Решение № 12-51/2020 от 23 ноября 2020 г. по делу № 12-51/2020

Дело №12-51/2020

УИД 75RS0031-01-2020-001187-68


Р Е Ш Е Н И Е

по жалобе на постановление по делу об административном правонарушении

24 ноября 2020 года п. Ясногорск

Оловяннинский районный суд Забайкальского края в составе председательствующего судьи Сафоновой Е.В., при секретаре Мачневой Н.А., рассмотрев жалобу главного врача государственного учреждения здравоохранения «Оловяннинская центральная районная больница» ФИО1 на постановление Главного государственного инспектора ОНД по Борзинскому, Оловяннинскому районам и городу Борзя УНД и ПР МЧС России по Забайкальскому краю ФИО2 по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст.20.4 КоАП РФ,

УСТАНОВИЛ:

30 сентября 2020 года Главным государственным инспектором ОНД по Борзинскому, Оловяннинскому районам и городу Борзя УНД и ПР МЧС России по Забайкальскому краю ФИО2 вынесено постановление №55 по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст.20.4 КоАП РФ в отношении должностного лица – главного врача ГУЗ «Оловяннинская ЦРБ», назначено наказание в виде штрафа в размере 6000 рублей.

Не согласившись с вынесенным постановлением, ФИО1 обратился в суд с жалобой на постановление государственного инспектора. Просил суд отменить постановление о назначении административного наказания в виде штрафа, освободить главного врача ГУЗ «Оловяннинская ЦРБ» от административной ответственности в связи с малозначительностью административного правонарушения.

В судебном заседании ФИО1 участия не принимал, его представитель по доверенности ФИО3 на доводах жалобы настаивала, просила изменить постановление государственного инспектора, в связи с малозначительностью административного правонарушения и устранением выявленных нарушений должностным лицом, назначенное наказание в виде штрафа заменить предупреждением.

Главный государственный инспектор ОНД по Борзинскому, Оловяннинскому районам и городу Борзя УНД и ПР МЧС России по Забайкальскому краю ФИО2 в судебном заседании участия не принимал, просил о рассмотрении дела в его отсутствие.

В соответствии ч.3 ст.30.6 КоАП РФ судья не связан доводами жалобы и проверяет дело в полном объеме.

Согласно статье 24.1 КоАП РФ задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административного правонарушения.

Как следует из материалов дела, в ходе проведения плановой выездной проверки ГУЗ «Оловяннинская Центральная районная больница» выявлены нарушения требований пожарной безопасности, а именно:

-руководителем учреждения не согласованы специальные программы по обучению мерам пожарной безопасности структурными подразделениями соответствующих территориальных органов МЧС России, в сферу ведения которых входят вопросы организации и осуществления государственного пожарного надзора, или структурными подразделениями соответствующих специальных или воинских подразделений федеральной противопожарной службы, в сферу ведения которых входят вопросы организации и осуществления государственного пожарного надзора, созданных в целях организации профилактики и тушения пожаров в закрытых административно-территориальных образованиях, особо важных и режимных организациях;

-планы эвакуации людей при пожаре в здании выполнены не в соответствии с фактическим расположением помещений и коридоров;

-информация, указанная в плане эвакуации людей при пожаре, а именно расположение первичных средств пожаротушения (огнетушителей), не соответствует фактическому расположению оборудования.

Указанные обстоятельства послужили основанием для привлечения главного врача ГУЗ «Оловяннинская центральная районная больница» ФИО1, как должностного лица, к административной ответственности по ч.1 ст.20.4 КоАП РФ, с назначением административного наказания в виде штрафа в размере 6000 рублей.

В соответствии с частью 1 статьи 20.4 КоАП РФ нарушение требований пожарной безопасности, за исключением случаев, предусмотренных статьями 8.32 и 11.16 настоящего Кодекса и частями 6, 6.1 и 7 настоящей статьи, влечет предупреждение или наложение административного штрафа на должностных лиц - от шести тысяч до пятнадцати тысяч рублей.

В соответствии со статьей 1 Федерального закона от 21.12.1994 N 69-ФЗ "О пожарной безопасности" под нарушением требований пожарной безопасности понимается невыполнение или ненадлежащее выполнение специальных условий социального и (или) технического характера, установленных в целях обеспечения пожарной безопасности законодательством Российской Федерации, нормативными документами или уполномоченным государственным органом.

Техническое регулирование в области пожарной безопасности осуществляется в порядке, установленном законодательством Российской Федерации о техническом регулировании в области пожарной безопасности.

Статьей 4 Федерального закона от 22.07.2008 N 123-ФЗ "Технический регламент о требованиях пожарной безопасности" установлено, что к нормативным правовым актам Российской Федерации по пожарной безопасности относятся технические регламенты, принятые в соответствии с Федеральным законом "О техническом регулировании", федеральные законы и иные нормативные правовые акты Российской Федерации, устанавливающие обязательные для исполнения требования пожарной безопасности; к нормативным документам по пожарной безопасности относятся национальные стандарты, своды правил, содержащие требования пожарной безопасности, а также иные документы, содержащие требования пожарной безопасности, применение которых на добровольной основе обеспечивает соблюдение требований настоящего Федерального закона.

Правилами противопожарного режима в Российской Федерации, утвержденными Постановлением Правительства Российской Федерации от 25.04.2012 N 390, определены требования пожарной безопасности, устанавливающие правила поведения людей, порядок организации производства и (или) содержания территорий, зданий, сооружений, помещений организации и других объектов в целях пожарной безопасности.

В силу статьи 38 Федерального закона от 21.12.1994 N 69-ФЗ "О пожарной безопасности" ответственность за нарушение требований пожарной безопасности согласно действующему законодательству несут собственники имущества, а также лица, уполномоченные владеть, пользоваться или распоряжаться имуществом. За нарушение требований пожарной безопасности указанные лица могут быть привлечены к дисциплинарной, административной или уголовной ответственности в соответствии с действующим законодательством.

Представителем должностного лица ФИО3 в судебном заседании в качестве подтверждения доводов жалобы о том, что большая часть нарушений в настоящее время устранена, представлена программа вводного инструктажа по пожарной безопасности ГУЗ «Оловяннинская ЦРБ», которая согласована с ОНД по Борзинскому, Оловяннинскому районам г. Борзя УНД и ПР ГУ МЧС России по Забайкальскому краю. Также представлены документы, подтверждающие имущественное положение должностного лица, наличие на иждивении несовершеннолетнего ребенка.

В соответствии со ст.2.4 КоАП РФ административной ответственности подлежит должностное лицо в случае совершения им административного правонарушения в связи с неисполнением либо ненадлежащим исполнением своих служебных обязанностей.

Между тем, доводы, изложенные в жалобе и в судебном заседании, о том, что большая часть нарушений, в том числе касающихся неверно размещенных планов эвакуации людей при пожаре в здании, расположения первичных средств пожаротушения, устранены, подтверждены материалами дела и представителем государственного пожарного надзора.

В соответствии с ч. 1 ст. 3.1 КоАП РФ административное наказание является установленной государством мерой ответственности за совершение административного правонарушения и применяется в целях предупреждения совершения новых правонарушений как самим правонарушителем, так и другими лицами.

Действия должностного лица правильно квалифицированы по части 1 статьи 20.4 Кодекса РФ об административных правонарушениях.

В соответствии с положениями ст. 2.9 КоАП РФ и разъяснениями, содержащимися в п. 21 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 24 марта 2005 года N 5 "О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях", малозначительным административным правонарушением является действие или бездействие, хотя формально и содержащее признаки состава административного правонарушения, но с учетом характера совершенного правонарушения и роли правонарушителя, размера вреда и тяжести наступивших последствий не представляющее существенного нарушения охраняемых общественных правоотношений.

При квалификации правонарушения в качестве малозначительного (ст. 2.9 КоАП РФ) суд должен исходить из оценки конкретных обстоятельств его совершения, малозначительность имеет место при отсутствии существенной угрозы охраняемым общественным отношениям.

В рассматриваемом деле, оценив характер и степень общественной опасности допущенного нарушения, отсутствие доказательств, свидетельствующих о пренебрежительном отношении должностного лица к исполнению своих обязанностей, недоказанность наступления вредных последствий правонарушения, привлечение к административной ответственности впервые, учитывая имущественное положение должностного лица, суд приходит к выводу о возможности признания правонарушения малозначительным.

В соответствии с п. 2 ч. 1 ст. 30.7 КоАП РФ по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении выносится решение об изменении постановления, если при этом не усиливается административное наказание или иным образом не ухудшается положение лица, в отношении которого вынесено постановление.

Таким образом, жалоба должностного лица подлежит удовлетворению, а постановление государственного органа отмене.

Руководствуясь ст. 30.7 КоАП РФ, суд

Р Е Ш И Л:

Жалобу главного врача ГУЗ «Оловяннинская ЦРБ» ФИО1 удовлетворить.

Постановление Главного государственного инспектора ОНД по Борзинскому, Оловяннинскому районам и городу Борзя УНД и ПР МЧС России по Забайкальскому краю от 30.09.2020г. №55 по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст.20.4 КоАП РФ, в отношении ФИО1 отменить, освободив ФИО1 от административной ответственности на основании ст. 2.9 КоАП РФ в связи с малозначительностью административного правонарушения с объявлением устного замечания.

Производство по данному делу об административном правонарушении прекратить.

Решение может быть обжаловано в течение 10 суток с момента получения копии решения путем подачи жалобы в Забайкальский краевой суд.

Судья Сафонова Е.В.