Решение № 2-2876/2019 2-2876/2019~М-2091/2019 М-2091/2019 от 18 декабря 2019 г. по делу № 2-2876/2019

Р Е Ш Е Н И Е

И М Е Н Е М Р О С С И Й С К О Й Ф Е Д Е Р А Ц И И

19 декабря 2019 года г. Братск

Братский городской суд Иркутской области в составе:

председательствующего судьи Синицыной М.П.,

при секретаре Ермилиной А.С.

с участием истца ФИО1,

представителя истца по ходатайству ФИО2,

представителя ответчиков Администрации г. Братска и КУМИ г. Братска по доверенности ФИО3,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело № 2-2876/2019 по иску ФИО1 к Администрации муниципального образования города Братска, Комитету по управлению муниципальным имуществом г. Братска о признании незаконным Постановления Администрации муниципального образования города Братска от 25.08.2008 года № 1712 «Об утверждении Списков жилых помещений, ранее отнесенных к специализированному жилищному фонду (служебные жилые помещения)» в части включения квартиры, расположенной по адресу: <адрес>, в Список жилых помещений, ранее отнесенных к специализированному жилищному фонду (служебные жилые помещения) по Центральному округу (Приложение №1 к постановлению), признать незаконным отказ в заключении договора социального найма на жилое помещение, признании права пользования жилым помещением на условиях социального найма, обязать заключить договор социального найма на жилое помещение,

У С Т А Н О В И Л:

Истец ФИО1 обратился в суд с иском в порядке ст. 39 ГПК РФ к ответчикам Администрации МО г. Братска и КУМИ г. Братска о признании незаконным Постановления Администрации муниципального образования города Братска от 25.08.2008 года № 1712«Об утверждении Списков жилых помещений, ранее отнесенных к специализированному жилищному фонду (служебные жилые помещения)» в части включения жилого помещения, расположенного по адресу: <адрес>, в Список жилых помещений, ранее отнесенных к специализированному жилищному фонду (служебные жилые помещения) по Центральному округу (Приложение №1 к постановлению), признании отказа КУМИ г. Братска в исключении данного жилого помещения из списков специализированного жилищного фонда незаконным, признании за ним права пользования жилым помещением, расположенным по адресу: <адрес>, на условиях социального найма, обязать КУМИ г. Братска заключить с ним договор социального найма на указанное жилое помещение.

В обоснование иска указал, что согласно ордеру *** от ДД.ММ.ГГГГ, на основании решения предприятия *** от ДД.ММ.ГГГГ работнику РЭУ-2 плотнику ФИО4 и ФИО1 как члену семьи (сын) была предоставлена для проживания квартира, расположенная по адресу: <адрес>, общей площадью *** кв.м. Он вместе со своим отцом ФИО4 вселился в указанную квартиру и с 08.07.1992 года зарегистрировался в ней. На момент заселения ФИО4 один воспитывал его несовершеннолетнего, т.к. его мать умерла в 1987 году. Общий стаж работы ФИО4 в сфере ЖКХ составлял более 10 лет с 1991 года по 2002 год. После окончания трудовых отношений ФИО4 и он продолжали проживать в квартире. Он после демобилизации в 1999 году постоянно работал, помогал отцу, совместно с ним вели хозяйство, вместе несли затраты по содержанию квартиры. Никто не предъявлял требований о их выселении. Он иного жилья, кроме спорной квартиры, не имеет, в приватизации не участвовал. После смерти отца 03 марта 2019 года он остался проживать и быть зарегистрированным в данном жилом помещении. В настоящее время он постоянно проживает в квартире, несет обязанности нанимателя жилья, несет бремя содержания квартиры, оплачивает коммунальные платежи, другого жилья не имеет.

Обратившись в КУМИ г. Братска с заявлением о заключении с ним договора социального найма жилого помещения, он получил отказ. Там же он узнал о постановлении мэра г. Братска № 1712 от 25.08.2008 «Об утверждении Списков жилых помещений, ранее отнесенных к специализированному жилищному фонду» в части включения в Приложение № 1 квартиры, расположенной по адресу: <адрес>. Считает данный отказ незаконным, так он приобрел право пользования в указанном жилом помещении на условиях социального найма, потому как является членом семьи нанимателя, имеет равные с ним права и обязанности.

В судебном заседании представитель истца ФИО2 по устному ходатайству исковые требования поддержал. Суду дал пояснения по доводам, изложенным в исковом заявлении. Просит удовлетворить заявленные ФИО1 исковые требования в полном объеме, признав незаконным Постановление Администрации муниципального образования города Братска от 25.08.2008 года № 1712«Об утверждении Списков жилых помещений, ранее отнесенных к специализированному жилищному фонду (служебные жилые помещения)» в части включения жилого помещения, расположенного по адресу: <адрес>, в Список жилых помещений, ранее отнесенных к специализированному жилищному фонду (служебные жилые помещения) по Центральному округу (Приложение №1 к постановлению), признав отказ КУМИ г. Братска в исключении данного жилого помещения из списков специализированного жилищного фонда незаконным, признав за ФИО1 право пользования жилым помещением, расположенным по адресу: <адрес>, на условиях социального найма, обязать КУМИ г. Братска заключить с ФИО1 договор социального найма на указанное жилое помещение.

Истец ФИО1 в судебном заседании исковые требования и пояснения, данные его представителем, поддержал. Настаивает на удовлетворении исковых требований в полном объеме. ††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††? В судебном заседании представитель ответчиков Администрации МО г. Братска и КУМИ г. Братска ФИО3 по доверенности от ДД.ММ.ГГГГ с исковыми требованиями не согласился. Суду пояснил, что спорное жилое помещение внесено в реестр муниципального имущества города Братска от 29.10.1999, что подтверждается выпиской из реестра муниципального имущества от 08.10.2019 года. Постановлением администрации МО г. Братска от 25.08.2008 № 1712 утвержден список жилых помещений, ранее отнесенных к специализированному жилищному фонду. Спорное жилое помещение включено в указанный список. <данные изъяты>

Из материалов дела следует, что на основании ордера на служебное жилое помещение *** от ДД.ММ.ГГГГ ФИО4 была предоставлена для проживания квартира, расположенная по адресу: <адрес>. Согласно трудовой книжке, 14.05.2001 года ФИО4 трудовые отношенияпрекратились. В соответствии с действовавшим в то время Жилищным кодексом РСФСР, а именно ст. 107, рабочие и служащие, прекратившие трудовые отношения с предприятием, учреждением, организацией, а также граждане, которые исключены из членов колхоза по собственному желанию, подлежат выселению из служебного помещения со всеми проживающими с ними лицами без предоставления другого жилого помещения. Другими словами, с прекращением трудовых отношений ФИО4 прекратилась и его право пользования спорным жиль помещением. Ввиду вышеуказанных обстоятельств, ссылка истца на нормы 189-ФЗ «О введении в действие Жилищного кодекса РФ» несостоятельна.

В ордере *** от ДД.ММ.ГГГГ указано, что решением горрайисполкома № 185 от 19.04.1988 спорное жилое помещение утверждено в качестве служебного. Данное обстоятельство служит доказательством того, что ФИО4 с истцом был вселен временно именно в служебное жилое помещение, что исключает довод истца о том, что жилье им было предоставлено на условиях социального найма. Отнести ФИО4 и ФИО1. к лицам, выселение которых не допускалось без предоставления иного жилого помещения, нельзя. Согласно справке от 10.10.2019 за № ИС-24243/11/19 ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ г.р. на учете граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма, в администрации города Братска не состоит, с соответствующим заявлением не обращался. В связи с отсутствием оснований для заключения КУМИ г. Братска с ФИО1 договора социального найма, просит суд в исковых требованиях ФИО1 отказать.

Выслушав пояснения представителя истца, мнение истца, пояснения представителя ответчиков, исследовав письменные доказательства, суд находит исковые требования обоснованными и подлежащими удовлетворению.

В соответствии со ст. 40 Конституции РФ каждый имеет право на жилище. Никто не может быть произвольно лишен жилища.

Согласно ст. 5 ФЗ от 29.12.2004 года № 189-ФЗ «О введении в действие Жилищного Кодекса Российской Федерации», к жилищным правоотношениям, возникшим до введения в действие Жилищного кодекса Российской Федерации, Жилищный Кодекс Российской Федерации применяется в части тех прав и обязанностей, которые возникнут после введения его в действие, за исключением случаев, предусмотренных настоящим Федеральным законом.

При разрешении данного спора по вопросу о наличии у заявителя права пользования спорным жилым помещением по договору социального найма суд считает необходимым руководствоваться ЖК РСФСР, т.к. данные правоотношения возникли до вступления в силу нового ЖК РФ.

Статьями 6,17,42, 47 ЖК РСФСР установлено, что государственный жилищный фонд находится в ведении местных Советов народных депутатов (жилищный фонд местных Советов) и в ведении министерств, государственных комитетов и ведомств (ведомственный жилищный фонд). Управление жилищным фондом местных Советов народных депутатов осуществляется их исполнительными комитетами и образуемыми ими органами управления. Жилые помещения предоставляются гражданам в домах жилищного фонда местных Советов народных депутатов исполнительным комитетом районного, городского, районного в городе, поселкового, сельского Совета народных депутатов при участии общественной комиссии по жилищным вопросам, создаваемой при исполнительном комитете из депутатов Советов, представителей общественных организаций, трудовых коллективов. На основании решения о предоставлении жилого помещения в доме государственного или общественного жилищного фонда исполнительный комитет районного, городского, районного в городе, поселкового, сельского Советов народных депутатов выдает гражданину ордер, который является единственным основанием для вселения в предоставленное жилое помещение.

В соответствии со ст. 101 ЖК РСФСР, служебные жилые помещения предназначаются для заселения гражданами, которые в связи с характером их трудовых отношений должны проживать по месту работы или вблизи от него. Жилое помещение включается в число служебных решением исполнительного комитета районного, городского, районного в городе Совета народных депутатов. Под служебные жилые помещения выделяются, как правило, отдельные квартиры.

Согласно ст. 60 ЖК РФ по договору социального найма жилого помещения одна сторона – собственник жилого помещения государственного жилищного фонда или муниципального жилищного фонда либо управомоченное им лицо (наймодатель) обязуется передать другой стороне – гражданину (нанимателю) жилое помещение во владение и в пользование для проживания в нем на условиях, установленных настоящим Кодексом.

Из статьи 100 ЖК РФ следует, что по договору найма специализированного жилого помещения одна сторона - собственник специализированного жилого помещения (действующий от его имени уполномоченный орган государственной власти или уполномоченный орган местного самоуправления) или уполномоченное им лицо (наймодатель) обязуется передать другой стороне - гражданину (нанимателю) данное жилое помещение за плату во владение и пользование для временного проживания в нем. Договор найма специализированного жилого помещения заключается на основании решения о предоставлении такого помещения.

Анализируя и оценивая представленные доказательства в их совокупности, которые суд принимает, так как находит их относимыми, допустимыми и содержащими обстоятельства, имеющие значение для рассмотрения дела, судом установлено, что на основании выданного ДД.ММ.ГГГГ ордера *** на служебное жилое помещение ФИО4, как работнику РЭУ-2 г. Братска, и члену его семьи: сыну ФИО1 была предоставлена для проживания однокомнатная квартира <адрес> в г. Братске общей площадью *** кв.м.. С 08.07.1992 года в указанной квартире были зарегистрированы в качестве нанимателя ФИО4 и член семьи нанимателя сын ФИО1, который 27.01.1997 года был снят с учета в связи со службой в армии и 15.03.1999 года поставлен на учет. 03.03.2019 года наниматель квартиры ФИО4 умер. В настоящее время с ДД.ММ.ГГГГ в данной квартире состоит на регистрационном учете и проживает истец ФИО1. При этом, другого жилья, находящегося у него в собственности, или на ином праве ФИО1 не имеет, что подтверждает уведомление об отсутствии в ЕГРН сведений от 23.09.2019 года.

29.10.1999 года квартира по адресу: <адрес>, общей площадью *** кв.м. включена в реестр муниципального имущества г. Братска с присвоением реестрового номера объекта жилищного фонда ***.

Постановлением Администрации МО г. Братска от 25.08.2008 года за № 1712 «Об утверждении Списков жилых помещений, ранее отнесенных к специализированному жилищному фонду (служебные жилые помещения)» утвержден Список жилых помещений, ранее отнесенных к специализированному жилищному фонду (служебные жилые помещения) по Центральному округу, в соответствии с п. 183 Приложения № 1 которого квартира <адрес> включена в данный список.

Судом установлено, что ФИО1 вселился в квартиру <адрес> в г. Братске в установленном законом порядке, на законных основаниях в качестве члена семьи нанимателя жилого помещения, имеющий равные с нанимателем права и обязанности, на основании ордера *** на служебное жилое помещение от ДД.ММ.ГГГГ, являющегося на тот момент единственным основанием для вселения в предоставленное жилое помещение, а, следовательно, нанимателю и его членам семьи было предоставлено в бессрочное пользование изолированное жилое помещение – однокомнатная квартира по адресу: <адрес>.

При обращении 29.03.2019 года ФИО1 в КУМИ г. Братска по вопросу заключения с ним договора социального найма на занимаемое жилое помещение ему ответом от 17.04.2019 года было отказано, так как жилое помещение отнесено к специализированному жилищному фонду МО г. Братска решением исполкома Совета народных депутатов от 14.01.1983 года № 29, по состоянию на 15.04.2019 года он на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях в администрации г. Братска не состоит, с заявлением о принятии на учет не обращался, что подтверждается справкой КУМи г. Братска от 10.10.2019 года, однако имеет право состоять на данном учете.

Как установлено судом из представленных доказательств, на момент отнесения спорного жилого помещения к специализированному жилищному фонду в 2008 году, на основании Постановления Мэра г. Братска № 2165 от 02.10.2006 года, утратившего силу), ФИО1, будучи вселен в него в установленном законом порядке, проживал в этом жилом помещении практически с момента его предоставления, с 1992 года вместе со своим отцом-нанимателем ФИО4, т.е. фактически использовал его по назначению, и после смерти нанимателя по настоящее время несет все обязанности нанимателя жилого помещения. Данные обстоятельства не оспариваются ответчиками.

Истец ФИО1 по настоящее время продолжает проживать в спорной квартире, требования к ФИО1 о выселении из названного жилого помещения никем не предъявлялись, поэтому в настоящее время ФИО1 не может быть выселен из занимаемого им жилого помещения, без предоставления другого жилого помещения в соответствии со статьей 13 Федерального закона "О введении в действие Жилищного кодекса Российской Федерации", предусматривающей, что граждане, которые проживают в служебных жилых помещениях, предоставленных им до введения в действие Жилищного кодекса Российской Федерации, состоят в соответствии с пунктом 1 части 1 статьи 51 Жилищного кодекса Российской Федерации на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма, или имеют право состоять на данном учете, не могут быть выселены из указанных жилых помещений без предоставления других жилых помещений, если их выселение не допускалось законом до введения в действие Жилищного кодекса Российской Федерации. Поэтому у суда имеются основания признать, что спорное жилое помещение утратило статус служебного.

Согласно ч. 3 ст. 104 ЖК РФ, договор найма служебного жилого помещения заключается на период трудовых отношений, прохождения службы либо нахождения на государственной должности Российской Федерации, государственной должности субъекта Российской Федерации или на выборной должности. Прекращение трудовых отношений либо пребывания на государственной должности Российской Федерации, государственной должности субъекта Российской Федерации или на выборной должности, а также увольнение со службы является основанием прекращения договора найма служебного жилого помещения.

Из представленных доказательств, судом установлено, что ФИО1 в трудовых отношениях, дающих право на предоставление жилого помещения по договору найма служебного жилого помещения, в силу ст.104 ЖК РФ, не состоит.

При таких обстоятельствах, суд находит, что истцу ФИО1 незаконно было отказано в исключении из списков специализированного жилищного фонда квартиры, находящейся по адресу: <адрес>, заключении договора социального найма, и считает обоснованным и подлежащим удовлетворению требование истца о признании за ним права пользования жилым помещением - квартирой <адрес>, на условиях социального найма.

Согласно ст. 92 ЖК РФ использование жилого помещения в качестве специализированного жилого помещения допускается только после отнесения такого помещения к специализированному жилищному фонду с соблюдением требований и в порядке, которые установлены уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти, за исключением случаев, установленных федеральными законами.

Как следует из п.3 Правил отнесения жилого помещения к специализированному жилищному фонду, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 26.01.2006 года № 42, отнесение жилых помещений к специализированному жилищному фонду не допускается, если жилые помещения заняты по договорам социального найма, найма жилого помещения, находящегося в государственной или муниципальной собственности жилищного фонда коммерческого использования, аренды, а также, если имеют обременения прав на это имущество.

Постановлением Администрации Муниципального образования г. Братска № 1712 от 25.08.2008 года спорное помещение отнесено к специализированному жилищному фонду, тогда как ФИО4 в трудовых отношениях не состоял, был уволен в 2002 году, что подтверждается копией трудовой книжки, ФИО1 также, на момент отнесения жилого помещения к специализированному жилищному фонду в трудовых отношениях не состоял. Данное жилое помещение как служебное было предоставлено по ордеру в 1992 году, истец ФИО1 проживает в квартире с момента ее предоставления для проживания, с июля 1992 года, зарегистрирован с 08.07.1992 года. Истец ФИО1 из спорного жилого помещения выселен не был, продолжал проживать в нем, неся бремя содержания квартиры, с момента смерти нанимателя по настоящее время, всегда использовал жилое помещение по назначению, т.е. ФИО1 всегда пользовался спорным жилым помещением на условиях социального найма.

Таким образом, суд находит, что данное Постановление в части отнесения спорной квартиры к специализированному жилищному фонду (служебные жилые помещения) противоречит п. 3 Правил отнесения жилого помещения к специализированному жилищному фонду и нарушает право истца на заключение договора социального найма жилого помещения.

Исходя из вышеизложенного, суд считает, что требования истца о признании незаконным Постановления Администрации Муниципального образования г. Братска от 25.08.2008 года за № 1712 «Об утверждении Списков жилых помещений, ранее отнесенных к специализированному жилищному фонду (служебные жилые помещения)» в части включения в Приложение № 1 данного постановления жилого помещения, расположенного по адресу: <адрес>, признании права пользования данным жилым помещением на условиях социального найма являются обоснованными и подлежащими удовлетворению.

При этом суд не может согласиться с доводами Администрации г. Братска о необоснованности исковых требований ФИО1, поскольку они по вышеуказанным основаниям не основаны на законе и суду не были предоставлены доказательства в соответствии со ст. 56 ГПК РФ, подтверждающие, что у истца не возникло право пользования спорным жилым помещением по договору социального найма жилого помещения, а также, что на момент принятия оспариваемого Постановления спорное жилое помещение было свободным и не обремененным правами каких-либо лиц. В связи с чем, суд находит, что истцу 17.04.2019 года незаконно было отказано Администрацией г. Братска и КУМИ администрации г. Братска о заключении договора социального найма жилого помещения, находящегося по адресу: <адрес>.

Учитывая, что суд пришел к выводу о признании за истцом права пользования спорным жилым помещением на условиях социального найма, исковые требования истца обязать КУМИ администрации МО г. Братска заключить с ним договор социального найма на квартиру <адрес>, также являются обоснованными и подлежат удовлетворению.

Руководствуясь ст.ст. 194-199 ГПК РФ, суд

Р Е Ш И Л:

Исковые требования ФИО1 удовлетворить.

Признать незаконным Постановление Администрации муниципального образования города Братска от 25 августа 2008 года № 1712 «Об утверждении Списков жилых помещений, ранее отнесенных к специализированному жилищному фонду (служебные жилые помещения)» в части включения жилого помещения, расположенного по адресу: <адрес>, в Список жилых помещений, ранее отнесенных к специализированному жилищному фонду (служебные жилые помещения) по Центральному округу, Приложение № 1.

Признать незаконным отказ Администрации муниципального образования города Братска в лице КУМИ от 17.04.2019 года в заключении договора социального найма на жилое помещение, расположенное по адресу: <адрес>.

Признать за ФИО1 право пользования жилым помещением, расположенным по адресу: <адрес>, на условиях социального найма.

Обязать Комитет по управлению муниципальным имуществом администрации города Братска заключить с ФИО1 договор социального найма на жилое помещение, расположенное по адресу: <адрес>.

Решение может быть обжаловано в Иркутский областной суд через Братский городской суд в течение месяца, со дня принятия решения в окончательной форме.

Судья: М.П. Синицына

Текст мотивированного решения изготовлен 26.12.2019.

Судья М.П. Синицына