Решение № 12-53/2017 от 18 июля 2017 г. по делу № 12-53/2017

Дело № 12-53/2017


РЕШЕНИЕ

г. Чудово 19 июля 2017 года

Судья Чудовского районного суда Новгородской области Ионова Е.В.,

с участием защитника лица, привлеченного к административной ответственности, ФИО1 – Глущенко В.И.,

представителя УГАДН по Новгородской области по доверенности, старшего государственного инспектора ФИО2,

рассмотрев жалобу защитника Глущенко В.И., выступающего в защиту интересов ФИО1, на постановление серии 53 № 00010, вынесенное старшим государственным инспектором отдела автотранспортного и автодорожного надзора УГАДН по Новгородской области Федеральной службы по надзору в сфере транспорта <Ф.И.О. скрыты>2 10 апреля 2017 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 4 ст. 11.33 КоАП РФ, которым

ФИО1, родившийся <дата скрыта> в <адрес скрыт>, гражданин Российской Федерации, зарегистрированный по адресу: <адрес скрыт>, проживающий по адресу: <адрес скрыт>, <данные скрыты>,

подвергнут административному наказанию в виде штрафа в размере 5000 рублей,

установил:

06 апреля 2017 года в отношении ФИО1 государственным транспортным инспектором УГАДН по Новгородской области Федеральной службы по надзору в сфере транспорта <Ф.И.О. скрыты>3 составлен протокол об административном правонарушении серии 53 № 00010, согласно которому 06 апреля 2017 года в 15 часов 08 минут по адресу: <адрес скрыт> было установлено, что водителем ООО «НовгородАвто» ФИО1 использовалось транспортное средство марки «<данные скрыты>» с государственным регистрационным знаком <номер скрыт> на основании путевого листа № 1344 от 06 апреля 2017 года для осуществления регулярных перевозок пассажиров по междугороднему маршруту «Великий Новгород-Чудово» при отсутствии карты маршрута регулярных перевозок, наличие которой является обязательным.

По итогам рассмотрения дела об административном правонарушении 10 апреля 2017 года старшим государственным инспектором отдела автотранспортного и автодорожного надзора УГАДН по Новгородской области Федеральной службы по надзору в сфере транспорта <Ф.И.О. скрыты>2 вынесено обжалуемое постановление серии 53 № 00010, которым ФИО1 привлечен к административной ответственности по ч. 4 ст. 11.33 КоАП РФ и подвергнут административному наказанию в виде штрафа в размере 5000 рублей.

Не согласившись с данным постановлением, защитник ФИО1 Глущенко В.И. направил в суд жалобу на постановление, в которой просил его отменить, указывая, что в действиях привлеченного к административной ответственности лица отсутствует состав вмененного ему административного правонарушения.

Определением судьи Новгородского районного суда Новгородской области от 03 мая 2017 года жалоба Глущенко В.И. на указанное постановление направлено для рассмотрения по подведомственности в Чудовский районный суд Новгородской области.

В судебное заседание лицо, привлеченное к административной ответственности, ФИО1 не явился, будучи извещенным о рассмотрении жалобы надлежащим образом, ходатайства об отложении судебного разбирательства не заявил, в связи с чем суд счел возможным рассмотреть дело в его отсутствие.

Защитник ФИО1 адвокат Глущенко В.И. доводы жалобы поддержал. Пояснил, что ФИО1 управлял автобусом, осуществляя на нем перевозку пассажиров по договору фрахтования, при этом не осуществлял регулярную перевозку пассажиров, в связи с чем в его обязанности не входило иметь при себе и предъявлять карту маршрута регулярной перевозки. Кроме того, он являлся работником ООО «НовгородАвто», а потому не имел возможности самостоятельно получить карту маршрута. Также отметил, что ООО «Новгород Авто», в котором ФИО1 работает водителем, не осуществляет перевозки общественным транспортом, то есть деятельность, подлежащую лицензированию. Сама организация включена в Реестр субъектов малого предпринимательства, на настоящий момент нарушения, выявленные в ходе проверки, устранены, а именно перевозки пассажиров по указанному маршруту прекращены. Административное правонарушение, совершение которого вменено ФИО1, не повлекло возникновения угрозы причинения вреда жизни и здоровью граждан, а также какого-либо ущерба. В связи с этим просил применить положения ст.ст. 3.4 и 4.1.1 КоАП РФ, ограничившись вынесением водителю предупреждения.

Представитель УГАДН по Новгородской области Федеральной службы по надзору в сфере транспорта ФИО2 возражал против доводов жалобы, считая их необоснованными. Поддержал письменные возражения на жалобу, при этом не нашел оснований для применения положений ст. 4.1.1 КоАП РФ, указывая, что административное правонарушение совершено в сфере оказания услуг по перевозке людей с использованием источника повышенной опасности, а потому существует угроза причинения жизни и здоровью пассажиров.

Выслушав объяснения участников процесса, изучив доводы жалобы и письменных возражений на нее, проверив материалы дела об административном правонарушении, судья приходит к следующему.

В соответствии с ч. 4 ст. 11.33 КоАП РФ использование для осуществления регулярных перевозок пассажиров автобуса, трамвая или троллейбуса при отсутствии карты маршрута регулярных перевозок в случае, если наличие такой карты является обязательным, влечет наложение административного штрафа на водителя в размере пяти тысяч рублей.

Пунктом 16 части 1 статьи 3 Федерального закона от 13 июля 2015 года № 220-ФЗ «Об организации регулярных перевозок пассажиров и багажа автомобильным транспортом и городским наземным электрическим транспортом в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» установлено два вида регулярных перевозок: регулярные перевозки по регулируемым тарифам и регулярные перевозки по нерегулируемым тарифам.

Из содержания пунктов 17 и 18 части 1 статьи 3 указанного Федерального закона следует, что под регулярными перевозками по регулируемым тарифам понимаются регулярные перевозки, осуществляемые с применением тарифов, установленных органами государственной власти субъектов Российской Федерации или органами местного самоуправления, и предоставлением всех льгот на проезд, утвержденных в установленном порядке; регулярными перевозками по нерегулируемым тарифам являются регулярные перевозки, осуществляемые с применением тарифов, установленных перевозчиком.

Частями 1, 2 и 8 статьи 14 Федерального закона № 220-ФЗ предусмотрено, что в целях обеспечения доступности транспортных услуг для населения уполномоченные органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации, уполномоченные органы местного самоуправления устанавливают муниципальные маршруты регулярных перевозок, межмуниципальные маршруты регулярных перевозок, смежные межрегиональные маршруты регулярных перевозок для осуществления регулярных перевозок по регулируемым тарифам. Осуществление регулярных перевозок по регулируемым тарифам обеспечивается посредством заключения уполномоченным органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации или уполномоченным органом местного самоуправления либо иным государственным или муниципальным заказчиком государственных или муниципальных контрактов в порядке, установленном законодательством Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, с учетом положений данного Федерального закона. Государственный или муниципальный заказчик выдает на срок действия государственного или муниципального контракта карты маршрута регулярных перевозок в соответствии с максимальным количеством транспортных средств, необходимых для исполнения соответствующего контракта.

Согласно части 2 статьи 15 данного Федерального закона регулируемые тарифы на перевозки по межмуниципальным маршрутам регулярных перевозок в границах субъекта Российской Федерации устанавливаются органом государственной власти данного субъекта Российской Федерации.

В соответствии с частями 1 и 2 статьи 17 Федерального закона № 220-ФЗ наряду с указанными в части 1 статьи 14 данного закона маршрутами регулярных перевозок уполномоченные органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации, уполномоченные органы местного самоуправления устанавливают смежные межрегиональные маршруты регулярных перевозок, межмуниципальные маршруты регулярных перевозок, муниципальные маршруты регулярных перевозок для осуществления регулярных перевозок по нерегулируемым тарифам. Право осуществления регулярных перевозок по нерегулируемым тарифам по муниципальному маршруту регулярных перевозок, межмуниципальному маршруту регулярных перевозок или смежному межрегиональному маршруту регулярных перевозок подтверждается свидетельством об осуществлении перевозок по соответствующему маршруту регулярных перевозок и картами соответствующего маршрута регулярных перевозок. Карта муниципального маршрута регулярных перевозок, межмуниципального маршрута регулярных перевозок, смежного межрегионального маршрута регулярных перевозок выдается на каждое транспортное средство, используемое для регулярных перевозок по соответствующему маршруту. Количество таких карт должно соответствовать максимальному количеству транспортных средств, указанному в соответствующем реестре маршрутов регулярных перевозок в отношении этого маршрута.

В силу статьи 18 Федерального закона № 220-ФЗ изменение вида регулярных перевозок, осуществляемых по муниципальному маршруту регулярных перевозок, межмуниципальному маршруту регулярных перевозок или смежному межрегиональному маршруту регулярных перевозок, допускается при условии, если данное решение предусмотрено документом планирования регулярных перевозок.

Уполномоченный орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации или уполномоченный орган местного самоуправления, установившие муниципальный маршрут регулярных перевозок, межмуниципальный маршрут регулярных перевозок или смежный межрегиональный маршрут регулярных перевозок, в отношении которых принято решение об изменении вида регулярных перевозок, обязаны уведомить об этом решении юридическое лицо, индивидуального предпринимателя, уполномоченного участника договора простого товарищества, осуществляющих регулярные перевозки по соответствующему маршруту, не позднее ста восьмидесяти дней до дня вступления указанного решения в силу.

Сведения об изменении вида регулярных перевозок вносятся в реестры маршрутов регулярных перевозок в порядке, установленном законом или иным нормативным правовым актом субъекта Российской Федерации, муниципальным нормативным правовым актом.

Как следует из пунктов 4, 5 части 4 статьи 28 вышеуказанного Федерального закона, в карте маршрута регулярных перевозок указываются, в том числе, порядковый номер маршрута регулярных перевозок, который присваивается установившими данный маршрут уполномоченным федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации или уполномоченным органом местного самоуправления; наименование маршрута регулярных перевозок в виде наименований начального остановочного пункта и конечного остановочного пункта по маршруту регулярных перевозок или в виде наименований поселений, в границах которых расположены начальный остановочный пункт и конечный остановочный пункт по данному маршруту.

В соответствии с частью 3 статьи 35 Федерального закона № 220-ФЗ водитель транспортного средства, используемого для осуществления регулярных перевозок, обязан иметь при себе и предоставлять для проверки должностным лицам органа государственного транспортного контроля карту маршрута регулярных перевозок, то есть документ, содержащий сведения о маршруте регулярных перевозок и транспортном средстве, которое допускается использовать для перевозок по данному маршруту (п. 20 ст. 3 Федерального закона).

Факт совершения ФИО1 административного правонарушения, предусмотренного частью 4 статьи 11.33 КоАП РФ, подтверждается представленными в суд доказательствами, имеющимися в деле об административном правонарушении, в том числе: протоколом об административном правонарушении от 06 апреля 2017 года; актом осмотра (обследования) автобуса от 06 апреля 2017 года; путевым листом, выданным ООО «НовгородАвто» 06 апреля 2017 года, в котором отмечены время выезда и возвращения транспортного средства в гараж, а также маршрут следования «Великий Новгород – Чудово - Великий Новгород»; фототаблицей с изображением транспортного средства и иными материалами дела.

Отсутствия необходимой при осуществлении регулярных перевозок пассажиров и багажа карты маршрута таких перевозок лицо, привлеченное к административной ответственности, а также его защитник подтвердили. Таким образом, водителем ФИО1 не исполнена обязанность, прямо возложенная на него частью 3 статьи 35 Федерального закона от 13 июля 2015 года № 220-ФЗ «Об организации регулярных перевозок пассажиров и багажа автомобильным транспортом и городским наземным электрическим транспортом в Российской Федерации», а именно обязанность иметь при себе и предоставлять для проверки должностным лицам органа государственного транспортного контроля карту маршрута регулярных перевозок.

При этом судья отмечает, что доводы жалобы об отсутствии в действиях ФИО1 состава административного правонарушения, в связи с тем, что он не занимался осуществлением регулярных маршрутных перевозок, а осуществленная им перевозка пассажиров носила заказной характер, являются несостоятельными и не подтверждаются представленными доказательствами.

Согласно ст. 784 ГК РФ перевозка грузов, пассажиров и багажа осуществляется на основании договора перевозки. Общие условия перевозки определяются транспортными уставами и кодексами, иными законами и издаваемыми в соответствии с ними правилами.

В силу ст. 5 Федерального закона № 259-ФЗ от 08 ноября 2007 года «Устав автомобильного транспорта» перевозки пассажиров и багажа подразделяются на регулярные перевозки; перевозки по заказам; перевозки легковыми такси.

Уставом автомобильного транспорта и Правилами перевозок пассажиров и багажа автомобильным и городским наземным электрическим транспортом, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 14 февраля 2009 года № 112 установлены требования, предъявляемые к регулярным перевозкам и к перевозке пассажиров и багажа по заказу.

Так, регулярные перевозки пассажиров и багажа осуществляются на основании публичного договора перевозки пассажира по маршруту регулярных перевозок (ст. 19 Устава автомобильного транспорта). В соответствии с разделом II «Регулярные перевозки» Правил, регулярные перевозки осуществляются по расписаниям. Расписание содержит интервалы отправления транспортных средств, в том числе по периодам времени суток, или временной график отправления транспортных средств от остановочного пункта. Проезд пассажиров по маршрутам регулярных перевозок осуществляется по билетам.

Перевозка пассажиров и багажа по заказу осуществляется транспортным средством, предоставленным на основании договора фрахтования, заключенного в письменной форме (глава 4 Устава автомобильного транспорта). Транспортное средство, предоставляемое для перевозки пассажиров и багажа по заказу, оформляется табличками с надписью «Заказной», размещаемыми: а) над лобовым стеклом транспортного средства и (или) в верхней части лобового стекла; б) на правой стороне кузова по ходу транспортного средства; в) на заднем окне транспортного средства. Над лобовым стеклом и (или) на правой стороне кузова по ходу транспортного средства указывается краткое наименование фрахтовщика.

Таким образом, отличительными признаками регулярных перевозок от заказных являются: наличие публичного договора как основание перевозки, осуществление перевозки согласно установленному расписанию по маршруту регулярного сообщения в соответствии с паспортом маршрута, на основании разрешительных документов, выдаваемых уполномоченным органом в сфере организации регулярных пассажирских перевозок.

ООО «НовгородАвто», водителем которого является ФИО1, и на транспортном средстве, принадлежащем которому, он осуществлял 03 апреля 2017 года указанную в обжалуемом постановлении перевозку пассажиров, имеет соответствующую лицензию на осуществление перевозки пассажиров автомобильным транспортом, оборудованным для перевозок более восьми человек (за исключением случая, если указанная деятельность осуществляется по заказам либо для обеспечения собственных нужд юридического лица или индивидуального предпринимателя) с выполнением следующих видов работ: регулярные перевозки пассажиров в городском и пригородном сообщении; регулярные перевозки пассажиров в междугородном сообщении.

Согласно сообщению Департамента транспорта и дорожного хозяйства Новгородской области соответствующие свидетельства и карты маршрутов, необходимые для осуществления регулярных перевозок пассажиров, ООО «НовгородАвто» не выдавались, соответствующий договор на организацию транспортного обслуживания с ним не заключался.

В ходе проверки, проведенной сотрудниками УГАДН, было установлено, что транспортные средства ООО «НовгородАвто», включая автомобиль «<данные скрыты>» под управлением водителя ФИО1, осуществляли регулярные ежедневные поездки вне зависимости от наличия пассажиров и по установленному расписанию, информация о котором, а также о стоимости проезда была размещена в газете «Новгород» от 02 марта 2017 года № 8 (20) (1507), газете «Родина» от 02 марта 2017 года № 8 (8538) и на официальном сайте организации.

Указанные обстоятельства в их совокупности, которые защитником привлеченного к административной ответственности лица не оспорены, свидетельствуют о том, что осуществленная ФИО1 перевозка пассажиров носила регулярный характер.

В то же время доказательств, с достоверностью подтверждающих осуществление на автобусах ООО «НовгородАвто» заказных перевозок пассажиров, в материалах дела не имеется.

Представленный защитником договор фрахтования от 20 февраля 2017 года, заключенный ИП <Ф.И.О. скрыты>5, не опровергает правильности выводов должностного лица, вынесшего оспариваемое постановление о том, что ФИО1 осуществлялись именно регулярные перевозки пассажиров, и они не соответствовали условиям ст. 27 Федерального закона «Устав автомобильного транспорта и городского наземного электрического транспорта», п. 89 Правил перевозок пассажиров и багажа автомобильным транспортом и городским наземным электрическим транспортом, и не носили заказной характер.

При этом судья отмечает, что договор, на основании которого указанная в материалах дела перевозка пассажиров осуществлялась именно по заказу, отсутствует, а наличие договора фрахтования напрямую об этом не свидетельствует. Доказательств, достоверно подтверждающих осуществление водителем перевозки пассажиров и багажа по заказу, не имеется. Наличие на лобовом стекле информационной таблички «Заказной» в отсутствие других необходимых признаков, включая наличие соответствующего договора, не свидетельствует об осуществлении водителем указанной перевозки по заказу.

При таких обстоятельствах судья приходит к выводу, что должностное лицо УГАДН по Новгородской области, оценив имеющиеся доказательства в соответствии с требованиями ст. 26.11 КоАП РФ, пришло к обоснованному выводу о том, что ФИО1 фактически осуществлял регулярные пассажирские перевозки автомобильным транспортом по маршруту «Великий Новгород-Чудово», а потому подлежит ответственности за совершение административного правонарушения.

Действия ФИО1 верно квалифицированы по ч. 4 ст. 11.33 КоАП РФ. Существенных процессуальных нарушений при рассмотрении дела об административном правонарушении и вынесении постановления по делу об административном правонарушении, которые могли бы повлечь за собой отмену обжалуемого постановления, не допущено.

Постановление вынесено уполномоченным должностным лицом, в нем содержатся все сведения, предусмотренные ч. 1 ст. 29.10 КоАП РФ, отражено событие правонарушения, квалификация деяния, приведены обстоятельства, установленные при рассмотрении дела.

Таким образом, постановление старшего государственного инспектора отдела автотранспортного и автодорожного надзора УГАДН по Новгородской области <Ф.И.О. скрыты>6 от 10 апреля 2017 года является законным и обоснованным. Срок привлечения лица к административной ответственности, установленный ч. 1 ст. 4.5 КоАП РФ, на момент вынесения обжалуемого постановления не истек, административное наказание назначено ФИО1 в пределах санкции ч. 4 ст. 11.33 КоАП РФ, в соответствии с требованиями ст. ст. 3.1, 3.5, 4.1 КоАП РФ.

При этом судья не находит оснований для замены назначенного ФИО1 наказания в виде административного штрафа на предупреждение, о чем просил его защитник.

Согласно ч. 1 ст. 4.1.1 КоАП РФ являющимся субъектами малого и среднего предпринимательства лицам, осуществляющим предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, и юридическим лицам, а также их работникам за впервые совершенное административное правонарушение, выявленное в ходе осуществления государственного контроля (надзора), муниципального контроля, в случаях, если назначение административного наказания в виде предупреждения не предусмотрено соответствующей статьей раздела II настоящего Кодекса или закона субъекта Российской Федерации об административных правонарушениях, административное наказание в виде административного штрафа подлежит замене на предупреждение при наличии обстоятельств, предусмотренных частью 2 статьи 3.4 настоящего Кодекса,

В соответствии с ч. 2 ст. 3.4 КоАП РФ предупреждение устанавливается за впервые совершенные административные правонарушения при отсутствии причинения вреда или возникновения угрозы причинения вреда жизни и здоровью людей, объектам животного и растительного мира, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, безопасности государства, угрозы чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, а также при отсутствии имущественного ущерба.

С учетом характера и обстоятельств совершенного ФИО1 административного правонарушения, принимая во внимание, что в данном случае условий, предусмотренных частью 2 статьи 3.4 КоАП РФ, свидетельствующих об отсутствии возникновения угрозы причинения вреда жизни и здоровью людей не имеется, поскольку осуществление регулярных перевозок пассажиров с нарушением установленных требований может повлечь угрозу причинения вреда их жизни и здоровью, основания для применения положений ст. и 4.1.1 КоАП РФ, а также ст. 3.4 КоАП РФ отсутствуют.

Кроме того, данное административное правонарушение совершено ФИО1 не впервые, о чем свидетельствует привлечение его к административной ответственности по ч. 4 ст. 11.33 КоАП РФ постановлением старшего государственного инспектора отдела автотранспортного и автодорожного надзора УГАДН по Новгородской области Федеральной службы по надзору в сфере транспорта <Ф.И.О. скрыты>6 от 30 марта 2017 года.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 30.6, 30.7, 30.8 КоАП РФ, судья

решил:

Постановление серии 53 № 0010, вынесенное старшим государственным инспектором отдела автотранспортного и автодорожного надзора УГАДН по Новгородской области Федеральной службы по надзору в сфере транспорта <Ф.И.О. скрыты>2 10 апреля 2017 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 4 ст. 11.33 КоАП РФ в отношении ФИО1, - оставить без изменения, а жалобу его защитника Глущенко В.И. - без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в Новгородский областной суд в течение 10 дней с момента получения его копии.

Судья Е.В. Ионова