Решение № 12-102/2019 от 6 ноября 2019 г. по делу № 12-102/2019

Дело № 12-102/2019


РЕШЕНИЕ

г. Троицк 07 ноября 2019 года

Судья Троицкого городского суда Челябинской области Антимиров В.В., при секретаре Дуйсекеевой Н.Ю., с участием заявителя ФИО1, рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу начальника Управления муниципальной собственности администрации города Троицка Челябинской области ФИО1 на постановление руководителя Управления Федеральной антимонопольной службы по Челябинской области ФИО2 от 12 сентября 2019 года по делу об административном правонарушении в отношении начальника Управления муниципальной собственности администрации города Троицка Челябинской области ФИО1 по ч.ч. 6,7,10 ст. 7.32.4 КоАП РФ,

УСТАНОВИЛ:

Начальник Управления муниципальной собственности администрации города Троицка Челябинской области ФИО1 (далее по тексту начальник Управления) обратилась в суд с жалобой на постановление руководителя Управления Федеральной антимонопольной службы по Челябинской области ФИО8 от 12 сентября 2019 года по делу об административном правонарушении, которым она подвергнута административному наказанию в виде штрафа в размере 30000 рублей, за совершение административных правонарушений, предусмотренных ч.ч. 6,7,10 ст. 7.32.4 КоАП РФ.

С данным постановлением начальник Управления ФИО1 не согласна, считает его незаконным, необоснованным и подлежащим отмене, поскольку полагает, что правонарушение является малозначительным, кроме того, при вынесении постановления о наложении штрафа руководителем Управления Федеральной антимонопольной службы по Челябинской области не в полной мере учтены следующие обстоятельства. Направленные в адрес Администрации города Троицка и Управления жилищно-коммунального хозяйства, экологии, благоустройства, транспорта и связи Администрации города Троицка предписания от 29.12.2018 года об аннулировании торгов исполнены в полном объёме в установленные сроки, а именно: Управлением принято распоряжение от 16.01.2019 года № 02-р «Об аннулировании открытого конкурса по отбору управляющей организации для управления многоквартирным домом»; Конкурсной комиссией принято решение об отмене протоколов по отбору управляющей организации для управления многоквартирными домами от 16.01.2019 года; указанные распоряжение и решение размещены в информационно-телекоммуникационной сети Интернет на официальном сайте торгов; участники Конкурса уведомлены о принятых распоряжении и решении. Исполнение предписания об аннулировании торгов в полном объёме, отсутствие вредных последствий проводимых торгов, права <данные изъяты> восстановлены, являются обстоятельствами, свидетельствующими о малозначительности совершенного административного правонарушения и на основании ст. 2.9 КоАП РФ позволяющие освободить лицо, совершившее административное правонарушение, от административной ответственности и ограничиться устным замечанием. Кроме того, просит учесть, что административное правонарушение совершено ею по неосторожности и впервые. Также просит учесть то, что она разведена, на иждивении имеет несовершеннолетнего ребёнка ДД.ММ.ГГГГ года рождения, алименты на содержание ребёнка не получает, её средняя заработная плата составляет 35000 рублей в месяц, кроме того, имеются кредитные обязательства, ежемесячный платёж которых составляет 1100 рублей. Ранее к административной ответственности за нарушение порядка организации и проведения торгов, порядка допуска к участию в торгах, порядка определения победителя торгов не привлекалась. Просит постановление руководителя Управления Федеральной антимонопольной службы по Челябинской области от 12.09.2019 года о наложении штрафа отменить, освободить её от административной ответственности по частям 6,7,10 статьи 7.32.4 КоАП РФ, ограничиться устным замечанием, производство по делу об административном правонарушении прекратить.

В судебном заседании ФИО1 участвовала, доводы жалобы поддержала, просила суд её удовлетворить.

Представитель Управления Федеральной антимонопольной службы по Челябинской области в судебном заседании не участвовал, надлежащим образом извещен, просил рассмотреть дело в его отсутствие.

На основании п.2, 4 ч.2 ст.30.6 КоАП РФ судья признал возможным рассмотреть дело в отсутствие представителя Управления Федеральной антимонопольной службы по Челябинской области.

Заслушав ФИО1, исследовав материалы дела об административном правонарушении, обсудив доводы жалобы, судья приходит к следующему.

В силу ст.24.1 КоАП РФ задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное выяснение обстоятельств каждого дела. Нормы ст.26.1 КоАП РФ обязывают суд определять обстоятельства, подлежащие выяснению по делу об административном правонарушении.

Судья при рассмотрении жалобы не связан с ее доводами и проверяет дело в полном объеме на основании ч.3 ст. 30.6 КоАП РФ.

Начальник Управления ФИО1 в соответствии со ст.30.1 и ст. 25.1 КоАП РФ является лицом, имеющим право обжалования постановления.

С жалобой на постановление начальник Управления ФИО1 обратилась в установленный КоАП РФ срок. Копия постановления о привлечении к административной ответственности получена ею по электронной почте 13 сентября 2019 года, что следует из её жалобы, а также по почте 03 октября 2019 года, что подтверждается почтовым уведомлением. Обратилась в суд с жалобой 23 сентября 2019 года.

Срок давности в соответствии со ст.4.5 КоАП РФ при наложении административного взыскания на начальника Управления ФИО1 на момент вынесения обжалуемого постановления, не истек.

В соответствии с ч. 6 ст. 7.32.4 КоАП РФ нарушение установленного законодательством Российской Федерации порядка допуска к участию в обязательных в соответствии с законодательством Российской Федерации торгах, продаже государственного или муниципального имущества, за исключением случаев, предусмотренных статьями 7.30 и 7.32.3 КоАП РФ, влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от тридцати тысяч до сорока тысяч рублей; на юридических лиц - от тридцати тысяч до пятидесяти тысяч рублей.

В соответствии с ч. 7 ст. 7.32.4 КоАП РФ нарушение порядка определения победителя обязательных в соответствии с законодательством Российской Федерации торгов, продажи государственного или муниципального имущества, за исключением случаев, предусмотренных статьями 7.30 и 7.32.3 КоАП РФ, влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от тридцати тысяч до сорока тысяч рублей; на юридических лиц - от тридцати тысяч до пятидесяти тысяч рублей.

В соответствии с ч. 10 ст. 7.32.4 КоАП РФ нарушение установленных законодательством Российской Федерации процедуры и порядка организации и проведения обязательных в соответствии с законодательством Российской Федерации торгов, продажи государственного или муниципального имущества, за исключением случаев, предусмотренных частями 1-9 статьи 7.32.4 КоАП РФ и статьями 7.29-7.32 и 7.32.3 КоАП РФ, влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от трех тысяч до десяти тысяч рублей; на юридических лиц - от двадцати тысяч до тридцати тысяч рублей.

Из материалов дела следует, что распоряжением Администрации города Троицка Челябинской области от 30.12.2014 года № 170-р/к ФИО1 назначена на должность начальника Управления.

Постановлением Администрации г.Троицка от 12.02.2018 года № 191 начальник Управления ФИО1 назначена членом конкурсной комиссии по проведению открытого конкурса по отбору управляющей организации для управления многоквартирным домом на территории Троицкого городского округа.

Начальник Управления ФИО1, являясь членом конкурсной комиссии по проведению открытого конкурса по отбору управляющей организации для управления многоквартирными домами, расположенными по адресу: <...> Военный городок, 5 (129), 52, 55, 56, 77, 90, лоты №№ 1-6 (далее - Многоквартирные дома), извещение № 221018/8930441/01 (далее - Конкурс), подписала протокол рассмотрения заявок на участие в Конкурсе от 28.11.2018 года, согласно которому принято решение о допуске <данные изъяты>», <данные изъяты> к участию в Конкурсе, протокол Конкурса от 28.11.2018 года.

Путем подписания указанных протоколов начальником Управления ФИО1 совершены действия, которые привели к нарушению установленных законодательством Российской Федерации процедуры и порядка организации и проведения обязательных в соответствии с законодательством Российской Федерации торгов, а также к нарушению порядка допуска к участию в торгах и определения победителя торгов.

Начальником отдела контроля торгов и органов власти Управления Федеральной антимонопольной службы по Челябинской области ФИО9 29 августа 2019 года составлен протокол об административных правонарушениях, предусмотренных частями 6, 7, 10 ст. 7.32.4 КоАП РФ в отношении начальника Управления ФИО1 Уведомление о явке ФИО1 для составления протокола об административном правонарушении, получено 16 июля 2019 года. Протокол об административном правонарушении от 29 августа 2019 года составлен начальником отдела контроля торгов и органов власти Управления Федеральной антимонопольной службы по Челябинской области в присутствии начальника Управления ФИО1

Протокол об административном правонарушении в отношении начальника Управления ФИО1 составлен правомерно, полномочным лицом, в соответствии с требованиями ст. 28.2 КоАП РФ. Начальник Управления ФИО1 с ним ознакомлена, при составлении протокола об административном правонарушении ей разъяснены права, предусмотренные ст. 25.1 КоАП РФ, а также ст. 51 Конституции РФ, о чем свидетельствует соответствующая запись и её подпись в протоколе.

29 августа 2019 года заместителем руководителя Управления Федеральной антимонопольной службы по Челябинской области ФИО10 вынесено определение о назначении времени и места рассмотрения дела об административном правонарушении. Копия определения вручена начальнику Управления ФИО1 29 августа 2019 года.

Дело об административном правонарушении рассмотрено 12 сентября 2019 года в отсутствие начальника Управления ФИО3 Н.А.

Постановлением по делу об административном правонарушении руководителя Управления Федеральной антимонопольной службы по Челябинской области ФИО8 от 12 сентября 2019 года начальник Управления ФИО1 признана виновной в совершении административных правонарушений, предусмотренных ч.ч. 6,7,10 ст. 7.32.4 КоАП РФ, с наложением административного наказания в виде административного штрафа в размере 30000 рублей.

В соответствии со ст. 26.2 КоАП РФ доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых орган, должностное лицо, в производстве которых находится дело, устанавливает наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела. Эти данные устанавливаются, в том числе и протоколом об административном правонарушении.

Фактические обстоятельства дела подтверждаются собранными по делу доказательствами, в том числе: уведомлением о составлении протокола от 05.07.2019 года (л.д. 26-27); почтовым уведомлением о вручении уведомления о составлении протокола (л.д. 28); решением по жалобе № 32-07-18.1/18 от 26.12.2018 года (л.д. 30-41); предписанием № 32-07-18.1/18 об аннулировании торгов от 26.12.2018 года (л.д. 42); постановлением администрации г. Троицка Челябинской области № 191 от 12.02.2018 года (л.д. 43-47); протоколом рассмотрения заявок на участие в конкурсе по отбору управляющих организаций для управления многоквартирными домами от 28.11.2018 года (л.д.48); протоколом конкурса по отбору управляющих организаций для управления многоквартирными домами (л.д. 49-50); письменными пояснениями ФИО1 от 14.08.2019 года (л.д. 51-52); решением об отмене протоколов по отбору управляющей организации для управления многоквартирными домами от 16.01.2019 года (л.д. 53); распоряжением Управления жилищно-коммунального хозяйства, экологии, благоустройства, транспорта и связи Администрации г. Троицка от 16.01.2019 года № 02-р об аннулировании открытого конкурса по отбору управляющей организации для управления многоквартирным домом (л.д. 54); уведомлениями от 16.01.2019 года (л.д. 55-58); справкой от 08.08.2019 года (л.д. 59); распоряжением Администрации города Троицка Челябинской области от 30.12.2014 года № 170-р/к о назначении ФИО1 (л.д. 60); распоряжением Администрации города Троицка Челябинской области от 01.06.2015 года № 308-р об утверждении должностной инструкции начальника Управления (л.д. 61); должностной инструкцией начальника Управления (л.д. 62-65); трудовым договором от 30.12.2014 года (л.д. 67-73); протоколом № 074/04/7.32.4-1755/2019 об административном правонарушении от 29.08.2019 года (л.д. 81-86); определением от 29.08.2019 года о назначении времени и места рассмотрения дела об административном правонарушении (л.д. 87); ходатайством ФИО1 от 12.09.2019 года о рассмотрении дела об административном правонарушении без её участия (л.д. 88); почтовым уведомлением о вручении копии постановления (л.д. 89); постановлением о наложении штрафа по делу № 074/04/7.32.4-1755/2019 об административном правонарушении от 12.09.2019 года (л.д. 90-98).

Не доверять указанным доказательствам, достоверность и допустимость которых сомнений не вызывают, поводов нет, поскольку они последовательны, согласуются между собой и дополняют друг друга, получены с соблюдением процессуальных требований КоАП РФ.

Административное наказание на начальника Управления ФИО1 наложено полномочным лицом - руководителем Управления Федеральной антимонопольной службы по Челябинской области, с соблюдением требований ст.ст. 3.1, 3.2, 3.5, 4.1, 4.2, 4.3, 4.4 КоАП РФ, с учетом степени вины, всех обстоятельств дела.

Основания для освобождения начальника Управления ФИО1 от административного наказания не установлены, наказание назначено в пределах санкции ч. 6 ст. 7.32.4 КоАП РФ, ч. 7 ст. 7.32.4 КоАП РФ, ч. 10 ст. 7.32.4 КоАП РФ и в соответствии с ч. 2 ст. 4.4. КоАП РФ.

Доводы начальника Управления ФИО1 изложенные в жалобе, сводятся к переоценке доказательств, они не нашли своего подтверждения в суде, поэтому отсутствуют основания для отмены постановления по делу об административном правонарушении. Допуская вышеуказанные нарушения, ФИО1 осознавала либо должна была осознавать противоправный характер своих действий, предвидеть возможность наступления последствий.

Судья считает вину должностного лица в совершенном правонарушении доказанной. Обстоятельств, исключающих производство по делу об административном правонарушении, предусмотренных ст.24.5 КоАП РФ, не установлено, добытые доказательства получены с соблюдением требований ст. 26.2 КоАП РФ, являются достаточными и допустимыми для выводов о виновности должностного лица в совершении административных правонарушений, предусмотренных частями 6, 7, 10 статьи 7.32.4 КоАП РФ.

При назначении административного наказания административным органом учтены личность правонарушителя, её семейное и финансовое положение, события административного правонарушения, отсутствие умысла на совершение административного правонарушения, а также то, что правонарушение совершено впервые.

Принципы презумпции невиновности и законности, закрепленные в ст. ст. 1.5, 1.6 КоАП РФ, не нарушены. Нарушений норм материального и процессуального права, влекущих безусловную отмену постановления должностного лица, по делу не имеется.

В постановлении по делу об административном правонарушении содержатся сведения, предусмотренные ст. 29.10 КоАП РФ, отражено событие правонарушения, квалификация деяния.

Постановление о назначении начальнику Управления ФИО1 административного наказания за совершение административного правонарушения, предусмотренного частями 6, 7, 10 статьи 7.32.4 КоАП РФ, вынесено руководителем Управления Федеральной антимонопольной службы по Челябинской области в пределах срока давности привлечения к административной ответственности, установленного ч. 1 ст. 4.5 КоАП РФ для данной категории дел.

Дело об административном правонарушении в отношении начальника Управления ФИО1 рассмотрено объективно и всесторонне, с учетом всех материалов дела, в соответствии с действующим законодательством.

При таких обстоятельствах, на основании п.1 ч.1 ст.30.7 КоАП РФ, постановление по делу об административном правонарушении руководителя Управления Федеральной антимонопольной службы по Челябинской области ФИО8 от 12 сентября 2019 года в отношении начальника Управления ФИО1 по ч.ч. 6,7,10 ст. 7.32.4 КоАП РФ, следует оставить без изменения, а жалобу начальника Управления ФИО1 - без удовлетворения.

Руководствуясь ст. 30.6 - 30.8 КоАП РФ, судья

РЕШИЛ:

Постановление по делу об административном правонарушении руководителя Управления Федеральной антимонопольной службы по Челябинской области ФИО8 от 12 сентября 2019 года в отношении начальника Управления муниципальной собственности администрации города Троицка Челябинской области ФИО1 по ч. 6 ст. 7.32.4 КоАП РФ, ч. 7 ст. 7.32.4 КоАП РФ, ч. 10 ст. 7.32.4 КоАП РФ оставить без изменения, а жалобу начальника Управления муниципальной собственности администрации города Троицка Челябинской области ФИО1 - без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в Челябинский областной суд через Троицкий городской суд Челябинской области в течение десяти суток с момента получения копии решения.

Судья: