Решение № 2-1243/2019 2-1243/2019~М-927/2019 М-927/2019 от 26 сентября 2019 г. по делу № 2-1243/2019

Дело №

УИД: 26RS№08


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

27 сентября 2019 года город - курорт Кисловодск

Кисловодский городской суд Ставропольского края в составе: председательствующего судьи Зыбаревой Е.А., при секретаре Пищевой А.К., с участием представителя истца ФИО1 по доверенности ФИО2, представителя ответчика Комитета имущественных отношений администрации города-курорта Кисловодска по доверенности ФИО3, рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению ФИО1 к Комитету имущественных отношений администрации города-курорта Кисловодска о признании незаконным решения об отказе в предоставлении земельного участка в аренду, возложении обязанности по предоставлению земельного участка в аренду,

установил:

Истец ФИО1, обратилась в суд с иском, впоследствии уточненным в порядке ст. 39 ГПК РФ, к Комитету имущественных отношений администрации города-курорта Кисловодска о признании незаконным решения об отказе в предоставлении земельного участка в аренду, возложении обязанности по предоставлению земельного участка в аренду, мотивируя свои требования тем, что ФИО4 обратилась в Комитет имущественных отношений администрации города-курорта Кисловодска с заявлением о предоставлении в аренду земельного участка с кадастровым номером <данные изъяты>, общей площадью 1200 кв.м, расположенного по адресу: Ставропольский край, <данные изъяты>, с видом разрешенного использования для индивидуальной жилой застройки, под объект неоконченный строительством 15% готовностью, право собственности на который зарегистрировано 28.12.2018г. в Федеральной службе государственной регистрации, кадастра и картографии по Ставропольскому краю.

Решением комитета имущественных отношений администрации города- курорта Кисловодска №0115/1456 от 11.04.2019г. отказан, поскольку решением Кисловодского городского суда от 01.03.2019г. исковые требования прокурора г. Кисловодска к ФИО1, Администрации города-курорта Кисловодска, комитету имущественных отношений администрации города-курорта Кисловодска удовлетворены, признано недействительным постановление главы администрации города-курорта Кисловодска от 15.12.2016г. №1403 о предоставлении ФИО1 в аренду земельного участка с кадастровым номером <данные изъяты>, общей площадью 1200 кв.м., расположенного по адресу: Ставропольский край, г. Кисловодск, ул<данные изъяты>, признании недействительным (ничтожным) договор аренды от 15.12.2016г. №431/2016, указанного земельного участка, применены последствия недействительности (ничтожности) сделки в виде исключения из ЕГРН записи о регистрации права аренды ФИО1 на указанный земельный участок, всвязи с чем, комитет имущественных отношений администрации города курорта Кисловодска не находит оснований для предоставления земельного участка без торгов.

Считает вышеуказанное решение об отказе не законным.

На дату (11.04.2019г.) вынесения решения об отказе в предоставлении мне в аренду земельного участка под объект неоконченный строительством, решение Кисловодского городского суда от 01.03.2019г., не вступило в законную силу, поскольку ФИО1 подана апелляционная жалоба в судебную коллегию Ставропольского края.

Кроме того, данные обстоятельства не должны были учитываться комитетом имущественных отношений администрации города-курорта Кисловодска, поскольку заявление о предоставлении земельного участка в аренду, испрашивалось под неоконченным строительством объект капитального строительства.

При рассмотрении заявления ФИО1, необходимо было руководствоваться ч. 2 п. 10 ст. 39.6. ЗК РФ, согласно которой, договор аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, заключается без проведения торгов в случае предоставления земельного участка, на котором расположены объекты незавершенного строительства, однократно для завершения их строительства собственникам объектов незавершенного строительства в случаях, предусмотренных пунктом 5 настоящей статьи. При этом случаи, при которых возможно предоставление земельного участка по данному основанию, определены п. 5 комментируемой статьи, а сроки договора аренды - подп. 6 п. 8 ст. 39.8 ЗК РФ.

В соответствии с пунктом 1 статьи 39.20 ЗК РФ исключительное право на приобретение земельных участков в собственность или в аренду имеют граждане, юридические лица, являющиеся собственниками зданий, сооружений, расположенных на таких земельных участках. Как указывалось выше, спорный земельный участок прошел государственный кадастровый учет, его границы определены, а значит, в силу статьи 6 ЗК РФ он может быть объектом земельных отношений, в том числе быть предоставленным по договору аренды.

Статьей 39.16 ЗК РФ предусмотрен исчерпывающий перечень оснований для отказа в предоставлении земельного участка, находящегося в муниципальной собственности, без проведения торгов. Среди установленных законом оснований, такого основания, как приведено в обжалуемом ответе комитета имущественных отношений не имеется. В обжалуемом решении вообще не указаны нормы закона, которыми руководствовался комитет имущественных отношений администрации города-курорта Кисловодска при вынесении решения №0115/1456 от 11.04.2019г. об отказе в предоставлении земельного участка под неоконченным строительством объект капитального строительства.

В соответствии с пунктом 5 статьи 39.17 ЗК РФ в срок не более чем тридцать дней со дня поступления заявления о предоставлении земельного участка уполномоченный орган рассматривает поступившее заявление, проверяет наличие или отсутствие оснований, предусмотренных статьей 39.16 настоящего Кодекса и по результатам совершает одно из следующих действий: осуществляет подготовку проектов договора купли- продажи, договора аренды земельного участка или договора безвозмездного пользования земельным участком в трех экземплярах и их подписание, а также направляет проекты указанных договоров для подписания заявителю, если не требуется образование испрашиваемого земельного участка или уточнение его границ; принимает решение о предоставлении земельного участка в собственность бесплатно или в постоянное (бессрочное) пользование, если не требуется образование испрашиваемого земельного участка или уточнение его границ, и направляет принятое решение заявителю; принимает решение об отказе в предоставлении земельного участка при наличии хотя бы одного из оснований, предусмотренных статьей 39.16 настоящего кодекса, и направляет принятое решение заявителю. В указанном решении должны быть указаны все основания отказа.

Пунктом 4 ст. 28 ЗК РФ предусмотрен исчерпывающий перечень случаев, по которым возможен отказ в предоставлении в собственность (аренду) граждан и юридических лиц земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности: изъятие земельных участков из оборота, установленный федеральным законом запрет на приватизацию земельных участков, резервирование земель для государственных или муниципальных нужд. Не допускается отказ в предоставлении в собственность (аренду) граждан и юридических лиц земельных участков, ограниченных в обороте и находящихся в государственной или муниципальной собственности, если федеральным законом разрешено предоставлять их в собственность граждан и юридических лиц.

В соответствии со ст. 8 ГК РФ гражданские права и обязанности возникают из оснований, предусмотренных законом и иными правовыми актами.

Согласно п. 2 ст. ЗКРФ органами местного самоуправления осуществляются управление и распоряжение земельными участками, находящимися в муниципальной собственности.

Согласно ст. 29 ЗКРФ, предоставление гражданам и юридическим лицам земельных участков из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется на основании решения исполнительных органов государственной власти или органов местного самоуправления, обладающих правом предоставления соответствующих земельных участков.

Статьей 130 ГК РФ объекты незавершенного строительства отнесены к объектам недвижимого имущества.

В соответствии с ч.2 ст. 46 Конституции РФ решения и действия (или бездействие) органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений и должностных лиц могут быть обжалованы в суд.

Согласно письма ВС РФ №7-ВС 71-05/15 от 05.11.2015г., споры об осуществлении этих прав, соединенные с требованиями о признании недействительными (незаконными) «нормативных актов органов государственной власти, органов местного самоуправления, должностных лиц» государственных или муниципальных служащих, и являющихся основанием их возникновения, а также споры о признании таких актов недействительными (незаконными), если их исполнение привело к возникновению, изменению или прекращению гражданских прав и обязанностей, подлежат рассмотрению в порядке гражданского судопроизводства.

В соответствии со ст. 59 ЗК РФ, признание права на земельный участок осуществляется в судебном порядке. Судебное решение, установившее право на землю, является юридическим основанием, при наличии которого органы государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним обязаны осуществить государственную регистрацию права на землю или сделки с землей в порядке, установленном Федеральным законом «О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним». Поскольку заключение договора аренды является обязательным для собственника недвижимости и собственника земельного участка, порядок заключения такого договора регулируется, нормами ст.445 ГК РФ.

Пункт 1 ст. 421 ГК РФ допускает понуждение к заключению договора, когда обязанность заключить договор предусмотрена Кодексом или законом.

В силу абзаца 1 пункта 4 статьи 445 ГК РФ, если сторона, для которой в соответствии с настоящим Кодексом или иными законами заключение договора обязательно, уклоняется от его заключения, другая сторона вправе обратиться в суд с требованием о понуждении заключить договор.

Комитетом имущественных отношений администрации города-курорта Кисловодска в решении № 01-15/1456 от 11.04.2019г. об отказе в предоставлении земельного участка, был неверно указан кадастровый номер, а именно <данные изъяты>. По факту испрашиваемый ФИО1 земельный участок имеет кадастровый номер <данные изъяты>

На основании изложенного истец просит суд признать решение комитета имущественных отношений администрации города-курорта Кисловодска № 01-15/1456 от 11.04.2019г. об отказе в предоставлении земельного участка с кадастровым номером <данные изъяты>, общей площадью 1200 кв.м., расположенного по адресу: Ставропольский край, город Кисловодск, ул. <данные изъяты>68, под объект неоконченный строительством 15% готовностью, для завершения строительства в аренду – незаконным, обязать комитет имущественных отношений администрации города - курорта Кисловодска - заключить договор аренды с ФИО1, на земельный участок с кадастровым номером <данные изъяты>, категория земли: Земли населенных пунктов, общей площадью 1200 кв.м., расположенного по адресу: Ставропольский край, город Кисловодск, ул. <данные изъяты> на котором расположен объект незавершенный строительством 15% готовностью, право собственности на который зарегистрировано 28.12.2018г. в Федеральной службе государственной регистрации, кадастра и картографии по Ставропольскому краю, для завершения строительства, сроком на 3 года, с момента вступления в законную силу настоящего решения.

В судебном заседании представитель истца ФИО1 по доверенности ФИО2 исковые требования поддержала в полном объеме, просила удовлетворить по основаниям, изложенным в исковом заявлении с учетом уточнений.

Представитель ответчика Комитета имущественных отношений администрации города-курорта Кисловодска по доверенности ФИО3, в судебном заседании исковые требования считала незаконными и необоснованными, пояснила, что решение Комитета имущественных отношений администрации города-курорта Кисловодска является законным и обоснованным, а объект недвижимости расположенный по ул. <данные изъяты> в г. Кисловодске является самовольной постройкой.

Истец ФИО1, в судебное заседание не явилась, о дате, времени и месте слушания дела извещена надлежащим образом, поскольку для представления своих интересов в суд направила своего представителя по доверенности ФИО2

Представитель третьего лица администрации города-курорта Кисловодска по доверенности ФИО5 направила ходатайство о рассмотрении дела в отсутствие представителя администрации города-курорта Кисловодска, при этом, в судебном заседании 20.09.2019 года, до объявления судом перерыва, представитель администрации города-курорта Кисловодска не согласилась с заявленными требованиями, заявила о недобросовестном поведении истца, поскольку в период рассмотрения Кисловодским городским судом спора по земельному участку, на котором расположен объект незавершенный строительством, ФИО1 зарегистрировала на этот объект право собственности, кроме того, суд не может подменять административный орган при принятии решения о предоставлении земельного участка в аренду, просила отказать в удовлетворении исковых требований.

В соответствии со ст. 167 ГПК РФ лица, участвующие в деле, обязаны известить суд о причинах неявки и представить доказательства уважительности этих причин (ч. 1). Суд вправе рассмотреть дело в отсутствие ответчика, извещенного о времени и месте судебного заседания, если он не сообщил суду об уважительных причинах неявки и не просил рассмотреть дело в его отсутствие (ч. 4).

В силу ст. 35 ГПК РФ, участвующие в деле, должны добросовестно пользоваться всеми принадлежащими им процессуальными правами. Они несут процессуальные обязанности, установленные настоящим Кодексом, другими федеральными законами. При неисполнении процессуальных обязанностей наступают последствия, предусмотренные законодательством о гражданском судопроизводстве.

Исходя из положения ст.ст. 17, 19 Конституции РФ осуществление прав и свобод человека и гражданина не должно нарушать права и свободы других лиц. Все равны перед законом и судом.

В силу ст. ст. 9, 10, 113 ГПК РФ граждане и юридические лица по своему усмотрению осуществляют принадлежащие им гражданские права. Не допускается злоупотребление правом гражданами и юридическими лицами.

По смыслу ст. 14 Международного пакта о гражданских и политических правах лицо, участвующее в деле, само определяет объем своих прав и обязанностей в гражданском процессе и реализует их по своему усмотрению. Распоряжение своими правами по усмотрению лица является одним из основополагающих принципов судопроизводства.

Действующее законодательство предполагает разумность и добросовестность действий участников гражданских правоотношений. Законодатель исходит из того, что участники процесса, будучи заинтересованными в защите своих прав и законных интересов, своевременно и надлежащим образом осуществляют их.

Таким образом, волеизъявление ответчиков, третьих лиц, не явившихся в судебное заседание, не было направлено на реализацию прав лица, участвующего в деле, закрепленных в ч. 1 ст. 35 ГПК РФ, посредством как личного участия в судебном заседании по рассмотрению судом настоящего гражданского дела, либо через представителя в установленном гражданским процессуальным законодательством порядке.

Информация о движении дела размещена на официальном сайте Кисловодского городского суда, суд, руководствуясь положениями ст. 165.1 ГК РФ, ч. 2.1 ст. 113 ГПК РФ, приходит к выводу о том, что сторонам по делу достоверно известно о дате, времени и месте рассмотрения дела.

На основании изложенного, с учетом мнения явившихся лиц, участвующих в деле, суд, руководствуясь положениями ст. 167 ГПК РФ, считает возможным рассмотреть дело в отсутствие не явившихся лиц.

Суд, выслушав представителя истца, представителя ответчика, исследовав материалы дела, обозрев материалы гражданского дела №2-214/2019, оценив по правилам ст. ст. 12,56,67 ГПК РФ собранные по делу доказательства в их совокупности, приходит к выводу об удовлетворении исковых требований в части по следующим основаниям.

Статьей 3 ГК РФ предусмотрено право заинтересованного лица обратиться в суд за защитой нарушенных либо оспариваемых прав, свобод или законных интересов.

Согласно ст.12 Конституции РФ в Российской Федерации признается и гарантируется местное самоуправление, которое в пределах своих полномочий самостоятельно.

Как следует из выписки из Единого государственного реестра недвижимости об основных характеристиках и зарегистрированных правах на объект недвижимости незавершенный строительством объект недвижимого имущества, расположенный по адресу: <...>, площадь застройки 40 кв.м., проектируемое назначение: жилое, степень готовности объекта 15% с кадастровым номером <данные изъяты>, расположенный по указанному адресу на земельном участке с кадастровым номером <данные изъяты> площадью 1200 кв.м. принадлежит на праве собственности ФИО1, регистрационная запись №<данные изъяты> 28.12.2018 года.

Согласно расписке (выписке) о получении документов Муниципального казённого учреждения «Многофункциональный центр предоставления государственных и муниципальных услуг города-курорта Кисловодска» от 13.03.2019 года ФИО1, в лице представителя по доверенности ФИО6, обратилась с заявлением о предоставлении земельного участка, находящегося в муниципальной собственности или государственная собственность на который не разграничена, без торгов 13.03.2019 года, предоставив следующие документы: уведомление, выписка из Единого государственного реестра недвижимости об основных характеристиках и зарегистрированных правах на объект недвижимости, заявление, нотариально удостоверенная доверенность, паспорт гражданина РФ, исполнителем муниципальной услуги является Комитет имущественных отношений администрации города-курорта Кисловодска.

В результате рассмотрения вышеуказанного заявления ФИО1 председателем Комитета имущественных отношений администрации города-курорта Кисловодска ФИО7 в адрес заявителя направлен ответ от 11.04.2019 года №01-15/1456 следующего содержания: «Комитетом имущественных отношений администрации города-курорта Кисловодска рассмотрено Ваше заявление о предоставлении в аренду земельного участка с кадастровым номером 26:34:030105:78, расположенного по адресу: г. Кисловодск, ул. <данные изъяты> с видом разрешенного использования- для индивидуальной жилой застройки. В соответствии с решением Кисловодском городского суда от 01.03.2019, исковые требования прокурора г. Кисловодска к ФИО1, администрации города-курорта Кисловодска, КИО администрации города-курорта Кисловодска удовлетворены, признано недействительным постановление главы администрации города-курорта Кисловодска от 15.12.2016 № 1403 о предоставлении ФИО1 в аренду земельного участка, расположенного о адресу: г. Кисловодск, ул. <данные изъяты>, признан недействительным (ничтожным) договор аренды от 15.12.2016 № 431/2016 указанного земельного участка, заключенного между комитетом имущественных отношений города-курорта Кисловодска и ФИО1, применены последствия недействительности (ничтожности) сделки в виде исключения из ЕГРН записи о регистрации права аренды ФИО1 на указанный земельный участок. На основании изложенного, оснований для предоставления Вам земельного участка, расположенного по адресу : <...>, без торгов не имеется».

В силу п. 2 ст. 10 и п. 2 ст. 11 ЗК РФ субъекты Российской Федерации осуществляют управление и распоряжение земельными участками, находящимися в собственности субъектов Российской Федерации; органами местного самоуправления осуществляются управление и распоряжение земельными участками, находящимися в муниципальной собственности.

В соответствии с п. 1.1 Решения Думы города-курорта Кисловодска Ставропольского края от 26 февраля 2016 г. N 09-416 «Об утверждении Положения о Комитете имущественных отношений администрации города-курорта Кисловодска» ( в редакции на момент возникших правоотношений) (далее – Положение) Комитет имущественных отношений администрации города-курорта Кисловодска (далее - Комитет) является отраслевым органом администрации города-курорта Кисловодска, иным органом местного самоуправления, наделенным собственными полномочиями по решению вопросов местного значения в области владения, пользования и распоряжения имуществом, находящимся в муниципальной собственности городского округа города-курорта Кисловодска.

В соответствии с п.п. 3.41 Положения к функциям комитета относится заключение договоров аренды земельных участков в соответствии с постановлениями администрации города-курорта Кисловодска.

В соответствии с п.3.45 Положения к функциям комитета относится выступление арендодателем в договорах аренды земельных участков; выступление арендодателем, ссудодателем и залогодателем муниципального имущества города-курорта Кисловодска и земельных участков.

Постановлением Администрации города-курорта Кисловодска Ставропольского края от 7 июня 2016 г. N 573 утвержден Административный регламент предоставления администрацией города-курорта Кисловодска муниципальной услуги по предоставлению в постоянное (бессрочное) пользование, аренду, безвозмездное пользование земельных участков из состава земель, государственная собственность на которые не разграничена, или находящихся в собственности муниципального образования, юридическим лицам и гражданам (далее – Регламент).

Согласно п. 1.1 Регламента административный регламент предоставления администрацией города-курорта Кисловодска муниципальной услуги по предоставлению в постоянное (бессрочное) пользование, аренду, безвозмездное пользование земельных участков из состава земель, государственная собственность на которые не разграничена, или находящихся в собственности муниципального образования, юридическим лицам и гражданам, (далее - Административный регламент), в лице комитета имущественных отношений администрации города-курорта Кисловодска (далее - Комитет), разработан в целях повышения качества и доступности предоставления муниципальной услуги по предоставлению в постоянное (бессрочное) пользование, аренду, безвозмездное пользование земельных участков из состава земель, государственная собственность на которые не разграничена, или находящихся в собственности муниципального образования, юридическим лицам и гражданам, (далее - муниципальная услуга) и определяет сроки и последовательность действий (административных процедур) при осуществлении полномочий по предоставлению муниципальной услуги.

Пунктом 2.3 Регламента предусмотрен результат предоставления муниципальной услуги.

Согласно п. 2.3.1 Регламента результатом предоставления муниципальной услуги являются:

принятие постановления администрации города-курорта Кисловодска Ставропольского края "О предоставлении земельного участка в постоянное (бессрочное) пользование" (приложение 1 к Административному регламенту - не приводится);

заключение договора о предоставлении земельного участка на условиях аренды (приложение 2 к Административному регламенту - не приводится);

заключение договора о предоставлении земельного участка в безвозмездное пользование (приложение 3 к Административному регламенту - не приводится);

отказ в предоставлении муниципальной услуги (принятие решения комитетом имущественных отношений администрации города-курорта Кисловодска "Об отказе в предоставлении земельного участка (или об отказе в проведении аукциона по предоставлению земельного участка на условиях аренды") (приложение 4 к Административному регламенту - не приводится).

Согласно п. 2.3.2 Регламента процедура предоставления муниципальной услуги завершается вручением (направлением) заявителю одного из следующих документов:

постановления администрации города-курорта Кисловодска Ставропольского края "О предоставлении земельного участка в постоянное бессрочное) пользование";

договора о предоставлении земельного участка на условиях аренды;

договора о предоставлении земельного участка в безвозмездное пользование;

решения комитета имущественных отношений администрации города-курорта Кисловодска «Об отказе в предоставлении земельного участка (или об отказе в проведении аукциона по предоставлению земельного участка на условиях аренды)».

Статья 39.20 ЗК РФ устанавливает особенности предоставления земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, на котором расположены здание, сооружение.

Случаи предоставления земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, в аренду на торгах и без проведения торгов установлены в ст. 39.6 ЗК РФ.

По общему правилу, закрепленному п. 1 ст. 39.6 ЗК РФ договор аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, заключается на торгах, проводимых в форме аукциона.

Исключения из этого правила предусмотрены п. 2 ст. 39.6 ЗК РФ, согласно пп. 10 которого договор аренды земельного участка заключается без проведения торгов в случае предоставления земельного участка, на котором расположены объекты незавершенного строительства, однократно для завершения их строительства собственникам объектов незавершенного строительства в случаях, предусмотренных п. 5 настоящей статьи.

Пунктом 5 статьи 39.6 ЗК РФ установлено, что предоставление в аренду без проведения торгов земельного участка, который находится в государственной или муниципальной собственности и на котором расположен объект незавершенного строительства, осуществляется однократно для завершения строительства этого объекта:

1) собственнику объекта незавершенного строительства, право собственности на который приобретено по результатам публичных торгов по продаже этого объекта, изъятого у предыдущего собственника в связи с прекращением действия договора аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности;

2) собственнику объекта незавершенного строительства, за исключением указанного в пп. 1 настоящего пункта, в случае, если уполномоченным органом в течение шести месяцев со дня истечения срока действия ранее заключенного договора аренды земельного участка, на котором расположен этот объект, в суд не заявлено требование об изъятии этого объекта путем продажи с публичных торгов либо судом отказано в удовлетворении данного требования или этот объект не был продан с публичных торгов по причине отсутствия лиц, участвовавших в торгах.

При этом, предоставление земельного участка в аренду без аукциона в соответствии с настоящим подпунктом допускается при условии, что такой земельный участок не предоставлялся для завершения строительства этого объекта ни одному из предыдущих собственников этого объекта.

В соответствии с п. 21 ст. 3 Федерального закона от 25.10.2001 N 137-ФЗ "О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации" в случае, если объект незавершенного строительства расположен на земельном участке, находящемся в государственной или муниципальной собственности, и право собственности на указанный объект зарегистрировано до 01.03.2015 или такой земельный участок предоставлен до 01.03.2015 в аренду, собственник указанного объекта имеет право приобрести такой земельный участок в аренду сроком на три года однократно для завершения его строительства без проведения торгов в порядке, установленном ст. ст. 39.14 - 39.17 ЗК РФ.

Положения настоящего пункта также применяются в случае, если ранее такой земельный участок не предоставлялся любому из предыдущих собственников указанного объекта незавершенного строительства в соответствии с настоящим пунктом.

Таким образом, законодатель предусмотрел, что владельцам объекта незавершенного строительства на арендованном земельном участке, выделенном для строительства по договорам аренды, заключенным до 1 марта 2015 года, то есть до введения в действие изменений в Земельный кодекс РФ, предоставляется право на продление договора аренды однократно сроком на три года для завершения строительства вне зависимости от того, предоставлялся ли ранее, то есть до 1 марта 2015 года, земельный участок в аренду предыдущим собственникам для завершения строительства.

Статья 39.16 ЗК РФ предусмотрены основания для отказа в предоставлении земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов.

Таким образом, Комитет имущественных отношений администрации города-курорта Кисловодска был обязан указать при принятии решения по заявлению ФИО1 о предоставлении земельного участка, находящегося в муниципальной собственности или государственная собственность на который не разграничена, без торгов от 13.03.2019 года основания исходя из положений ст. 39.16 ЗК РФ, чего посредством направления в адрес ФИО1 ответа за подписью председателя Комитета имущественных отношений администрации города-курорта Кисловодска ФИО7 от 11.04.2019 года №01-15/1456 сделано не было.

При таких обстоятельствах решение Комитета имущественных отношений администрации города-курорта Кисловодска № 01-15/1456 от 11.04.2019г. об отказе в предоставлении земельного участка с кадастровым номером <данные изъяты>, общей площадью 1200 кв.м., расположенного по адресу: Ставропольский край, <данные изъяты> под объект неоконченный строительством 15% готовностью, для завершения строительства в аренду не соответствует закону, в связи с чем, исковые требования о признании указанного решения подлежат удовлетворению.

Решением Кисловодского городского суда Ставропольского края от 01.03.2019 года, вступившим в законную силу 21.05.2019 года исковые требования прокурора города Кисловодска, действующего в защиту прав и законных интересов неопределенного круга лиц, муниципального образования к Администрации города-курорта Кисловодска, Комитету имущественных отношений администрации города-курорта Кисловодска, ФИО1 о признании недействительным (ничтожным) договора аренды земельного участка, о признании недействительным постановления о предоставлении земельного участка в аренду, о применении последствий недействительности сделки удовлетворены.

Договор аренды от 15.12.2016 года № 431/2016 земельного участка из категории земель населенных пунктов, площадью 1200 кв.м, с кадастровым номером 26:34:030105:77, расположенного по адресу: <...>, заключённый между Комитетом имущественных отношений администрации города-курорта Кисловодска и ФИО1 признан судом недействительным (ничтожным).

Постановление главы администрации города-курорта Кисловодска от 15.12.2016 № 1403 о предоставлении ФИО1 в аренду земельного участка по ул. Жуковского, 68 г. Кисловодска признано судом недействительным, применены последствия недействительности (ничтожности) договора аренды от 15.12.2016 г. № 431/2016 в виде исключения из Единого государственного реестра недвижимости записи о регистрации права аренды ФИО1 № <данные изъяты> от 28.12.2016 г.

Статья 167 ГК РФ устанавливает последствия недействительности сделки, которая не влечет юридических последствий, за исключением тех, которые связаны с ее недействительностью, и недействительна с момента ее совершения.

Согласно ст. 168 ГК РФ сделка, не соответствующая требованиям закона или иных правовых актов, ничтожна. Ничтожная сделка недействительна с момента ее совершения и не требует признания ее таковой в судебном порядке. Недействительная сделка не влечет юридических последствий, за исключением тех, которые связаны с ее недействительностью, и недействительна с момента ее совершения (ч. 1 ст. 167 ГК РФ).

Кроме того, в рамках гражданского дела по исковому заявлению прокурора города Кисловодска, действующего в защиту прав и законных интересов неопределенного круга лиц, муниципального образования к Администрации города-курорта Кисловодска, Комитету имущественных отношений администрации города-курорта Кисловодска, ФИО1 о признании недействительным (ничтожным) договора аренды земельного участка, о признании недействительным постановления о предоставлении земельного участка в аренду, о применении последствий недействительности сделки определением суда от 20.11.2018 года приняты меры по обеспечению иска в виде запрета совершения сделок и их регистрации с земельным участком с КН <данные изъяты>, расположенным по адресу: г. Кисловодск, ул. <данные изъяты> общей площадью 1200 кв.м., запрета осуществления строительства на спорном земельном участке.

Указанное определение суда от 20.11.2018 года получено представителем ФИО1 по доверенности ФИО6 11.12.2018 года, о чем свидетельствует расписка в получении (дело №2-214/2019, т. 1, л.д. 48).

Принятие мер по обеспечению иска, в том числе в виде запрета совершения сделок и их регистрации, а также произведения строительных работ на земельном участке, являющемся предметом спора, безусловно, свидетельствует об отсутствии правомочий по его как отчуждению, так и какому-либо изменению.

Согласно правовой позиции, высказанной в пункте 1 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 23.06.2015 N 25 "О применении судами некоторых положений раздела I части первой Гражданского кодекса Российской Федерации", согласно пункту 3 статьи 1 ГК РФ при установлении, осуществлении и защите гражданских прав и при исполнении гражданских обязанностей участники гражданских правоотношений должны действовать добросовестно. В силу пункта 4 статьи 1 ГК РФ никто не вправе извлекать преимущество из своего незаконного или недобросовестного поведения.

Оценивая действия сторон как добросовестные или недобросовестные, следует исходить из поведения, ожидаемого от любого участника гражданского оборота, учитывающего права и законные интересы другой стороны, содействующего ей, в том числе в получении необходимой информации. По общему правилу пункта 5 статьи 10 ГК РФ добросовестность участников гражданских правоотношений и разумность их действий предполагаются, пока не доказано иное.

Исходя из смысла приведенных выше правовых норм и разъяснений, под злоупотреблением правом понимается поведение управомоченного лица по осуществлению принадлежащего ему права, сопряженное с нарушением установленных в ст. 10 ГК РФ пределов осуществления гражданских прав, осуществляемое с незаконной целью или незаконными средствами, нарушающее при этом права и законные интересы других лиц и причиняющее им вред или создающее для этого условия.

Под злоупотреблением субъективным правом следует понимать любые негативные последствия, явившиеся прямым или косвенным результатом осуществления субъективного права.

В силу ч. 1 ст. 10 ГК РФ не допускается осуществление гражданских права исключительно с намерением причинить вред другому лицу, действия в обход закона с противоправной целью, а также иное заведомо недобросовестное осуществление гражданских прав (злоупотребление правом).

Как следует из правовой позиции Конституционного Суда Российской Федерации, выраженной в определении от 05.07.2001 N 154-О, государственная регистрация как формальное условие обеспечения государственной защиты прав лица, объектом которых является недвижимое имущество, не затрагивая самого содержания указанного гражданского права, призвана лишь удостоверить со стороны государства юридическую силу соответствующих правоустанавливающих документов.

При указанных выше обстоятельствах, в частности, регистрация права собственности на объект недвижимости незавершенный строительством объект недвижимого имущества, расположенный по адресу: г. Кисловодск, ул. <данные изъяты> площадь застройки 40 кв.м., проектируемое назначение: жилое, степень готовности объекта 15% с кадастровым номером <данные изъяты>, расположенный по указанному адресу на земельном участке с кадастровым номером <данные изъяты> площадью 1200 кв.м. ФИО1, регистрационная запись №<данные изъяты>1 от 28.12.2018 года, при наличии в производстве Кисловодского городского суда гражданского дела №2-214/2019, предметом спора которого являлся земельный участок из категории земель населенных пунктов, площадью 1200 кв.м., с кадастровым номером <данные изъяты>, расположенный по адресу: г. Кисловодск, ул. <данные изъяты>, порядок его предоставления, и принятии мер по обеспечению иска определением суда от 20.11.2018 года, ФИО1, поведение ФИО1 суд расценивает как недобросовестное.

На основании ст.196 ГПК РФ суд рассматривает иск в рамках заявленных требований.

Разрешая исковые требования о возложении обязанности на Комитет имущественных отношений администрации города-курорта Кисловодска - заключить договор аренды с ФИО1 на земельный участок с кадастровым номером <данные изъяты>77, категория земли: земли населенных пунктов, общей площадью 1200 кв.м, расположенного по адресу: Ставропольский край, город Кисловодск, ул. <данные изъяты>, на котором расположен объект незавершенный строительством 15% готовностью, право собственности на который зарегистрировано 28.12.2018г. в Федеральной службе государственной регистрации, кадастра и картографии по Ставропольскому краю, для завершения строительства, сроком на 3 года, с момента вступления в законную силу настоящего решения суда суд исходит из следующего.

В статье 10 Конституции Российской Федерации закреплено, что государственная власть в Российской Федерации осуществляется на основе разделения на законодательную, исполнительную и судебную. Органы законодательной, исполнительной и судебной власти самостоятельны.

В статье 12 Конституции Российской Федерации установлен принцип самостоятельности органов местного самоуправления.

Одновременно в п.1 ст.25 ЗК РФ закреплено положение о том, что право на земельный участок возникает по основаниям, установленным гражданским законодательством, согласно ст.8 Гражданского кодекса РФ, а именно:

1) из договоров и иных сделок, предусмотренных законом, а также из договоров и иных сделок, хотя и не предусмотренных законом, но не противоречащих ему;

2) из актов государственных органов и органов местного самоуправления, которые предусмотрены законом в качестве основания возникновения гражданских прав и обязанностей;

3) из судебного решения, установившего гражданские права и обязанности.

По сути, истец, получив формальный отказ Комитета имущественных отношений администрации города-курорта Кисловодска № 01-15/1456 от 11.04.2019г. в предоставлении земельного участка в аренду и заявляя требования об обязании заключить договор аренды, преследует своей целью приобрести право аренды на земельный участок в обход установленного законом порядка.

Признавая решение Комитета имущественных отношений администрации города-курорта Кисловодска № 01-15/1456 от 11.04.2019г. об отказе в предоставлении земельного участка с кадастровым номером <данные изъяты>, общей площадью 1200 кв.м., расположенного по адресу: Ставропольский край, город Кисловодск, ул. <данные изъяты> под объект неоконченный строительством 15% готовностью, для завершения строительства в аренду ФИО1 не соответствующим закону, суд не устанавливал возникновение каких-либо прав у ФИО1, на спорный земельный участок.

Суд не вправе подменять органы местного самоуправления по вопросу предоставления земельного участка.

Суд, осуществляя правосудие, не вправе подменять орган местного самоуправления в принятии решения и не вправе предрешать существа решения указанного органа вопроса, находящегося в его полномочиях, учитывая, что Постановление главы администрации города-курорта Кисловодска от 15.12.2016 № 1403 о предоставлении ФИО1 в аренду земельного участка по ул. <данные изъяты> г. Кисловодска признано судом недействительным, применены последствия недействительности (ничтожности), сохранены меры обеспечительного характера, принятые определением суда от 20.11.2018 года в виде запрета совершения сделок и их регистрации с земельным участком с <данные изъяты>, расположенным по адресу: г. Кисловодск, ул. <данные изъяты> общей площадью 1200 кв.м., запрета осуществления строительства на спорном земельном участке, истец не лишена права на рассмотрение вопроса о предоставлении ей спорного земельного участка в аренду в установленном законом порядке, связи с чем, исковые требования о возложении обязанности на Комитет имущественных отношений администрации города-курорта Кисловодска - заключить договор аренды с ФИО1 на земельный участок с кадастровым номером <данные изъяты>, категория земли: земли населенных пунктов, общей площадью 1200 кв.м, расположенного по адресу: Ставропольский край, город Кисловодск, ул. <данные изъяты>, на котором расположен объект незавершенный строительством 15% готовностью, право собственности на который зарегистрировано 28.12.2018г. в Федеральной службе государственной регистрации, кадастра и картографии по Ставропольскому краю, для завершения строительства, сроком на 3 года, с момента вступления в законную силу настоящего решения суда удовлетворению не подлежат.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 193 – 199 ГПК РФ, суд

решил :

Исковые требования ФИО1 к Комитету имущественных отношений администрации города-курорта Кисловодска о признании незаконным решения об отказе в предоставлении земельного участка в аренду, возложении обязанности по предоставлению земельного участка в аренду – удовлетворить частично.

Признать незаконным решение Комитета имущественных отношений администрации города-курорта Кисловодска № 01-15/1456 от 11.04.2019г. об отказе в предоставлении земельного участка с кадастровым номером <данные изъяты>, общей площадью 1200 кв.м., расположенного по адресу: Ставропольский край, город Кисловодск, ул. <данные изъяты> под объект неоконченный строительством 15% готовностью, для завершения строительства в аренду.

В удовлетворении исковых требований о возложении обязанности на Комитет имущественных отношений администрации города-курорта Кисловодска - заключить договор аренды с ФИО1, на земельный участок с кадастровым номером <данные изъяты>, категория земли: земли населенных пунктов, общей площадью 1200 кв.м, расположенного по адресу: Ставропольский край, город Кисловодск, ул. <данные изъяты>, на котором расположен объект незавершенный строительством 15% готовностью, право собственности на который зарегистрировано 28.12.2018г. в Федеральной службе государственной регистрации, кадастра и картографии по Ставропольскому краю, для завершения строительства, сроком на 3 года, с момента вступления в законную силу настоящего решения суда – отказать.

На решение может быть подана апелляционная жалоба в Ставропольский краевой суд через Кисловодский городской суд в течение одного месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Судья Е.А. Зыбарева

Мотивированное решение суда в окончательной форме изготовлено 30.09.2019 года.

Судья Е.А. Зыбарева