Решение № 12-80/2017 от 25 октября 2017 г. по делу № 12-80/2017

Дело об административном правонарушении № 12-80/2017


РЕШЕНИЕ

по жалобе по делу об административном правонарушении

26 октября 2017 года город Липецк

Судья Левобережного районного суда г.Липецка Старкова В.В., рассмотрев жалобу ФИО2 на определение № об отказе в возбуждении дела об административном правонарушении от ДД.ММ.ГГГГ в отношении начальника ОПС Матырский 398908 Липецкий почтамт УФПС Липецкой области ФИО6, вынесенное главным государственным инспектором труда по группе отраслей Государственной инспекции труда в <адрес> ФИО3

УСТАНОВИЛ:

ДД.ММ.ГГГГ главным государственным инспектором труда по группе отраслей Государственной инспекции труда в <адрес> ФИО3 было вынесено определение № об отказе в возбуждении дела об административном правонарушении, предусмотренном ст. 5.27 КоАП РФ в отношении начальника ОПС Матырский 398908 ФГУП «Почта России» ФИО4

Не согласившись с указанным определением, ФИО1 обратилась в суд с жалобой, в которой просила отменить определение Государственной инспекции труда №. Полагает, что данное определение незаконно и необоснованно и подлежит отмене, поскольку на октябрь 2016 г. был разработан и утвержден график работы ОПС Матырский, согласно которому начало рабочего дня в первую смену - в 8.30, окончание - в 16.20, перерыв с 13.00 до 13.00, начало рабочего дня во вторую смену - в 12.00, окончание - в 19.50, перерыв с 15.00 до 15.30. Таким образом, продолжительность каждого рабочего дня составляла 7 ч 20 мин., т. е. 7 1/3 ч. Согласно графику и табелю учета рабочего времени в октябре 2016 г. ею был отработан 21 рабочий день. Таким образом, продолжительность рабочего времени в месяц cоставляет 154 часа (7 1/3 * 21). Однако оплата за октябрь 2016 г. была произведена за 151,2 часа в связи с тем, что в табеле учета рабочего времени за каждый день начальник отделения ФИО4 проставляла вместо 7 1/3 ч 7,2 часа (т.е. 7 ч 12 мин) для того, чтобы количество часов, подлежащих оплате, не превышало норму рабочего времени по производственному календарю на 0,9 ставки (151,2 часа).

В возбуждении дела об административном правонарушении было отказано на том основании, что заявителю фактически предоставлялся перерыв продолжительностью не 30, а 38 минут, и продолжительность рабочего дня составляла 7 ч 12 мин, как в табеле.

В судебное заседание ФИО2 не явилась, о времени и месте его проведения извещена надлежащим образом, о причинах не явки суд не уведомила, в письменном заявлении просила рассмотреть жалобу в свое отсутствие, доводы, изложенные в жалобе поддержала.

В судебное заседание представитель Государственной инспекции труда в Липецкой области не явился, о времени и месте его проведения извещен надлежащим образом, о причинах не явки суд не уведомил, в письменном заявлении просила рассмотреть жалобу в свое отсутствие.

В силу положений ст. 29.7 КоАП РФ суд считает возможным рассмотреть жалобу в отсутствие ФИО2, представителя Государственной инспекции труда в Липецкой области.

Исследовав представленные по делу доказательства, суд приходит к выводу о том, что определение Государственной инспекции труда № подлежит отмене по следующим основаниям.

Согласно ч. 5 ст. 28.1 КоАП РФ в случае отказа в возбуждении дела об административном правонарушении при наличии материалов, сообщений, заявлений, указанных в пунктах 2 и 3 части 1 настоящей статьи, должностным лицом, рассмотревшим указанные материалы, сообщения, заявления, выносится мотивированное определение об отказе в возбуждении дела об административном правонарушении.

По смыслу статей 29.10 и 30.7 КоАП РФ при пересмотре постановления по делу об административном правонарушении необходимо выяснить: произведено ли административное взыскание на основании закона и управомоченным на то органом (должностным лицом); был ли соблюден установленный порядок привлечения к административной ответственности; допустил ли заявитель нарушение, за которое законодательством установлена административная ответственность; виновен ли он в совершении этого правонарушения, какова степень его вины; соответствует ли наложенное взыскание тяжести совершенного административного правонарушения; учтены ли при этом личность виновного, его семейное и имущественное положение; не истекли ли сроки давности для наложения взыскания.

В силу статьи 26.2 КоАП РФ, доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых судья, орган, должностное лицо, в производстве которых находится дело, устанавливают наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела. Эти данные устанавливаются протоколом об административном правонарушении, иными протоколами, предусмотренными настоящим Кодексом, объяснениями лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, показаниями потерпевшего, свидетелей, заключениями эксперта, иными документами, а также показаниями специальных технических средств, вещественными доказательствами.

В силу ст. 15 ТК РФ трудовые отношения - отношения, основанные на соглашении между работником и работодателем о личном выполнении работником за плату трудовой функции (работы по должности в соответствии со штатным расписанием, профессии, специальности с указанием квалификации; конкретного вида поручаемой работнику работы), подчинении работника правилам внутреннего трудового распорядка при обеспечении работодателем условий труда, предусмотренных трудовым законодательством и иными нормативными правовыми актами, содержащими нормы трудового права, коллективным договором, соглашениями, локальными нормативными актами, трудовым договором.

Согласно ст. 11 ТК РФ все работодатели (физические лица и юридические лица независимо от их организационно-правовых форм и форм собственности) в трудовых отношениях и иных непосредственно связанных с ними отношениях с работниками обязаны руководствоваться положениями трудового законодательства и иных актов, содержащих нормы трудового права.

В соответствии со ст. 22 ТК РФ работодатель обязан соблюдать трудовое законодательство и иные нормативные правовые акты, содержащие нормы трудового права, локальные нормативные акты, условия коллективного договора, соглашений и трудовых договоров.

Согласно ст. 56 ТК РФ трудовой договор - соглашение между работодателем и работником, в соответствии с которым работодатель обязуется предоставить работнику работу по обусловленной трудовой функции, обеспечить условия труда, предусмотренные трудовым законодательством и иными нормативными правовыми актами, содержащими нормы трудового права, коллективным договором, соглашениями, локальными нормативными актами и данным соглашением, своевременно и в полном размере выплачивать работнику заработную плату, а работник обязуется лично выполнять определенную этим соглашением трудовую функцию, соблюдать правила внутреннего трудового распорядка, действующие у данного работодателя.

В силу ст. 57 ТК РФ В трудовом договоре указываются: фамилия, имя, отчество работника и наименование работодателя (фамилия, имя, отчество работодателя - физического лица), заключивших трудовой договор; сведения о документах, удостоверяющих личность работника и работодателя - физического лица; идентификационный номер налогоплательщика (для работодателей, за исключением работодателей - физических лиц, не являющихся индивидуальными предпринимателями); сведения о представителе работодателя, подписавшем трудовой договор, и основание, в силу которого он наделен соответствующими полномочиями; место и дата заключения трудового договора. Обязательными для включения в трудовой договор являются следующие условия: место работы, а в случае, когда работник принимается для работы в филиале, представительстве или ином обособленном структурном подразделении организации, расположенном в другой местности, - место работы с указанием обособленного структурного подразделения и его местонахождения; трудовая функция (работа по должности в соответствии со штатным расписанием, профессии, специальности с указанием квалификации; конкретный вид поручаемой работнику работы). Если в соответствии с настоящим Кодексом, иными федеральными законами с выполнением работ по определенным должностям, профессиям, специальностям связано предоставление компенсаций и льгот либо наличие ограничений, то наименование этих должностей, профессий или специальностей и квалификационные требования к ним должны соответствовать наименованиям и требованиям, указанным в квалификационных справочниках, утверждаемых в порядке, устанавливаемом Правительством Российской Федерации, или соответствующим положениям профессиональных стандартов; дата начала работы, а в случае, когда заключается срочный трудовой договор, - также срок его действия и обстоятельства (причины), послужившие основанием для заключения срочного трудового договора в соответствии с настоящим Кодексом или иным федеральным законом; условия оплаты труда (в том числе размер тарифной ставки или оклада (должностного оклада) работника, доплаты, надбавки и поощрительные выплаты); режим рабочего времени и времени отдыха (если для данного работника он отличается от общих правил, действующих у данного работодателя); гарантии и компенсации за работу с вредными и (или) опасными условиями труда, если работник принимается на работу в соответствующих условиях, с указанием характеристик условий труда на рабочем месте; условия, определяющие в необходимых случаях характер работы (подвижной, разъездной, в пути, другой характер работы); условия труда на рабочем месте; условие об обязательном социальном страховании работника в соответствии с настоящим Кодексом и иными федеральными законами; другие условия в случаях, предусмотренных трудовым законодательством и иными нормативными правовыми актами, содержащими нормы трудового права.

В соответствии со ст. 91 рабочее время - время, в течение которого работник в соответствии с правилами внутреннего трудового распорядка и условиями трудового договора должен исполнять трудовые обязанности, а также иные периоды времени, которые в соответствии с настоящим Кодексом, другими федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации относятся к рабочему времени. Нормальная продолжительность рабочего времени не может превышать 40 часов в неделю. Порядок исчисления нормы рабочего времени на определенные календарные периоды (месяц, квартал, год) в зависимости от установленной продолжительности рабочего времени в неделю определяется федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере труда. Работодатель обязан вести учет времени, фактически отработанного каждым работником.

В соответствии со ст. 100 ТК РФ режим рабочего времени должен предусматривать продолжительность рабочей недели (пятидневная с двумя выходными днями, шестидневная с одним выходным днем, рабочая неделя с предоставлением выходных дней по скользящему графику, неполная рабочая неделя), работу с ненормированным рабочим днем для отдельных категорий работников, продолжительность ежедневной работы (смены), в том числе неполного рабочего дня (смены), время начала и окончания работы, время перерывов в работе, число смен в сутки, чередование рабочих и нерабочих дней, которые устанавливаются правилами внутреннего трудового распорядка в соответствии с трудовым законодательством и иными нормативными правовыми актами, содержащими нормы трудового права, коллективным договором, соглашениями, а для работников, режим рабочего времени которых отличается от общих правил, установленных у данного работодателя, - трудовым договором.

Порядок оплаты труда работника предусмотрен главой 20 ТК РФ.

Из материалов дела следует, ДД.ММ.ГГГГ главным государственным инспектором труда по группе отраслей Государственной инспекции труда в <адрес> ФИО3 было вынесено определение № об отказе в возбуждении дела о административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст. 5.27 КоАП РФ, в отношении начальника ОПС Матырский 398908 ФГУП «Почта России» ФИО4

Указано, что в ходе проверки очевидных нарушений в части учета рабочего времени ФИО2 не установлено. Вопрос об исполнении трудовых обязанностей ФИО2 в октябре 2016 года во время обеденного перерыва в течение 8 минут и их оплате является спорным и требует судебного разбирательства. Также указано, что в действиях начальника ОПС Липецкий почтамт УФПС <адрес> филиал ФГУП «Почта России» ФИО5 отсутствует состав административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.5.27 КоАП РФ, поскольку запрашиваемый ФИО2 документ, не связан непосредственно с работой заявителя и выполнением ей трудовых обязанностей. А также отсутствии состава административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.5.27 КоАП РФ, в действиях начальника Матырский 398908 ФГУП «Почта России» ФИО4 в части отсутствия должного учета рабочего времени, фактически отработанного заявительницей в октябре 2016 года сверх установленной ей графиком работы за октябрь 2016 года продолжительности нормы рабочего времени, а именно исполнение трудовых обязанностей во время обеденного перерыва в течение 8 минут и, следовательно, об оплате данного времени в виду невозможности установить субъективную сторону административную сторону административного правонарушения в части наличия вины должностного лица.

Из обжалуемого определения следует, что Государственным инспектором ФИО3 не исследовано в чем заключаются очевидные и иные нарушения в части учета рабочего времени заявителя, его отработки ФИО2 и оплаты.

Из пояснений представителя инспекции следует, что нарушения при ведении учета рабочего времени ФИО2 и его оплаты работодателем были допущены.

Факт неверного ведения учета рабочего времени ФИО2 и не оплаты отработанного ей времени в полном размере подтвердили в суде ФИО5 и ФИО4

Как следует из Дополнительного соглашения № от ДД.ММ.ГГГГ к Трудовому договору <данные изъяты> от ДД.ММ.ГГГГ ФИО2 установлена продолжительность обеденного перерыва 30 минут.

Как следует из графика рабочего времени за октябрь 2016 года продолжительность обеденного перерыва у всех работников составляет 30 мин (13.00 - 13.30, 15.00 - 15.30), как того требуют условия трудового договора.

В приложении № к Правилам внутреннего трудового распорядка ФГ-УП «Почта России», утвержденным приказом №-п от ДД.ММ.ГГГГ приведены продолжительности обеденных перерывов при различных графиках работы, а именно: 45 минут, 60 минут, 30 минут.

Как следует из расчетного листка за октябрь 2017 года на имя ФИО2 и платежного поручения № от ДД.ММ.ГГГГ ФГУП УФПС <адрес>- филиал «Почта России» ФИО2 перечислена денежная сумма в размере 217,09 руб. по договору от ДД.ММ.ГГГГ №

Учитывая вышеизложенные обстоятельства, судья полагает необходимым жалобу ФИО2 удовлетворить, определение Государственной инспекции труда в <адрес> № от ДД.ММ.ГГГГ об отказе в возбуждении дела об административном правонарушении, предусмотренного ч.1 ст.5.27 КоАП РФ, отношении начальника ОПС Матырский 398908 Липецкий почтамт УФПС <адрес> филиала ФГУП «Почта России» ФИО4 отменить.

При этом доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых судья, орган, должностное лицо, в производстве которых находится дело, устанавливают наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.

Согласно статье 2.1 КоАП РФ, административным правонарушением признается противоправное, виновное действие либо бездействие лица, за которое установлена административная ответственность.

При принятии решения об отказе в возбуждении дела об административном правонарушении основанием для такого отказа послужили пункты 1 и 2 части 1 статьи 24.5 КоАП РФ, однако на чем именно основан вывод об отсутствии состава административного правонарушения, не указано, указано лишь на то, что рассматриваемый вопрос является спорным и требует судебного разбирательства, что не может служить основанием для отказа в возбуждении дела об административном правонарушении.

Исходя из совокупности собранных и исследованных доказательств суд приходит к выводу о необоснованности вынесенного определения.

При изложенных обстоятельствах определение об отказе в возбуждении дела об административном правонарушении подлежит отмене с возвращением дела на новое рассмотрение должностному лицу Государственной инспекции труда в Липецкой области, правомочному рассмотреть дело.

Руководствуясь ст.ст. 29.11, 30.7 ч. 1, 30.8, 30.12 КоАП РФ, суд

РЕШИЛ:

Жалобу ФИО2 удовлетворить, определение Государственной инспекции труда в <адрес> № от ДД.ММ.ГГГГ об отказе в возбуждении дела об административном правонарушении, предусмотренного ч.1 ст.5.27 КоАП РФ в отношении начальника ОПС Матырский 398908 Липецкий почтамт УФПС <адрес> филиала ФГУП «Почта России» ФИО4 отменить, возвратить дело на новое рассмотрение должностному лицу Государственной инспекции труда в Липецкой области, правомочному рассмотреть дело.

На решение может быть подана жалоба в Липецкий областной суд в течение 10 суток со дня вручения или получения копии решения.

Судья Старкова В.В.