Решение № 12-462/2017 от 23 августа 2017 г. по делу № 12-462/2017

Дело № 12- 462/17


РЕШЕНИЕ

24 августа 2017 года <...>

Судья Октябрьского районного суда г. Мурманска Бусоргин И.Л., рассмотрев в судебном заседании жалобу защитника Хотько Ю.Н. в интересах общества с ограниченной ответственностью «Октябрьское ЖЭУ» на постановление мирового судьи судебного участка № 1 Октябрьского судебного района г.Мурманска, временно и.о. мирового судьи судебного участка №4 Октябрьского судебного района г. Мурманска о привлечении к административной ответственности по ч. 2 ст. 14.1.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,

УСТАНОВИЛ:

Постановлением мирового судьи судебного участка № 1 Октябрьского судебного района г.Мурманска, временно и.о. мирового судьи судебного участка №4 Октябрьского судебного района г. Мурманска от 01.06.2017 ООО «Октябрьское ЖЭУ» привлечено к административной ответственности по ч. 2 ст.14.1.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, с назначением наказания в виде штрафа в размере 125 000 рублей.

Не согласившись с постановлением мирового судьи, защитник ООО «Октябрьское ЖЭУ» Хотько Ю.Н. обратилась с жалобой в Октябрьский районный суд г. Мурманска, в обосновании которой указала, что мировой судья не верно квалифицировал действия Общества по ч. 2 ст. 14.1.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях. Просит суд постановление мирового судьи от 01.06.2017 по делу об административном правонарушении отменить. Указывает, что Обществом были приняты меры для соблюдения установленных норм и правил, работы по ремонту кровли внесены в план ремонта на ДД.ММ.ГГГГ. Считает, что административное наказание подлежало замене на предупреждение в силу ст. 3.4. КоАП РФ.

Законный представитель ООО «Октябрьское ЖЭУ», ФИО1, извещен надлежащим образом, в судебное заседание не явился, ходатайств об отложении не заявил.

Защитники ООО «Октябрьское ЖЭУ» Хотько Ю.Н., Макаров Е.А., Волошина С.И. извещены надлежащим образом, в судебное заседание не явились, ходатайств об отложении не заявили.

Представитель Государственной жилищной инспекции Мурманской области в судебном заседании полагала, что в действиях ООО «Октябрьское ЖЭУ» содержится состав вменяемого административного правонарушения, протокол был составлен в соответствии с требованиями КоАП РФ, нарушений процесса не было. Нарушение было выявлено в рамках лицензионного контроля, результаты были отражены в акте, по результатам было вынесено предписание, которое юридическим лицом не исполнено.

Выслушав участников процесса, исследовав материалы дела, проверив доводы жалобы, прихожу к следующему.

Процессуальный срок на обжалование постановления по делу об административном правонарушении судом восстановлен в соответствии с ч.2 ст.30.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, поскольку указанные заявителем причины пропуска процессуального срока, признаются судом уважительными.

В соответствии с требованиями ч. 3 ст.30.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях судья, при рассмотрении жалобы на постановление об административном правонарушении, не связан доводами жалобы и проверяет дело в полном объеме.

В соответствии с частью 2 статьи 14.1.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях осуществление предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами с нарушением лицензионных требований, за исключением случаев, предусмотренных статьей 7.23.1 названного Кодекса, влечет наложение административного штрафа на юридических лиц - от двухсот пятидесяти тысяч до трехсот тысяч рублей.

Согласно пункту 51 части 1 статьи 12 Федерального закона от 4 мая 2011 года № 99-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности» (далее - Федеральный закон о лицензировании отдельных видов деятельности) предпринимательская деятельность по управлению многоквартирными домами подлежит лицензированию.

Из материалов дела следует, что в государственную жилищную инспекцию Мурманской области (далее - Инспекция) поступили обращения жителей <адрес> с жалобами на неудовлетворительное состояние крыши.

Распоряжением от ДД.ММ.ГГГГ № административным органом инициирована внеплановая, выездная проверка в отношении ООО «Октябрьское ЖЭУ».

Согласно акту внеплановой, выездной проверки № от ДД.ММ.ГГГГ выявлены факты ненадлежащего содержания кровли, чердачного помещения и протечек в жилых помещениях, которые являются нарушением лицензионных требований, предусмотренных ч.2,3 ст.161, ч.2 ст.162, ч.2 ст.192 ЖК РФ.

Административным органом в ходе проверки также было установлено, что ООО «Октябрьское ЖЭУ» является управляющей организацией в многоквартирном доме <адрес> и осуществляет предпринимательскую деятельность по управлению многоквартирным домом на основании договора управления. ООО «Октябрьское ЖЭУ» получена лицензия на осуществление деятельности по управлению многоквартирными домами от ДД.ММ.ГГГГ №

По результатам проведения внепланового мероприятия по факту нарушения лицензионных требований в части ненадлежащего содержания общего имущества МКД по адресу: <адрес> ООО «Октябрьское ЖЭУ» было выдано предписание ГЖИ МО № от ДД.ММ.ГГГГ

В соответствии с ч. 1, 2.3 ст. 161 ЖК РФ деятельность по управлению многоквартирными домами осуществляется на основании лицензии на ее осуществление. При управлении многоквартирным домом управляющей организацией она несет ответственность перед собственниками помещений в многоквартирном доме за оказание всех услуг и (или) выполнение работ, которые обеспечивают надлежащее содержание общего имущества в данном доме и качество которых должно соответствовать требованиям технических регламентов и установленных Правительством РФ Правил содержания общего имущества в многоквартирном доме,

На основании ч. 2 ст. 162 ЖК РФ по договору управления многоквартирным домом одна сторона (управляющая организация) по заданию другой стороны (собственников помещений в многоквартирном доме) в течение согласованного срока за плату обязуется выполнять работы и (или) оказывать услуги по управлению многоквартирным домом, оказывать услуги и выполнять работы по надлежащему содержанию и ремонту общего имущества в таком доме.

В силу ч. 3 ст. 192 ЖК РФ лицензирование деятельности по управлению многоквартирными домами включает в себя деятельность органов государственного жилищного надзора по лицензированию деятельности по управлению многоквартирными домами, осуществление лицензионного контроля.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 14.10.2014 № 1110 утверждено Положение о лицензировании предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами (далее - Положение № 1110).

Согласно пп. «а», «б» п. 3 Положения № 1110 лицензионными требованиями к лицензиату, устанавливаемыми в соответствии с ч. 1 ст. 8 Федерального закона № 99-ФЗ являются: соблюдение требований, предусмотренных ч. 2.3 ст. 161 Жилищного кодекса Российской Федерации (далее - ЖК РФ), исполнение обязанностей по договору управления многоквартирным домом, предусмотренных ч. 2 ст. 162 ЖК РФ.

В силу п. 10 Правил содержания общего имущества в многоквартирном доме, утвержденных постановлением Правительства РФ от 13.08.2006 № 491 (далее - Правила № 491), общее имущество должно содержаться в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации (в том числе о санитарно-эпидемиологическом благополучии населения, техническом регулировании, защите прав потребителей) в состоянии, обеспечивающем, в том числе соблюдение характеристик надежности и безопасности многоквартирного дома, безопасность для жизни и здоровья граждан, сохранность имущества физических или юридических лиц, государственного, муниципального и иного имущества.

Пунктом 11 (1) Правил № 491 определено, что минимальный перечень услуг и работ, необходимых для обеспечения надлежащего содержания общего имущества в многоквартирном доме и Правила оказания услуг и выполнения работ, необходимые для обеспечения надлежащего содержания общего имущества в многоквартирном доме устанавливаются Правительством Российской Федерации.

Постановлением Правительства РФ от 03.04.2013 N 290 (ред. от 27.02.2017) "О минимальном перечне услуг и работ, необходимых для обеспечения надлежащего содержания общего имущества в многоквартирном доме, и порядке их оказания и выполнения" (вместе с "Правилами оказания услуг и выполнения работ, необходимых для обеспечения надлежащего содержания общего имущества в многоквартирном доме") пунктами 3,7,11 определены:

- работы, выполняемые для надлежащего содержания стен многоквартирных домов,

-работы, выполняемые в целях надлежащего содержания крыш многоквартирных домов,

-работы, выполняемые в целях надлежащего содержания внутренней отделки многоквартирных домов.

Постановлением Госстроя РФ от 27.09.2003 N 170 "Об утверждении Правил и норм технической эксплуатации жилищного фонда" (Зарегистрировано в Минюсте РФ 15.10.2003 N 5176) Правилами и нормами технической эксплуатации жилищного фонда, утвержденными постановлением Государственного комитета Российской Федерации по строительству и жилищно-коммунальному комплексу от 27.09.2003 № 170 (далее - Правила № 170), которые являются обязательными для исполнения как собственниками помещений, так и управляющими организациями.

Согласно п. 2.6.2. Правил, при подготовке жилищного фонда к эксплуатации в зимний период надлежит устранить неисправности крыш, перекрытий чердачных.

Организации по обслуживанию жилищного фонда должны обеспечить: температурно-влажностный режим чердачных помещений, препятствующий выпадению конденсата на поверхности ограждающих конструкций; чистоту и доступность прохода ко всем элементам чердачного помещения. (п.3.3.1. Правил).

Чердачные помещения согласно п. 3.3.3. Правил должны иметь ходовые доски и приставные лестницы для выхода на крышу, а также двери и люки с плотно пригнанными притворами.

В силу п.3.3.4. Правил, чердачные помещения не должны быть захламленными строительным мусором, домашними и прочими вещами и оборудованием.

Входные двери или люки (для чердачных помещений с запасными, напорными и расширительными баками) выхода на кровлю должны быть утеплены, оборудованы уплотняющими прокладками, всегда закрыты на замок (один комплект ключей от которого необходимо хранить у дежурного диспетчера ОДС или в комнате техника-мастера организации по обслуживанию жилищного фонда, а второй - в одной из ближайших квартир верхнего этажа), о чем делается соответствующая надпись на люке. Вход в чердачное помещение и на крышу следует разрешать только работникам организаций по обслуживанию жилищного фонда, непосредственно занятым техническим надзором и выполняющим ремонтные работы, а также работникам эксплуатационных организаций, оборудование которых расположено на крыше и в чердачном помещении. (п.3.3.5. Правил).

Пунктом 4.6.1.1. Правил № 170 установлено, что организация по обслуживанию жилищного фонда должна обеспечить в том числе исправное состояние конструкций чердачного помещения, кровли и системы водоотвода; защиту от увлажнения конструкций от протечек кровли или инженерного оборудования.

Неисправности, являющиеся причиной протечек кровли, должны быть устранены в течение суток. (п.4.6.1.10. Правил, приложение №2).

Судом установлено и подтверждается материалами дела, что в соответствии с п. 2.1, 2.3 договора управления МКД <адрес> договор заключен с целью обеспечения благоприятных и безопасных условий проживания граждан, надлежащего содержания общего имущества многоквартирного дома, управляющая организация обязана осуществлять управление общим имуществом в многоквартирном доме в соответствии с требованиями действующего законодательства РФ.

Данные обстоятельства, свидетельствуют о нарушении ООО «Октябрьское ЖЭУ» лицензионных требований, установленных ч. 2.3 ст. 161, ч. 2 ст. 162 ЖК РФ, пунктов 2.6.2., 3.2.1., 3.2.8., 3.3.1., 3.3.3., 3.3.4., 3.3.5., 4.6.1.1., 4.6.1.2.Правил № 170, п. 3,7,11 Минимального перечня, условий договора управления МКД <адрес>.

Выявленные в ходе проверки нарушения жилищного законодательства отражены в акте проверки ДД.ММ.ГГГГ №

В силу частей 1, 2 статьи 8 Федерального закона о лицензировании отдельных видов деятельности лицензионные требования устанавливаются положениями о лицензировании конкретных видов деятельности, утверждаемыми Правительством Российской Федерации.

Лицензионные требования включают в себя требования к созданию юридических лиц и деятельности юридических лиц, индивидуальных предпринимателей в соответствующих сферах деятельности, установленные федеральными законами и принятыми в соответствии с ними иными нормативными правовыми актами Российской Федерации и направленные на обеспечение достижения целей лицензирования, в том числе требования, предусмотренные частями 4.1 и 5 данной статьи.

Положение о лицензировании предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами утверждено постановлением Правительства Российской Федерации от 28 октября 2014 года № 1110 (далее - Положение о лицензировании).

В соответствии с пунктом 3 названного Положения лицензионными требованиями к лицензиату, устанавливаемыми в соответствии с частью 1 статьи 8 Федерального закона «О лицензировании отдельных видов деятельности», являются:

а) соблюдение требований, предусмотренных частью 2.3 статьи 161 Жилищного кодекса Российской Федерации;

б) исполнение обязанностей по договору управления многоквартирным домом, предусмотренных частью 2 статьи 162 Жилищного кодекса Российской Федерации;

в) соблюдение требований, предусмотренных частью 1 статьи 193 Жилищного кодекса Российской Федерации.

Указанные нарушения послужили основанием для составления главным специалистом - государственным жилищным инспектором ГЖИ Мурманской области протокола об административном правонарушении № от ДД.ММ.ГГГГ по ч. 2 ст. 14.1.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в отношении ООО «Октябрьское ЖЭУ» за осуществление предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами с нарушением лицензионных требований.

Таким образом, лицензионное требование заключается в том, что управляющая компания обязана обеспечить качественное выполнение работ и оказание услуг в соответствии с предписаниями нормативных актов (те требования, которые действуют в силу закона независимо от упоминания в договоре управления МКД).

Протокол с материалами дела направлен для рассмотрения по подведомственности мировому судье.

Факт осуществления предпринимательской деятельности по управлению многоквартирным домом с нарушением лицензионных требований подтвержден собранными по делу доказательствами: протоколом об административном правонарушении, актом проверки, распоряжением о проведении внеплановой выездной проверки, обращениями жильца многоквартирного дома, копией договора управления многоквартирным домом с приложениями, копией лицензии, выпиской из ЕГРЮЛ и иными материалами дела, получившими оценку мировым судьей на предмет их относимости, допустимости, достоверности и достаточности по правилам статьи 26.11 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Судом установлено и подтверждается материалами дела, что начиная с ДД.ММ.ГГГГ деятельность по управлению МКД <адрес>, осуществляемая на основании договора управления, ведется на основании лицензии. Надлежащее содержание общего имущества в МКД является лицензионным требованием (п. 7 ч. 1 ст. 193, ч. 2.3 ст. 161 ЖК РФ, п. 3 Положения о лицензировании, утвержденного Постановлением Правительства РФ от 28.10.2014 № 1110). Осуществление предпринимательской деятельности по управлению МКД с нарушением лицензионных требований представляет собой состав административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 14.1.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, с учетом установленных обстоятельств, требований названного Кодекса и лицензионного законодательства.

Довод подателя жалобы о том, что к лицензионным требованиям не может быть отнесено указанное правонарушение основан на ошибочном толковании норм права по вышеизложенным обстоятельствам.

Таким образом, представленные по делу доказательства исследованы судьей всесторонне и, в совокупности, их оценка соответствует требованиям ст. 26.11 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Выводы мирового судьи о виновности ООО «Октябрьское ЖЭУ» в совершении административного правонарушения соответствуют фактическим обстоятельствам дела и основаны на доказательствах с достаточной полнотой и правильно приведенных в постановлении.

Оснований для переоценки собранных по делу доказательств не имеется.

Действия ООО «Октябрьское ЖЭУ» верно квалифицированы по ч.2 ст. 14.1.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Наказание назначено с учетом ч. 3.2. ст. 4.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях. Сроки, установленные ст.4.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, соблюдены.

Обстоятельств, предусмотренных ст. ст. 2.9, 24.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, а также существенных нарушений процессуальных требований административного кодекса при рассмотрении административного материала в судебном заседании не установлено.

Мировой судья правильно установил юридически значимые обстоятельства дела и верно применил нормы административного права, регулирующего административную ответственность за данный вид правонарушения.

При назначении наказания мировой судья учел характер совершенного административного правонарушения, объектом которого является соблюдение лицензионных требований.

Административное наказание назначено в соответствии с требованиями ст. 4.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в пределах санкции ч. 2 ст. 14.1.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Доводы заявителя о замене назначенного наказания в виде штрафа на предупреждение суд находит не состоятельными.

В соответствии с ч. 2 ст. 3.4 КоАП РФ предупреждение устанавливается за впервые совершенные административные правонарушения при отсутствии причинения вреда или возникновения угрозы причинения вреда жизни и здоровью людей, объектам животного и растительного мира, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, безопасности государства, угрозы чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, а также при отсутствии имущественного ущерба.

Осуществление предпринимательской деятельности по управлению МКД с нарушением лицензионных требований могут повлечь угрозу причинения вреда жизни и здоровью людей.

Соответственно, оснований для замены административного штрафа на предупреждение, не имеется.

Доводы жалобы свидетельствуют о несогласии защитника Общества с вынесенным постановлением по делу об административном правонарушении и не ставят под сомнение его законность и обоснованность.

При таких обстоятельствах, постановление мирового судьи является законным и обоснованным, оснований для его отмены, в том числе, и по доводам жалобы, не имеется.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 30.6 - 30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья

РЕШИЛ:

Постановление мирового судьи судебного участка № 1 Октябрьского судебного района г.Мурманска, временно и.о. мирового судьи судебного участка №4 Октябрьского судебного района г. Мурманска от 01 июня 2017 года о привлечении общества с ограниченной ответственностью «Октябрьское ЖЭУ» к административной ответственности по ч. 2 ст. 14.1.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в виде административного штрафа в размере 125 000 рублей оставить без изменения, жалобу защитника общества с ограниченной ответственностью «Октябрьское ЖЭУ» Хотько Ю.Н. - без удовлетворения.

Судья И.Л. Бусоргин