Постановление № 5-27/2019 от 7 августа 2019 г. по делу № 5-27/2019

№ 5-27/2019


ПОСТАНОВЛЕНИЕ

по делу об административном правонарушении

г. Вилючинск, Камчатский край 07 августа 2019 года

Вилючинский городской суд Камчатского края в составе:

председательствующего судьи Чернявского А.В.,

при секретаре судебного заседания Ершовой К.И.,

с участием:

должностного лица, привлекаемого к административной ответственности ФИО2,

рассмотрев в открытом судебном заседании дело об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 12.34. Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в отношении:

ФИО2, родившейся ДД.ММ.ГГГГ в <адрес>, гражданки РФ, работающей <данные изъяты>, зарегистрированной и проживающей по адресу: <адрес>, ранее не привлекавшейся к административной ответственности за совершение однородных правонарушений,

установил:

ФИО2, являясь должностным лицом - <данные изъяты> (далее по тексту – МКУ «Благоустройство Вилючинска», Учреждение), 03 июня 2019 года в 10 часов 30 минут на участке дороги в районе дома № 28 по ул. Лесной в г. Вилючинске (автомобильная дорога от кольцевого пересечения дорог до поста «ГАИ-ВАИ» в районе 0 км + 329 м), допустила произвольное формирование повреждений асфальтобетонного покрытия проезжей части, размеры которого составляют: длина 147 см, ширина 47 см, глубина 10,8 см и превышают предельно допустимые размеры, не организовав при этом выполнение работ по устранению повреждений асфальтобетонного покрытия проезжей части, а также не приняв меры к своевременному устранению помех для движения, запрещению или ограничению движения на указанном участке дороги на тот момент когда пользование данным участком угрожало безопасности движения, чем нарушила требования ч. 2 ст. 12 ФЗ от 10.12.1995 г. № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения», ч. 1 ст. 17 ФЗ от 08.11.2007 г. № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в РФ», п. 13 Основных положений по допуску транспортных средств к эксплуатации и обязанностей должностных лиц по обеспечению безопасности дорожного движения, утвержденных постановлением Совета Министров – Правительства РФ от 23.10.1993 г. № 1090, п. 3.1.2. ГОСТ Р 50597-93 «Автомобильные дороги и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения», утвержденного постановлением Госстандарта РФ от 11.10.1993 № 221.

В судебном заседании лицо, привлекаемое к административной ответственности ФИО2 вину в совершенном правонарушении признала.

Должностное лицо, составившее протокол об административном правонарушении – государственный инспектор безопасности дорожного движения ОГИБДД ОМВД России по ЗАТО Вилючинск ФИО3, извещенное о месте и времени рассмотрения дела, в судебном заседании участия не принимал, с ходатайством об отложении дела к суду не обращался.

Исследовав и проанализировав материалы дела, оценив представленные доказательства в соответствии со ст. 26.11 КоАП РФ, суд приходит к следующему.

В соответствии со ст.ст. 24.1, 26.1 КоАП РФ задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, в том числе, наличие события административного правонарушения, виновность лица в совершении административного правонарушения, иные обстоятельства, имеющие значение для дела.

В силу ст. 2 Федерального закона от 10 декабря 1995 г. № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» обеспечение безопасности дорожного движения это деятельность, направленная на предупреждение причин возникновения дорожно-транспортных происшествий, снижения тяжести их последствий.

Статьей 12 вышеуказанного Федерального закона предусмотрено, что ремонт и содержание дорог на территории Российской Федерации должны обеспечивать безопасность дорожного движения. Соответствие состояния дорог техническим регламентам и другим нормативным документам, относящимся к обеспечению безопасности дорожного движения, удостоверяется актами контрольных осмотров либо обследований дорог, проводимых с участием соответствующих органов исполнительной власти. Обязанность по обеспечению соответствия состояния дорог при их содержании установленным техническим регламентам и другим нормативным документам возлагается на лицо, осуществляющее содержание автомобильных дорог.

Согласно ч. 1 ст. 17 Федерального закона от 8 ноября 2007 г № 257-ФЗ содержание автомобильных дорог осуществляется в соответствии с требованиями технических регламентов в целях обеспечения сохранности автомобильных дорог, а также организации дорожного движения, в том числе посредством поддержания бесперебойного движения транспортных средств по автомобильным дорогам и безопасных условий такого движения.

Пунктом 13 Основных положений по допуску транспортных средств к эксплуатации и обязанностей должностных лиц по обеспечению безопасности дорожного движения, утвержденных Постановлением Совета Министров - Правительства Российской Федерации от 23 октября 1993 г. № 1090 (в редакции от 10.09.2016 года № 44) (далее - Основные положения), установлено, что должностные и иные лица, ответственные за состояние дорог, железнодорожных переездов и других дорожных сооружений, обязаны, в частности, содержать дороги и другие дорожные сооружения в безопасном для движения состоянии в соответствии с требованиями стандартов, норм и правил, а также принимать меры к своевременному устранению помех для движения, запрещению или ограничению движения на отдельных участках дорог, когда пользование ими угрожает безопасности движения.

Требования к параметрам и характеристикам эксплуатационного состояния (транспортно-эксплуатационным показателям) автомобильных дорог общего пользования (далее - дорог), улиц и дорог городов и сельских поселений (далее - улиц), железнодорожных переездов, допустимого по условиям обеспечения безопасности дорожного движения, методам их контроля, а также предельные сроки приведения эксплуатационного состояния дорог и улиц в соответствие его требованиям, регламентированы Национальным стандартом Российской Федерации – "ГОСТ Р 50597-2017. Национальный стандарт Российской Федерации. Дороги автомобильные и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения. Методы контроля" (утв. Приказом Росстандарта от 26.09.2017 N 1245-ст) направлены на обеспечение безопасности дорожного движения, сохранение жизни, здоровья и имущества населения, охрану окружающей среды.

Как установлено "ГОСТ Р 50597-2017. Национальный стандарт Российской Федерации. Дороги автомобильные и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения. Методы контроля", покрытие проезжей части не должно иметь дефектов в виде выбоин, просадок, проломов, колей и иных повреждений (таблица А.1 приложения А) (п. 5.2.4).

Согласно пункту 5.2.4 указанного ГОСТ Р 50597-2017 предельные размеры отдельных просадок, выбоин и т.п. не должны превышать по длине 15 см, ширине - 60 см и глубине - 5 см.

"Проезжая часть" - элемент дороги, предназначенный для движения безрельсовых транспортных средств (п. 1.2. ПДД).

Ответственность по ч. 1 ст. 12.34. Кодекса РФ об административных правонарушениях, предусмотрена за несоблюдение требований по обеспечению безопасности дорожного движения при строительстве, реконструкции, ремонте и содержании дорог, железнодорожных переездов или других дорожных сооружений либо непринятие мер по своевременному устранению помех в дорожном движении, по осуществлению временного ограничения или прекращения движения транспортных средств на отдельных участках дорог в случаях, если пользование такими участками угрожает безопасности дорожного движения и влечет наложение административного штрафа на должностных лиц, ответственных за состояние дорог, железнодорожных переездов или других дорожных сооружений, в размере от двадцати тысяч до тридцати тысяч рублей; на юридических лиц - от двухсот тысяч до трехсот тысяч рублей.

Объективную сторону указанного административного правонарушения составляют действия (бездействие) юридических и физических лиц, выразившихся в несоблюдении (нарушении) требований по обеспечению безопасности дорожного движения при строительстве, реконструкции, ремонте и содержании дорог и других дорожных сооружений либо непринятие мер по своевременному устранению угрожающих безопасности дорожного движения помех.

Данная норма не содержит указаний на исключительные признаки субъекта рассматриваемого административного правонарушения, следовательно, таким субъектом может быть любое должностное или юридическое лицо, независимо от форм собственности, уполномоченные осуществлять содержание и ремонт данных объектов, а также ответственные за их состояние.

Согласно протоколу об административном правонарушении <адрес>, составленному 10 июля 2019 года страшим государственным инспектором дорожного надзора ОГИБДД ОМВД России по ЗАТО Вилючинска ФИО3, ФИО2, являясь должностным лицом - инженером муниципального казенного учреждения «Благоустройство Вилючинска» (далее по тексту – МКУ «Благоустройство Вилючинска», Учреждение), 03 июня 2019 года в 10 часов 30 минут на участке дороги в районе дома № 28 по ул. Лесной в г. Вилючинске (автомобильная дорога от кольцевого пересечения дорог до поста «ГАИ-ВАИ» в районе 0 км + 329 м), допустила произвольное формирование повреждений асфальтобетонного покрытия проезжей части, размеры которого составляют: длина 147 см, ширина 47 см, глубина 10,8 см и превышают предельно допустимые размеры, не организовав при этом выполнение работ по устранению повреждений асфальтобетонного покрытия проезжей части, а также не приняв меры к своевременному устранению помех для движения, запрещению или ограничению движения на указанном участке дороги на тот момент когда пользование данным участком угрожало безопасности движения, чем нарушила требования ч. 2 ст. 12 ФЗ от 10.12.1995 г. № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения», ч. 1 ст. 17 ФЗ от 08.11.2007 г. № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в РФ», п. 13 Основных положений по допуску транспортных средств к эксплуатации и обязанностей должностных лиц по обеспечению безопасности дорожного движения, утвержденных постановлением Совета Министров – Правительства РФ от 23.10.1993 г. № 1090, п. 5.2.4 "ГОСТ Р 50597-2017. Национальный стандарт Российской Федерации. Дороги автомобильные и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения. Методы контроля" (утв. Приказом Росстандарта от 26.09.2017 N 1245-ст).

С протоколом об административном правонарушении ФИО2 была ознакомлена, обстоятельства, изложенные в нём не оспаривала.

В соответствии п. 5 ч. 1 ст. 16 Федерального закона от 06 октября 2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах городского округа и обеспечения безопасности дорожного движения на них, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности отнесены к вопросам местного значения городского округа. Полномочия органов местного самоуправления по решению вопросов местного значения осуществляются органами местного самоуправления самостоятельно (часть 3 статьи 17 названного Закона).

Пункты 1, 1.1, 6, 11 ч. 1 ст. 13 Федерального закона от 08 ноября 2007 года № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» относят к числу полномочий органов местного самоуправления в области использования автомобильных дорог: осуществление муниципального контроля за обеспечением сохранности автомобильных дорог местного значения; установление порядка осуществления муниципального контроля за обеспечением сохранности автомобильных дорог местного значения; осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения; утверждение нормативов финансовых затрат на капитальный ремонт, ремонт, содержание автомобильных дорог местного значения и правил расчета размера ассигнований местного бюджета на указанные цели.

В соответствии с ч. 3 ст.15 указанного Федерального закона от 08 ноября 2007 года № 257-ФЗ осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения обеспечивается уполномоченными органами местного самоуправления.

В силу ч. 9 ст. 6 Федерального закона от 08 ноября 2007 года № 257-ФЗ к собственности городского округа относятся автомобильные дороги общего и необщего пользования в границах городского округа, за исключением автомобильных дорог федерального, регионального или межмуниципального значения, частных автомобильных дорог. В свою очередь, в силу ч. 12 указанной статьи к собственности физических или юридических лиц относятся автомобильные дороги, построенные физическими или юридическими лицами за счет собственных средств на предоставленных таким лицам в установленном земельным законодательством порядке земельных участках, или автомобильные дороги, переданные в собственность таких лиц в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Согласно ст. 2.4 КРФ об АП административной ответственности подлежит должностное лицо в случае совершения им административного правонарушения в связи с неисполнением либо ненадлежащим исполнением своих служебных обязанностей.

Приказом директора МКУ «Благоустройство Вилючинска» ФИО4 от 01.04.2019 № л/с ФИО2 принята на работу в указанную организацию с 01 апреля 2019 года на должность инженера в инженерно-технический отдел.

В соответствии с п.п. 2.1, 2.2, 2.3, 2.6, 2.8, 2.9, 2.11 должностной инструкции инженера производственно-технического отдела МКУ «Благоустройство Вилючинска», в должностные обязанности инженера производственно-технического отдела МКУ «Благоустройство Вилючинска» входит, в том числе: разработка, перспективное планирование проектов ремонтно-строительных работ объектов дорожного хозяйства; разработка технических заданий для осуществления закупок товаров, работ, услуг в рамках обеспечения ремонта и содержания объектов дорожного хозяйства; участие в работе по планированию бюджета на очередной финансовый год и плановый период в рамках обеспечения ремонта и содержания объектов дорожного хозяйства; контроль за выполнением требований действующих ГОСТов в части, касающейся деятельности на объектах дорожного хозяйства; осуществление надзора и контроля за производством работ подрядными организациями в соответствии с техническим заданием, проектом производства работ, действующим ГОСТам, СНиПам; осуществление проверки выполненных объемов работ подрядными организациями; контроль за состоянием объектов дорожного хозяйства в том числе: автомобильных дорог, улично-дорожной сети и сооружений на них, технических средств организации дорожного движения, устройств оптической сигнализации.

Факт несоблюдения требований по обеспечению безопасности дорожного движения при содержании дорог, выразившийся в не организации выполнения работ по устранению повреждений асфальтобетонного покрытия проезжей части, а также не принятии меры к своевременному устранению помех для движения, запрещению или ограничению движения на участке дороги в районе дома № 28 по ул. Лесной в г. Вилючинске (автомобильная дорога от кольцевого пересечения дорог до поста «ГАИ-ВАИ» в районе 0 км + 329 м), установлен судом при рассмотрении дела на основании совокупности исследованных и приведенных выше доказательств, и ФИО1 не оспаривался.

Кроме того, обстоятельства несоблюдения в нарушение ч. 2 ст. 12 Федерального закона от 10.12.1995 № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения», ч. 1 ст. 17 Федерального закона от 08.11.2007 № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации, пункта 13 Основных положений, требований по обеспечению безопасности дорожного движения при содержании автомобильной дороги в районе дома № 9 по ул. Победы в г. Вилючинске Камчатского края, также подтверждаются совокупностью следующих представленных в материалах дела доказательств:

- протоколом об административном правонарушении <адрес> от 10 июля 2019 года <адрес> и актом выявленных недостатков в содержании дорог, дорожных сооружений и технических средств организации дорожного движения от 03 июня 23019 года, согласно которому на участке дороги в районе дома № 28 по ул. Лесной в г. Вилючинске в 130 метрах в сторону кольцевого пересечения дорог должностным лицом ОГИБДД ОМВД выявлено повреждение асфальтобетонного покрытия, размеры которого составляют: длина 147 см, ширина 47 см, глубина 10,8 см (л.д. 1-2, 12);

- актом осмотра транспортного средства от 03 июня 2019 года, в ходе которого на автомобиле марки «KIA PS», государственный регистрационный знак №, принадлежащем ФИО5 обнаружены повреждения правой передней шины (л.д. 10);

- объяснением ФИО5 от 03 июня 2019 года, из которого следует, что 03 июня 2019 года в 10 часов 30 минут, управляя автомобилем «KIA PS», государственный регистрационный знак №, двигаясь от кольцевой дороги в сторону ГАИ – ВАИ в районе дома № 28 по ул. Лесная г. Вилючинска правым колесом совершил наезд в выбоину, в результате чего, принадлежащему ему вышеназванному транспортному средству причинены механические повреждения (л.д. 9);

- схемой происшествия от 03 июня 2019 года (л.д. 8);

- справкой о ДТП от 03 июня 2019 года, из которой следует, что в результате наезда в выбоину на проехжей части дороги в районе дома № 28 по ул. Лесная г. Вилючинска, автомобилю марки «KIA PS», государственный регистрационный знак №, принадлежащем ФИО5, причинено повреждение правой передней шины (пробоина) (л.д. 13);

- рапортом оперативного дежурного ДЧ ОМВД России по ЗАТО Вилючинск ФИО6 от 03.06.2019 и рапортом ИДПС ГР ДПС ГИБДД ОМВД России по ЗАТО Вилючинск ФИО7 от 03.06.2019 (л.д. 6,7);

- фотоматериалами, на которых зафиксированы повреждения дорожного покрытия, превышающие предельно допустимые размеры, предусмотренные п. 5.2.4 "ГОСТ Р 50597-2017.п. 3.1.2 ГОСТ Р 50597-93 (л.д. 14-18);

- должностной инструкцией инженера производственно-технического отдела МКУ «Благоустройство Вилючинска», приказом о приеме на работу №/л/с от 01.04.2019 (54-56, 53).

Каких-либо доказательств, подтверждающих принятие ответственным должностным лицом МКУ «Благоустройство Вилючинска» ФИО2 необходимых и достаточных мер для соблюдения требований по обеспечению безопасности дорожного движения при содержании дорог, своевременной организации выполнения работ по устранению ненормативных повреждений асфальтобетонного покрытия проезжей части указанной в протоколе об административном правонарушении автомобильной дороги, надлежащего исполнения в данной области своих должностных обязанностей, при рассмотрение дела не установлено и суду не представлено.

Оценив в соответствии со ст. 26.11 КоАП РФ исследованные в ходе рассмотрения дела об административном правонарушении доказательства, содержание которых приведено выше, суд считает доказанной вину ФИО2 в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 12.34 КоАП РФ - несоблюдение требований по обеспечению безопасности дорожного движения при содержании дорог.

Обстоятельств, исключающих производство по делу об административном правонарушении, не установлено.

Обстоятельствами, смягчающими административную ответственность, суд признает признание вины, раскаяние в содеянном.

Обстоятельств, отягчающих административную ответственность, судом не установлено.

При назначении административного наказания согласно ст. 4.1 КоАП РФ, суд учитывает обстоятельства дела, характер совершенного административного правонарушения, личность виновной, её имущественное положение, наличие обстоятельств смягчающих и отсутствие отягчающих административную ответственность обстоятельств и приходит к выводу, что для достижения целей административного наказания, предусмотренных ст. 3.1 КоАП РФ предупреждения совершения новых правонарушений, должностному лицу ФИО2 возможно назначить административное наказание в виде административного штрафа в минимальном размере, предусмотренном санкцией ч. 1 ст. 12.34. Кодекса РФ об административных правонарушениях.

На основании изложенного и руководствуясь ст.ст. 29.7, 29.9, 29.10 Кодекса РФ об административных правонарушениях, суд,

ПОСТАНОВИЛ:

Признать должностное лицо - инженера МКУ «Благоустройство Вилючинска» ФИО2 виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 12.34 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и назначить ей наказание в виде административного штрафа в размере 20 000 рублей, который в соответствии с ч. 1.3 ст. 32.2 КоАП РФ, при его уплате не позднее 20 дней со дня вынесения настоящего постановления, может быть уплачен в размере половины суммы наложенного административного штрафа, то есть в сумме 10 000 рублей.

Разъяснить ФИО2, что в случае, если исполнение постановления о назначении административного штрафа будет отсрочено либо рассрочено судьей, административный штраф уплачивается в полном размере.

Реквизиты уплаты штрафа: УФК по Камчатскому краю (ОГИБДД ОМВД России по ЗАТО Вилючинск) КПП 410201001, налоговый орган ИНН <***>, код ОКТМО 30735000, номер счета получателя платежа 40101810905070010003 наименование банка в ГРКЦ ГУ Банка России по Камчатскому краю, БИК 043002001, КБК 18811630030016000140, наименование платежа - административный штраф.

Постановление может быть обжаловано в Камчатский краевой суд в течение 10 суток со дня получения или вручения копии постановления, путем подачи жалобы через Вилючинский городской суд Камчатского края или непосредственно в Камчатский краевой суд.

Мотивированное постановление изготовлено 10 августа 2019 года, датой вынесения мотивированного постановления является дата его изготовления в окончательной форме.

Судья Чернявский А.В.