Постановление № 5-306/2024 от 23 декабря 2024 г. по делу № 5-306/2024

5-306/2024 КОПИЯ

50RS0009-01-2024-003865-97


ПОСТАНОВЛЕНИЕ

г. Егорьевск Московской области 24 декабря 2024 года

Судья Егорьевского городского суда Московской области Дашкова Н.В., при секретаре судебного заседания Заболотной В.О., рассмотрев в открытом судебном заседании дело об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст. 18.17 Кодекса РФ об административных правонарушениях, в отношении индивидуального предпринимателя ФИО3 ю, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, уроженки <адрес>, гражданки России (паспорт серия <данные изъяты> зарегистрированной и проживающей по адресу: <адрес>,

У С Т А Н О В И Л:

Индивидуальный предприниматель ФИО3 совершила несоблюдение работодателем установленных в соответствии с федеральным законом в отношении иностранных граждан ограничений на осуществление отдельных видов деятельности, при следующих обстоятельствах:

26.09.2024 года, в 14 часов 10 минут в ходе проведения проверки сотрудниками ОМВД России по г.о. Егорьевск по адресу: <адрес> (прилегающая территория к <данные изъяты> был выявлен гражданин Республики Таджикистан, ФИО2 ДД.ММ.ГГГГ года рождения, который в период времени с 08 часов 00 минут по 14 часов 10 минут ДД.ММ.ГГГГ осуществлял трудовую деятельность на территории <адрес> по вышеуказанному адресу в качестве продавца (повара) выпечки по найму ИП «ФИО3 ю» на нестационарном торговой объекте, без соответствующих документов на право торговли, таким образом, не соблюдая установленные законом ограничения в отношении иностранных граждан и лиц без гражданства, согласно п.1 ст.18.1 Федерального закона №115-ФЗ «О правовом положении иностранных граждан в РФ» от ДД.ММ.ГГГГ, определенных п.1 Постановления Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ № «Об установлении на 2024 год допустимой доли иностранных работников, используемых хозяйствующими субъектами, осуществляющими на территории Российской Федерации отдельные виды экономической деятельности», в соответствии с чем на 2024 год квот для иностранных граждан и лиц без гражданства для осуществления трудовой деятельности в торговле розничной и не стационарных торговых объектах и на рынках не предусмотрено, таким образом, совершив административное правонарушение, предусмотренное ч. 1 ст. 18.17 КоАП РФ.

ДД.ММ.ГГГГ старшим инспектором ОВМ ОМВД России по городскому округу Егорьевск ФИО4 по факту выявленного правонарушения был составлен протокол об административном правонарушении №М1352/500-028/2024-ЮЛ.

Определением Начальника ОВМ ОМВД России по городскому округу Егорьевск ФИО1 от ДД.ММ.ГГГГ дело об административном правонарушении в отношении ИП ФИО3 передано в Егорьевский городской суд <адрес>.

ДД.ММ.ГГГГ дело об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст.18.17 КоАП РФ, в отношении ИП ФИО3 поступило в Егорьевский городской суд <адрес> и назначено к слушанию на ДД.ММ.ГГГГ.

ИП ФИО3, ее представитель по доверенности ФИ3, а также начальник ОВМ ОМВД России по городскому округу Егорьевск ФИО1, будучи извещенными надлежащим образом о месте и времени судебного заседания, не явились, обратились в заявлениях о рассмотрении дела в их отсутствие.

При таких обстоятельствах, суд полагает возможным рассмотреть дело об административном правонарушении, предусмотренного ч.1 ст.18.17 КоАП РФ, в отсутствие надлежащим образом извещенных участников судебного процесса.

Суд, исследовав материалы настоящего административного дела, приходит к следующему:

В соответствии с частью 1 статьи 18.17 КоАП РФ несоблюдение работодателем или заказчиком работ (услуг) установленных в соответствии с федеральным законом в отношении иностранных граждан и лиц без гражданства ограничений на осуществление отдельных видов деятельности влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от двух тысяч до четырех тысяч рублей; на должностных лиц - от сорока пяти тысяч до пятидесяти тысяч рублей; на юридических лиц - от восьмисот тысяч до одного миллиона рублей либо административное приостановление деятельности на срок от четырнадцати до девяноста суток.

Федеральным законом от ДД.ММ.ГГГГ № 115-ФЗ "О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации" предусмотрены специальные требования, регламентирующие участие иностранных граждан в трудовых отношениях на территории Российской Федерации.

В силу пункта 4 статьи 13 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 115-ФЗ "О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации", работодатель и заказчик работ (услуг) имеют право привлекать и использовать иностранных работников при наличии разрешения на привлечение и использование иностранных работников, а иностранный гражданин имеет право осуществлять трудовую деятельность в случае, если он достиг возраста восемнадцати лет, при наличии разрешения на работу или патента.

Согласно пункту 5 статьи 18.1 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 115-ФЗ "О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации" Правительство Российской Федерации вправе ежегодно с учетом региональных особенностей рынка труда и необходимости в приоритетном порядке трудоустройства граждан Российской Федерации устанавливать допустимую долю иностранных работников, используемых в различных отраслях экономики хозяйствующими субъектами, осуществляющими деятельность как на территории одного или нескольких субъектов Российской Федерации, так и на всей территории Российской Федерации. При установлении указанной допустимой доли Правительство Российской Федерации определяет срок приведения в соответствие с ней хозяйствующими субъектами численности используемых ими иностранных работников. Такой срок устанавливается с учетом необходимости соблюдения работодателями порядка расторжения трудового договора (контракта), установленного трудовым законодательством Российской Федерации.

Согласно п.1 Постановления Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ № «Об установлении на 2024 год допустимой доли иностранных работников, используемых хозяйствующими субъектами, осуществляющими на территории Российской Федерации отдельные виды экономической деятельности» установлена допустимая доля иностранных работников, используемых хозяйствующими субъектами, осуществляющими на территории Российской Федерации следующие виды деятельности, предусмотренные Общероссийским классификатором видов экономической деятельности, а именно п. к) торговля розничная в нестационарных торговых объектах и на рынках (код 47.8) - в размере 0 процентов общей численности работников, используемых указанными хозяйствующими субъектами; л) торговля розничная прочая вне магазинов, палаток, рынков (код 47.99) - в размере 0 процентов общей численности работников, используемых указанными хозяйствующими субъектами. Таким образом, квот для иностранных граждан и лиц без гражданства для осуществления трудовой деятельности в торговле розничной и не стационарных торговых объектах и на рынках не предусмотрено.

В соответствии с положениями ст. 26.2 КоАП РФ доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых судья, устанавливает наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.

Эти данные устанавливаются протоколом об административном правонарушении, иными протоколами, предусмотренными настоящим кодексом, объяснениями лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, показаниями потерпевшего, свидетелей, заключением экспертов, иными документами, а также показаниями специальных технических средств, вещественных доказательств.

В соответствии со ст. 26.11 КоАП РФ, судья, осуществляющий производство по делу об административном правонарушении, оценивает доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном и объективном исследовании всех обстоятельств дела в их совокупности. Никакие доказательства не могут иметь заранее установленную силу.

Как усматривается из материалов дела об административном правонарушении, ДД.ММ.ГГГГ сотрудниками ОМВД России по г.о. Егорьевск выявлено, что по адресу: <адрес> (прилегающая территория к <данные изъяты>») в нестационарном торговом объекте индивидуальный предприниматель ФИО3 ю в нарушение пункта 5 статьи 18.1 Федерального Закона от ДД.ММ.ГГГГ № 115-ФЗ, пункта 1 постановления Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ № допустила к трудовой деятельности гражданина <адрес> ФИО2 в качестве продавца (повара) выпечки.

Приведенные обстоятельства подтверждаются рапортом старшего инспектора ОВМ ОМВД России по г.о.Егорьевск ФИО4; уведомлением о постановке на учет физического лица в налоговом органе на имя ФИО3; фототаблицей и протоколом осмотра от ДД.ММ.ГГГГ; договором аренды №Э/2023 от ДД.ММ.ГГГГ; правилами пользования арендуемых помещений; дополнительным соглашением; распоряжением о проведении внеплановой документарной проверки юридического лица № от ДД.ММ.ГГГГ; выпиской ЕГРИП на имя ФИО3; объяснением ФИО3 от ДД.ММ.ГГГГ; объяснением ФИО2 от ДД.ММ.ГГГГ, согласно которым тот не отрицал факт осуществления трудовой деятельности в качестве продавца в нестационарном объекте; сведениями из базы данных «<данные изъяты>» в отношении ФИО2; протоколом об административном правонарушении АВ № от ДД.ММ.ГГГГ с приложением составленным в отношении ФИО2 по ч.2 ст. 18.17 КоАП РФ, протоколом об административном правонарушении № М1352/500-028/2024г. - ЮЛ от ДД.ММ.ГГГГ; определением о передачи материалов дела по подведомственности от ДД.ММ.ГГГГ.

Протокол об административном правонарушении отвечает требованиям статьи 28.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, поскольку в нем содержатся все необходимые сведения для разрешения дела по существу. Иные материалы дела также составлены надлежащим должностным лицом в соответствии с требованиями закона, не доверять сведениям, указанным в них, оснований не имеется.

Каких-либо сведений, объективно свидетельствующих о заинтересованности сотрудников полиции, действующих при исполнении своих служебных обязанностей, включая выявление и пресечение правонарушений, само по себе не может свидетельствовать о предвзятом их отношении к ИП ФИО3

Таким образом, все вышеприведенные исследованные доказательства суд признает допустимыми, поскольку они получены с соблюдением требований Кодекса РФ об административных правонарушениях, а их совокупность находит достаточной для достоверного вывода о доказанности вины ИП ФИО3 в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст. 18.17 КоАП РФ.

Доказательств, свидетельствующих об объективной невозможности соблюдения ИП ФИО3 требований миграционного законодательства, а равно принятии ей всех зависящих от нее мер по его соблюдению при той степени заботливости и осмотрительности, которая от нее требовалась, в материалах дела не имеется и не представлено суду, что в свою очередь, свидетельствует о наличии вины индивидуального предпринимателя во вмененном ей административном правонарушении применительно к ч. 2 ст. 2.1 КоАП РФ.

Таким образом, суд приходит к выводу, что ИП ФИО3 имела возможность соблюдения требований законодательства о правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации, но не приняла все зависящие он нее меры к соблюдению данных требований.

В соответствии с ч.1 ст. 4.2 КоАП РФ, обстоятельствами, смягчающими административную ответственность ИП ФИО3, является признание вины и раскаяние в совершении административного правонарушения, а также суд полагает возможным, в соответствии с ч.2 ст. 4.2. КоАП РФ в качестве смягчающего обстоятельства признать наличие у ФИО3 на иждивении малолетних детей.

Обстоятельств, отягчающих административную ответственность, предусмотренных ст.4.3 КоАП РФ, суд не усматривает.

Оснований для освобождения от административной ответственности, применения положений ст. 2.9 КоАП РФ, а также переквалификации действий, суд не усматривает.

В соответствии с общими правилами назначения административных наказаний, административное наказание за совершение административного правонарушения назначается в пределах, установленных законом, предусматривающим ответственность за данное административное правонарушение в соответствии с КоАП РФ (ч. 1 ст. 4.1 КоАП РФ). При назначении административного наказания юридическому лицу учитываются характер совершенного им административного правонарушения, имущественное и финансовое положение юридического лица, обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность (ч. 3 ст.4.1 КоАП РФ).

Согласно примечанию к ст. 2.4 КоАП РФ, лица, осуществляющие предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, несут административную ответственность как должностные лица, если законом не установлено иное.

Однако, примечанием к ст. 18.1 КоАП РФ установлено, что за административные правонарушения, предусмотренные настоящей статьей и иными статьями настоящей главы, лица, осуществляющие предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, в связи с осуществлением ими указанной деятельности несут административную ответственность как юридические лица, за исключением случаев, если в соответствующих статьях настоящей главы установлены специальные правила об административной ответственности лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, отличающиеся от правил об административной ответственности юридических лиц.

Поскольку статьей 18.17 КоАП РФ специальных правил об ответственности предпринимателей, отличающихся от правил об ответственности юридических лиц, не установлено, то ФИО3, являющаяся индивидуальным предпринимателем, в силу закона должна нести ответственность как юридическое лицо.

При назначении вида и меры административного наказания, в соответствии со ст. 4.1 КоАП РФ, суд учитывает отсутствие обстоятельств, перечисленных в ст. 24.5 КоАП РФ, являющихся основанием для прекращения производства по делу, характер и степень общественной опасности совершенного правонарушения и отношение лица, привлекаемого к административной ответственности, к содеянному, которая вину признала полностью, учитывая обстоятельства смягчающие административную ответственность и отсутствие обстоятельств отягчающих административную ответственность, принимая во внимание конкретные обстоятельства дела, с учетом дифференциации и индивидуализации наказания, считает необходимым назначить административное наказание, предусмотренное за совершение административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 18.17 КоАП РФ, в виде административного штрафа.

При этом, руководствуясь положениями ст. 4.1 ч. 3.2 и ч. 3.3 КоАП РФ, суд считает возможным с учетом установленных обстоятельств, отношения привлекаемого лица к содеянному, назначить административное наказание в виде штрафа в размере менее минимального размера административного штрафа, предусмотренного для юридического лица ст. 18.17 ч. 1 КоАП РФ.

Согласно ст. 4.1 ч. 3.2 КоАП РФ, при наличии исключительных обстоятельств, связанных с характером совершенного административного правонарушения и его последствиями, имущественным и финансовым положением привлекаемого к административной ответственности юридического лица, судья, орган, должностное лицо, рассматривающие дела об административных правонарушениях либо жалобы, протесты на постановления и (или) решения по делам об административных правонарушениях, могут назначить наказание в виде административного штрафа в размере менее минимального размера административного штрафа, предусмотренного соответствующей статьей или частью статьи раздела II настоящего Кодекса, в случае, если минимальный размер административного штрафа для юридических лиц составляет не менее ста тысяч рублей.

В соответствии со ст. 4.1 ч. 3.3 КоАП РФ, при назначении административного наказания в соответствии с частью 3.2 ст. 4.1 КоАП РФ размер административного штрафа не может составлять менее половины минимального размера административного штрафа, предусмотренного для юридических лиц соответствующей статьей или частью статьи раздела II настоящего Кодекса.

На основании изложенного, при указанных выше обстоятельствах, суд полагает возможным снизить наказание, предусмотренное ч. 1 ст. 18.17 КоАП РФ, ниже низшего предела, и назначить наказание в виде административного штрафа в размере 400 000 рублей. По мнению суда, данное наказание, с учетом установленных обстоятельств, в полной мере обеспечит предусмотренные ст. 3.1 КоАП РФ цели административного наказания.

Оснований для назначения санкции в виде приостановлении деятельности не установлено, поскольку каких либо сведений о продолжении незаконного использования ИП «ФИО3» труда иностранных граждан не имеется.

Доводы индивидуального предпринимателя ФИО3 и ее представителя, изложенные в письменном обращении, о тяжёлом материалом положении, иных обстоятельствах, делающих невозможным назначение наказания в виде штрафа, суд находит неубедительными и голословными, в виду отсутствия документального подтверждения указанных аргументов. Вместе с тем, суд обращает внимание, что в случае невозможности уплаты административного штрафа, с учетом своего материального положения, лицо не лишено возможности обратиться к судье, вынесшему постановление, с заявлением об отсрочке или рассрочке уплаты административного штрафа.

На основании изложенного, руководствуясь ст. 3.5, ст. 4.1, 18.17 ч. 1, ст. 29.9-29.11 Кодекса РФ об административных правонарушениях, суд

П О С Т А Н О В И Л:

Признать индивидуального предпринимателя ФИО3 ю (<данные изъяты>, зарегистрированной и проживающей по адресу <адрес>), зарегистрированной в качестве индивидуального предпринимателя ДД.ММ.ГГГГ, виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст. 18.17 КоАП РФ и назначить административное наказание в виде административного штрафа в размере 400 000 (четыреста тысяч) рублей.

Административный штраф подлежит уплате не позднее 60-ти дней со дня вступления постановления в законную силу по следующим реквизитам: получатель платежа: <данные изъяты>

Квитанцию об уплате штрафа необходимо представить в Егорьевский городской суд Московской области, расположенный по адресу: <...>.

Копию постановления направить в ОВМ ОМВД России по городскому округу Егорьевск, вручить ИП ФИО3, а также представителю по доверенности ФИ3

Постановление может быть обжаловано в Московский областной суд через Егорьевский городской суд в течение 10 дней со дня получения или вручения копии постановления.

Судья Егорьевского городского суда

Московской области подпись Дашкова Н.В.