Решение № 12-131/2017 от 14 июня 2017 г. по делу № 12-131/2017

Р Е Ш Е Н И Е

<адрес> 15 июня <данные изъяты>

<данные изъяты>

с участием помощника прокурора <адрес> ФИО2,

рассмотрев в помещении суда протест заместителя прокурора <адрес> ФИО5 на постановление административной комиссии <адрес> муниципального образования <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № о признании ФИО1 виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 4.<адрес> №-кз от ДД.ММ.ГГГГ «Об административных правонарушениях в <адрес>» и назначении наказания в виде штрафа в размере 7 000 рублей

У С Т А Н О В И Л:

Постановлением административной комиссии <адрес> муниципального образования <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № ФИО1 признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 4.<адрес> №-кз от ДД.ММ.ГГГГ «Об административных правонарушениях в <адрес>» с назначением наказания в виде штрафа в размере 7 000 рублей.

В Октябрьский районный суд <адрес> поступил протест заместителя прокурора <адрес> на вышеуказанное постановление.

Помощник прокурора <адрес> ФИО2 просила протест прокурора удовлетворить в полном объеме.

В суд не явился ФИО1, а также представитель административной комиссии <адрес> муниципального образования <адрес>, извещенные о месте и времени рассмотрения жалобы.

Изучив протест заместителя прокурора <адрес>, участников процесса, а также исследовав материалы дела об административном правонарушении и представленные документы, суд приходит к выводу, что данный протест подлежит удовлетворению по следующим основаниям.

В прокуратуре района проведена проверка исполнения законодательства об административных правонарушениях по административным делам, рассмотренным ДД.ММ.ГГГГ административной комиссией <адрес> муниципального образования <адрес>, поступившим в прокуратуру района с постановлениями о привлечении к административной ответственности ДД.ММ.ГГГГ.

Постановлением административной комиссии <адрес> муниципального образования <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № (далее – Постановление №)ИП ФИО1, зарегистрированный по <адрес>В, <адрес> подвергнут административному наказанию в виде штрафа в размере 7000 рублей за совершение административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст.4.<адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №-кз«Об административных правонарушениях в <адрес>».

ИП ФИО1 привлечен к административной ответственности за нарушение п. 5 ст. 38 «Правил благоустройства территории муниципального образования <адрес>», принятых решением Ставропольской городской Думы от ДД.ММ.ГГГГ №, в соответствии с которыми на территории <адрес> запрещается вывешивание частных объявлений на фасадах зданий, павильонах остановок общественного пассажирского транспорта, телефонных кабинах, оградах, заборах, опорах контактной сети, опорах линий электропередачи и других не предназначенных для этого местах.

Вместе с тем, за указанное нарушение <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №-кз «Об административных правонарушениях в <адрес>»предусмотрена ответственность по ст. 4.1, при этом вышеуказанные деяния нарушают пункты 1, 3 ч. 11 ст. 41 «Правил благоустройства территории муниципального образования <адрес>».

Согласно ч. 1 ст. 1.6 КоАП РФ обеспечение законности при применении мер административного принуждения предполагает не только наличие законных оснований для применения административного взыскания, но и соблюдение установленного законом порядка привлечения лица к административной ответственности.

В соответствии с ч.1 ст. 28.2 КоАП РФо совершении административного правонарушения составляется протокол, при этом в протоколе об административном правонарушении, в том числе указываются сведения о событии административного правонарушения и иные сведения, необходимые для разрешения дела.

Установлено, что ДД.ММ.ГГГГ главным специалистом отдела ЖКХ и благоустройства администрации <адрес> ФИО3 составлен протокол об административном правонарушении№ (далее – Протокол №) в отношении ИП ФИО1 за совершение административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст.4.<адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №-кз «Об административных правонарушениях в <адрес>».

Вместе с тем, в материале дела об административном правонарушении не имеется подтверждающих документов и сведений, дающих основание полагать, что ИП ФИО1 допустил вывешивание частных объявлений на фасадах зданий, павильонах остановок общественного пассажирского транспорта, телефонных кабинах, оградах, заборах, опорах контактной сети, опорах линий электропередачи и других не предназначенных для этого местах.

В соответствии с ч. 5 ст.28.2 КоАП РФ протокол об административном правонарушении подписывается должностным лицом, его составившим, физическим лицом или законным представителем юридического лица, в отношении которых возбуждено дело об административном правонарушении. В случае отказа указанных лиц от подписания протокола, в нем делается соответствующая запись.

В соответствии с ч. 1 ст. 26.1 КоАП РФ по делу об административном правонарушении в числе прочего выяснению подлежат наличие события административного правонарушения; обстоятельства, исключающие производство по делу об административном правонарушении; иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела, а также причины и условия совершения административного правонарушения.

В соответствии с ч. 1 ст. 26.2 КоАП РФ доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых судья, орган, должностное лицо, в производстве которых находится дело, устанавливают наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.

Согласно ст. 29.10 КоАП РФ в постановлении об административном правонарушении, в том числе указываются обстоятельства, установленные при рассмотрении дела, а также мотивированное решение по делу.

В нарушение требований ст. <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №-кз «О порядке образования и деятельности административных комиссий в <адрес>» соответствующие документы не истребованы, не исследованы и надлежащая оценка, в том числе в Постановлении № не дана, в связи с изложенным Постановление № является незаконным и не обоснованным, кроме того, в соответствии с ч. 1 ст. 25.15 КоАП РФ лица, участвующие в производстве по делу об административном правонарушении извещаются или вызываются в суд, орган или к должностному лицу, в производстве которых находится дело, заказным письмом с уведомлением о вручении, повесткой с уведомлением о вручении, телефонограммой или телеграммой, по факсимильной связи либо с использованием иных средств связи и доставки, обеспечивающих фиксирование извещения или вызова и его вручение адресату, однако, административная комиссия <адрес> муниципального образования <адрес> надлежащим образом не уведомила лицо, привлекаемое к административной ответственности о месте и времени рассмотрения дела об административном правонарушении, тем самым, не имело возможности подтвердить либо опровергнуть факт совершения административного правонарушения.

Поскольку при составлении и рассмотрении протокола об административном правонарушении должностными лицами отдела ЖКХ и благоустройства администрации <адрес> и административной комиссией <адрес> муниципального образования <адрес> доказательств нарушения ИП ФИО1п. 5 ст. 38 «Правил благоустройства территории муниципального образования <адрес>», принятых решением Ставропольской городской Думы от ДД.ММ.ГГГГ № не добыто, они не исследованы, допущено нарушение прав на защиту привлекаемых к административной ответственности, постановление по делу об административном правонарушении является незаконным, кроме того, за совершение вмененного деяния предусмотрена ответственность по ст. 4.<адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №-кз «Об административных правонарушениях в <адрес>».

Постановление по делу об административном правонарушении – важнейший процессуальный документ, которым завершается рассмотрение дела по существу. Следовательно, при наличии указанных сведений, данное постановление противоречит требованиям ст. 1.2,ч. 1 ст. 1.6, ч.1 ст. 3.1, ст. 24.1, ч. 1 ст. 26.1 КоАП РФ, согласно которым задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом.

С учётом установленных в судебном заседании обстоятельств, суд приходит к выводу, что при рассмотрении дела об административном правонарушении допущены существенные нарушения процессуальных требований, предусмотренных Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях, что не позволило всесторонне, полно и объективно рассмотреть данное дело об административном правонарушении.

В этой связи, согласно требованиям пункта 4 части 1 статьи 30.7 КоАП РФ по результатам рассмотрения протеста прокурора <адрес>, суд приходит к выводу об отмене постановления административной комиссии администрации <адрес> и возращении дела об административном правонарушении на новое рассмотрение.

На основании вышеизложенного, и руководствуясь ст.ст.30.2.-30.8.КоАП РФ, судья

Р Е Ш И Л:

Протест заместителя прокурора <адрес> ФИО5 на постановление административной комиссии <адрес> муниципального образования <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № о признании ФИО1 виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 4.<адрес> №-кз от ДД.ММ.ГГГГ «Об административных правонарушениях в <адрес>» и назначении наказания в виде штрафа в размере 7 000 рублей - удовлетворить.

Постановление административной комиссии <адрес> муниципального образования <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № о признании ФИО1 виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 4.<адрес> №-кз от ДД.ММ.ГГГГ «Об административных правонарушениях в <адрес>» и назначении наказания в виде штрафа в размере 7 000 рублей - отменить, дело об административном правонарушении возвратить на новое рассмотрение в административную комиссию <адрес>.

Решение может быть обжаловано в <адрес>вой суд через Октябрьский районный суд <адрес> в течение 10 дней со дня его вынесения.

Судья ФИО4