Постановление № 5-349/2021 от 15 марта 2021 г. по делу № 5-349/2021

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

Резолютивная часть постановления объявлена 16 марта 2021 г.

Полный текст постановления изготовлен 18 марта 2021 г.

18 марта 2021 г. г.Тула

Судья Привокзального районного суда г.Тулы Миллер Т.Е.,

с участием лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, ФИО1 и её защитника Власова А.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении Привокзального районного суда г.Тулы дело об административном правонарушении, предусмотренном ч.5 ст.20.2 КоАП РФ, в отношении ФИО1, <...> зарегистрированной по адресу: <адрес>,

установил:

ФИО1, являясь участником публичного мероприятия, нарушила установленный порядок его проведения, при отсутствии случаев, предусмотренных частью 6 статьи 20.2 КоАП РФ, при следующих обстоятельствах.

дата в 14 часов 20 минут ФИО1 нарушила установленный порядок проведения публичного мероприятия, а именно: приняла участие в несогласованном публичном мероприятии в форме митинга, проводимом в поддержку Навального в сквере у памятного знака «жертвам политических репрессий» по адресу: <адрес> в составе группы граждан в количестве более 70 человек, на неоднократно озвученные посредством применения сигнального громкоговорящего устройства законные требования сотрудников полиции о прекращении несогласованного мероприятия не реагировала, чем нарушила ч.3 ст.6 Федерального закона от 19 июня 2004 года №54-ФЗ «О собраниях, митингах, демонстрациях, шествиях и пикетированиях», за что предусмотрена административная ответственность по ч.5 ст.20.2 КоАП РФ.

В судебном заседании ФИО1, после разъяснения ей прав, предусмотренных ст.25.1 КоАП РФ и ст.51 Конституции РФ, вину не признала, поскольку в митинге она не участвовала. Пояснила, что дата она прогуливалась по торговым центрам, заходила в ТЦ «Сарафан». Когда она вышла из торгового центра и направилась к остановке, то увидела, что в сквере у памятного знака «жертвам политических репрессий» по адресу: <адрес> собралось много людей, также она видела сотрудников полиции. Она решила посмотреть, что происходит и пошла к скверу. На Красноармейском проспекте сотрудники полиции попросили её предъявить документ, удостоверяющий личность, что она и сделала. Сотрудник полиции посмотрел её паспорт и она пошла дальше в сквер. Там она остановилась на набережной у реки, через какое-то время к ней подошли сотрудники полиции и снова попросили представить документы для установления личности. Потом ей предложили пройти в автобус, и она была доставлена в ОП «Привокзальный» УМВД России по г.Туле, где в отношении неё был составлен протокол об административном правонарушении.

Защитник ФИО1 - Власов А.В. в судебном заседании поддержал позицию своей подзащитной, представил письменные пояснения и указал, что ФИО1 участие в несанкционированном митинге дата не принимала, протокол об административном правонарушении в отношении неё составлен незаконно. Кроме того, были нарушены права и свободы ФИО1, поскольку она без законных оснований была задержана и доставлена в ОП «Привокзальный» УМВД России по г.Туле, где провела длительное время.

Выслушав объяснения ФИО1, её защитника Власова А.В., показания свидетеля З., исследовав собранные по делу об административном правонарушении письменные доказательства, судья приходит к следующему.

Статья 10 Конвенции о защите прав и основных свобод, наряду с провозглашением права каждого свободно выражать свое мнение, исходит из того, что осуществление такой свободы налагает обязанности и ответственность и может быть сопряжено с определенными формальностями, условиями, ограничениями или санкциями, которые предусмотрены в законе и необходимы в демократическом обществе в целях охраны здоровья и нравственности.

Исходя из провозглашенной в преамбуле Конституции Российской федерации цели утверждения гражданского мира и согласия и учитывая, что в силу своей природы публичные мероприятия (собрания, митинги, демонстрации, шествия и пикетирования) могут затрагивать права и законные интересы широкого круга лиц – как участников публичных мероприятий, так и лиц, в них непосредственно не участвующих, - государственная защита гарантируется только праву на проведение мирных публичных мероприятий, которое тем не менее, может быть ограничено федеральным законом в соответствии с критериями, предопределяемыми требованиями ст.ст. 17, 19, 55 Конституции Российской Федерации, на основе принципа юридического равенства и вытекающего из него принципа соразмерности, то есть в той мере, в какой это необходимо в целях защиты основ конституционного строя, нравственности, здоровья, прав, и законных интересов других лиц, обеспечения обороны страны и безопасности государства.

Такой поход согласуется с общепризнанными принципами и нормами международного права, в том числе закрепленными во Всеобщей декларации прав человека, согласно п.1 ст.20 которой каждый человек имеет право на свободу мирных собраний, и в Международном пакте о гражданским и политических правах, ст.21 которого, признавая право на мирные собрания, допускает введение обоснованных ограничений данного права, налагаемых в соответствии с законом и необходимых в демократическом обществе в интересах государственной или общественной безопасности, общественного порядка, охраны здоровья и нравственности населения или защиты прав и свобод других лиц.

На обеспечение реализации установленного ст.31 Конституцией Российской Федерации права граждан Российской Федерации собираться мирно, без оружия, проводить собрания, митинги, демонстрации, шествия и пикетирования направлены положения Федерального закона от 19 июня 2004 года №54-ФЗ «О собраниях, митингах, демонстрациях, шествиях и пикетированиях» (далее - Федеральный закон №54-ФЗ).

В соответствии со статьей 3 Федерального закона № 54-ФЗ проведение публичного мероприятия должно основываться на принципах законности, выражающейся в соблюдении положений Конституции Российской Федерации, данного Закона, иных законодательных актов Российской Федерации, и добровольности участия в публичном мероприятии.

Как следует из правовой позиции, сформулированной Конституционным Судом Российской Федерации в определениях от 24 октября 2013 года №1618-О, от 24 октября 2013 года №1619-О, Федеральный закон №54-ФЗ в целях обеспечения мирного, доступного и безопасного характера публичных мероприятий, проводимых в форме собрания, митинга, демонстрации, шествия или пикетирования, закрепляет права и обязанности организатора публичного мероприятия (статьи 5, 7, 9, 11), участников публичного мероприятия (статья 6), а также органов публичной власти и их должностных лиц (статьи 12 - 17). Данным положениям корреспондируют положения Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, которыми предусмотрена административная ответственность за нарушение законодательства о собраниях, митингах, демонстрациях, шествиях и пикетированиях (статьи 5.38, 20.2), в том числе ответственность участника публичного мероприятия за нарушение установленного порядка проведения собрания, митинга, демонстрации, шествия или пикетирования (части 5 и 6 статьи 20.2). При этом в силу общих положений данного Кодекса (часть 1 статьи 2.1) ответственность участника публичного мероприятия может наступать только в случае совершения им противоправных, виновных действий или его противоправного, виновного бездействия.

В силу статьи 2 Федерального закона от 19 июня 2004 г. N 54-ФЗ "О собраниях, митингах, демонстрациях, шествиях и пикетированиях" под публичным мероприятием понимается открытая, мирная, доступная каждому, проводимая в форме собрания, митинга, демонстрации, шествия или пикетирования либо в различных сочетаниях этих форм акция, осуществляемая по инициативе граждан Российской Федерации, политических партий, других общественных объединений и религиозных объединений, в том числе с использованием транспортных средств. Целью публичного мероприятия является свободное выражение и формирование мнений, выдвижение требований по различным вопросам политической, экономической, социальной и культурной жизни страны и вопросам внешней политики или информирование избирателей о своей деятельности при встрече депутата законодательного (представительного) органа государственной власти, депутата представительного органа муниципального образования с избирателями; под уведомлением о проведении публичного мероприятия понимается документ, посредством которого органу исполнительной власти субъекта Российской Федерации или органу местного самоуправления в порядке, установленном названным законом, сообщается информация о проведении публичного мероприятия в целях обеспечения при его проведении безопасности и правопорядка (пункты 1, 7).

Положениями части 1 статьи 7 Федерального закона от 19 июня 2004 г. N 54-ФЗ установлено, что уведомление о проведении публичного мероприятия (за исключением публичного мероприятия, проводимого депутатом законодательного (представительного) органа государственной власти, депутатом представительного органа муниципального образования в целях информирования избирателей о своей деятельности при встрече с избирателями, а также собрания и пикетирования, проводимого одним участником без использования быстровозводимой сборно-разборной конструкции) подается его организатором в письменной форме в орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации или орган местного самоуправления в срок не ранее 15 и не позднее 10 дней до дня проведения публичного мероприятия.

Правовой статус участника публичного мероприятия закреплен в статье 6 Федерального закона №54-ФЗ.

В соответствии с частями 3 и 4 статьи 6 Федерального закона №54-ФЗ во время проведения публичного мероприятия его участники обязаны: выполнять все законные требования организатора публичного мероприятия, уполномоченных им лиц, уполномоченного представителя органа исполнительной власти субъекта Российской Федерации или органа местного самоуправления и сотрудников органов внутренних дел (военнослужащих и сотрудников войск национальной гвардии Российской Федерации); соблюдать общественный порядок и регламент проведения публичного мероприятия; соблюдать требования по обеспечению транспортной безопасности и безопасности дорожного движения, предусмотренные федеральными законами и иными нормативными правовыми актами, если публичное мероприятие проводится с использованием транспортных средств.

Согласно ч.5 ст.20.2 КоАП РФ нарушение участником публичного мероприятия установленного порядка проведения собрания, митинга, демонстрации, шествия или пикетирования, за исключением случаев, предусмотренных частью 6 настоящей статьи, влечет наложение административного штрафа в размере от десяти тысяч до двадцати тысяч рублей или обязательные работы на срок до сорока часов.

Как следует из протокола об административном правонарушении от дата, дата в 14 часов 20 минут ФИО1 нарушила установленный порядок проведения публичного мероприятия, а именно: приняла участие в несогласованном публичном мероприятии в форме митинга, проводимом в поддержку Навального в сквере у памятного знака «жертвам политических репрессий» по адресу: <адрес>, в составе группы граждан в количестве более 70 человек, на неоднократно озвученные посредством применения сигнального громкоговорящего устройства законные требования сотрудников полиции о прекращении несогласованного мероприятия не реагировала, чем нарушила ч.3 ст.6 Федерального закона от 19 июня 2004 года №54-ФЗ «О собраниях, митингах, демонстрациях, шествиях и пикетированиях», за что предусмотрена административная ответственность по ч.5 ст.20.2 КоАП РФ.

Вина ФИО1 в совершении административного правонарушения подтверждается совокупностью собранных и исследованных в судебном заседании доказательств: протоколом об административном правонарушении * от дата, рапортом УУП ОП «Привокзальный» УМВД России по г.Туле З. от дата, письменными объяснениями ФИО1 от дата, протоколом о доставлении лица в орган внутренних дел от дата, письмом начальника управления по местному самоуправлению администрации города Тулы от дата, из которого следует, что в администрацию города Тулы не поступало уведомлений о проведении дата публичных мероприятий на территории муниципального образования город Тула.

Согласно ч.5 ст.28.2 КоАП РФ протокол об административном правонарушении подписывается должностным лицом, его составившим, физическим лицом или законным представителем юридического лица, в отношении которых возбуждено дело об административном правонарушении. В случае отказа указанных лиц от подписания протокола, в нем делается соответствующая запись.

В соответствии с названными требованиями закона протокол об административном правонарушении в отношении ФИО1 содержит все необходимые сведения для рассмотрения дела, в том числе, в нём полно описано событие вмененного ФИО1 административного правонарушения, предусмотренного ч.5 ст.20.2 КоАП РФ, имеются сведения о разъяснении ей прав, предусмотренных ст.25.1 КоАП РФ, а также ст.51 Конституции РФ. При этом, из протокола следует, что при его составлении ФИО1 его подписала.

Копия протокола об административном правонарушении в отношении ФИО1 была вручена последней дата.

Вышеперечисленные письменные доказательства согласуются между собой, получены с соблюдением требований закона, сомнений в своей достоверности не вызывают, а потому судья находит их относимыми и допустимыми доказательствами по делу.

Допрошенный в судебном заседании в качестве свидетеля УУП ОП «Привокзальный» УМВД России по г.Туле З. показал, что с ФИО1 он ранее не был знаком. дата примерно с 8 часов он нес службу по охране общественного порядка на территории сквера у памятного знака «жертвам политических репрессий» по адресу: <адрес> Имелась информация о том, что в 14 час. в этом сквере состоится несанкционированный митинг в поддержку Навального. В сквере было много людей, более 70 человек. Также было много сотрудников полиции, которые патрулировали по территории сквера и стояли по его периметру. Он лично подходил к гражданам в сквере и устно разъяснял, что митинг несанкционированный, что им необходимо покинуть территорию сквера. Примерно в 14 часов по скверу проехала машина, на которой было размещено громкоговорящее устройство, и сотрудник полиции с периодичностью 5-10 минут озвучивал информацию, указанную им в рапорте, а именно о том, что данное публичное мероприятие несанкционированное, каждый, кто находится в сквере, становится невольным участником правонарушения, за что будет привлечен к ответственности. До сведения граждан было доведено, что им необходимо незамедлительно покинуть сквер. Часть людей после этого разошлась, но большинство осталось стоять на месте. Этих людей сотрудники полиции доставляли в автобус, а потом в отдел полиции для составления протоколов об административных правонарушениях. ФИО1 территорию сквера не покинула, в связи с чем её проводили в автобус и доставили в отдел полиции для составления протокола об административном правонарушении. Рапорт и протокол об административном правонарушении, предусмотренном ч.5 ст.20.2 КоАП РФ, в отношении ФИО1 составлял лично он.

Оснований сомневаться в правдивости показаний вышеуказанного свидетеля у судьи не имеется, поскольку его показания являются последовательными, непротиворечивыми, основанными на личном восприятии фактов и обстоятельств, объективно подтверждаются другими исследованными судом доказательствами и в совокупности с ними изобличают вину ФИО1 в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.5 ст.20.2 КоАП РФ. Свидетель был предупрежден об административной ответственности по ст.17.9 КоАП РФ за дачу заведомо ложных показаний, ранее с ФИО1 знаком не был, каких-либо объективных данных, свидетельствующих о наличии причин для оговора последней с его стороны, в ходе рассмотрения дела не установлено.

С учетом изложенного, суд признает показания допрошенного свидетеля относимым и допустимым доказательством по делу.

Доводов и доказательств, опровергающих, установленные по делу обстоятельства, судье не представлено.

Протокол об административном правонарушении в отношении ФИО1 соответствует требованиям ст.28.2 КоАП РФ, обстоятельств, исключающих производство по делу об административном правонарушении, судьей не установлено.

С учетом установленных по делу обстоятельств, оснований полагать права либо свободы ФИО1 нарушенными не имеется.

Утверждение защитника о незаконности применения к ФИО1 сотрудником полиции мер обеспечения производства по делу в виде доставления нельзя признать состоятельным.

В силу ч. 1 ст. 27.1 КоАП РФ, закрепляющей, что в целях пресечения административного правонарушения, установления личности нарушителя, составления протокола об административном правонарушении при невозможности его составления на месте выявления административного правонарушения, обеспечения своевременного и правильного рассмотрения дела об административном правонарушении и исполнения принятого по делу постановления, уполномоченное лицо вправе в пределах своих полномочий применять меры обеспечения производства по делу об административном правонарушении, в частности, доставление и административное задержание.

Согласно ч. 1 ст. 27.2 КоАП РФ под доставлением понимается принудительное препровождение физического лица в целях составления протокола об административном правонарушении при невозможности его составления на месте выявления административного правонарушения, если составление протокола является обязательным.

В данном случае материалы дела об административном правонарушении объективно свидетельствуют о наличии действительной необходимости применения к ФИО1 такой меры обеспечения производства по делу как доставление в целях пресечения административного правонарушения, установления личности ФИО1 и составления в отношении неё протокола об административном правонарушении, соразмерной конституционно значимым целям охраны правопорядка и общественной безопасности.

Вопреки доводам стороны защиты, такая мера обеспечения производства по делу как административное задержание к ФИО1 не применялась.

Доводы ФИО1 и её защитника не свидетельствуют о незаконности составления протокола об административном правонарушении по данному делу и не опровергают выводов о наличии в действиях ФИО1 состава вменяемого правонарушения.

В случае допущенных в ходе применения мер обеспечения производства по делу нарушений, действия (бездействие) должностных лиц, допустивших такие нарушения, могут быть оспорены ФИО1 в суд общей юрисдикции по правилам главы 22 КАС РФ.

Оснований для прекращения производства по делу об административном правонарушении, установленных ст.ст.2.9, 24.5 КоАП РФ, не имеется.

Оценив собранные по делу доказательства по правилам ст.26.11 КоАП РФ, по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном и объективном исследовании всех обстоятельств дела в их совокупности, судья считает доказанной вину ФИО1 в том, что она, являясь участником публичного мероприятия, нарушила установленный порядок его проведения, при отсутствии случаев, предусмотренных частью 6 статьи 20.2 КоАП РФ, и квалифицирует её действия по ч.5 ст.20.2 Кодекса РФ об административных правонарушениях.

При определении вида и размера административного наказания судья учитывает характер и степень общественной опасности совершенного ФИО1 административного правонарушения, посягающего на общественный порядок и общественную безопасность, личность виновной, обстоятельства совершения правонарушения.

В качестве обстоятельств, смягчающих административную ответственность ФИО1 в силу ст.4.2 КоАП РФ, судья учитывает наличие у неё на иждивении двоих несовершеннолетних детей, <...> годов рождения.

Обстоятельств, отягчающих административную ответственность ФИО1, судьей не установлено.

При таких обстоятельствах, с учетом личности правонарушителя, судья считает возможным назначить ФИО1 наказание в виде административного штрафа, поскольку полагает, что данное административное наказание будет способствовать целям, установленным ст.3.1 КоАП РФ, в том числе, предупреждению совершения новых правонарушений.

Руководствуясь ч.5 ст.20.2, ст.ст.29.9-29.10 КоАП РФ, судья

постановил:

признать ФИО1 виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.5 ст.20.2 КоАП РФ, и назначить ей наказание в виде административного штрафа в размере 13000 (тринадцать тысяч) руб.

Сумма административного штрафа вносится или перечисляется лицом, привлеченным к административной ответственности, в банк или в иную кредитную организацию по следующим реквизитам: получатель: УФК по Тульской области (УВД по г.Туле), ИНН <***>, КПП 710501001, ОКТМО: 70701000, номер счета получателя платежа: 40101810700000010107, Отделение Тула БИК 047003001,. Код бюджетной классификации 188 1 16 01201 09 000 140, УИН 18880471210530309896.

Разъяснить ФИО1, что в соответствии со ст.32.2 КоАП РФ административный штраф должен быть уплачен в полном размере лицом, привлеченным к административной ответственности, не позднее шестидесяти дней со дня вступления постановления о наложении административного штрафа в законную силу, либо со дня истечения срока отсрочки или срока рассрочки, предусмотренных ст.31.5 КоАП РФ. В случае неуплаты административного штрафа в установленные ст.32 КоАП РФ сроки, она может быть привлечена к административной ответственности по ст.20.25 КоАП РФ.

Постановление может быть обжаловано в Тульский областной суд в течение 10 дней со дня вручения или получения копии настоящего постановления.

Судья Миллер Т.Е.