Решение № 12-1192/2025 7-2686/2025 от 13 июля 2025 г. по делу № 12-1192/2025

Дело № 7-2686/2025

(в районном суде № 12-1192/2025) Судья Трусова Е.А.


Р Е Ш Е Н И Е

Судья Санкт-Петербургского городского суда Исаева А.В., при секретаре Т., , рассмотрев 14 июля 2025 года в открытом судебном заседании в помещении суда жалобу на решение судьи Смольнинского районного суда Санкт-Петербурга от 19 мая 2025 года по делу об административном правонарушении в отношении

Т.Д.И., <дата> года рождения, уроженки <...>, гражданки РФ, зарегистрированной по адресу: <адрес>

У С Т А Н О В И Л:

постановлением заместителя руководителя Управления Федеральной антимонопольной службы по Ленинградской области М.И.Д. №... от 21 января 2025 года Т.Д.И. Т.Д.И. признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 1.4 статьи 7.30 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, назначено административное наказание в виде административного штрафа в размере 15000 (пятнадцать тысяч) рублей.

Как следует из постановления по делу об административном правонарушении и было установлено должностным лицом, Т.Д.И., являясь должностным лицом Комитета по государственному заказу Ленинградской области - консультантом отдела информационно-аналитического обеспечения Комитета государственного заказа Ленинградской области, совершила административное правонарушение, предусмотренное частью 1.4. статьи 7.30 КоАП РФ, выразившееся в размещении 04 марта 2024 года на сайте Единой информационной системы в сфере закупок zakupki.gov.ru редакции извещения с номером №... о проведении открытого конкурса в электронной форме на капитальный ремонт здания школы ГБОУ ЛО «Лужская санаторная школа-интернат», расположенного по адресу: <адрес> в части ремонта фасада, полов, внутренней отделки и инженерных систем (далее – Закупка). 02 апреля 2024 года Ленинградским УФАС России вынесено решение по делу № 047/10/99-746/2024, которым подтверждается факт того, что закупка размещена с нарушением положений Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» (далее - Закон о контрактной системе).

Таким образом, Т.Д.И. совершила административное правонарушение, предусмотренное ч. 1.4 ст. 7.30 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Решением судьи Смольнинского районного суда Санкт-Петербурга от 19 мая 2025 года постановление должностного лица от 21 января 2025 года оставлено без изменения, жалоба – без удовлетворения.

Т.Д.И. обратилась в Санкт-Петербургский городской суд с жалобой об отмене решения судьи районного суда и постановления должностного лица, прекращении производства по делу. В обоснование жалобы указала, что в обжалуемом постановлении не установлена вина. Размещаемое уполномоченным органом извещение формируется на основании информации, представленной заказчиком, и у уполномоченного органа отсутствует право по самостоятельному внесению изменений в представленную заказчиком информацию.

Т.Д.И. в Санкт-Петербургский городской суд не явилась, о времени и месте рассмотрения жалобы извещена надлежащим образом, ходатайство об отложении судебного заседания не заявляла, в связи с чем, дело рассмотрено в её отсутствие.

Защитник Т.Д.И. К.И.С. в судебном заседании доводы жалобы поддержал в полном объеме.

Должностное лицо, начальник отдела контроля закупок Ленинградского УФАС России П., допрошенный в судебном заседании в качестве свидетеля, пояснил, что постановление и решение вынесены законно и обоснованно, Т.Д.И. не выполнила требование законодательства по размещению уведомления и проверки необходимых документов для осуществления государственных закупок.

Исследовав материалы дела, рассмотрев доводы жалобы, выслушав участников процесса, прихожу к следующим выводам.

Судья районного суда, не связанный доводами жалобы, в соответствии с ч. 3 ст. 30.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях проверил дело в полном объеме и пришел к обоснованному выводу об отсутствии оснований для отмены постановления №... от 21 января 2025 года. Собранные по делу и исследованные судом доказательства являются достаточными для установления вины Т.Д.И. в совершении административного правонарушения.

В соответствии с ч. 1.4 ст. 7.30 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях размещение должностным лицом заказчика, должностным лицом уполномоченного органа, должностным лицом уполномоченного учреждения, специализированной организацией в единой информационной системе в сфере закупок или направление оператору электронной площадки информации и документов, подлежащих размещению, направлению, с нарушением требований, предусмотренных законодательством Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок, либо нарушение указанными лицами порядка предоставления конкурсной документации или документации об аукционе, порядка разъяснения положений такой документации, порядка приема заявок на участие в определении поставщика (подрядчика, исполнителя), окончательных предложений, за исключением случаев, предусмотренных ч. ч. 1 - 1.3 настоящей статьи, влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере пятнадцати тысяч рублей; на юридических лиц - пятидесяти тысяч рублей.

В силу части 1 статьи 2 Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» (далее – Закон о контрактной системе) законодательство Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд (далее - законодательство Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок) основывается на положениях Конституции Российской Федерации, Гражданского кодекса Российской Федерации, Бюджетного кодекса Российской Федерации и состоит из Закона о контрактной системе и других федеральных законов, регулирующих отношения, указанные в части 1 статьи 1 Закона о контрактной системе. Нормы права, содержащиеся в других федеральных законах и регулирующие указанные отношения, должны соответствовать Закону о контрактной системе.

Частью 1 статьи 8 Закона о контрактной системе определено, что контрактная система в сфере закупок направлена на создание равных условий для обеспечения конкуренции между участниками закупок. Любое заинтересованное лицо имеет возможность в соответствии с законодательством Российской Федерации и иными нормативными правовыми актами о контрактной системе в сфере закупок стать поставщиком (подрядчиком, исполнителем).

При этом в соответствии с частью 2 указанной статьи конкуренция при осуществлении закупок должна быть основана на соблюдении принципа добросовестной ценовой и неценовой конкуренции между участниками закупок в целях выявления лучших условий поставок товаров, выполнения работ, оказания услуг. Запрещается совершение заказчиками, специализированными организациями, их должностными лицами, комиссиями по осуществлению закупок, членами таких комиссий, участниками закупок, операторами электронных площадок, операторами специализированных электронных площадок любых действий, которые противоречат требованиям Закона о контрактной системе, в том числе приводят к ограничению конкуренции, в частности к необоснованному ограничению числа участников закупок.

Согласно части 1 статьи 24 Закона о контрактной системе заказчики при осуществлении закупок применяют конкурентные способы определения поставщиков (подрядчиков, исполнителей) или осуществляют закупки у единственного поставщика (подрядчика, исполнителя). Конкурентные способы могут быть открытыми и закрытыми.

При открытом конкурентном способе информация о закупке сообщается заказчиком неограниченному кругу лиц путем размещения в единой информационной системе извещения об осуществлении закупки. При закрытом конкурентном способе информация о закупке сообщается путем направления приглашений принять участие в определении поставщика (подрядчика, исполнителя) ограниченному кругу лиц, которые способны осуществить поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг, являющихся объектами закупок.

Конкурентными способами определения поставщиков являются, в том числе аукционы (открытый аукцион в электронной форме (далее - электронный аукцион), закрытый аукцион, закрытый аукцион в электронной форме.

В соответствии с частью 1 статьи 42 Закона о контрактной системе при осуществлении закупки путем проведения открытых конкурентных способов заказчик формирует с использованием единой информационной системы, подписывает усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, и размещает в единой информационной системе извещение об осуществлении закупки.

Частью 2 статьи 42 Закона о контрактной системе предусмотрено, что извещение об осуществлении закупки, если иное не предусмотрено Законом о контрактной системе, должно содержать следующие электронные документы:

1) описание объекта закупки в соответствии со статьей 33 Закона о контрактной системе;

2) обоснование начальной (максимальной) цены контракта с указанием информации о валюте, используемой для формирования цены контракта и расчетов с поставщиком (подрядчиком, исполнителем), порядка применения официального курса иностранной валюты к рублю Российской Федерации, установленного Центральным банком Российской Федерации и используемого при оплате контракта;

3) требования к содержанию, составу заявки на участие в закупке в соответствии с Законом о контрактной системе и инструкция по ее заполнению. При этом не допускается установление требований, влекущих за собой ограничение количества участников закупки;

4) порядок рассмотрения и оценки заявок на участие в конкурсах в соответствии с Законом о контрактной системе;

5) проект контракта;

6) перечень дополнительных требований к извещению об осуществлении закупки, участникам закупок, содержанию заявок на участие в закупках при осуществлении закупок:

а) на оказание услуг специализированного депозитария и доверительного управления средствами пенсионных накоплений, установленных в соответствии со статьей 19 Федерального закона от 24 июля 2002 года № 111-ФЗ «Об инвестировании средств для финансирования накопительной пенсии в Российской Федерации»;

б) на оказание услуг специализированного депозитария, оказываемых уполномоченному федеральному органу, и доверительного управления, установленных в соответствии со статьей 24 Федерального закона от 20 августа 2004 года № 117-ФЗ «О накопительно-ипотечной системе жилищного обеспечения военнослужащих»;

в) на выполнение работ, связанных с осуществлением регулярных перевозок пассажиров и багажа автомобильным транспортом и городским наземным электрическим транспортом, установленных федеральным законом, регулирующим отношения по организации регулярных перевозок пассажиров и багажа автомобильным транспортом и городским наземным электрическим транспортом.

Пунктом 12 части 1 статьи 42 Закона о контрактной системе определено, что при осуществлении закупки путем проведения открытых конкурентных способов заказчик формирует с использованием единой информационной системы, подписывает усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, и размещает в единой информационной системе извещение об осуществлении закупки, содержащее в том числе требования, предъявляемые к участникам закупки в соответствии с пунктом 1 части 1 статьи 31 Закона о контрактной системе, требования, предъявляемые к участникам закупки в соответствии с частями 2 и 2.1 (при наличии таких требований) статьи 31 Закона о контрактной системе, и исчерпывающий перечень документов, подтверждающих соответствие участника закупки таким требованиям, а также требование, предъявляемое к участникам закупки в соответствии с частью 1.1 статьи 31 Закона о контрактной системе (при наличии такого требования).

Как следует из материалов дела и установлено судьей районного суда, 02 апреля 2024 года Ленинградским УФАС России вынесено решение по делу №..., которым подтверждается факт того, что Закупка с номером извещения №... была размещена с нарушением положений Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» (далее - Закон о контрактной системе).

Указанным решением установлено, что проанализировав документы в составе извещения, Инспекция установила наличие следующего положения в приложении «Приложение № 5 - Приложение к требованиям к содержанию составу заявки на участие в закупке и инструкции по ее заполнению.docx», которое имеет информацию о том, что: «…сведения о привлеченных специалистах при выполнении работ в ходе исполнения контракта, а именно должность, наличие/отсутствие уведомления о включении в национальный реестр специалистов в области строительства (при наличии у привлекаемого специалиста уведомления о включении в национальный реестр специалистов в области строительства), перечень обязанностей по охране труда, которые исполнялись в рамках выполнения работ для каждого специалиста…».

При этом, установленная в порядке оценки заявок фраза «при наличии у привлекаемого специалиста уведомления о включении в национальный реестр специалистов в области строительства» может ввести потенциальных участников закупки в заблуждение, поскольку предполагает заполнение сведений в отношении привлечённых специалистов только лишь при наличии у них уведомления о включении в реестр специалистов.

Более того, согласно установленному порядку предоставления сведений, такие сведения должны предоставляться не только в случае наличия уведомления, но также и в случае его отсутствия, то есть, в случае, если сведения о привлеченном специалисте не были включены в национальный реестр специалистов.

Таким образом, в действиях заказчика образуется состав нарушения пункта 4 части 2 статьи 42 Закона о контрактной системе за ненадлежащее установление порядка рассмотрения и оценки заявок».

Решение не было обжаловано в судебном порядке в установленные законом сроки, вступило в законную силу.

Протокол об административном правонарушении, предусмотренным ч.1.4 ст.7.30 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, по делу №... от 20.01.2025. в отношении Т.Д.И. составлен уполномоченным на то должностным лицом и соответствует требованиям, предусмотренным ст. 28.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Факт совершения административного правонарушения и виновность Т.Д.И. в его совершении подтверждаются совокупностью доказательств, достоверность и допустимость которых сомнений не вызывают, а именно: протоколом об административном правонарушении №... от 20января 2025 года; служебным контрактом Т.Д.И. должностным регламентом от 28 июля 2023 года; распоряжением №... от 28 июля 2023 года; распоряжением №3.2-05/90 от 05 июля 2023 года; решением инспекции Ленинградского УФАС России по контролю в сфере закупок по делу №... от 02 апреля 2024 года, и иными материалами дела.

В ходе рассмотрения настоящего дела должностным лицом, судьей Смольнинского районного суда Санкт-Петербурга все имеющиеся в деле доказательства исследованы в соответствии с требованиями статьи 26.11 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях. Исследованные доказательства получили надлежащую правовую оценку судом.

Дело рассмотрено должностным лицом в порядке, установленном Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях.

Постановление по делу об административном правонарушении отвечает требованиям статьи 29.10 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, содержит мотивированную и исчерпывающую оценку всех существенных обстоятельств рассматриваемого дела.

Описка в фамилии Т.Д.И..- смена фамилии на основании свидетельства о браке) не может являться основанием для отмены указанного постановления и свидетельствует об описке, подлежащей исправлению в порядке ст. 29.12.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судьей, органом, должностным лицом, вынесшим постановление, по своей инициативе, либо по заявлению лиц, указанных в статьях 25.1 - 25.5.1, 25.11 настоящего Кодекса.

При рассмотрении настоящего дела должностным лицом, судьей районного суда не были нарушены требования статьи 1.5 КоАП РФ, каких-либо данных, которые могли бы свидетельствовать о предвзятости должностного лица, судьи, в материалах дела не имеется, принцип презумпции невиновности не нарушен, неустранимых сомнений по делу не усматривается. Ходатайств, заявленных в соответствии со статьей 24.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и не разрешенных, в материалах дела не имеется.

Довод жалобы об отсутствии состава административного правонарушения подлежит отклонению, так как противоречит обстоятельствам дела, установленным на основании полного и всестороннего исследования представленных в материалах дела доказательств.

Как верно указано должностным лицом и судьёй районного суда, постановлением Правительства Ленинградской области от 27 декабря 2013 года № 530 «Об утверждении Положения о Комитете государственного заказа Ленинградской области и признании утратившими силу отдельных постановлений Правительства Ленинградской области» утвержден Порядок взаимодействия органа, уполномоченного на определение поставщиков (подрядчиков, исполнителей) для заказчиков, с заказчиками Ленинградской области, муниципальными заказчиками (далее – Порядок взаимодействия).

Анализ полномочий Комитета государственного заказа Ленинградской области, а также полномочий Т.Д.И. (назначена ответственным должностным лицом по настоящей закупке) указывает, что именно на нее были возложены функции размещения настоящего Извещения, при этом сотрудник имеет возможности отправить документы на доработку и (или) предложить Заказчику внести изменения, при надлежащей проверке размещения извещения в ЕИС, если должностное лицо усматривает нарушение Закона о контрактной системе.

Т.Д.И. является должностным лицом Комитета государственного заказа Ленинградской области, на которого возложены обязанности по размещению извещения по данной закупке.

Полномочия Заказчика в части размещения Извещения о проведении закупочной процедуры в рассматриваемом случае были возложены на Комитет по государственному заказу Ленинградской области, как на уполномоченный орган. Следовательно, должностные лица Комитета государственного заказчика несут ответственность по размещению Извещения с нарушениями положений Закона о контрактной системе, что и образует состав правонарушения, предусмотренного ч. 1.4 ст. 7.30 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Из материалов дела следует, что в ходе проведения внеплановой проверки Инспекция Ленинградского УФАС установила, что Извещение о проведении закупки с номером №..., размещенное на официальном сайте Единой информационной системы в сфере закупок www.zakupki.gov.ru содержало нарушения и несмотря на то, что нарушение в решении антимонопольного органа выявлено в действиях заказчика, суд учитывает, что заказчик передал часть полномочий по размещению Комитету государственного заказа.

Т.Д.И. являясь должностным лицом Комитета по государственному заказу Ленинградской области 04 марта 2024 года в 17 часов 00 минут разместила на официальном сайте Единой информационной системы в сфере закупок www.zakupki.gov.ru извещения об осуществлении закупки со всеми электронными документами, входящими в состав извещения об осуществлении закупки с номером извещения №... (подписано электронной цифровой подписью (№...

Из материалов дела следует, что проверка надлежащим образом должностным лицом не была осуществлена, извещение размещено с нарушением Закона о контрактной системе.

Административное наказание Т.Д.И. назначено в пределах санкции части 1.4 статьи 7.30 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Порядок и срок давности привлечения к административной ответственности не нарушены.

Решение судьи районного суда по делу об административном правонарушении составлено в соответствии с требованиями ст. 30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, нарушений процессуальных требований Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в ходе производства по настоящему делу не допущено.

Оснований для отмены постановления должностного лица, решения судьи районного суда, с учетом доводов, изложенных в жалобе, не имеется.

На основании изложенного, руководствуясь пунктом 1 части 1 статьи 30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,

Р Е Ш И Л:

Решение судьи Смольнинского районного суда Санкт-Петербурга от 19 мая 2025 года по жалобе на постановление заместителя руководителя Управления Федеральной антимонопольной службы М.И.Д. №... от 21 января 2025 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 1.4 статьи 7.30 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении Т.Д.И. оставить без изменения, жалобу – без удовлетворения.

Решение вступает в законную силу со дня его принятия, может быть обжаловано в порядке статей 30.12 - 30.19 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в Третий кассационный суд общей юрисдикции.

Судья А.В. Исаева