Решение № 12-94/2017 от 10 сентября 2017 г. по делу № 12-94/2017

РЕШЕНИЕ

11 сентября 2017 года п. Ленинский

Судья Ленинского районного суда Тульской области Волков В.В.,

с участием

защитника лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, ФИО2 по доверенности ФИО3,

рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении суда жалобу

ФИО2, <данные изъяты>

на постановление мирового судьи судебного участка №27 Ленинского судебного района Тульской области от 10 июля 2017 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.2 ст.14.1.3 КоАП РФ,

установил:

постановлением мирового судьи судебного участка №27 Ленинского судебного района Тульской области от 10 июля 2017 года генеральный директор ООО «Новая управляющая компания» ФИО2 признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.2 ст.14.1.3 КоАП РФ, и ей назначено наказание в виде административного штрафа в размере 50000 рублей. Не согласившись с данным постановлением, ФИО2 подала в Ленинский районный суд Тульской области жалобу, в которой просит данное постановление мирового судьи отменить, производство по делу прекратить.

В обоснование жалобы ФИО2 указала, что в соответствии с ч.7 ст.20 ЖК РФ, начиная с 01 мая 2015 года государственный жилищный надзор не осуществляется в отношении управляющих организаций, осуществляющих деятельность по управлению многоквартирными домами на основании лицензии на ее осуществление. С указанного момента в отношение лицензиатов органами государственного жилищного надзора осуществляется лицензионный контроль, при проведении которого применяется Закон №294-ФЗ «О защите прав юридических лиц индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля». Приказом государственной жилищной инспекции Тульской области от 20 марта 2015 года №13 утверждён Административный регламент исполнения государственной функции по лицензионному контролю предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами и Порядок проведения административной процедуры проверки соблюдения лицензиатом (соискателем лицензии) требований к раскрытию информации, установленной ч.10 ст.161 ЖК РФ, согласно которым Жилищная инспекция Тульской области уполномочена осуществлять систематическое наблюдение за исполнением лицензиатом требований к раскрытию информации, установленных ч.10 ст.161 ЖК РФ. В нарушение требований Регламента и Порядка проведения административной процедуры проверки соблюдения лицензиатом (соискателем лицензии) требований к раскрытию информации, установленной ч.10 ст.161 ЖК РФ, скриншот составлен единожды, тогда как такая форма контроля осуществляется дважды в течение 24 часов, в нём не указана фамилия сотрудника, сделавшего скриншот. По результатам проверки должен был быть составлен акт систематического наблюдения и анализа, однако, такой акт составлен не был и заявителю он не представлялся. Отсутствие предусмотренного Порядком акта систематического наблюдения и анализа является грубым нарушением установленных законом №294-ФЗ требований, предусмотренных ч.4 ст.16 данного закона, и свидетельствует об отсутствии объективной стороны состава вменённого должностному лицу административного правонарушения. В протоколе об административном правонарушении в качестве места совершения административного правонарушения указан юридический адрес юридического лица, из чего следует, что в отношении заявителя проводилась не внеплановая документальная проверка, а выездная внеплановая проверка. Согласно регламенту при выявлении допущенных лицензиатом нарушений требований к раскрытию информации, установленных ч.10 ст.161 ЖК РФ, при систематическом наблюдении и анализе информации государственный жилищный орган выдаёт предписание и составляет протокол об административном правонарушении, то есть проведение внеплановой документальной проверки не требуется. Ежеквартальная актуализация рейтинга управляющих компаний никак не может быть отнесена к разряду внеплановой проверки. Данное обстоятельство свидетельствует о нарушении процедуры проведения проверки в отношение заявителя. На момент проведения проверки у заявителя в сети Интернет имелось 3 сайта. В акте, в протоколе и в обжалуемом постановлении мирового судьи указано об отсутствии информации только на одном сайте. Проверка проведена с грубым нарушением установленных законом №294-ФЗ требований к организации и проведению проверок по основаниям, предусмотренным ст.20 Закона: ч.16 ст.10 (в части срока уведомления о проведении проверки); п.2 ч.2 ч.5 ст.10 (в части оснований проведения внеплановой выездной проверки); ч.1 ст.14 (в части согласования с органами прокуратуры внеплановой выездной проверки в отношение юридического лица) настоящего Федерального закона (в части проведения проверки без распоряжения или приказа руководителя, заместителя руководителя органа государственного контроля (надзора).

ФИО2 в судебное заседание не явилась, о времени и месте рассмотрения дела извещена надлежащим образом, представила заявление о рассмотрении дела в ее отсутствие.

В судебном заседании защитник ФИО2 по доверенности ФИО3 доводы жалобы поддержал, просил её удовлетворить, дополнив, что считает необходимым исключить из числа доказательств представление и распоряжение о проведении внеплановой документальной проверки юридического лица № от ДД.ММ.ГГГГ и скриншот от ДД.ММ.ГГГГ, как полученные с нарушением требований закона.

Заслушав защитника и исследовав письменные материалы дела, судья приходит к следующему.

Лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина (ч.1 ст.1.5 КоАП РФ).

В силу ч.1 ст.2.1 КоАП РФ административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое настоящим Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

Задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений (ст.24.1 КоАП РФ).

В соответствии со ст.26.1 КоАП РФ по делу об административном правонарушении выяснению подлежат наличие события административного правонарушения, лицо его совершившее, виновность лица, обстоятельства смягчающие и отягчающие административную ответственность, обстоятельства, исключающие производство по делу об административном правонарушении, иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.

Частью 3 ст.30.6 КоАП РФ установлено, что судья, вышестоящее должностное лицо не связаны доводами жалобы и проверяют дело в полном объеме.

Частью 2 ст.14.1.3 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность за осуществление предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами с нарушением лицензионных требований.

Судом установлено, что постановлением мирового судьи судебного участка №27 Ленинского судебного района Тульской области от 10 июля 2017 года генеральный директор ООО «Новая управляющая компания» ФИО2 признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.2 ст.14.1.3 КоАП РФ, выразившегося в осуществлении предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами с нарушением лицензионных требований. За совершение правонарушения ей назначено административное наказание в виде штрафа в размере 50000 рублей.

В основу оспариваемого постановления мировым судьёй положены следующие доказательства.

В соответствии с Уставом, лицензией № от ДД.ММ.ГГГГ ООО «Новая управляющая компания» имеет лицензию на осуществление предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами. Из договора управления от ДД.ММ.ГГГГ следует, что ООО «Новая управляющая компания» является управляющей организацией в жилом многоквартирном <адрес>.

Генеральным директором ООО «Новая управляющая компания» согласно приказу № от ДД.ММ.ГГГГ является ФИО2

Согласно протоколу № от ДД.ММ.ГГГГ об административном правонарушении генеральный директор ООО «Новая управляющая компания» ФИО2 допустила осуществление предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами с нарушением лицензионных требований выразившееся в том, что в нарушение ч.10 ст.161 ЖК РФ на официальном сайте Управляющей компании newuk.ru не размещена предусмотренная п.п.«и» п.3 Стандарта раскрытия информации организациями, осуществляющими деятельность в сфере управления многоквартирными домами», утверждённого постановлением Правительства № от ДД.ММ.ГГГГ, информация по исполнению договора управления многоквартирным домом № <адрес>, что образует состав административного правонарушения, предусмотренного ч.2 ст.14.1.3 КоАП РФ.

Из представления о назначении внеплановой проверки ООО «Новая управляющая компания» с приложением снимка страниц официального сайта компании следует, что по результатам проведения мероприятий по контролю без взаимодействия с юридическими лицами на основании приказа начальника государственной жилищной инспекции <адрес> № от ДД.ММ.ГГГГ выявлены нарушения компанией лицензионных требований, установленных п.6 ч.1 ст.193 ЖК, в части соблюдения лицензиатом требований к раскрытию информации, установленной ч.10 ст.161 ЖК РФ.

Согласно распоряжению (приказу) от ДД.ММ.ГГГГ № органа государственного контроля (надзора) о проведении внеплановой документальной проверки ООО «Новая управляющая компания», уведомлению о проведении мероприятия по контролю от ДД.ММ.ГГГГ №, старшему государственному инспектору контрольно-финансового отдела государственной жилищной инспекции <адрес> ФИО1 предписано провести в период с ДД.ММ.ГГГГ проверку соблюдения лицензиатом лицензионных требований, предусмотренных п.6 ч.1 ст.193 ЖК РФ. Уведомление с приложением распоряжения получено ООО «Новая управляющая компания» ДД.ММ.ГГГГ.

Согласно акту проверки органом государственного надзора юридического лица № от ДД.ММ.ГГГГ при проведении внеплановой документальной проверки в отношении ООО «Новая управляющая компания» установлено, что на официальном сайте Управляющей компании newuk.ru не размещена предусмотренная п.п.«и» п.3 Стандарта раскрытия информации организациями, осуществляющими деятельность в сфере управления многоквартирными домами», утверждённого постановлением Правительства № от ДД.ММ.ГГГГ, информация по исполнению договора управления многоквартирным домом № <адрес>, что является нарушением ч.10 ст.161 ЖК РФ.

Предписанием № от ДД.ММ.ГГГГ Государственной жилищной инспекцией по <адрес> дано поручение Управляющей компании в срок до ДД.ММ.ГГГГ устранить выявленные нарушения законодательства. Предписание вручено ФИО2 в тот же день.

Вышеуказанным доказательствам мировым судьёй дана надлежащая оценка в соответствии с требованиями ч.ч.2, 3 ст.26.2, ст.26.11 КоАП РФ.

Мировым судьёй установлено и подтверждается материалами дела, что ООО «Новая управляющая компания» имеет лицензию на осуществление предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами. Генеральный директор Общества допустила осуществление предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами с нарушением лицензионных требований, предусмотренных ч.10 ст.161 ЖК РФ, не разместив на официальном сайте Управляющей компании newuk.ru предусмотренную п.п.«и» п.3 Стандарта раскрытия информации организациями, осуществляющими деятельность в сфере управления многоквартирными домами», утверждённого постановлением Правительства № от ДД.ММ.ГГГГ, информацию по исполнению договора управления многоквартирным домом № <адрес>, что образует состав административного правонарушения, предусмотренного ч.2 ст.14.1.3 КоАП РФ.

Судья признаёт доказательства, положенные мировым судьёй в обоснование вывода о виновности генерального директора ООО «Новая управляющая компания» ФИО2 в совершении вменённого административного правонарушения, относимыми, допустимыми и достоверными, поскольку они последовательны, согласуются между собой и в совокупности подтверждают факт совершения должностным лицом административного правонарушения, предусмотренного ч.2 ст.14.1.3 КоАП РФ.

В силу ч.1 ст.192 ЖК РФ деятельность по управлению многоквартирными домами осуществляется управляющими организациями на основании лицензии на осуществление предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами (далее также - лицензия), выданной органом государственного жилищного надзора на основании решения лицензионной комиссии субъекта Российской Федерации (далее - лицензионная комиссия).

Ч.1 ст.193 ЖК РФ содержит перечень лицензионных требований.

Ст.198 ЖК РФ предусмотрено, что сведения о многоквартирных домах, деятельность по управлению которыми осуществляет лицензиат, подлежат размещению лицензиатом на официальном сайте в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет», который определен федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по реализации государственной политики в сфере жилищно-коммунального хозяйства, и предназначен для раскрытия информации организациями в соответствии со стандартом раскрытия информации, утвержденным Правительством Российской Федерации (далее - официальный сайт для раскрытия информации).

Согласно п.10 ст.161 ЖК РФ, Управляющая организация должна обеспечить свободный доступ к информации об основных показателях ее финансово-хозяйственной деятельности, об оказываемых услугах и о выполняемых работах по содержанию и ремонту общего имущества в многоквартирном доме, о порядке и об условиях их оказания и выполнения, об их стоимости, о ценах (тарифах) на ресурсы, необходимые для предоставления коммунальных услуг, в соответствии со стандартом раскрытия информации, утвержденным Правительством Российской Федерации.

П.п.«и» п.3 Стандарта раскрытия информации организациями, осуществляющими деятельность в сфере управления многоквартирными домами», утверждённого постановлением Правительства №731 от 23 сентября 2010 года, предусмотрена обязанность по размещению на официальном сайте Управляющей компании отчета об исполнении управляющей организацией договора управления, отчет об исполнении смет доходов и расходов товарищества, кооператива за год.

При этом, п.3(1) установлено, что информация, предусмотренная п.п.«в» - «и» п.3 настоящего документа, раскрывается в отношении каждого многоквартирного дома, управление которым осуществляет управляющая организация, товарищество или кооператив.

П.«а» п.5 Регламента определено, что Управляющими организациями информация раскрывается путем обязательного опубликования на официальном сайте в сети Интернет, определяемом уполномоченным федеральным органом исполнительной власти, а также на одном из следующих сайтов в сети Интернет, определяемых по выбору управляющей организации.

ООО «Новая управляющая компания» зарегистрировано в качестве юридического лица 5 июля 2011 года, поставлено на учёт налоговым органом в качестве налогоплательщика, имеет ОГРН <данные изъяты> ИНН/КПП <данные изъяты>, по Общероссийскому классификатору видов экономической деятельности (ОКВЭНД ОК 029-2001 КДЕС, Ред.1) имеет право осуществлять экономическую деятельность Код 70.32.1 «Управление эксплуатацией жилого фонда», Код 70.32 «Управление недвижимым имуществом», что подтверждается выпиской из ЕГРЮЛ, на основании лицензии на осуществление предпринимательской деятельности на управление многоквартирными домами от ДД.ММ.ГГГГ № осуществляет деятельность по управлению многоквартирными домами. Согласно договору управления многоквартирным домом от ДД.ММ.ГГГГ данная управляющая компания осуществляет деятельность по управлению многоквартирным домом № <адрес>.

Доводы заявителя относительно допущенных нарушений при проведении внеплановой документальной проверки ООО «Новая управляющая компания» судья признаёт несостоятельными, поскольку данная проверка проведена в соответствии с действующим законодательством.

В соответствии с ч.7 ст.20 ЖК РФ, начиная с 01 мая 2015 года в отношении управляющих организаций, осуществляющих деятельность по управлению многоквартирными домами на основании лицензии на ее осуществление, государственный жилищный надзор не осуществляется и в отношении лицензиатов органами государственного жилищного надзора осуществляется лицензионный контроль, при проведении которого применяется Закон №294-ФЗ «О защите прав юридических лиц индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля». Из представленных материалов следует, что проверка ООО «Новая управляющая компания» проведена в соответствие с нормами Закона №294-ФЗ. При этом, согласно п.п.6 п.1 ст.8.3 данного закона к мероприятиям по контролю, при проведении которых не требуется взаимодействие органа государственного контроля (надзора) с юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями, относится наблюдение за соблюдением обязательных требований при размещении информации в сети «Интернет» и средствах массовой информации. Ч.1 ст.10 Закона определено, что предметом внеплановой проверки является соблюдение юридическим лицом в процессе осуществления деятельности обязательных требований. В соответствии с п.п.2 ч.2 ст.10 Закона основанием для проведения внеплановой проверки является мотивированное представление должностного лица органа государственного контроля (надзора), органа муниципального контроля по результатам анализа результатов мероприятий по контролю без взаимодействия с юридическими лицами.

Как установлено мировым судьёй и подтверждается материалами дела, осуществляя систематический контроль за соблюдением лицензионных требований ООО «Новая управляющая компания», уполномоченным должностным лицом государственной жилищной инспекции <адрес> ДД.ММ.ГГГГ был выявлен факт нарушения Управляющей компанией установленных ч.10 ст.161 ЖКХ РФ требований к раскрытию информации, поскольку данная информация должна была быть размещена на сайте не позже ДД.ММ.ГГГГ. На основании п.п.2 ч.2 ст.10 указанного Закона, по данному факту было составлено представление о назначении внеплановой документальной проверки Управляющей компании. На основании данного представления заместителем начальника государственной жилищной инспекцией <адрес> было издано распоряжение (приказ) от ДД.ММ.ГГГГ № о проведении внеплановой документальной проверки управляющей организации.

В установленном порядке ООО «Новая управляющая компания» было уведомлено о проведении внеплановой проверки. По результатам внеплановой документальной проверки ДД.ММ.ГГГГ был составлен акт проверки №, в котором было указано об отсутствии на официальном сайте ООО «Новая управляющая компания» newuk.ru информации по исполнению договора управления многоквартирным домом № <адрес>, что является нарушением п.п.«и» п.3 Стандарта раскрытия информации организациями, осуществляющими деятельность в сфере управления многоквартирными домами», утверждённого постановлением Правительства № от ДД.ММ.ГГГГ. Данный сайт является официальным для данной Управляющей компании. Сайта newuk.reformagkh.ru в качестве официального Управляющей компанией не заявлен.

Согласно п.26 ч.4 ст.1 Федерального закона от 26 декабря 2008 года N294-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля», при осуществлении регионального государственного жилищного надзора, муниципального жилищного контроля особенности организации и проведения проверок в части, касающейся вида, предмета, оснований проведения проверок, сроков и периодичности их проведения, уведомлений о проведении внеплановых выездных проверок и согласования проведения внеплановых выездных проверок с органами прокуратуры, могут устанавливаться другими федеральными законами.

В соответствии с ч.1 ст.196 ЖК РФ к отношениям, связанным с осуществлением лицензионного контроля, применяются положения Федерального закона от 26 декабря 2008 года N294-ФЗ и положения Федерального закона от 4 мая 2011 года N99-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности» с учетом особенности проведения внеплановой проверки, установленной ч.3 настоящей статьи, введенной в действие Федеральным законом от 29 июня 2015 года N176-ФЗ.

Согласно ч.3 ст.196 ЖК РФ внеплановая проверка по основаниям, предусмотренным п.п.1, 4,5, ч.10 ст.19 Федерального закона от 4 мая 2011 г. N99-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности», а также в связи с поступлением в орган государственного жилищного надзора обращений, заявлений граждан, в том числе, индивидуальных предпринимателей, юридических лиц, информации от органов государственной власти, органов местного самоуправления, из средств массовой информации о фактах нарушений лицензиатом лицензионных требований проводится без согласования с органами прокуратуры и без предварительного уведомления лицензиата о проведении внеплановой проверки.

Таким образом, в данной ситуации согласование проведения внеплановой проверки с органами прокуратуры не требуется.

Доводы заявителя о допущенных контролирующим органом грубых нарушениях при организации и проведении проверки ООО «Новая управляющая компания» несостоятельны, поскольку перечень грубых нарушений определён ч.2 ст.20 Закона №294-ФЗ, и таковых как при рассмотрении дела мировым судьёй, так и при рассмотрении жалобы не установлено.

Нарушений норм материального и процессуального законодательства мировым судьёй не допущено.

Генеральному директору ООО «Новая управляющая компания» ФИО2 назначено минимальное наказание, установленное санкцией ч.2 ст.14.1.3 КоАП РФ для должностных лиц в соответствии с положениями ст.3.1 и ст.4.1 КоАП РФ, исходя из характера административного правонарушения, имущественного положения лица и целей административного наказания, с учётом отсутствия обстоятельств смягчающих или отягчающих административную ответственность.

Исходя из установленных обстоятельств дела и требований закона судья не находит оснований для отмены постановления мирового судьи и удовлетворения жалобы генерального директора ООО «Новая управляющая компания» ФИО2

Руководствуясь ст.ст.30.6-30.8 КоАП РФ судья

решил:

постановление мирового судьи судебного участка №27 Ленинского судебного района Тульской области от 10 июля 2017 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.2 ст.14.1.3 Кодекса РФ об административных правонарушениях, в отношении генерального директора ООО «Новая управляющая компания» ФИО2, оставить без изменения, жалобу ФИО2 – без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в течение 10 суток со дня вручения или получения его копии.

Судья В.В. Волков