Решение № 12-875/2019 от 6 июня 2019 г. по делу № 12-875/2019

Дело № 12-875/2019


РЕШЕНИЕ

город Калуга 6 июня 2019года

Судья Калужского районного суда Калужской области Белов В.С., рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу ФИО1 на постановление № заместителя руководителя Управления Россельхознадзора по Калужской области ФИО2 от ДД.ММ.ГГГГ по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 2 статьи 10.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении должностного лица – председателя комитета ветеринарии при Правительстве Калужской области – главного государственного ветеринарного инспектора Калужской области ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, уроженца <адрес>, гражданина Российской Федерации, имеющего на иждивении несовершеннолетнего ребенка, зарегистрированного и проживающего по адресу: <адрес>, сведений о привлечении к административной ответственности за совершение однородных административных правонарушений в материалах дела не имеется,

УСТАНОВИЛ:

Постановлением № заместителя руководителя Управления Россельхознадзора по Калужской <адрес> ФИО2 от ДД.ММ.ГГГГ (далее - Постановление) должностное лицо - председатель комитета ветеринарии при Правительстве Калужской области – главный государственный ветеринарный инспектор Калужской области ФИО1 признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 10.6 КоАП РФ, назначено административное наказание в виде административного штрафа в размере 5000 рублей.

В жалобе, поданной в Калужский районный суд Калужской области, ФИО1 выражает несогласие с Постановлением, просит его отменить.

ФИО1 в судебное заседание не явился, о времени и месте рассмотрения жалобы извещался надлежащим образом,

Защитник ФИО1 по доверенности Линючев Ю.А. в судебном заседании доводы, изложенные в жалобе, поддержал.

Должностное лицо ФИО2 в судебном заседании ДД.ММ.ГГГГ возражал против удовлетворения жалобы.

Представитель Управления Россельхознадзора по Калужской области по доверенности ФИО7 просила Постановление оставить без изменения, жалобу без удовлетворения.

Выслушав пояснения защитника Линючева Ю.А., должностного лица ФИО2, представителя ФИО7, изучив материалы дела об административном правонарушении, доводы, изложенные в жалобе, прихожу к следующему.

В силу абз. 1 ст. 2 Закона РФ от 14 мая 1993 года № 4979-1 «О ветеринарии» (далее - Закон о ветеринарии) ветеринарное законодательство Российской Федерации состоит из настоящего Закона и принимаемых в соответствии с ним иных нормативных правовых актов Российской Федерации, законов и иных нормативных правовых актов субъектов Российской Федерации.

Пунктом 1 ст. 3.1 Закона о ветеринарии установлено, что к полномочиям Российской Федерации в области ветеринарии, переданным для осуществления органам государственной власти субъектов Российской Федерации, относятся: установление ограничительных мероприятий (карантина) на территории субъекта Российской Федерации; отмена ограничительных мероприятий (карантина) на территории субъекта Российской Федерации.

Перечень заразных, в том числе особо опасных болезней животных, по которым могут устанавливаться ограничительные мероприятия (карантин), утверждается федеральным органом исполнительной власти в области нормативно-правового регулирования в ветеринарии (абз. 9 ст. 17 Закона о ветеринарии).

Лейкоз крупного рогатого скота включен в Перечень заразных, в том числе особо опасных, болезней животных, по которым могут устанавливаться ограничительные мероприятия (карантин), утвержденный Приказом Минсельхоза России от 19 декабря 2011 года № 476.

В соответствии с п. 2.2 Правил по профилактике и борьбе с лейкозом крупного рогатого скота, утвержденных Приказом Минсельхозпрода РФ от 11 мая 1999 года № 359 (далее - Правила) ветеринарные специалисты хозяйств обязаны проводить на обслуживаемой территории ветеринарные мероприятия по профилактике и борьбе с лейкозом крупного рогатого скота в соответствии с настоящими Правилами. Контроль за выполнением мероприятий по профилактике и борьбе с лейкозом крупного рогатого скота осуществляют государственные ветеринарные инспекторы районов (городов), главные государственные ветеринарные инспекторы субъектов Российской Федерации.

Распоряжением Губернатора Калужской области от 2 марта 2015 года № № ФИО1 назначен с ДД.ММ.ГГГГ на должность председателя комитета ветеринарии при Правительстве Калужской области – главного государственного ветеринарного инспектора Калужской области (Том 1 л.д. 8).

Первичный диагноз в благополучном по лейкозу хозяйстве устанавливается на основании положительных результатов серологического и гематологического или патоморфологического исследований (п. 3.3 Правил).

Согласно п. 4.1 Правил хозяйства, в том числе хозяйства граждан, в которых установлено заболевание животных лейкозом в соответствии с пунктом 3.3, по представлению главного государственного ветеринарного инспектора района (города) решением местной администрации объявляют неблагополучными и вводят в них комплекс ограничений, препятствующих распространению инфекции. Одновременно утверждается комплексный план оздоровления неблагополучного хозяйства, фермы, стада и др.

Согласно п. 5.10 Правил хозяйства, в том числе хозяйства граждан, считают оздоровленными после вывода всех больных и инфицированных животных и получения двух подряд, с интервалом в 3 месяца, отрицательных результатов при серологическом исследовании всего поголовья животных старше 6-месячного возраста, а также выполнения мер по санации помещений и территории ферм.

Должностные лица и граждане, виновные в нарушении ветеринарного законодательства Российской Федерации, несут дисциплинарную, административную, уголовную и иную ответственность в соответствии с настоящим Законом и другими актами законодательства Российской Федерации (ст. 23 Закона о ветеринарии).

Административная ответственность по ч. 2 ст. 10.6 КоАП РФ наступает за нарушение правил борьбы с карантинными и особо опасными болезнями животных.

Как следует из материалов дела на основании приказа руководителя Управления Россельхознадзора по Калужской области ФИО8 от ДД.ММ.ГГГГ №-н (далее – Приказ №-н) в отношении комитета ветеринарии при Правительстве Калужской области в период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ проведена внеплановая документарная проверка в рамках осуществления федерального государственного ветеринарного надзора, уполномоченными на проведение проверки назначены должностные лица Управления Россельхознадзора по Калужской области: ФИО9, ФИО10, ФИО11, ФИО12 (Том 2 л.д. 22-25).

По результатам проверки в 15 час. 00 мин. ДД.ММ.ГГГГ составлен акт № (Том 5 л.д. 17-24), согласно которому в ходе проведения документарной проверки выявлены нарушения требований п.п. 2.2, 4.1, 5.10 Правил, а именно:

приказом и.о. председателя комитета ветеринарии при Правительстве Калужской области ФИО1 об установлении ограничительных мероприятий (карантина) в связи с заболеванием лейкозом крупного рогатого скота в Жуковском районе от ДД.ММ.ГГГГ № (Том 3 л.д. 192-193) в соответствии со ст.ст. 3.1, 17 Закона о ветеринарии, Постановлением Правительства Калужской области от 13 апреля 2011 года № 200 «О наделении комитета ветеринарии при Правительстве Калужской области отдельными полномочиями», Правил, в связи с выявлением заболевания – лейкоз (результат исследования по экспертизе № от ДД.ММ.ГГГГ (Том 4 л.д. 219) больны лейкозом согласно лейкозного ключа по абсолютному количеству лимфоцитов – 10 голов), в целях ликвидации и предупреждения дальнейшего заболевания объявлен неблагополучным по лейкозу крупного рогатого скота двор № <данные изъяты>, расположенный в <адрес> «<адрес>» <адрес>. Однако, при установлении факта заболевания лейкозом крупного рогатого скота на <данные изъяты>», не были приняты во внимание и не были учтены данные о наличии инфицированных животных в иных помещениях для содержания крупного рогатого скота колхоза <адрес> № <данные изъяты> двор № <данные изъяты> результат исследования по экспертизе № от ДД.ММ.ГГГГ (Том 4 л.д. 214), которым в колхозе им. <данные изъяты> двор №, Жуковский район из <данные изъяты> исследуемых проб на лейкоз крупного рогатого скота признано положительных <данные изъяты>; результат исследования по экспертизе № от ДД.ММ.ГГГГ (Том 4 л.д. 217), которым в колхозе им. <данные изъяты>, двор №, Жуковский район из <данные изъяты> исследуемых проб на лейкоз крупного рогатого скота признано положительных <данные изъяты> Таким образом, <данные изъяты> не был объявлен неблагополучным при выявлении заболевания лейкозом крупного рогатого скота в указанном хозяйстве в 2015 году, ограничительные мероприятия установлены в отношении одного двора № <данные изъяты>

приказом председателя комитета ветеринарии при Правительстве Калужской области ФИО1 об отмене ограничительных мероприятий (карантина) по заболеванию лейкозом крупного рогатого скота в Сухиничском районе от ДД.ММ.ГГГГ № (Том 3 л.д. 204) в соответствии со ст.ст. 3, 17 Закона о ветеринарии, Постановлением Правительства Калужской области от 27 ноября 2006 года № 299 «О комитете ветеринарии при Правительстве Калужской области» (далее - Постановление Правительства Калужской области года №) в связи с выводом всего поголовья крупного рогатого скота, а также выполнения мер по санации помещений и выполнения комплекса противоэпизоотических мероприятий, подтвержденных актом от ДД.ММ.ГГГГ (акт не представлен) отменены ограничительные мероприятия (карантин) в связи с заболеванием лейкозом крупного рогатого скота в <данные изъяты> Сухиничского района. На основании договора купли-продажи от ДД.ММ.ГГГГ поголовье неблагополучного стада (<данные изъяты> голов) <данные изъяты> передало <данные изъяты><данные изъяты>. Информация об исследовании животных на лейкоз с момента сдачи больного скота на убой ДД.ММ.ГГГГ до ДД.ММ.ГГГГ - момента придачи скота <данные изъяты> отсутствует;

приказом председателя комитета ветеринарии при Правительстве Калужской области ФИО1 об отмене ограничительных мероприятий (карантина) по заболеванию лейкозом крупного рогатого скота в Перемышльском районе от ДД.ММ.ГГГГ № (Том 4 л.д. 1) в соответствии со ст.ст. 3, 17 Закона о ветеринарии, Постановлением Правительства Калужской области от 27 ноября 2006 года № 299 «О комитете ветеринарии при Правительстве Калужской области» в связи с выводом больных и инфицированных животных, получением двух подряд, с интервалом в 3 месяца, отрицательных результатов при серологическом исследовании всего поголовья крупного рогатого скота старше 6-месячного возраста, а также выполнения мер по санации помещений, выполнения комплекса противоэпизоотических мероприятий, подтвержденных актом от ДД.ММ.ГГГГ отменены ограничительные мероприятия (карантин) в связи с заболеванием лейкозом крупного рогатого скота на территории неблагополучного пункта <данные изъяты> расположенного по адресу: <адрес><данные изъяты>» Перемышльского района. Представлены: результат исследования по экспертизе № № от ДД.ММ.ГГГГ (Том 4 л.д. 3), которым из <данные изъяты> исследуемых проб на лейкоз крупного рогатого скота признано положительных <данные изъяты>; результат исследования по экспертизе № Д от ДД.ММ.ГГГГ (Том 4 л.д. 4), которым из <данные изъяты> исследуемых проб на лейкоз крупного рогатого скота положительных не выявлено. Таким образом, перед снятием ограничений с <данные изъяты> не было получено двух подряд, с интервалом в 3 месяца, отрицательных результатов при серологическом исследовании на лейкоз.

Результаты вышеуказанной проверки послужили основанием для составления ДД.ММ.ГГГГ в отношении должностного лица - председателя комитета ветеринарии при Правительстве Калужской области - главного государственного ветеринарного инспектора Калужской области ФИО1 протокола № об административном правонарушении по ч. 2 ст. 10.6 КоАП РФ (Том 5 л.д.36-39) и вынесения Постановления (Том 5 л.д. 44-47).

Доказательства по делу получены с соблюдением установленного законом порядка, отвечают требованиям относимости, допустимости и достаточности, отнесены ст. 26.2 КоАП РФ к числу доказательств, имеющих значение для правильного разрешения дела.

Защитник Линючев Ю.А. представил отчет от ДД.ММ.ГГГГ № о проведении мероприятий госветслужбой Сухиничского района по профилактике и ликвидации лейкоза крупного рогатого скота в <данные изъяты>» на основании приказа председателя комитета ветеринарии при Правительстве Калужской области № от ДД.ММ.ГГГГ (Том 5 л.д. 65-66), пояснил, что основанием для вынесения приказа от ДД.ММ.ГГГГ № об отмене ограничительных мероприятий (карантина) по заболеванию лейкозом крупного рогатого скота в <данные изъяты>», послужил отчет от ДД.ММ.ГГГГ №, а не указанный в приказе акт от ДД.ММ.ГГГГ.

Из отчета от ДД.ММ.ГГГГ № следует, что ДД.ММ.ГГГГ больные лейкозом животные сданы на убой; проведена вынужденная дезинфекция животноводческого помещения в <данные изъяты> проведена дератизация животноводческого помещения; проведена заключительная дезинфекция животноводческого помещения (акт от ДД.ММ.ГГГГ); проведено исследование смывов объектов животноводческого помещения после проведения заключительной дезинфекции. Согласно экспертизе ГБУ КО «Сухиничская межрайонная станция по борьбе с болезнями животных» № от ДД.ММ.ГГГГ – дезинфекция удовлетворительного качества; проведено обследование <данные изъяты> с составлением акта от ДД.ММ.ГГГГ, согласно которому в хозяйстве (<данные изъяты>») не имеется ни одной головы крупного рогатого скота. В связи с выводом всего поголовья крупного рогатого скота, а также выполнения мер по санации помещений и выполнения комплекса противоэпизоотических мероприятий в <данные изъяты> ГБУ КО «Сухиничская межрайонная станция по борьбе с болезнями животных» просит отменить ограничительные мероприятия в связи с заболеванием лейкозом крупного рогатого скота.

Учитывая вышеизложенное, прихожу к выводу об исключении из Постановления указания на допущенное должностным лицом - председателем комитета ветеринарии при Правительстве Калужской области – главным государственным ветеринарным инспектором Калужской области ФИО1 нарушение п. 2.2, выразившееся в отсутствии контроля за выполнением мероприятий по профилактике и борьбе с лейкозом крупного рогатого скота в отношении <данные изъяты>

Доводы, изложенные в жалобе, поддержанные в судебном заседании защитником о том, что Управлением Россельхознадзора по Калужской области нарушена процедура проведения внеплановой документарной проверки, дело об административном правонарушении в отношении председателя комитета ветеринарии при Правительстве Калужской области - главного государственного ветеринарного инспектора Калужской области ФИО1 возбуждено с превышением Управлением Россельхознадзора по Калужской области полномочий, не состоятельны.

Исходя из п.п. 1, 4, 5.1.1 Положения о Федеральной службе по ветеринарному и фитосанитарному надзору, утвержденного Постановлением Правительства РФ от 30 июня 2004 года № 327 (далее - Постановлением Правительства РФ № 327) федеральная служба по ветеринарному и фитосанитарному надзору (Россельхознадзор) является федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по контролю и надзору в сфере ветеринарии. Федеральная служба по ветеринарному и фитосанитарному надзору осуществляет свою деятельность непосредственно и через свои территориальные органы. Федеральная служба по ветеринарному и фитосанитарному надзору осуществляет федеральный государственный ветеринарный надзор.

Управление Россельхознадзора по Калужской области является территориальным органом Россельхознадзора, которому предоставлены полномочия на осуществление федерального государственного ветеринарного надзора.

В соответствии с п. 1.4 Постановления Правительства Калужской области № 299 комитет ветеринарии при Правительстве Калужской области является юридическим лицом.

Порядок организации и проведения проверок юридических лиц органами, уполномоченными на осуществление государственного контроля (надзора), муниципального контроля установлен Федеральным законом от 26 декабря 2008 года № 294-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля» (Федеральный закон № 294-ФЗ).

Основанием для проведения внеплановой документарной проверки в отношении комитета ветеринарии при Правительстве Калужской области послужило мотивированное представление о выявленных нарушениях заместителя руководителя Управления Россельхознадзора по Калужской области ФИО2 от ДД.ММ.ГГГГ (Том 2 л.д.1-2), которое отвечает требованиям, установленным в пп. «а» п. 2 ч. 10 Федерального закона № 294-ФЗ.

В соответствии с требованиями ч. 5 ст. 10 Федерального закона № 294-ФЗ проведение проверки было согласовано с прокуратурой Калужской области (Том 2 л.д. 21).

Проверка проведена на основании Приказа № в котором также указан срок ее проведения 20 рабочих дней, который не превышает срок, установленный ч. 1 ст. 13 Федерального закона № 294-ФЗ.

Согласно пп.1 п. 1 ст. 28.1 КоАП РФ, поводом к возбуждению дела об административном правонарушении является непосредственное обнаружение должностными лицами, уполномоченными составлять протоколы об административных правонарушениях, достаточных данных, указывающих на наличие события административного правонарушения.

Основанием для возбуждения настоящего дела об административном правонарушении послужило непосредственное обнаружение должностными лицами Управления Россельхознадзора по Калужской области ФИО9 и ФИО10 признаков правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 10.6 КоАП РФ, в ходе проведенной внеплановой документарной проверки, по результатам которой ДД.ММ.ГГГГ был составлен акт №

Поскольку Управление Россельхознадзора по Калужской области вправе осуществляет государственный ветеринарный надзор, в соответствии со ст.ст. 23.14, 28.3 КоАП РФ, в рамках своих полномочий должностное лицо ФИО10 составила в отношении должностного лица - председателя комитета ветеринарии при Правительстве Калужской области – главного государственного ветеринарного инспектора Калужской области ФИО1 протокол об административном правонарушении по ч. 2 ст. 10.6 КоАП РФ, а должностное лицо ФИО9 рассмотрел от имени Управления Россельхознадзора по Калужской области дело.

Доводы, изложенные в жалобе, поддержанные в судебном заседании защитником об отсутствии в деянии ФИО1 состава административного правонарушения, предусмотренном ч. 2 ст. 10.6 КоАП РФ, поскольку ФИО1 на основании приказов, которые не были признаны незаконными, устанавливал и отменял ограничительные мероприятия по лейкозу крупного рогатого скота, подлежат отклонению.

Постановлением Правительства Калужской области от ДД.ММ.ГГГГ № утверждено Положение о комитете ветеринарии при Правительстве Калужской области. В соответствии с п.п. 2.3, 3.20 данного Положения основной задачей комитета является организация проведения на территории области мероприятий по предупреждению и ликвидации болезней животных и их лечению. Устанавливает и отменяет карантин и иные ограничительные мероприятия, направленные на предотвращение распространения и ликвидацию очагов заразных, за исключением особо опасных, болезней животных на территории Калужской области.

Председатель комитета ветеринарии при Правительстве Калужской области несет персональную ответственность за выполнение возложенных на комитет задач и осуществление его функций и полномочий (п. 5.1 вышеуказанного Положения).

Из материалов дела следует, что в колхозе <данные изъяты> по результатам лабораторных экспертиз №, №, № от ДД.ММ.ГГГГ выявлены животные больные и инфицированные лейкозом: двор № МТФ «Троицкое», двор № <данные изъяты>», двор № <данные изъяты>», соответственно не отдельный двор № <данные изъяты> а колхоз <данные изъяты> должен быть объявлен неблагополучным по лейкозу крупного рогатого скота и введены в отношении колхоза <данные изъяты> комплекс ограничений, препятствующих распространению инфекции, в соответствии с п. 4.1 Правил.

В отношении колхоза <данные изъяты> решение об установлении ограничительных мероприятий (карантина) в связи с заболеванием лейкозом крупного рогатого скота принято не было, в том числе по состоянию на ДД.ММ.ГГГГ, дату вынесения председателем комитета ветеринарии при Правительстве Калужской области ФИО1 приказа № об отмене ограничительных мероприятий (карантина) в связи с заболеванием лейкозом крупного рогатого скота на территории двора № <данные изъяты> (Том 1 л.д. 41), в связи с чем, в нарушение п. 2.2 Правил ветеринарными специалистами ветеринарные мероприятия по профилактике и борьбе с лейкозом крупного рогатого скота в колхозе <данные изъяты> в полном объеме, включая дворы № <данные изъяты>» и № <данные изъяты>», не проводились, что свидетельствует об отсутствие контроля со стороны главного государственного ветеринарного инспектора Калужской области ФИО1

Оснований считать оздоровленным все поголовье животных старше 6-месячного возраста <данные изъяты>. в отсутствие второго отрицательного результата при серологическом исследовании на лейкоз, в силу п. 5.10 Правил, не имелось.

Контроль за выполнением мероприятий по профилактике и борьбе с лейкозом крупного рогатого скота в ЛПХ ФИО14, связанных с оздоровлением всего поголовья животных старше 6-месячного возраста, а также выполнения мер по санации помещений и территории ферм, в нарушение п. 2.2 Правил, со стороны главного государственного ветеринарного инспектора Калужской области ФИО1 осуществлен не был, что привело к вынесению в нарушение требований п. 5.10 Правил приказа от ДД.ММ.ГГГГ № об отмене ограничительных мероприятий (карантина) по заболеванию лейкозом крупного рогатого скота на территории неблагополучного пункта <данные изъяты>

ФИО1, будучи председателем комитета ветеринарии при Правительстве Калужской области – главным государственным ветеринарным инспектором Калужской области и не исполнив надлежащим образом свои служебные обязанности, обоснованно привлечен к административной ответственности по ч. 2 ст. 10.6 КоАП РФ.

Ветеринарное законодательство Российской Федерации, одной из основных задач которого является реализация мероприятий по предупреждению и ликвидации заразных и иных болезней животных, регулирует отношения в области ветеринарии в целях защиты, в том числе населения от болезней, общих для человека и животных (ст.ст. 1, 2 Закон о ветеринарии).

Срок давности привлечения к административной ответственности за правонарушения в сфере санитарно-эпидемиологического благополучия населения в соответствии с ч. 1 ст. 4.5 КоАП РФ составляет один год.

Таким образом, срок давности привлечения должностного лица - председателя комитета ветеринарии при Правительстве Калужской области – главного государственного ветеринарного инспектора Калужской области ФИО1 к административной ответственности на момент вынесения Постановления не истек.

Оценив представленные по делу доказательства, характер и степень общественной опасности совершенного административного правонарушения, прихожу к выводу о невозможности применения в рассматриваемом случае ст. 2.9 КоАП РФ.

Административное наказание назначено должностному лицу - председателю комитета ветеринарии при Правительстве Калужской области – главному государственному ветеринарному инспектору Калужской области ФИО1 с учетом требований ст.ст. 3.1, 4.1 КоАП РФ, в минимальном размере, предусмотренном санкции ч. 2 ст. 10.6 КоАП РФ, является справедливым, соразмерно содеянному и отвечает целям административного наказания.

Нарушения порядка рассмотрения дела об административном правонарушении судом не установлено, нарушений процессуальных норм, являющихся правовыми основаниями к отмене или изменения Постановления, не допущено.

Руководствуясь статьями 30.6 - 30.8 КоАП РФ, судья

РЕШИЛ:

Постановление № заместителя руководителя Управления Россельхознадзора по Калужской области ФИО2 от ДД.ММ.ГГГГ по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 2 статьи 10.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении должностного лица – председателя комитета ветеринарии при Правительстве Калужской области – главного государственного ветеринарного инспектора Калужской области ФИО1 оставить без изменения, жалобу ФИО1 - без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в Калужский областной суд через Калужский районный суд Калужской области в течение десяти суток со дня вручения или получения копии решения

Судья В.С. Белов