Решение № 2А-1528/2019 2А-1528/2019~М-1477/2019 М-1477/2019 от 9 сентября 2019 г. по делу № 2А-1528/2019

Дело № 2а-1528/2019


Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

10 сентября 2019 года Белореченский районный суд Краснодарского края в составе:

председательствующего судьи Волковой Н.А.,

при секретаре Сидоренко Д.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании дело по административному исковому заявлению ФИО1 к администрации Белореченского городского поселения Белореченского района о признании решения органа местного самоуправления незаконным,

У С Т А Н О В И Л:

ФИО1 просит суд признать решение администрации Белореченского городского поселения от 17.04.2019 года об отказе в формировании земельного участка, расположенного по адресу: <адрес> - незаконным; обязать администрацию Белореченского городского поселения сформировать земельный участок по адресу: <адрес> и предоставить его в аренду ФИО1, как инвалиду 1 группы, в соответствии с действующим законодательством.

В обоснование заявленных требований представитель административного истца - ФИО2 в судебном заседании на заявленных требованиях настаивали, в обоснование чего пояснил, что административный истец ФИО1 является инвалидом 1 группы и он имеет право на первоочередное или внеочередное приобретение земельного участка, заключение договора аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов. Для подготовки пакета документов, ДД.ММ.ГГГГ кадастровым инженером подготовлена схема расположения земельного участка на кадастровом плане территории с пояснительной запиской. ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 было подано заявление в администрацию Белореченского городского поселения о предварительном согласовании предоставления земельного участка по адресному ориентиру: <адрес>, согласно схеме расположения земельного участка для индивидуального жилищного строительства. Администрация Белореченского городского поселения по данному заявлению, в рамках межведомственного взаимодействия, подало запрос в управление архитектуры и градостроительства администрации МО <адрес> на предоставлении сведений из информационной системы обеспечения градостроительной деятельности о земельном участке, а также выдаче заключения о возможности либо невозможности формирования земельного участка. ДД.ММ.ГГГГ подготовлены сведения информационной системы обеспечения градостроительной деятельности о земельном участке. ДД.ММ.ГГГГ управлением архитектуры и градостроительства администрации МО <адрес> рассмотрен запрос по данному заявлению и выдано положительное заключение о возможности формирования земельного участка для индивидуального жилищного строительства. ДД.ММ.ГГГГ был получен ответ главы администрации Белореченского городского поселения о невозможности формирования земельного участка, в связи с отсутствием проезда к испрашиваемому участку. ДД.ММ.ГГГГ, откорректировав схему подъезда в части исключения пересечения подъезда с земельным участком, принадлежащим третьему лицу, было подано заявление в МЧС России отдел надзорной деятельности и профилактической работы <адрес>, о предоставлении консультации о требованиях пожарной безопасности, в части обеспечения пожарных проездов и подъездных путей к проектируемому индивидуальному жилому дому на формируемом земельном участке. Из представленной консультации следует, что нарушения по нормам противопожарной безопасности, согласно представленной схеме отсутствуют. ДД.ММ.ГГГГ в администрацию Белореченского городского поселения вторично направлено заявление о предварительном согласовании предоставления земельного участка. ДД.ММ.ГГГГ был получен ответ главы администрации Белореченского городского поселения о невозможности формирования земельного участка, в связи с отсутствием проезда к испрашиваемому участку. Однако, такая формулировка администрации приводит к невозможности формирования земельного участка. Это косвенно указывает на нежелание его предоставления административному истцу без проведения торгов, как инвалиду, что является нарушением его прав, в связи с чем он вынужден обратиться в суд. Представитель административного истца также просил восстановить срок для обращения с настоящим заявлением в суд, ввиду пропуска срока по уважительной причине, поскольку ФИО1 находился на лечении.

Представитель административного ответчика администрации Белореченского городского поселения Белореченского района - ФИО3 возражал против удовлетворения заявления, пояснил, что действительно письменный отказ от ДД.ММ.ГГГГ в предварительном согласовании предоставления земельного участка не является полным и мотивированным. Однако следует учесть, что в силу прямого указания закона реализация преимущественного права на получение земельного участка инвалидами обусловлена необходимостью признания последних нуждающимися в улучшении жилищных условий. В ином случае право на получение земельного участка реализуется в общем порядке. Кроме того, на момент рассмотрения заявления административного истца испрашиваемый земельный участок имел ограничения в использовании, связанные с отсутствием выхода на земли общего пользования, и не мог быть сформирован как самостоятельный. Так границы смежного земельного участка с кадастровым номером 23:39:1101176:318, расположенного по адресу: <адрес>, р-н Белореченский, <адрес>, были уточнены и поставлены на кадастровый учет с разделом земельного участка ДД.ММ.ГГГГ. Следовательно, возможность определения организации проезда обусловлена установлением в натуре соответствующих границ смежных земельных участков, которые были установлены значительно позднее поданного административным истцом заявления о предварительном согласовании земельного участка.

Представитель заинтересованного лица администрации муниципального образования Белореченский район - ФИО4 в судебном заседании возражала против удовлетворения административного искового заявления, в обосновании чего пояснила, что отказ административного ответчика является законным и обоснованным, так как испрашиваемый земельный участок не сформирован ввиду отсутствия подъезда к нему. Спорный земельный участок не поставлен на кадастровый учет, в связи с чем не является объектом гражданских прав. Заключение управления архитектуры и градостроительства администрации МО Белореченский район не может быть принято во внимание, ввиду того, что носит информационный характер.

Представитель заинтересованного лица МЧС России ГУ Министерства России по делам гражданской обороны и ЧС по Краснодарскому краю в судебное заседание не явился, будучи надлежащим образом уведомленным о дне и времени рассмотрения дела.

Представитель заинтересованного лица филиала №9 АО «Газпром газораспределение Краснодар», будучи надлежаще уведомленными о дате, времени и месте рассмотрения дела в судебное заседание не явился.

Выслушав стороны, исследовав письменные доказательства, суд считает необходимым исковые требования удовлетворить частично, по следующим основаниям.

Согласно ч. 2 ст. 11 Земельного кодекса Российской Федерации органами местного самоуправления осуществляются управление и распоряжение земельными участками, находящимися в муниципальной собственности.

Как установлено в судебном заседании, 28.11.2018 года ФИО1, являясь инвалидом 1 группы, обратился в администрацию Белореченского городского поселения с заявлением о предварительном согласовании предоставления земельного участка в аренду по адресному ориентиру: <адрес> для индивидуального жилищного строительства, согласно схеме расположения земельных участков на кадастровом плане территории, составленной кадастровым инженером (л.д.9-10).

Сообщением от 11.01.2019 года ФИО1 было отказано в предварительном согласовании предоставления земельного участка по причине невозможности формирования земельного участка, ввиду отсутствия проезда к испрашиваемому земельному участку.

Административным истцом была откорректирована разработанная схема расположения испрашиваемого участка в части разработки варианта подъезда, в части исключения пересечения подъезда с земельным участком, принадлежащим третьему лицу.

Согласно представленной МЧС России ГУ министерства РФ по делам гражданской обороны и ЧС по Краснодарскому краю информации от 11.03.2019 года в части обеспечения пожарных проездов и подъездных путей к проектируемому индивидуальному жилому дому на формируемом земельном участке нарушений не установлено (л.д.12).

С учетом указанных обстоятельств, административный истец 19.03.2019 года вторично направил в администрацию Белореченского городского поселения заявление о предварительном согласовании предоставления земельного участка

Однако, 17.04.2019 года администрацией Белореченского городского поселения Белореченского района административному истцу было отказано в предварительном согласовании предоставления земельного участка площадью 1471 кв.м, расположенного по адресу: <адрес>, вид разрешенного использования - для индивидуального жилищного строительства на том основании, что в соответствии со ст.39.16 Земельного кодекса РФ формировании земельного участка для индивидуального жилищного строительства, расположенного по адресу: <адрес>, невозможно, так как отсутствует проезд к испрашиваемому земельному участку (л.д.24).

В силу п. 8 статьи 39.15 Земельного кодекса РФ уполномоченный орган принимает решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка при наличии хотя бы одного из следующих оснований:

1) схема расположения земельного участка, приложенная к заявлению о предварительном согласовании предоставления земельного участка, не может быть утверждена по основаниям, указанным в пункте 16 статьи 11.10 настоящего Кодекса;

2) земельный участок, который предстоит образовать, не может быть предоставлен заявителю по основаниям, указанным в подпунктах 1 - 13, 15 - 19, 22 и 23 статьи 39.16 настоящего Кодекса;

3) земельный участок, границы которого подлежат уточнению в соответствии с Федеральным законом "О государственном кадастре недвижимости", не может быть предоставлен заявителю по основаниям, указанным в подпунктах 1 - 23 статьи 39.16 настоящего Кодекса.

В соответствии с п. 17 ст.39.15 Земельного кодекса РФ решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка должно быть обоснованным и содержать все основания отказа. В случае, если к заявлению о предварительном согласовании предоставления земельного участка прилагалась схема расположения земельного участка, решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка должно содержать указание на отказ в утверждении схемы расположения земельного участка.

Однако, в оспариваемом отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка от 17.04.2019 года приведены лишь ссылки на ст.39.16 Земельного кодекса РФ, без указания конкретных положений указанной статьи, которые по мнению административного ответчика послужили основанием для отказа.

Представитель административного ответчика администрации Белореченского городского поселения Белореченского района подтвердил в судебном заседании, что отказ от 17.04.2019 года действительно является не мотивированным, хотя правомерным по сути.

Кроме того, при принятии оспариваемого отказа административным ответчиком не рассматривался вопрос о нуждаемости административного истца в улучшении жилищных условий, а также не рассматривался вопрос о преимущественном праве ФИО1, являющегося инвалидом 1 группы, на получение земельного участка в аренду, тогда как решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка должно содержать все основания отказа.

Представитель административного ответчика в судебном заседании подтвердил необходимость рассмотрения всех вышеуказанных обстоятельств в части выяснения вопроса о нуждаемости и преимущественном праве инвалида при принятии решения о предоставлении земельного участка.

При вышеизложенных обстоятельствах суд полагает, что в целях устранения нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца, на основании п.1 ч.3 ст.227 КАС РФ на администрацию Белореченского городского поселения Белореченского района следует возложить обязанность повторно в установленный законом срок рассмотреть заявление ФИО1, с последующим уведомлением суда и административного истца о результатах рассмотрения.

Относительно доводов административного истца о пропуске им срока для обращения в суд с настоящим заявлением и ходатайства о восстановлении пропущенного срока, суд полагает, что предоставленные административным истцом медицинские документы с достоверностью подтверждают, что ФИО1 не мог своевременно обратиться в суд с заявлением о признании решения органа местного самоуправления незаконным, в связи с чем суд приходит к выводу о наличии уважительных причин для пропуска срока и считает возможным пропущенный срок для подачи административного искового заявления о признании решения органа местного самоуправления незаконным восстановить.

На основании изложенного и руководствуясь ст.ст. 175-180, 227 КАС РФ, суд

Р Е Ш И Л:

Признать незаконным решение администрации Белореченского городского поселения <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ об отказе ФИО1 в предварительном согласовании предоставления земельного участка, расположенного по адресу: <адрес>, вид разрешенного использования - для индивидуального жилищного строительства.

Обязать администрацию Белореченского городского поселения <адрес> повторно рассмотреть заявление ФИО1 о предварительном согласовании предоставления земельного участка, расположенного по адресу: <адрес>, и в течение одного месяца со дня вступления решения в законную силу сообщить административному истцу и суду об исполнении настоящего решения.

В удовлетворении остальной части иска отказать.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Краснодарский краевой суд через Белореченский районный суд в течение месяца со дня принятия в окончательной форме.

Судья Н.А. Волковая