Решение № 12-27/2019 от 14 июля 2019 г. по делу № 12-27/2019

Дело № 12-27/2019


Р Е Ш Е Н И Е

с. Завьялово 15 июля 2019г.

Судья Завьяловского районного суда Алтайского края Белоусов М.Н.,

при секретаре Абт Н.В.

рассмотрев в открытом судебном заседании протест прокурора Романовского района на постановление по делу об административном правонарушении от 15.05.2019 года вынесенное заместителем главного государственного инспектора по использованию и охране земель Завьяловского и Романовского районов межмуниципального Завьяловского отдела Росреестра,

Установил:

В суд с протестом на постановление по делу об административном правонарушении вынесенное заместителем главного государственного инспектора по использованию и охране земель Завьяловского и Романовского районов межмуниципального Завьяловского отдела Росреестра обратился прокурор Романовского района Алтайского края указывая, что данным постановлением по делу об административном правонарушении от 15.05.2019 года ФИО2 привлечен к административной ответственности по ст. 7.1 КоАП РФ, выразившемся в самовольном занятии и использовании земельного участка государственной собственности, площадью 145кв.м. Указанным постановлением ФИО2 подвергнут административному наказанию в виде штрафа в размере 5000 рублей. Прокурор полагает, что в действиях ФИО2 отсутствует состав вменяемого административного правонарушения, поскольку Администрация Романовского района не возражала и не возражает против использования ФИО2 указанного земельного участка для ведения личного подсобного хозяйства, то есть отсутствует признак самовольности занятия земельного участка.

Определением Алтайского краевого суда от 26.06.2019г. изменена территориальная подсудность дела, которое передано на рассмотрение Завьяловского районного суда.

В судебном заседании прокурор поддержал доводы протеста. ФИО2, также считает постановление подлежащим отмене.

Выслушав доводы прокурора, ФИО2, показания должностного лица ФИО1, допрошенного в качестве свидетеля, исследовав материалы дела об административном правонарушении, суд приходит к следующим выводам.

Пунктом 1 ст. 25 и п. 1 ст. 26 Земельного кодекса Российской Федерации предусмотрено, что права на земельные участки возникают у граждан и юридических лиц по основаниям, установленным гражданским законодательством, федеральными законами, подлежат государственной регистрации в соответствии с Федеральным законом «О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним» и удостоверяются документами в соответствии с названным Федеральным законом.

В силу п.п. 1, 2 ст. 74 Земельного кодекса Российской Федерации лица, виновные в совершении земельных правонарушений, несут административную ответственность в порядке, установленном законодательством, при этом привлечение лица, виновного в совершении земельных правонарушений, к административной ответственности не освобождает его от обязанности устранить допущенные земельные правонарушения и возместить причиненный ими вред.

В соответствии со ст. 7.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, самовольное занятие земельного участка или части земельного участка, в том числе использование земельного участка лицом, не имеющим предусмотренных законодательством Российской Федерации прав на указанный земельный участок, влечет наложение административного штрафа в случае, если определена кадастровая стоимость земельного участка, на граждан в размере от 1 до 1,5 процента кадастровой стоимости земельного участка, но не менее пяти тысяч рублей, а в случае, если не определена кадастровая стоимость земельного участка, на граждан в размере от пяти тысяч до десяти тысяч рублей.

Под самовольным занятием земель понимается пользование чужим земельным участком при отсутствии воли собственника этого участка (иного управомоченного им лица), выраженной в установленном порядке (п.1 Постановления Пленума ВАС РФ от 17.02.2011 N 11 "О некоторых вопросах применения Особенной части Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях").

По делу установлено, что ФИО2 является собственником земельного участка по адресу: <адрес>, общей площадью 1500кв.м.

На основании распоряжения заместителя руководителя Управления Росреестра по Алтайскому краю от 27.03.2019 года № Р/1465 в отношении ФИО2 проведена плановая документарная и выездная проверка обеспечения соблюдения земельного законодательства, требований охраны и использования земель на вышеуказанном земельном участке. По результатам проверки выявлено самовольное занятие ФИО2 земельного участка из земель государственной собственности общего пользования, площадью 145кв.м., прилегающего к северо-восточной границе принадлежащего ему земельному участку.

Факт совершения ФИО2 административного правонарушения установлен и подтверждается имеющимися в деле доказательствами: распоряжением заместителя руководителя Управления Росреестра по Алтайскому краю от 27.03.2019 года № Р/1465 о проведении плановой документарной и выездной проверки; актом проверки № 43 от 8.05.2019 года с приложенными к нему фототаблицей и схематическим чертежом границ земельного участка по адресу: <адрес>; протоколом об административном правонарушении от 8.05.2019 года; письменными объяснениями ФИО2, данными им при составлении протокола и иными представленными доказательствами.

Оценив полученные доказательства в соответствии с требованиями ст. 26.11 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, должностное лицо пришло к обоснованному выводу о наличии в действиях ФИО2 состава административного правонарушения, предусмотренного ст. 7.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях. Административное наказание в виде административного штрафа в размере 5000 руб. назначено должностным лицом в пределах срока давности привлечения к административной ответственности в минимальном размере, предусмотренном для граждан санкцией названной статьи.

Довод прокурора о том, что Администрация Романовского района не возражала и не возражает против использования ФИО2 указанного земельного участка площадью 145кв.м. для ведения личного подсобного хозяйства, то есть отсутствует признак самовольности занятия земельного участка, судом не принимается по следующим основаниям.

Статьей 39.1 Земельного кодекса РФ, установлены основания возникновения прав на земельные участки, предоставляемые из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности. Земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, предоставляются на основании: решения органа государственной власти или органа местного самоуправления в случае предоставления земельного участка в собственность бесплатно или в постоянное (бессрочное) пользование; договора купли-продажи в случае предоставления земельного участка в собственность за плату; договора аренды в случае предоставления земельного участка в аренду; договора безвозмездного пользования в случае предоставления земельного участка в безвозмездное пользование.

Предоставление земельных участков на основании информационного письма администрации Романовского района законодательством не предусмотрено. В данном случае воля органа местного самоуправления, исполненная в форме не соответствующей закону, не может быть истолкована как выражение воли собственника земельного участка. Право на использование земельного участка площадью 145кв.м. на основании информации Администрации Романовского района, у ФИО2 не возникало и на момент проверки не возникло.

Таким образом, суд приходит к выводу о том, что обжалуемое постановление по делу об административном правонарушении соответствует требованиям законности и обоснованности, в ходе производства по делу должностным лицом фактические обстоятельства установлены полно и всесторонне, нарушений процессуальных требований не допущено, в связи с чем, оснований для отмены либо изменения постановления не имеется.

Руководствуясь ст. 30.6-30.10 КоАП РФ, суд

Решил:

Постановление заместителя главного государственного инспектора по использованию и охране земель Завьяловского и Романовского районов межмуниципального Завьяловского отдела Росреестра от 15.05.2019 года - оставить без изменения, протест прокурора Романовского района, без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в Алтайский краевой суд в течение 10 дней со дня вручения или получения его копии путём подачи жалобы через Завьяловский районный суд.

Судья Белоусов М.Н.