Постановление № 5-1048/2025 от 14 декабря 2025 г. по делу № 5-1048/2025

дело №

УИД 26RS0№-27


ПОСТАНОВЛЕНИЕ

по делу об административном правонарушении

15 декабря 2025 года <адрес>

Судья Изобильненского районного суда <адрес> Григорьев А.Г., рассмотрев материалы дела об административном правонарушении в отношении ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, гражданки Российской Федерации, занимавшей должность главного специалиста финансового управления <адрес><адрес><адрес> округа <адрес> по ДД.ММ.ГГГГ, паспорт гражданина Российской Федерации № № от ДД.ММ.ГГГГ, выдан <адрес> РОВД <адрес>, проживающей по адресу: <адрес>, <адрес><адрес>, привлекаемой к административной ответственности по ч.3 ст.15.15.3 КоАП РФ,

установил:

ДД.ММ.ГГГГ начальником инспекции № Контрольно-счетной палаты <адрес> ФИО2 составлен протокол об административном правонарушении по ч.3 ст.15.15.3 КоАП РФ в отношении ФИО1.

Из представленных материалов следует, что при осуществлении внешнего государственного финансового контроля в форме контрольного мероприятия «Проверка законности и эффективности использования межбюджетных трансфертов, предоставленных из бюджета <адрес> бюджету <адрес> муниципального округа <адрес> в 2023-2024 в администрации <адрес> муниципального округа Ставропольского кая установлено, что главным специалистом финансового управления Администрации допущено нарушение порядка и условий предоставления субсидий из бюджета Ставропольского карая бюджету Изобильненского муниципального округа СК на реализацию инициативных проектов, установленного Правилами предоставления субсидий из бюджета <адрес> бюджетам муниципальных образований <адрес> на реализацию инициативных проектов, являющиеся приложением к государственной программе <адрес> «Управление финансами», утвержденными постановлением <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №-п и соглашением, заключенным между Министерством финансов <адрес> и Администрацией от ДД.ММ.ГГГГ №-С о предоставлении из бюджета <адрес> бюджету Изобильненского муниципального округа <адрес> субсидии на реализацию инициативных проектов, итоги проверки изложены в акте по результатам контрольного мероприятия от ДД.ММ.ГГГГ.

Нарушение порядка и условий предоставления (расходования) межбюджетных трансфертов выразилось в следующем.

Между Минфином СК и Администрацией заключено Соглашение №-С на реализацию инициативного проекта «Озеленение территории сквера мемориала «Славы» в <адрес>, <адрес>, СК. Функция по исполнению Соглашения являлось <адрес> ТУ.

Приложением № к Соглашению №-С установлены результаты использования субсидии из бюджета <адрес> бюджету ИМО СК на реализацию инвестиционного проекта на 2024.

ДД.ММ.ГГГГ <адрес> ТУ объявлен запрос котировок в электронной форме на озеленение территории сквера мемориала «Славы» в <адрес> ИМО СК с НМЦК <данные изъяты> рублей.

По итогам проведения электронного запроса котировок, между <адрес> ТУ и ООО «ГБИ Лесопитомник ФИО3» заключен муниципальный контракт от ДД.ММ.ГГГГ № ЗК-2, цена которого составила <данные изъяты> рублей. Контрактом установлены сроки выполнения работ: по ДД.ММ.ГГГГ- выполнение посадочных работ; по ДД.ММ.ГГГГ- уход за высаженными зеленым насаждениями.

ДД.ММ.ГГГГ заключено дополнительное Соглашение, которым продлен срок выполнения посадочных работ до ДД.ММ.ГГГГ.

Работы по озеленению сквера «Славы» приняты <адрес> ТУ в соответствии с актами № КС-2 от ДД.ММ.ГГГГ № на сумму <данные изъяты> рублей; от ДД.ММ.ГГГГ № на сумму <данные изъяты> рублей; от ДД.ММ.ГГГГ на сумму 286200 рублей. Фактически работы по озеленению сквера «Славы» исполнены подрядчиком в сроки.

Согласно п.31 Правил №-п, п. 4.3.9 Соглашения №-С предусмотрено обязательство Администрации представлять в Министерство отчет о достижении значений результатов использования субсидии по форме согласно приложению № к Соглашению №-С по состоянию на ДД.ММ.ГГГГ.

К проверке представлен отчет о достижении результатов, направленный Администрацией с использованием автоматизированной системы «Бюджет» по состоянию на ДД.ММ.ГГГГ, в котором неправомерно отражена информация о том, что степень реализации инициативного проекта по состоянию на ДД.ММ.ГГГГ составляет 100%. Вместе с тем, работы по благоустройству сквера «Славы» фактически были завершены ДД.ММ.ГГГГ, данный факт установлен в ходе контрольного мероприятия, то есть, в отчете о достижении значений результатов по состоянию на ДД.ММ.ГГГГ, указана недостоверная информация, что свидетельствует о ненадлежащем исполнении Администрацией требований п.31 Правил №-п.

Абз.7 п.31 Правил №-п, п.4.3.9 Соглашения №-С предусмотрено обязательство Администрации представлять в Министерство, не позднее 15 января года, следующего за голом, в котором предоставлялась субсидия, отчет о достижении результатов по состоянию на 01 января года, следующего за годом, в котором предоставлялась субсидия ( в случае, если средняя степень достижения значений результатов использования субсидии, по состоянию на 01 октября года, в котором предоставляется субсидия, составляет менее 100 процентов) с использованием автоматизированной системы «Бюджет».

В нарушение абз.7 п.31 Правил №-п, п.4.3.9 Соглашения №-С отчет о достижении значений результатов по состоянию на ДД.ММ.ГГГГ в Министерство Администрацией не направлялся.

В соответствии с должностной инструкцией главный специалист финансового управления Администрации ФИО1 осуществляла контроль, а также сбор и обобщение информации по реализации проектов развития территорий муниципальных образований <адрес>, основанных на местных инициативах и предоставляла отчет в Министерство финансов <адрес> о достижении значений целевых показателей результативности использований субсидии.

Приказом финансового управления Администрации от ДД.ММ.ГГГГ №-л ФИО1 ДД.ММ.ГГГГ освобождена от должности главного специалиста финансового управления Администрации.

В результате ненадлежащего исполнения обязанностей главным специалистом финансового управления Администрации ФИО1 допущено нарушение норм порядка предоставления субсидии, установленного аб.7 п.31 Правил №-п, п.4.3.9 Соглашения №-С, что влечет ответственность по ч.3 ст.15.15.3 КоАП РФ.

Лицо, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении-ФИО4 на рассмотрение дела об административном правонарушении не явилась, о дате, месте, времени рассмотрения дела об административном правонарушении была извещена судебной повесткой, направленной в электронном виде, а также по телефону.

Представила судье заявление, согласно которого пояснила, что в настоящее время проходит обследование на постоянной основе в медицинских учреждениях, в связи с чем, не может присутствовать в назначенный день и время по указанному адресу. На основании изложенного, учитывая текущее состояние здоровья, тяжелое материальное положение, ходатайствует об ответственности ниже низшей установленной в виде предупреждения и просит рассмотреть дело в ее отсутствие.

Начальник инспекции № Контрольно-счетной палаты <адрес> ФИО2, изложенные в протоколе об административном правонарушении от ДД.ММ.ГГГГ требования, поддержал, считает, что в действиях должностного лица-главного специалиста финансового управления Администрации ФИО1 содержатся признаки административного правонарушения, предусмотренного ч.3 ст.15.15.3 КоАП РФ. В результате ненадлежащего исполнения своих должностных обязанностей ФИО1 допущено нарушение норм порядка предоставления субсидии.

Судья полагает, что лицо, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении – ФИО1 была извещена о времени и месте рассмотрения дела надлежащим образом, однако на рассмотрение дела об административном правонарушении не явилась, просила рассмотреть дело в ее отсутствие. При таких обстоятельствах судья считает возможным в соответствии с положениями ч.2 ст.25.1 КоАП РФ, рассмотреть дело в отсутствии лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении.

Исследовав материалы дела об административном правонарушении, выслушав участников процесса, судья приходит к следующим выводам.

В соответствии со ст. 24.1 КоАП РФ задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений.

В соответствии с частью 3 статьи 15.15.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях нарушение финансовым органом, главным распорядителем (распорядителем) или получателем средств бюджета, которому предоставлены межбюджетные трансферты, порядка и (или) условий предоставления (расходования) межбюджетных трансфертов, за исключением случаев, предусмотренных статьей 15.14 названного Кодекса, влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от десяти тысяч до тридцати тысяч рублей или дисквалификацию на срок от одного года до двух лет.

Согласно статье 6 Бюджетного кодекса Российской Федерации межбюджетными трансфертами являются средства, предоставляемые одним бюджетом бюджетной системы Российской Федерации другому бюджету бюджетной системы Российской Федерации.

Межбюджетные трансферты из федерального бюджета бюджетам бюджетной системы Российской Федерации предоставляются в формах, перечисленных в статье 129 Бюджетного кодекса Российской Федерации, в том числе в форме субсидий бюджетам субъектов Российской Федерации (абзац третий указанной статьи).

В силу пункта 1 статьи 132 Бюджетного кодекса Российской Федерации под субсидиями бюджетам субъектов Российской Федерации из федерального бюджета понимаются межбюджетные трансферты, предоставляемые бюджетам субъектов Российской Федерации в целях софинансирования расходных обязательств, возникающих при выполнении полномочий органов государственной власти субъектов Российской Федерации по предметам ведения субъектов Российской Федерации и предметам совместного ведения Российской Федерации и субъектов Российской Федерации, и расходных обязательств по выполнению полномочий органов местного самоуправления по вопросам местного значения.

Пунктом 1 статьи 130 Бюджетного кодекса Российской Федерации предусмотрено, что правила предоставления и распределения межбюджетных трансфертов из федерального бюджета бюджетам субъектов Российской Федерации, формы которых предусмотрены абзацами третьим - пятым статьи 129 названного Кодекса, устанавливаются нормативными правовыми актами Правительства Российской Федерации.

Условием предоставления субсидии бюджету субъекта Российской Федерации является наличие в бюджете субъекта Российской Федерации (сводной бюджетной росписи бюджета субъекта Российской Федерации) бюджетных ассигнований на исполнение расходных обязательств субъекта Российской Федерации, в целях софинансирования которых предоставляется субсидия, в объеме, необходимом для их исполнения, включая размер планируемой к предоставлению из федерального бюджета субсидии, а также заключение соглашения о предоставлении из федерального бюджета субсидии бюджету субъекта Российской Федерации, предусматривающего обязательства субъекта Российской Федерации по исполнению расходных обязательств, на софинансирование которых предоставляется субсидия, и ответственность за невыполнение предусмотренных указанным соглашением обязательств (абзац третий пункта 3 статьи 132 Бюджетного кодекса Российской Федерации).

Правила, устанавливающие общие требования к формированию, предоставлению и распределению субсидий бюджетам субъектов Российской Федерации из федерального бюджета, а также порядок определения и установления предельного уровня софинансирования Российской Федерации (в процентах) объема расходного обязательства субъекта Российской Федерации устанавливаются нормативным правовым актом Правительства Российской Федерации (абзац первый пункта 3 статьи 132 Бюджетного кодекса Российской Федерации).

Такие Правила формирования, предоставления и распределения субсидий из федерального бюджета бюджетам субъектов Российской Федерации утверждены постановлением Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ N 999 "О формировании, предоставлении и распределении субсидий из федерального бюджета бюджетам субъектов Российской Федерации" (далее - Правила).

Согласно пункту 9 Правил предоставление субсидий осуществляется на основании соглашения, подготавливаемого (формируемого) и заключаемого в системе "Электронный бюджет".

В соответствии с подпунктами "б1", "з" пункта 10 Правил (в редакции, действовавшей на момент заключения соглашения о предоставлении субсидии) соглашение, заключаемое в соответствии с утвержденными Правительством Российской Федерации правилами предоставления субсидий, должно содержать: обязательства субъекта Российской Федерации по достижению результатов использования субсидий; сроки и порядок представления в системе "Электронный бюджет" отчетности об осуществлении расходов бюджета субъекта Российской Федерации, в целях софинансирования которых предоставляется субсидия, а также о достижении значений результатов использования субсидии и об исполнении графика выполнения мероприятий по проектированию и (или) строительству (реконструкции, в том числе с элементами реставрации, техническому перевооружению) объектов капитального строительства государственной собственности субъекта Российской Федерации.

Подпунктом 1 пункта 1 статьи 158 Бюджетного кодекса Российской Федерации определено, что главный распорядитель бюджетных средств в числе иных полномочий обеспечивает результативность, адресность и целевой характер использования бюджетных средств в соответствии с утвержденными ему бюджетными ассигнованиями и лимитами бюджетных обязательств.

Из материалов дела следует, что ДД.ММ.ГГГГ между <адрес> и Администрацией <адрес> муниципального округа <адрес> заключено Соглашение №-С на реализацию инициативного проекта «Озеленение территории сквера мемориала «Славы» в <адрес>, <адрес> МО <адрес>».

В соответствии с п.6.1.1 Соглашения №-С, органом местного самоуправления (отраслевым функциональным), на который возлагались функции по исполнению соглашения со стороны муниципального образования и представлению отчетов, являлось Солнечнодольское территориальное управление Администрации.

Приложением № к Соглашению №-С установлены результаты использования субсидии из бюджета <адрес> бюджету Избильненского муниципального округа на реализацию инвестиционного проекта на 2024.

С целью реализации Соглашения №-С <адрес> ТУ ДД.ММ.ГГГГ извещением № объявлен запрос котировок в электронной форме на озеленение территории сквера мемориала «Славы» в <адрес> ИМО СК с НМЦК <данные изъяты> рублей. По итогам поведения элекутронного запроса котировок, согласно протоколу от ДД.ММ.ГГГГ № ИЗК1, между <адрес> ТУ и ООО «ГБИ Лесопитомник ФИО3» заключен муниципальный контракт от ДД.ММ.ГГГГ №К-2. Цена муниципального контракта составила <данные изъяты> рублей.

Пунктом 4.1 Контракта № ЗК-2 установлены сроки выполнения работ:

- выполнение посадочных работ, срок выполнения: с момента подписания контракта по ДД.ММ.ГГГГ,

- работы по уходу за высаженными злёными насаждениями, срок выполнения: с момента высадки по ДД.ММ.ГГГГ.

К Контракту № ЗК-2 заключены дополнительные Соглашения от ДД.ММ.ГГГГ, от ДД.ММ.ГГГГ. Дополнительным Соглашением от ДД.ММ.ГГГГ внесены изменения в п.4.1 Контракта № ЗК-2 в части срока 1-го этапа выполнения посадочных работ: с момента подписания контракта до ДД.ММ.ГГГГ.

Работы по озеленению сквера «Славы» прияты <адрес> ТУ в соответствии с актами № КС-2 от ДД.ММ.ГГГГ № на сумму <данные изъяты> рублей, от ДД.ММ.ГГГГ № на сумму <данные изъяты> рублей, от ДД.ММ.ГГГГ на сумму <данные изъяты> рублей.

Фактические работы по озеленению сквера «Славы» исполнены подрядчиком в следующие сроки: ДД.ММ.ГГГГ и ДД.ММ.ГГГГ.

Пунктом 31 Правил №-п, пунктом 4.3.9 Соглашения №-С предусмотрено обязательство Администрации представлять в Министерство отчет о достижении значений результатов использования субсидии по форме согласно приложению № к Соглашению №-С по состоянию на ДД.ММ.ГГГГ. К проверке представлен отчет о достижении результатов, направленный Администрацией с использованием автоматизированной системы «Бюджет» по состоянию на ДД.ММ.ГГГГ, в котором неправомерно отражена информация о том, что степень реализации инициативного проекта по состоянию на ДД.ММ.ГГГГ составляет 100%. В ходе контрольного мероприятия, работы по благоустройству сквера «Славы» фактически были завершены ДД.ММ.ГГГГ, таким образом, в отчет о достижении значений результатов по состоянию на ДД.ММ.ГГГГ по Соглашению №-С указана недостоверная информация о степени реализации инициативного проекта на отчетную дату.

В соответствии с должностной инструкцией главный специалист финансового управления Администрации ФИО1 осуществляла контроль, а также сбор и обобщение информации по реализации проектов развития территорий муниципальных образований <адрес>, основанных на местных инициативах предоставляла отчет в Министерство финансов <адрес> о достижении значений целевых показателей результативности использования субсидии.

Таким образом, в результате ненадлежащего исполнения обязанностей главным специалистом финансового управления Администрации ФИО1 допущено нарушение норм порядка предоставления субсидии, установленного абз.7 п.31 Правил №-п, п.4.3.9 Соглашения №-С.

Приведенные обстоятельства подтверждены собранными по делу доказательствами:

- приказом №-л от ДД.ММ.ГГГГ о приеме на работу ФИО1 на должность главного специалиста отдела исполнения бюджета финансового управления администрации <данные изъяты> городского округа <адрес>,,

- приказом №-л от ДД.ММ.ГГГГ о прекращении трудового договора, заключенного финансовым управлением администрации <адрес> муниципального округа <адрес> с ФИО1 Основание: инициатива работника, п.3 ч.1 ст.77 ТК РФ, заявление ФИО1,

- должностной инструкцией начальника финансового управления Администрации <адрес> городского округа <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ,

- актом по результатам контрольного мероприятия «Проверка законности и эффективности использования межбюджетных трансфертов, предоставленных из бюджета <адрес> бюджету <адрес> муниципального округа <адрес> в 2023-2024 годах (совместно с контроль-счетным органом Изобильненского муниципального округа <адрес>)» от ДД.ММ.ГГГГ

- Соглашением №-С между министерством финансов <адрес> и администрацией <адрес> муниципального округа <адрес> о предоставлении из бюджета <адрес> бюджету Изобильненского муниципального округа <адрес> Субсидии на реализацию инициативных проектов от ДД.ММ.ГГГГ,

- приложениями №, № к Соглашению №-С,

- дополнительным Соглашением от ДД.ММ.ГГГГ №-ДС-1 к Соглашению №-С между министерством финансов <адрес> и администрацией Изобильненского муниципального округа <адрес> о предоставлении из бюджета <адрес> бюджету Изобильненского муниципального округа <адрес> Субсидии на реализацию инициативных проектов от ДД.ММ.ГГГГ,

-приложением № к дополнительному Соглашению и отчетом на ДД.ММ.ГГГГ,

- муниципальным контрактом № ЗК-2 «Озеленение территории сквера мемориала «Славы» в <адрес>, <адрес> муниципального округа <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ

- дополнительным Соглашением от ДД.ММ.ГГГГ к муниципальному контракту № ЗК-2 2 «Озеленение территории сквера мемориала «Славы»

- актом о приемке выполненных работ от ДД.ММ.ГГГГ, отчетный период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ. Заказчик <адрес> ТУ администрации ИМО СК, подрядчик- ООО «ГБИ Лесопитомник крупномеров. Объект озеленение территории сквера мемориала «Славы» в <адрес>, ИМО СК

Согласно статье 2.4 КоАП РФ административной ответственности подлежит должностное лицо в случае совершения им административного правонарушения в связи с неисполнением либо ненадлежащим исполнением своих служебных обязанностей.

Судья находит, что обстоятельств, предусмотренных ст. 24.5 КоАП РФ, исключающих производство по делу об административном правонарушении, не установлено.

Действия ФИО1 судья квалифицирует по ч.3 ст.15.15.3 КоАП РФ, как нарушение финансовым органом, порядка и условий предоставления межбюджетных трансфертов, за исключением случаев, предусмотренных статьей 15.14 КоАП РФ.

Обстоятельств смягчающих административную ответственность ФИО1, согласно ст.4.2 КоАП РФ, и отягчающих, в соответствии со ст.4.3 КоАП РФ, судьей не установлено.

Основания для освобождения лица от административного наказания в порядке ст.2.9 КоАП РФ, отсутствуют. Характер совершенного ФИО1 административного правонарушения не свидетельствуют о малозначительности административного правонарушения.

Свою вину в совершении данного административного правонарушения ФИО1 признала.

Учитывая характер совершенного административного правонарушения, отсутствие смягчающих и отягчающих вину обстоятельств, личность лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, судья приходит к выводу о необходимости назначения ФИО1 наказания в виде штрафа, предусмотренном санкцией ч.3 ст.15.15.3 КоАП РФ.

Руководствуясь ст.ст. 2.1, 2.2, 3,1, 4.1-4.3, 29.9-29.11 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья

постановил:

Должностное лицо ФИО1, признать виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.3 ст.15.15.3 КоАП РФ, и подвергнуть ее административному наказанию в виде административного штрафа в размере 10000 (десять тысяч) рублей.

Разъяснить лицу, привлеченному к административной ответственности, что в соответствии с требованиями части 1 ст. 32.2 КоАП РФ административный штраф должен быть уплачен не позднее шестидесяти дней со дня вступления постановления в законную силу.

Сумма административного штрафа вносится или перечисляется лицом, привлеченным к административной ответственности, по следующим реквизитам:

ИНН <данные изъяты>, КПП <данные изъяты>, казначейский счет 03№, УФК по <адрес> (Контроль-счетная палата <адрес> л/с <данные изъяты>), отделение Ставрополь Банка России//Управление Федерального казначейства по <адрес>, БИК <данные изъяты>, к/с 40№, КБК <данные изъяты><данные изъяты> 140, ОКТМО <данные изъяты>.

УИН <данные изъяты>.

Копию документа, свидетельствующего об уплате административного штрафа (квитанцию об уплате административного штрафа) лицу, привлеченному к административной ответственности, необходимо представить в канцелярию Изобильненского районного суда, <адрес>, по адресу: <адрес>.

Также разъяснить лицу, привлеченному к административной ответственности, что в соответствии с требованиями части 1 ст. 20.25 КоАП РФ неуплата административного штрафа в срок, предусмотренный Кодексом, влечет наложение административного штрафа в двукратном размере суммы неуплаченного административного штрафа или административный арест на срок до пятнадцати суток.

Постановление может быть обжаловано в <адрес>вой суд в течение 10 дней со дня вручения или получения копии постановления, через Изобильненский районный суд.

Судья А.<адрес>