Решение № 12-74/2018 от 7 мая 2018 г. по делу № 12-74/2018

Дело № 12-74/2018


РЕШЕНИЕ

08.05.2018 г. Лениногорск РТ

Лениногорский городской суд Республики Татарстан в составе:

председательствующего судьи Хаева И.Р.,

при секретаре Шавалеевой Л.Н.,

рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу Общества с ограниченной ответственностью «РосНефтеКомплект» (далее ООО «РосНефтеКомплект») на постановление государственного инспектора Юго-Восточного территориального отдела Приволжского управления Ростехнадзора ФИО2 от ДД.ММ.ГГГГ № по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 11 статьи 19.5 КоАП РФ,

УСТАНОВИЛ:

ООО «РосНефтеКомплект» обратилось с жалобой на постановление государственного инспектора Юго-Восточного территориального отдела Приволжского управления Ростехнадзора ФИО2 от ДД.ММ.ГГГГ № по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 11 статьи 19.5 КоАП РФ, которым назначено наказание в виде штрафа в размере 400 000 рублей, считая постановление незаконным, вынесенным с нарушением требований КоАП РФ, ссылаясь на то, что при вынесении постановления не были приняты во внимание действия ООО «РосНефтеКомплект», направленные на устранение замечаний по предписанию, просит принять по делу новое решение, переквалифицировав правонарушение по части 1 статьи 19.5 КоАП РФ.

В судебном заседании представитель ООО «РосНефтеКомплект» ФИО3 жалобу поддержал.

Представитель Юго-Восточного территориального отдела ФИО4 Ростехнадзора ФИО2 считает, что в удовлетворении жалобы необходимо отказать.

Суд, выслушав в судебном заседании представителей, их доводы по жалобе, изучив материалы дела, приходит к следующему.

В соответствии с частью 11 статьей 19.5 КоАП РФ невыполнение в установленный срок или ненадлежащее выполнение законного предписания органа исполнительной власти, осуществляющего федеральный государственный надзор в области промышленной безопасности, федеральный государственный надзор в области безопасности гидротехнических сооружений, государственный горный надзор, - влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от тридцати тысяч до пятидесяти тысяч рублей или дисквалификацию на срок от одного года до трех лет; на юридических лиц - от четырехсот тысяч до семисот тысяч рублей.

Согласно части 1 статьи 8 Федерального закона от 04.05.2011 N99-ФЗ (ред. от 31.12.2017) "О лицензировании отдельных видов деятельности" лицензия подлежит переоформлению в случаях реорганизации юридического лица в форме преобразования, изменения его наименования, адреса места нахождения, а также в случаях изменения места жительства, имени, фамилии и (в случае, если имеется) отчества индивидуального предпринимателя, реквизитов документа, удостоверяющего его личность, адресов мест осуществления юридическим лицом или индивидуальным предпринимателем лицензируемого вида деятельности, перечня выполняемых работ, оказываемых услуг, составляющих лицензируемый вид деятельности.

Согласно статье 6.1 Федерального закона от 04.05.2011 N99-ФЗ (ред. от 31.12.2017) "О лицензировании отдельных видов деятельности" лицензии на виды деятельности, наименования которых изменены, лицензии, не содержащие перечней работ, услуг, которые выполняются, оказываются в составе конкретных видов деятельности, и лицензии, содержащие перечни работ, услуг, которые выполняются, оказываются в составе конкретных видов деятельности, если нормативными правовыми актами Российской Федерации в указанные перечни внесены изменения, подлежат переоформлению в порядке, установленном настоящей статьей, при условии соблюдения лицензионных требований, предъявляемых к таким видам деятельности (выполнению работ, оказанию услуг, составляющих лицензируемый вид деятельности).

Согласно части 1 статьи 9 Федерального закона от 21.07.1997 N 116-ФЗ (ред. от 07.03.2017) "О промышленной безопасности опасных производственных объектов" организация, эксплуатирующая опасный производственный объект, обязана иметь лицензию на осуществление конкретного вида деятельности в области промышленной безопасности, подлежащего лицензированию в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Согласно частей 1, 2 статьи 10 Федерального закона от 21.07.1997 N 116-ФЗ (ред. от 07.03.2017) "О промышленной безопасности опасных производственных объектов" в целях обеспечения готовности к действиям по локализации и ликвидации последствий аварии организация, эксплуатирующая опасный производственный объект, обязана: планировать и осуществлять мероприятия по локализации и ликвидации последствий аварий на опасном производственном объекте; заключать с профессиональными аварийно-спасательными службами или с профессиональными аварийно-спасательными формированиями договоры на обслуживание, а в случаях, предусмотренных настоящим Федеральным законом, другими федеральными законами и принимаемыми в соответствии с ними иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, создавать собственные профессиональные аварийно-спасательные службы или профессиональные аварийно-спасательные формирования, а также нештатные аварийно-спасательные формирования из числа работников.

Планирование мероприятий по локализации и ликвидации последствий аварий на опасных производственных объектах I, II и III классов опасности, предусмотренных пунктами 1, 4, 5 и 6 приложения 1 к настоящему Федеральному закону, осуществляется посредством разработки и утверждения планов мероприятий по локализации и ликвидации последствий аварий на таких опасных производственных объектах.

Согласно распоряжению заместителя руководителя Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору (Ростехнадзор) Приволжского Управления ФИО4. принято решение о проведении внеплановой выездной проверки ООО «РосНефтеКомплект».

Из акта проверки от ДД.ММ.ГГГГ следует, что при проведении проверки государственным инспектором Юго-Восточного территориального отдела Приволжского управления Ростехнадзора ФИО2 исполнения ранее выданного предписания от ДД.ММ.ГГГГ №, выявлены факты невыполнения ООО «РосНефтеКомплект» пунктов 1-5 названного предписания: не переоформлена лицензия от ДД.ММ.ГГГГ №ВП-43-004284 в связи с изменением наименования лицензируемого вида деятельности и изменением перечня выполняемых в составе лицензируемого вида деятельности работ или оказываемых услуг; не аттестован в установленном порядке директор ООО «РосНефтеКомплект» ФИО1; не заключен договор с профессиональными аварийно-спасательными службами или с профессиональными аварийно-спасательными формированиями на обслуживание объектов, в целях обеспечения готовности к действиям по локализации и ликвидации последствий аварий; содержание плана мероприятий по локализации и ликвидации последствий аварий на опасных производственных объектах ООО «РосНефтеКомплект» не соответствует требованиям Положения о разработке планов мероприятий по локализации и ликвидации последствий аварий на опасных производственных объектах, утвержденного постановлением Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ №; план мероприятий по локализации и ликвидации последствий аварий на опасных производственных объектах ООО «РосНефтеКомплект» не согласован руководителем профессиональных аварийно-спасательных служб или профессиональных аварийно-спасательных формирований.

Из протокола об административном правонарушении от ДД.ММ.ГГГГ №, составленного в отношении ООО «РосНефтеКомплект» по части 11 статьи 19.5 КоАП РФ, следует, что при проведении внеплановой выездной проверки отношении ООО «РосНефтеКомплект» выявлено невыполнение пунктов 1-5 ранее выданного предписания от ДД.ММ.ГГГГ №.

Из письменного объяснения ФИО1 следует, что на территории ООО «РосНефтеКомплект» в ДД.ММ.ГГГГ году обнаружен бесхозный опасный производственный объект – <данные изъяты>. Ими были разработаны проекты, проведены экспертизы, заключены договора на обслуживание сети газопотребления, имеется бессрочная лицензия на осуществление деятельности по эксплуатации взрывопожароопасных производственных объектов. В связи с изменениями ФЗ-170 от 02.06.2016 «О промышленной безопасности опасных производственных объектов» ведутся работы по передаче названного опасного производственного объекта в собственность Министерства земельных и имущественных отношений Республики Татарстан, данный процесс затянулся ввиду непредвиденных обстоятельств. Ими принимаются все меры для скорейшего решения вопроса.

Согласно постановлению государственного инспектора Юго-Восточного территориального отдела Приволжского управления Ростехнадзора ФИО2 от ДД.ММ.ГГГГ № по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 11 статьи 19.5 КоАП РФ, ООО «РосНефтеКомплект» назначено административное наказание в виде штрафа в размере 400 000 рублей.

Доводы жалобы и представителя ООО «РосНефтеКомплект» о переквалификации действий ООО «РосНефтеКомплект» с части 11 статьи 19.5 КоАП РФ на часть 1 статьи 19.5 КоАП РФ являются несостоятельными, поскольку Ростехнадзор является органом исполнительной власти, осуществляющим федеральный государственный надзор в области промышленной безопасности.

Вопреки доводам жалобы, причастность ООО «РосНефтеКомплект»» к совершенному административному правонарушению доказана всей совокупностью приведенных в настоящем решении доказательств.

При таких обстоятельствах доводы жалобы и представителя ООО «РосНефтеКомплект» о необоснованном привлечении ООО «РосНефтеКомплект» к административной ответственности по части 11 ст. 19.5 КоАП РФ являются необоснованными.

Что касается назначенного наказания суд учитывает, что согласно частей 3.2 и 3.3 статьи 4.1 КоАП РФ, при наличии исключительных обстоятельств, связанных с характером совершенного административного правонарушения и его последствиями, имущественным и финансовым положением привлекаемого к административной ответственности юридического лица, судья, орган, должностное лицо, рассматривающие дела об административных правонарушениях либо жалобы, протесты на постановления и (или) решения по делам об административных правонарушениях, могут назначить наказание в виде административного штрафа в размере менее минимального размера административного штрафа, предусмотренного соответствующей статьей или частью статьи раздела II настоящего Кодекса, в случае, если минимальный размер административного штрафа для юридических лиц составляет не менее ста тысяч рублей. При назначении административного наказания в соответствии с частью 3.2 настоящей статьи размер административного штрафа не может составлять менее половины минимального размера административного штрафа, предусмотренного для юридических лиц соответствующей статьей или частью статьи раздела II настоящего Кодекса.

Доказательства о повторности совершения ООО «РосНефтеКомплект» аналогичного правонарушения суду не представлены. Также суд не усматривает обстоятельств, отягчающих административную ответственность.

Суд учитывает, что согласно отчету о финансовых результатах выручка ООО «РосНефтеКомплект» в ДД.ММ.ГГГГ году по сравнению с ДД.ММ.ГГГГ годом снизилась с <данные изъяты> рублей до <данные изъяты> рублей, при этом себестоимость продаж составляет <данные изъяты> рублей, чистая прибыль – <данные изъяты> рублей.

При таких обстоятельствах, учитывая характер и обстоятельства совершенного административного правонарушения, трудное финансовое положение привлекаемого к административной ответственности юридического лица, суд считает необходимым назначить ООО «РосНефтеКомплект» наказание в виде административного штрафа с применением положений частей 3.2 и 3.3 статьи 4.1 КоАП РФ, поскольку названные обстоятельства являются исключительными.

При таких обстоятельствах суд считает, что постановление государственного инспектора Юго-Восточного территориального отдела Приволжского управления Ростехнадзора ФИО2 от ДД.ММ.ГГГГ № по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 11 статьи 19.5 КоАП РФ, подлежит изменению в части назначенного наказания в виде административного штрафа.

На основании изложенного и руководствуясь частью 11 статьи 19.5 КоАП РФ, статьями 30.6, 30.7 КоАП РФ, суд

РЕШИЛ:

постановление государственного инспектора Юго-Восточного территориального отдела Приволжского управления Ростехнадзора ФИО2 от ДД.ММ.ГГГГ № по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 11 статьи 19.5 КоАП РФ, в части назначенного наказания изменить, назначив за совершенное ООО «РосНефтеКомплект» административное правонарушение по части 11 статьи 19.5 КоАП РФ административное наказание в виде административного штрафа в размере 200 000 (двести тысяч) рублей.

В остальной части постановление государственного инспектора Юго-Восточного территориального отдела Приволжского управления Ростехнадзора ФИО2 от ДД.ММ.ГГГГ № оставить без изменения.

Решение может быть обжаловано в Верховный Суд Республики Татарстан в течение 10 дней через Лениногорский городской суд Республики Татарстан.

Согласовано Судья Хаев И.Р.