Решение № 12-38/2024 от 4 апреля 2024 г. по делу № 12-38/2024

Дело № 12-38/2024


РЕШЕНИЕ

город Онега

05 апреля 2024 года

Судья Онежского городского суда Архангельской области Виноградов В.В., рассмотрев жалобу главы администрации муниципального образования «Онежский муниципальный район» ФИО1 на постановление врио начальника отделения - старшего судебного пристава отделения судебных приставов по Онежскому району Управления Федеральной службы судебных приставов по Архангельской области и Ненецкому автономному округу ФИО2 от 22 февраля 2024 года,

установил:

постановлением врио начальника отделения - старшего судебного пристава отделения судебных приставов по Онежскому району Управления Федеральной службы судебных приставов по Архангельской области и Ненецкому автономному округу (далее - ОСП по Онежскому району) ФИО2 от 22 февраля 2024 администрации муниципального образования «Онежский муниципальный район» (далее – администрации МО «Онежский муниципальный район») привлечена к административной ответственности по ч. 2 ст. 17.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ) с назначением административного наказания в виде административного штрафа в размере 50 000 рублей.

Не согласившись с указанным постановлением главы администрации МО «Онежский муниципальный район» ФИО1 обратилась в суд с жалобой, в которой просит данное постановление отменить и прекратить производство по делу.

В обоснование жалобы указано, в целях улучшения качества питьевой воды постановлением Правительством Архангельской области № 403-пп от 30.07.2019 утверждена региональная программа «Чистая вода (2019-2024)». В указанную программу включены работы по строительству и подключению водоочистных станций, реконструкции водонасосных сооружений, реконструкции существующей системы водопроводных сетей и строительство новых сетей в п.Кодино и п.Мудьюга Онежского района. В настоящее время разработана проектная документация по объекту «Строительство и подключение блочно-модульной водоочистной станции, реконструкция водонасосных сооружений и строительство водопроводных сетей с последующим объединением с существующими сетями п.Кодино Онежского района». В составе документации по данному проекту включен раздел «проект организации зон санитарной охраны источника питьевого водоснабжения р.ФИО3».Определена сметная стоимость строительных работ по объектам, которая составила 176 970,33 тыс. руб. 26.01.2023 администрацией муниципального образования «Онежский муниципальный район» в адрес министерства топливно-энергетического комплекса и жилищно-коммунального хозяйства Архангельской области направлены заявки о выделении финансирования на строительство водозаборных сооружений п. Кодино. 23.11.2023 администрация муниципального образования «Онежский муниципальный район» повторно обращалась в адрес министерства топливно-энергетического комплекса и жилищно-коммунального хозяйства Архангельской области с вопросом предоставления субсидии в 2023-2024 годах на реализацию вышеуказанных мероприятий. Согласно письму Министерства топливно-энергетического комплекса и жилищно-коммунального хозяйства Архангельской области №203/7695 от 27.11.2023 заявки были рассмотрены, но в связи с отсутствием свободных лимитов средств федерального бюджета, реализация данных объектов не представляется возможной. В случае проведения министерством ТЭК и ЖКХ АО дополнительной заявочной компании на предоставление субсидии в 2024 году на проведение работ по разработке проектной документации, а также при наличии средств районного бюджета на финансирование мероприятий, администрация МО «Онежский муниципальный район» направит заявку на разработку проектной и рабочей документации по объекту «Строительство и подключение блочно-модульной водоочистной станции и реконструкции водонасосных сооружений п.Мудьюга Онежского района». Кроме того, администрацией МО «Онежский муниципальный район» запрошены коммерческие предложения на разработку проекта установления границ зон санитарной охраны для поверхностного источника водоснабжения оз.Лаз в п.Мудьюга. В соответствии с муниципальной программой «Модернизация объектов водоснабжения, водоотведения и очистки сточных вод на территории муниципального образования «Онежский муниципальный район» на 2020-2024 годы», утвержденной постановлением администрации МО «Онежский муниципальный район» № 862 от 17.06.2022 года на проведение указанных работ денежных средств в 2024 году не запланировано. Вопрос о финансировании работ по разработке проекта установления границ зон санитарной охраны для поверхностного источника водоснабжения оз. Лаз в п. Мудьюга будет рассмотрен на ближайшей сессии собрания депутатов МО «Онежский муниципальный район». Таким образом, для исполнения требований исполнительного документа администрация муниципального образования «Онежский муниципальный район» принимает все необходимые меры, однако по объективным причинам, связанными с дефицитом бюджета МО «Онежский муниципальный район», исполнить решение суда в установленный срок не представилось возможным.

В судебном заседании законный представитель либо защитник администрации МО «Онежский муниципальный район» не участвовали, о времени и месте судебного заседания Администрация извещена надлежащим образом, каких-либо ходатайств на момент вынесения настоящего решения в суд не представлено.

Представитель отделения судебных приставов по Онежскому району УФССП по Архангельской области и НАО в судебном заседании не участвовал, извещен надлежащим образом.

На основании п. 4 ч. 2 ст. 30.6 КоАП РФ жалоба на постановление по делу об административном правонарушении рассмотрена в отсутствие участников производства по делу.

Проверив материалы дела в полном объеме, изучив доводы жалобы, прихожу к следующему.

Статьей 2 Федерального закона от 02.10.2007 N 229-ФЗ "Об исполнительном производстве" установлено, что задачами исполнительного производства являются правильное и своевременное исполнение судебных актов, актов других органов и должностных лиц, а в предусмотренных законодательством Российской Федерации случаях исполнение иных документов в целях защиты нарушенных прав, свобод и законных интересов граждан и организаций.

Пунктом 1 статьи 12 Федерального закона от 21.07.1997 N 118-ФЗ "О судебных приставах" определено, что в процессе принудительного исполнения судебных актов и актов других органов, предусмотренных Федеральным законом "Об исполнительном производстве", судебный пристав-исполнитель принимает меры по своевременному, полному и правильному исполнению исполнительных документов.

Согласно частям 1, 2 статьи 105 Федерального закона от 02.10.2007 N 229-ФЗ "Об исполнительном производстве" в случаях неисполнения должником требований, содержащихся в исполнительном документе, в срок, установленный для добровольного исполнения, а также неисполнения им исполнительного документа, подлежащего немедленному исполнению, в течение суток с момента получения копии постановления судебного пристава-исполнителя о возбуждении исполнительного производства судебный пристав-исполнитель выносит постановление о взыскании исполнительского сбора и устанавливает должнику новый срок для исполнения.

При неисполнении должником требований, содержащихся в исполнительном документе, без уважительных причин во вновь установленный срок должностным лицом службы судебных приставов составляется в отношении должника протокол об административном правонарушении в соответствии с Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях и устанавливается новый срок для исполнения.

Из материалов дела следует, что решением Онежского городского суда Архангельской области от (дело № 2-777/2012) на администрацию муниципального образования «Кодинское» возложена обязанность в течение шести месяцев с момента вступления решения в силу организовать работы по обеспечению безопасности водного объекта, используемого для питьевого водопользования в местах водозаборов, а именно организации первого пояса зон санитарной охраны источников водоснабжения в п. Кодино из р. ФИО3 и п. Кодино из р. Вычера, из озера Лаз в п. Мудьюга, а также организовать мероприятия по разработке проектов зон санитарной охраны источников водоснабжения в п. Кодино из р. Кодино и из р. Вычера, в п. Мудьюга из озера Лаз.

На основании указанного решения возбуждено исполнительное производство № 14031/12/40/29.

В связи с тем, что в установленный добровольный срок исполнительный документ должником не исполнен, постановлением от 09.09.2013 взыскан исполнительский сбор.

Постановлением начальника отделения – старшего судебного пристава Отделения судебных приставов по Онежскому району от 28.03.2014 администрация МО «Кодинское» привлечена к административной ответственности по ч. 1 ст. 17.15 КоАП РФ с назначением административного наказания в виде административного штрафа в размере 30 000 рублей.

Постановлением судебного пристава-исполнителя от 16.11.2017 произведена замена должника на правопреемника администрацию МО «Онежский муниципальный район».

04.09.2023 в адрес администрации МО «Онежский муниципальный район» было выставлено требование об исполнении исполнительного документа в срок до 01.02.2024, данное требование получено должником 04.09.2023 года.

Однако содержащиеся в исполнительном документе требования неимущественного характера во вновь установленный судебным приставом-исполнителем срок после наложения административного штрафа и до настоящего времени должником в полном объеме не исполнены.

Постановлением врио начальника отделения – врио старшего судебного пристава Отделения судебных приставов по Онежскому району от 22.02.2024 администрация МО «Онежский муниципальный район» привлечена к административной ответственности по ч. 2 ст. 17.15 КоАП РФ с назначением административного наказания в виде административного штрафа в размере 50 000 рублей.

В соответствии с частью 2 статьи 17.15 КоАП РФ неисполнение должником содержащихся в исполнительном документе требований неимущественного характера в срок, вновь установленный судебным приставом-исполнителем после наложения административного штрафа, влечет наложение административного штрафа на юридических лиц - от пятидесяти тысяч до семидесяти тысяч рублей.

В соответствии с ч. 1, ч. 2 ст. 2.1 КоАП РФ, административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое настоящим Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность. Юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений (ст. 24.1 КоАП РФ).

Согласно ч. 1 ст. 1.5 Кодекса РФ об административных правонарушениях, лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина.

В силу ст. 26.1 КоАП РФ, по делу об административном правонарушении подлежат выяснению: наличие события административного правонарушения; лицо, совершившее противоправные действия (бездействие), за которые данным Кодексом или законом субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность; виновность лица в совершении административного правонарушения; обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность; характер и размер ущерба, причиненного административным правонарушением; обстоятельства, исключающие производство по делу об административном правонарушении; иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела, а также причины и условия совершения административного правонарушения

На основании ч. 1 ст. 26.2 КоАП РФ, доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых судья, орган, должностное лицо, в производстве которых находится дело, устанавливают наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.

Эти данные устанавливаются протоколом об административном правонарушении, иными протоколами, предусмотренными настоящим Кодексом, объяснениями лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, показаниями потерпевшего, свидетелей, заключениями эксперта, иными документами, а также показаниями специальных технических средств, вещественными доказательствами (ч. 2 ст. 26.2 КоАП РФ).

В соответствии с п. 8 ч. 2 ст. 30.6 КоАП РФ, при рассмотрении жалобы на постановление по делу об административном правонарушении проверяются на основании имеющихся в деле и дополнительно представленных материалов законность и обоснованность вынесенного постановления, в частности заслушиваются объяснения физического лица или законного представителя юридического лица, в отношении которых вынесено постановление по делу об административном правонарушении; при необходимости заслушиваются показания других лиц, участвующих в рассмотрении жалобы, пояснения специалиста и заключение эксперта, исследуются иные доказательства, осуществляются другие процессуальные действия в соответствии с настоящим Кодексом.

В силу ч. 3 ст. 30.6 КоАП РФ, судья не связан доводами жалобы и проверяет дело в полном объеме.

Под событием административного правонарушения понимаются конкретные действия (или бездействие), носящие противоправный характер, за совершение которых КоАП РФ установлена административная ответственность. Описание в протоколе об административном правонарушении события административного правонарушения представляет собой описание существа правонарушения, которое помимо указания на способ совершения соответствующего противоправного деяния, места его совершения, должно содержать обязательное указание на время совершения противоправного деяние - действия или бездействия. Подробное описание в протоколе события совершенного правонарушения необходимо для его правильной квалификации.

По смыслу закона протокол об административном правонарушении является процессуальным документом, в котором фиксируется противоправное деяние лица, в отношении которого возбуждено производство по делу, формулируется вменяемое данному лицу обвинение, выходить за пределы которого недопустимо (правовой подход, выраженный в постановлениях Верховного Суда Российской Федерации, вынесенных 03.06.2016 N 11-АД16-4 и N 11-АД16-5, 25.08.2016 N 11-АД16-16).

Согласно протоколу об административном правонарушении № 42 от 16 февраля 2024 года, администрация МО «Онежский муниципальный район» в лице ФИО4 ..., представителя по доверенности от 14.02.2024 № 718 (паспорт ... выдан <Дата> ОВД <Адрес>), являясь должником по исполнительному производству ... от 29.08.2012, после привлечения к административной ответственности по ч. 1 ст. 17.15 КоАП РФ с назначением наказания в виде штрафа в размере 30 000 руб., после вынесения повторного требования в срок до 01.02.2024 не выполнила требование от 04.09.2023, а именно: не организовала работы по обеспечению безопасности водного объекта, используемого для питьевого водопользования в местах водозаборов, а именно организации первого пояса зон санитарной охраны источников водоснабжения в п. Кодино из р. Кодино и п. Кодино из р. Вычера, из озера Лаз в п. Мудьюга, а также не организовала мероприятия по разработке проектов зон санитарной охраны источников водоснабжения в п. Кодино из р. Кодино и из р. Вычера, в п. Мудьюга из озера Лаз, тем самым совершила административное правонарушение, предусмотренное ч.2 ст. 17.15 КоАП РФ.

Постановлением врио начальника отделения - старшего судебного пристава отделения судебных приставов по Онежскому району Управления Федеральной службы судебных приставов по Архангельской области и Ненецкому автономному округу ФИО2 от 22 февраля 2024 администрации муниципального образования «Онежский муниципальный район» привлечена к административной ответственности по ч. 2 ст. 17.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ) с назначением административного наказания в виде административного штрафа в размере 50 000 рублей.

В обоснование принятого решения указано, что вина администрации МО «Онежский муниципальный район» подтверждается копией исполнительного листа ФС № 026287273, выданного Онежским городским судом 30.07.2012 по делу № 2-777/2012 от 25.06.2012, копией постановления о возбуждении исполнительного производства от 29.08.2012, копией постановления от 09.09.2013 о взыскании исполнительского сбора, копией постановления о назначении административного наказания от 28.03.2014 года, копией требования от 04.09.2023.

В силу ч. 1 ст. 2.10 КоАП РФ, юридические лица подлежат административной ответственности за совершение административных правонарушений в случаях, предусмотренных статьями раздела II настоящего Кодекса или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях.

Частями 3, 4, 5, 6 ст. 2.10 КоАП РФ установлено, что при слиянии нескольких юридических лиц к административной ответственности за совершение административного правонарушения привлекается вновь возникшее юридическое лицо. При присоединении юридического лица к другому юридическому лицу к административной ответственности за совершение административного правонарушения привлекается присоединившее юридическое лицо. При разделении юридического лица или при выделении из состава юридического лица одного или нескольких юридических лиц к административной ответственности за совершение административного правонарушения привлекается то юридическое лицо, к которому согласно разделительному балансу перешли права и обязанности по заключенным сделкам или имуществу, в связи с которыми было совершено административное правонарушение. При преобразовании юридического лица одного вида в юридическое лицо другого вида к административной ответственности за совершение административного правонарушения привлекается вновь возникшее юридическое лицо.

В случаях, указанных в частях 3 - 6 настоящей статьи, административная ответственность за совершение административного правонарушения наступает независимо от того, было ли известно привлекаемому к административной ответственности юридическому лицу о факте административного правонарушения до завершения реорганизации (п.7 ст. 2.10 КоАП РФ).

Вместе с тем, определением Онежского городского суда от 03 ноября 2017 года в связи с изменениями в действующем законодательстве произошло перераспределение полномочий между органами местного самоуправления, в том числе, по водоснабжению, что изменяет субъектный состав лиц, призванных восстановить нарушенные права неопределенного круга лиц на обеспечение безопасным водоснабжением, в защиту которых обращался в суд с иском исполняющий обязанности начальника территориального отдела Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Архангельской области в Онежском районе, суд заменил сторону должника в исполнительном производстве № 14031/12/40/29 от 29.08.2012 с администрации муниципального образования «Кодинское» на администрацию муниципального образования «Онежский муниципальный район».

Таким образом, поскольку слияния, присоединения или преобразования между юридическими лицами администрацией МО «Кодинское» и администрацией МО «Онежский муниципальный район» не произошло, указанные юридические лица являются действующими, после замены стороны должника в исполнительном производстве № 14031/12/40/29 от 29.08.2012, администрация муниципального образования «Онежский муниципальный район» к ответственности по ч.1 ст.17.15 КоАП РФ не привлекалась, что свидетельствует об отсутствии в ее действиях состава административного правонарушения предусмотренного ч.2 ст. 17.15 КоАП РФ, предусматривающей обязательное предварительное привлечение юридического лица к административной ответственности в виде штрафа.

При изложенных обстоятельствах суд не усматривает в действиях администрации муниципального образования «Онежский муниципальный район» состава административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 17.15 КоАП РФ.

В силу п.2 ч.1 ст. 24.5 КоАП РФ производство по делу об административном правонарушении не может быть начато, а начатое производство подлежит прекращению при наличии такого обстоятельства, как отсутствие состава административного правонарушения.

Согласно ч. 1.1 ст. 29.9 КоАП РФ наличие хотя бы одного из обстоятельств, предусмотренных статьей 24.5 КоАП РФ, является основанием для вынесения постановления о прекращении производства по делу об административном правонарушении.

В соответствии с п. 1 ч. 1.1. ст. 29.9 КоАП РФ производство по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 2 ст. 17.15 КоАП РФ, в отношении администрации муниципального образования «Онежский муниципальный район» подлежит прекращению в связи с отсутствием в ее действиях состава административного правонарушения.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст 30.6 - 30.8 КоАП РФ,

решил:

постановление врио начальника отделения – врио старшего судебного пристава отделения судебных приставов по Онежскому району Управления Федеральной службы судебных приставов по Архангельской области и Ненецкому автономному округу ФИО2 от 22 февраля 2024 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 2 ст. 17.15 КоАП РФ, в отношении администрации муниципального образования «Онежский муниципальный район» - отменить.

Производство по делу прекратить на основании п. 2 ч. 1 ст. 24.5 КоАП РФ в связи с отсутствием в действиях администрации муниципального образования «Онежский муниципальный район» состава административного правонарушения.

Решение может быть обжаловано в Архангельский областной суд в течение 10 суток со дня вручения или получения копии решения через Онежский городской суд.

Судья подпись В.В. Виноградов

...