Решение № 12-79/2017 от 19 октября 2017 г. по делу № 12-79/2017

Дело № 12-79-2017


Р Е Ш Е Н И Е

20 октября 2017 года г. Гаврилов-Ям

Судья Гаврилов-Ямского районного суда Ярославской области Малинина Ю.Я.,

при секретаре Уколицкой О.Г.,

с участием ФИО1 и ее защитник Чечеткиной К.В.,

должностного лица, вынесшего обжалуемое постановление – начальника отделения по вопросам миграции ОМВД России по Гаврилов-Ямскому району ЯО ФИО3,

рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу ФИО1 на постановление начальника отделения по вопросам миграции ОМВД России по Гаврилов-Ямскому району Ярославской области ФИО3 от 27.09.2017г. по делу об административном правонарушении, которым

ФИО1, <данные изъяты>

признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст.18.9 ч.4 КоАП РФ, и ей назначено наказание в виде административного штрафа в размере 40000 рублей,

установил :

Постановлением начальника отделения по вопросам миграции ОМВД России по Гаврилов-Ямскому району Ярославской области ФИО3 от 27.09.2017г. по делу об административном правонарушении должностное лицо ФИО1 привлечена к административной ответственности по ч.4 ст. 18.9 КоАП РФ и ей назначено административное наказание в виде административного штрафа в размере 40000 руб.

Из постановления следует, что 21.09.2017г. в отделение по вопросам миграции ОМВД России по Гаврилов-Ямскому району обратилась комендант и по совместительству паспортист ГПОУ ФИО4 аграрный колледж ФИО1 по вопросам постановки на миграционный учет в общежитие ГПОУ Великосельского аграрного колледжа гражданки ФИО2. В ходе проверки установлено, что гр. ФИО2 прибыла в РФ 19.08.2017г., в общежитие ГПОУ Великосельского аграрного колледжа заселилась 31.08.2017г. и передала в тот же день 31.08.2017г. свой паспорт № <данные изъяты> и миграционную карту для оформления миграционного учета в общежитии ГПОУ Великосельского аграрного колледжа коменданту по совместительству паспортисту ФИО1 Однако комендант и по совместительству паспортист ФИО1 передала документы в отделение по вопросам миграции ОМВД России по Гаврилов-Ямскому району для оформления постановки на миграционный учет по реестру 21.09.2017г. Ответственность по оформлению регистрации по месту пребывания студентов в общежитии ГПОУ Великосельского аграрного колледжа несет должностное лицо ФИО1, которая является комендантом и по совмещению паспортистом общежития ГПОУ Великосельского аграрного колледжа (приказ № от 07.05.2008г.).

ФИО1 обратилась в Гаврилов-Ямский районный суд с жалобой на вышеуказанное постановление, в которой просит отменить постановление о привлечении ее к административной ответственности по ст. 18.9 ч.4 КоАП РФ и ограничиться устным замечанием на основании ст. 2.9 КоАП РФ.

В судебном заседании ФИО1 доводы жалобы поддержала и пояснила, что она работает в должности коменданта общежития и по совместительству паспортистом. Основная работа комендант общежития. Когда дети заезжают, она занимается заключением договора. Она заключила с этой девочкой договор, но ФИО2 не предупредила ее, что пересекла границу 19.08.2017г. Сначала она заключает договор, потом печатает приказ, затем занимается регистрацией. Ее вина в том, что не обратила внимания на миграционную карту, когда брала паспорт. Паспорт ей гражданка ФИО2 предоставила 30.08.2017г. при заселении в общежитие. Была большая загруженность. Занимается регистрацией граждан, проживающих в общежитии, как ей сказали в 2008г. при приеме на работу.

Защитник ФИО1 – Чечеткина К.В. просила постановление начальника отделения по вопросам миграции ОМВД по Гаврилов-Ямскому району ЯО отменить, признать правонарушение малозначительным и ограничиться устным замечанием, поскольку вреда от административного правонарушения не наступило, период просрочки небольшой, всего 4 дня. Также просила учесть, что ФИО1 имеет на иждивении несовершеннолетнего ребенка, над которым установлена опека, доход у ФИО1 небольшой, всего <данные изъяты>

Начальник отделения по вопросам миграции ОМВД России по Гаврилов-Ямскому району Ярославской области ФИО3 в суде возражала против доводов жалобы ФИО1 Пояснила, что ФИО1 является комендантом и по совместительству паспортистом ГПОУ Великосельского аграрного колледжа, именно она всегда приносит документы на регистрацию. Полномочия ФИО1 как паспортиста, подтверждены приказом, копия которого имеется в материалах дела. Должностная инструкция ФИО1 не запрашивалась.

Выслушав доводы ФИО1 и ее защитника, пояснения должностного лица, исследовав материалы дела, проверив дело в соответствии с ч.3 ст. 30.6 КоАП РФ, суд находит постановление подлежащим отмене по следующим основаниям.

Частью 4 статьи 18.9 КоАП РФ установлена административная ответственности за неисполнение принимающей стороной обязанностей в связи с осуществлением миграционного учета, если эти действия не содержат признаков уголовно наказуемого деяния.

Субъектом указанного правонарушения могут быть граждане, должностные и юридические лица.

В соответствии с п.2 ч.2 ст. 22 Федерального закона от 18.07.2006 N 109-ФЗ "О миграционном учете иностранных граждан и лиц без гражданства в Российской Федерации" для постановки иностранного гражданина на учет по месту пребывания принимающая сторона с соблюдением сроков, установленных частями 3 и 3.1 статьи 20 настоящего Федерального закона.

Согласно части 3 статьи 20 Федерального закона N 109-ФЗ уведомление о прибытии иностранного гражданина в место пребывания должно быть представлено в орган миграционного учета принимающей стороной или в случаях, предусмотренных частями 3, 3.1 и 4 статьи 22 настоящего Федерального закона, непосредственно данным иностранным гражданином:

1) не позднее семи рабочих дней со дня его прибытия в место пребывания - в случае, если данный иностранный гражданин постоянно проживает в Российской Федерации;

2) не позднее семи рабочих дней со дня его прибытия в место пребывания - в случае, если данный иностранный гражданин временно проживает или временно пребывает в Российской Федерации;

3) в течение одного рабочего дня, следующего за днем его прибытия в место пребывания, - в случаях, предусмотренных подпунктами "а" - "д" пункта 1 и подпунктами "а" - "в" пункта 2 части 2 настоящей статьи.

Частью 3.1 статьи 20 Федерального закона N 109-ФЗ установлено, что в случаях, предусмотренных подпунктами "а" - "д" пункта 1 и подпунктами "а" - "в" пункта 2 части 2 настоящей статьи, принимающая сторона или в случаях, предусмотренных частями 3, 3.1 и 4 статьи 22 настоящего Федерального закона, иностранный гражданин обязаны уведомить орган миграционного учета о прибытии в место пребывания иностранного гражданина, прибывшего в место пребывания в нерабочий день (в том числе в один из дней в течение нескольких нерабочих дней), в течение одних суток, являющихся рабочим днем и следующих непосредственно за нерабочим днем (за несколькими нерабочими днями).

Принимая решение о привлечении ФИО1, как должностного лица к административной ответственности за неисполнение принимающей стороной обязанностей в связи с осуществлением миграционного учета, начальник отделения по вопросам миграции ОМВД России по Гаврилов-Ямскому району Ярославской области нашла вину ФИО1 доказанной.

Обжалуемым постановлением ФИО1 привлечена к административной ответственности как должностное лицо.

Между тем, как обжалуемое постановление, так и административный материал в целом не содержит доказательств, подтверждающих, что ФИО1 является должностным лицом по смыслу положений ст. 2.4 КоАП РФ.

В соответствии со ст. 2.4 КоАП РФ административной ответственности подлежит должностное лицо в случае совершения им административного правонарушения в связи с неисполнением либо ненадлежащим исполнением своих служебных обязанностей.

Согласно примечанию к ст. 2.4 КоАП РФ под должностным лицом понимать лицо, постоянно, временно или в соответствии со специальными полномочиями осуществляющее функции представителя власти, то есть наделенное в установленном законом порядке распорядительными полномочиями в отношении лиц, не находящихся в служебной зависимости от него, а равно лицо, выполняющее организационно-распорядительные или административно-хозяйственные функции в государственных органах, органах местного самоуправления, государственных и муниципальных организациях, а также в Вооруженных Силах Российской Федерации, других войсках и воинских формированиях Российской Федерации.

К протоколу приобщена копия приказа о переводе ФИО1 на должность коменданта общежития и 0,5 ставки паспортиста с 07.05.2008г.

Должностные инструкции и иные документы, подтверждающие то обстоятельство, что ФИО1 является должностным лицом ГПОУ Великосельского аграрного колледжа, ответственным за исполнение принимающей стороной обязанностей в связи с осуществлением миграционного учета, к административному материалу не приобщены.

Кроме того, из обжалуемого постановления нельзя определить, в связи с исполнением обязанностей по какой должности (паспортиста либо коменданта общежития) ФИО1 признана субъектом вменяемого ей правонарушения.

Статьей 24.1 КоАП РФ определены задачи производства по делам об административных правонарушениях, которыми являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений.

Согласно пунктам 4, 6 ч. 1 ст. 29.10 Кодекса РФ об административных правонарушениях, в постановлении по делу об административном правонарушении должны быть указаны обстоятельства, установленные при рассмотрении дела, содержать нормы права, в соответствии с которыми лицо привлекается к административной ответственности. Решение по делу должно быть мотивировано.

В соответствии с требованиями ст. 26.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях, по делу об административном правонарушении подлежит выяснению наличие события административного правонарушения, лицо, его совершившее, наличие вины в совершении того или иного правонарушения, а также причины и условия совершения административного правонарушения.

Исходя из положений ст. 26.1, ст. 26.11 и ст. 29.10 КоАП РФ, при рассмотрении дела об административном правонарушении надлежит проверить доказательства и принять мотивированное решение по делу.

Исходя из изложенного, существенным значением для рассмотрения настоящего дела имеет наделение ФИО1 организационно-распорядительными или административно-хозяйственными функциями относительно исполнения ГПОУ Великосельским аграрным колледжем обязанностей принимающей стороной в связи с осуществлением миграционного учета.

В соответствии с п. 4 ч. 1 ст. 30.7 КоАП РФ, по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении, в случае существенного нарушения процессуальных требований, предусмотренных настоящим Кодексом, если это не позволило всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело, выносится решение об отмене постановления и о возвращении дела на новое рассмотрение судье, в орган, должностному лицу, правомочным рассмотреть дело.

Указанные нарушения процессуальных требований, предусмотренных КоАП РФ, являются существенными, поскольку не позволили всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело об административном правонарушении в отношении ФИО1, вследствие чего постановление начальника отделения по вопросам миграции ОМВД России по Гаврилов-Ямскому району Ярославской области ФИО3 от 27.09.2017г. по делу об административном правонарушении не может быть признано законным и обоснованным, оно подлежит отмене с направлением дела на новое рассмотрение.

При новом рассмотрении дела должностному лицу следует учесть вышеизложенное, в случае необходимости истребовать дополнительные доказательства, проверить полномочия ФИО1, а также определить, в связи с исполнением каких должностных обязанностей (по какой должности) она может быть признана субъектом вменяемого ей правонарушения.

В связи с отменой постановления по указанным основаниям, судья не входит в обсуждение доводов поданной жалобы относительно малозначительности совершенного правонарушения, так как они подлежат обсуждению при новом рассмотрении дела.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 30.6 - 30.9 КоАП РФ, судья

решил:

Постановление начальника отделения по вопросам миграции ОМВД России по Гаврилов-Ямскому району Ярославской области ФИО3 от 27.09.2017г. по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.4 ст. 18.9 КоАП РФ, в отношении должностного лица ФИО1 - отменить, дело направить на новое рассмотрение в орган, должностному лицу, правомочным рассмотреть дело.

Решение может быть обжаловано в Ярославский областной суд в течение 10 суток со дня вручения или получения копии постановления.

Судья Ю.Я. Малинина