Решение № 2А-509/2024 2А-509/2024~М-413/2024 М-413/2024 от 21 августа 2024 г. по делу № 2А-509/2024

Дело № 2а – 509/2024 (УИД 53RS0003-01-2024-001054-43)


Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

22 августа 2024 года г. Валдай

Валдайский районный суд Новгородской области в составе:

председательствующего судьи И.А. Носовой,

при секретаре Я.М. Бикмансуровой,

с участием административного истца ФИО1,

представителя административного ответчика – представителя администрации Валдайского муниципального района Новгородской области ФИО2,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ФИО1 к администрации Валдайского муниципального района Новгородской области, Главе Валдайского муниципального района Новгородской области ФИО3 о признании незаконным отказа в предварительном согласовании предоставления земельного участка, обязании повторно рассмотреть заявление,

у с т а н о в и л:

ФИО1 обратилась в суд с административным исковым заявлением к администрации Валдайского муниципального района Новгородской области (далее Администрация) о признании незаконным постановления Администрации от 18.03.2024 № 691 «Об отказе в предварительном согласовании земельного участка», возложении на Администрацию обязанности повторно рассмотреть заявление от 06.03.2024. В обоснование требований указала, что она обратилась в Администрацию с заявлением о предварительном согласовании предоставления в собственность для ведения личного подсобного хозяйства земельного участка, площадью <данные изъяты> расположенного в <адрес>. Оспариваемым постановлением было отказано в предварительном согласовании предоставления земельного участка в связи с несоответствием схемы требованиям, установленным действующим законодательством, разработка схемы расположения земельного участка осуществлена с нарушениями предусмотренных ст. 11.9 Земельного кодекса Российской Федерации (далее ЗК РФ) требований к образуемым земельным участкам; образование земельного участка нарушает требования, установленные ЗК РФ, другими федеральными законами – земельный участок, образование которого предусмотрено схемой его расположения, включает территорию общего пользования. Из письма Администрации от 18.03.2024 следует, что решение об отказе в удовлетворении заявления принято в связи с представленными администрацией Рощинского сельского поселения Валдайского района Новгородской области (далее Администрация сельского поселения) сведениями о том, что испрашиваемый земельный участок определен для расположения контейнерной мусоросборной площадки, а потому, утверждение схемы расположения земельного участка в границах представленной схемы нарушает требования, установленные ЗК РФ и другими федеральными законами. Между тем, в средствах массовой информации размещено постановление Администрации сельского поселения от 30.10.2023 № 361 «О внесении изменений в постановление администрации Рощинского сельского поселения от 16.11.2020 № 250 «Об утверждении реестра, схемы мест (площадок) накопления и Правила обустройства мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов в Рощинском сельском поселении», с приложением реестра схем мест (площадок) накопления, правил обустройства мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов в Рощинском сельском поселении. Из схемы размещения видно, что площадка накопления твердых коммунальных отходов в д. Усадье находится на пересечении двух проездов к иным земельным участкам и не соприкасается с испрашиваемым земельным участком, площадка твердых коммунальных отходов отделена от испрашиваемого земельного участка проездом и находится на территории общего пользования. Таким образом, по мнению административного истца, доказательств, подтверждающих, что предварительное согласование предоставления земельного участка, относящегося к категории земель населенных пунктов и находящегося в территориальной зоне Ж.1, нарушает принцип целевого и рационального использования земель, ответчиком не представлено. Просит восстановить нарушенное право путем удовлетворения заявленных требований.

В ходе производства по делу к участию в качестве заинтересованного лица привлечена Администрации сельского поселения.

В судебном заседании административный истец ФИО1 поддержала заявленные требования по основаниям, изложенным в иске.

Представитель административного ответчика – представитель Администрации ФИО2 исковые требования ФИО1 не признала, одновременно объяснила, что доказательств наложения контейнерной площадки на испрашиваемый земельный участок не имеется, также как доказательств, подтверждающих, что вблизи испрашиваемого земельного участка течет ручей.

Соответчик – Глава Валдайского муниципального района Новгородской области ФИО3, представитель заинтересованного лица – представитель Администрации сельского поселения, будучи надлежащим образом извещенные о времени и месте судебного разбирательства, в судебное заседание не явились.

В соответствии со ст. 150 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее КАС РФ) дело рассмотрено в отсутствие не явившихся лиц.

Выслушав объяснения административного истца, представителя административного ответчика, изучив материалы настоящего административного дела, суд считает следующее.

На основании ст. 39.2 ЗК РФ предоставление земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется исполнительным органом государственной власти или органом местного самоуправления в пределах их компетенции в соответствии со ст. 9 – 11 настоящего Кодекса (далее уполномоченный орган).

Положениями ст. 39.3 ЗК РФ предусмотрена возможность продажи земельных участков гражданам для индивидуального жилищного строительства, ведения личного подсобного хозяйства в границах населенного пункта, садоводства, гражданам или крестьянским (фермерским) хозяйствам для осуществления крестьянским (фермерским) хозяйством его деятельности в соответствии со ст. 39.18 настоящего Кодекса.

Порядок предоставления земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности без проведения торгов предусмотрен ст. 39.14 ЗК РФ и включает в себя: подготовку схемы расположения земельного участка в случае, если земельный участок предстоит образовать и не утвержден проект межевания территории, в границах которой предстоит образовать такой земельный участок; подачу в уполномоченный орган гражданином или юридическим лицом заявления о предварительном согласовании предоставления земельного участка в случае, если земельный участок предстоит образовать или границы земельного участка подлежат уточнению в соответствии с Федеральным законом «О государственной регистрации недвижимости». В случае, если земельный участок, на котором расположены здание, сооружение, предстоит образовать или границы такого земельного участка подлежат уточнению, с заявлением о предварительном согласовании предоставления земельного участка в уполномоченный орган может обратиться любой правообладатель здания, сооружения, помещения в здании, сооружении; принятие решения о предварительном согласовании предоставления земельного участка в порядке, установленном статьей 39.15 ЗК РФ, в случае, если земельный участок предстоит образовать или границы земельного участка подлежат уточнению в соответствии с Федеральным законом «О государственной регистрации недвижимости»; обеспечение заинтересованным гражданином или юридическим лицом выполнения кадастровых работ в целях образования земельного участка в соответствии с проектом межевания территории, со схемой расположения земельного участка или с проектной документацией лесных участков либо кадастровых работ, необходимых для уточнения границ земельного участка, в случае, если принято решение о предварительном согласовании предоставления земельного участка; осуществление государственного кадастрового учета земельного участка или государственного кадастрового учета в связи с уточнением границ земельного участка, а также государственной регистрации права государственной или муниципальной собственности на него, за исключением случаев образования земельного участка из земель или земельного участка, государственная собственность на которые не разграничена; подачу в уполномоченный орган гражданином или юридическим лицом заявления о предоставлении земельного участка; заключение договора купли-продажи, договора аренды земельного участка, договора безвозмездного пользования земельным участком, принятие уполномоченным органом решения о предоставлении земельного участка в собственность бесплатно, в постоянное (бессрочное) пользование.

Правила составления заявления и перечень документов, которые необходимо представить заявителю, содержит ст. 39.17 ЗК РФ, согласно п. 5 которой в срок не более чем тридцать дней со дня поступления заявления о предоставлении земельного участка уполномоченный орган рассматривает поступившее заявление, проверяет наличие или отсутствие оснований, предусмотренных ст. 39.16 ЗК РФ, и по результатам указанных рассмотрения и проверки совершает соответствующие действия, предусмотренные названным пунктом.

В силу ст. 39.18 ЗК РФ, в случае поступления заявления гражданина о предварительном согласовании предоставления земельного участка или о предоставлении земельного участка для индивидуального жилищного строительства, ведения личного подсобного хозяйства в границах населенного пункта, садоводства для собственных нужд, заявления гражданина или крестьянского (фермерского) хозяйства о предварительном согласовании предоставления земельного участка или о предоставлении земельного участка для осуществления крестьянским (фермерским) хозяйством его деятельности уполномоченный орган в срок, не превышающий тридцати дней с даты поступления любого из этих заявлений, совершает одно из следующих действий:

1) обеспечивает опубликование извещения о предоставлении земельного участка для указанных целей (далее извещение) в порядке, установленном для официального опубликования (обнародования) муниципальных правовых актов уставом поселения, городского округа, по месту нахождения земельного участка и размещает извещение на официальном сайте, а также на официальном сайте уполномоченного органа в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет»;

2) принимает решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка или об отказе в предоставлении земельного участка в соответствии с п. 8 ст. 39.15 или ст. 39.16 настоящего Кодекса.

В силу п. 2 ст. 11.10 ЗК РФ подготовка схемы расположения земельного участка осуществляется с учетом утвержденных документов территориального планирования, правил землепользования и застройки, проекта планировки территории, землеустроительной документации, положения об особо охраняемой природной территории, наличия зон с особыми условиями использования территорий, земельных участков общего пользования, территорий общего пользования, красных линий, местоположения границ земельных участков, местоположения зданий, сооружений (в том числе размещение которых предусмотрено государственными программами Российской Федерации, государственными программами субъекта Российской Федерации, адресными инвестиционными программами), объектов незавершенного строительства.

Согласно п. 6 ст. 11.9 ЗК РФ образование земельных участков не должно приводить к вклиниванию, вкрапливанию, изломанности границ, чересполосице, невозможности размещения объектов недвижимости и другим препятствующим рациональному использованию и охране земель недостаткам, а также нарушать требования, установленные настоящим Кодексом, другими федеральными законами.

Установлено, что административной истец 06.03.2024 обратился в Администрацию с заявлением о предварительном согласовании предоставления в собственность земельного участка, расположенного в кадастровом квартале № по адресу: <адрес>, с целевым использованием для ведения личного подсобного хозяйства. Одновременно заявителем предоставлена схема расположения земельного участка.

Постановлением Главы Администрации Валдайского муниципального района от 18.03.2024 № 691 со ссылками на положения подп. 1, 2 п. 8 ст. 39.15 ЗК РФ, подп. 3 п. 16 ст. 11.10 ЗК РФ, п. 6 ст. 11.9 ЗК РФ, п. 12 ст. 85 ЗК РФ, п. 19 ст. 39.16 ЗК РФ административному истцу отказано в предварительном согласовании предоставления испрашиваемых земельных участков в связи с несоответствием требованиям, установленным действующим законодательством по следующим основаниям:

- схема расположения земельного участка, приложенная к заявлению о предварительном согласовании предоставления земельного участка, не может быть утверждена по основаниям, указанным в п. 16 ст. 11.10 ЗК РФ;

- разработка схемы расположения земельного участка осуществлена с нарушением предусмотренных ст. 11.9 ЗК РФ требований к образуемым земельным участкам;

- образование земельного участка не должно нарушать требования, установленные ЗК РФ, другими федеральными законами – земельный участок, образование которого предусмотрено схемой его расположения, включает территорию общего пользования;

- земельный участок, который предстоит образовать, не может быть предоставлен заявителю по основаниям, указанным в подп. 19 ст. 39.16 ЗК РФ, предоставление земельного участка на заявленном виде прав не допускается: земельный участок, образование которого предусмотрено схемой его расположения, включает территории. Общего пользования – территорию для расположения контейнерной мусоросборной площадки.

В соответствии с подп. 1 п. 8 ст. 39.15 ЗК РФ уполномоченный орган принимает решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка при наличии хотя бы одного из следующих оснований:

1) схема расположения земельного участка, приложенная к заявлению о предварительном согласовании предоставления земельного участка, не может быть утверждена по основаниям, указанным в п. 16 ст. 11.10 настоящего Кодекса;

2) земельный участок, который предстоит образовать, не может быть предоставлен заявителю по основаниям, указанным в подп. 1 – 13, 14.1 – 19, 22 и 23 ст. 39.16 настоящего Кодекса;

3) земельный участок, границы которого подлежат уточнению в соответствии с Федеральным законом «О государственной регистрации недвижимости», не может быть предоставлен заявителю по основаниям, указанным в подп. 1 – 23 ст. 39.16 настоящего Кодекса.

Основания для отказа в утверждении схемы расположения земельного участка предусмотрены п. 16 ст. 11.10 ЗК РФ.

Так, основанием для отказа в утверждении схемы расположения земельного участка является:

1) несоответствие схемы расположения земельного участка ее форме, формату или требованиям к ее подготовке, которые установлены в соответствии с п. 12 настоящей статьи;

2) полное или частичное совпадение местоположения земельного участка, образование которого предусмотрено схемой его расположения, с местоположением земельного участка, образуемого в соответствии с ранее принятым решением об утверждении схемы расположения земельного участка, срок действия которого не истек;

3) разработка схемы расположения земельного участка с нарушением предусмотренных ст. 11.9 настоящего Кодекса требований к образуемым земельным участкам;

4) несоответствие схемы расположения земельного участка утвержденному проекту планировки территории, землеустроительной документации, положению об особо охраняемой природной территории;

5) расположение земельного участка, образование которого предусмотрено схемой расположения земельного участка, в границах территории, для которой утвержден проект межевания территории, за исключением случаев, установленных федеральными законами;

6) разработка схемы расположения земельного участка, образование которого допускается исключительно в соответствии с утвержденным проектом межевания территории.

В свою очередь, ст. 11.9 ЗК РФ содержит перечень требований к образуемым и измененным земельным участкам.

Согласно положениям п. 6 данной статьи образование земельных участков не должно приводить к вклиниванию, вкрапливанию, изломанности границ, чересполосице, невозможности размещения объектов недвижимости и другим препятствующим рациональному использованию и охране земель недостаткам, а также нарушать требования, установленные настоящим Кодексом, другими федеральными законами.

Установлено, подтверждается материалами дела и не оспаривалось административными ответчиками, что испрашиваемый ФИО1 земельный участок расположен в территориальной зоне Ж.1 (зона жилой застройки), для которой в соответствии с градостроительными регламентами предусмотрен вид разрешенного использования земельного участка «ведение личного подсобного хозяйства».

В соответствии с ч. 2 ст. 62 КАС РФ обязанность доказывания законности своих действий возлагается на орган публичной власти, его должностных лиц.

В качестве основания для принятия оспариваемого решения об отказе ФИО1 в предварительном согласовании предоставления земельного участка, уполномоченный орган указал, что схема расположения земельного участка, приложенная к заявлению о предварительном согласовании предоставления земельного участка, не может быть утверждена, поскольку схема расположения земельного участка не соответствует требованиям к ее подготовке и разработана с нарушением требований к образуемым земельным участкам, а именно на данной территории предусмотрена контейнерная площадка для сбора твердых коммунальных отходов.

Вместе с тем, в соответствии с положениями Федерального закона от 24.06.1998 № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» накопление отходов допускается только в местах (на площадках) накопления отходов, соответствующих требованиям законодательства в области санитарно-эпидемиологического благополучия населения и иного законодательства Российской Федерации (ч. 1 ст. 13.4). Места (площадки) накопления твердых коммунальных отходов должны соответствовать требованиям законодательства Российской Федерации, указанным в п. 1 настоящей статьи, а также правилам благоустройства муниципальных образований. Органы местного самоуправления определяют схему размещения мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов и осуществляют ведение реестра мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов в соответствии с правилами, утвержденными Правительством Российской Федерации. Правила обустройства мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов и правила ведения их реестра включают в себя порядок создания мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов, правила формирования и ведения реестра мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов, требования к содержанию реестра мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов.

В соответствии с постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от 28.01.2021 № 3 на контейнерных площадках должно размещаться не более 8 контейнеров для смешанного накопления твердых коммунальных отходов или 12 контейнеров, из которых 4 – для раздельного накопления отходов, и не более 2 бункеров для накопления КГО.

Из Правил благоустройства территории Рощинского сельского поселения следует, что территория поселения подлежит регулярной очистке от отходов в соответствии с экологическими, санитарными и иными требованиями, установленными действующим законодательством.

Постановлением администрации Рощинского сельского поселения от 16.11.2020 № 250 утвержден реестр, схемы мест (площадок) накопления и Правила обустройства мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов в Рощинском сельском поселении.

Постановлением администрации Рощинского сельского поселения от 30.10.2023 № 361 внесены изменения в постановление администрации Рощинского сельского поселения от 16.11.2020 № 250, которым, в том числе, утверждены место накопления твердых коммунальных отходов в д. Усадье, площадь площадки, количество и объем контейнеров.

Установлено, что в д. Усадье оборудована площадка для складирования коммунальных отходов, площадью 12.5 кв. м, количество контейнеров – 3.

Административным истцом представлена схема расположения земельного участка с площадкой для складирования коммунальных отходов и истребуемого ФИО1 земельного участка, из которой следует, что отсутствует наложение контейнерной площадки на испрашиваемый земельный участок.

Таким образом, административным ответчиком в нарушение положений ст. 62 КАС РФ не представлено доказательств, что на территории испрашиваемого истцом земельного участка расположена контейнерная площадка. Учитывая, что фактические обстоятельства, указанные административным ответчиком в качестве основания для отказа в предварительном согласовании предоставления земельного участка, связанные с его нахождением на территории, предназначенной для расположения контейнерной площадки для сбора твердых бытовых отходов, своего подтверждения не нашли, то такой отказ является незаконным, противоречащим положениям ст. 11.9, 11.10, 39.15 ЗК РФ.

Исходя из положений ч. 1 ст. 218 КАС РФ, п. 1 ч. 2 ст. 227 КАС РФ, входящих в состав главы 22 Кодекса, обязательным условием для удовлетворения судом требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными является установление их противоправности и одновременно нарушение ими прав, свобод либо законных интересов административного истца.

Учитывая, что оспариваемый отказ в предварительном согласовании предоставления земельного участка нарушает права и законные интересы административного истца и носит незаконный характер, так как принят в отсутствие оснований, предусмотренных законом, то административный иск в указанной части подлежит удовлетворению, на Администрацию подлежит возложение обязанности повторно рассмотреть заявление административного истца от 06.03.2024.

Согласно ч. 1 ст. 111 КАС РФ стороне, в пользу которой состоялось решение суда, суд присуждает с другой стороны все понесенные по делу судебные расходы, за исключением случаев, предусмотренных ст. 107 и ч. 3 ст. 109 настоящего Кодекса. Следовательно, с административного ответчика (Администрации) в пользу административного истца следует взыскать расходы по уплате государственной пошлины в размере 300 рублей.

На основании изложенного, руководствуясь ст. 46, 157, 175 – 180, 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

р е ш и л:

исковые требования ФИО1 – удовлетворить.

Признать незаконным постановление администрации Валдайского муниципального района Новгородской области от 18.03.2024 № 691 «Об отказе в предварительном согласовании земельного участка».

Возложить на администрацию Валдайского муниципального района Новгородской области обязанность повторно рассмотреть заявление ФИО1 о предварительном согласовании предоставления земельного участка, площадью <данные изъяты>, расположенного по адресу: <адрес>, в собственность для ведения личного подсобного хозяйства.

Взыскать с администрации Валдайского муниципального района Новгородской области в пользу ФИО1 расходы по уплате государственной пошлины в размере 300 рублей.

Решение может быть обжаловано в Новгородский областной суд через Валдайский районный суд Новгородской области в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме путем подачи апелляционной жалобы.

Решение в окончательной форме принято 23.08.2024.

Судья: подпись

Копия верна: судья И.А. Носова

Решение вступило в законную силу «____»_____________2024 года.