Постановление № 5-71/2020 от 22 июля 2020 г. по делу № 5-71/2020

Дело №5-71/2020


ПОСТАНОВЛЕНИЕ

по делу об административном правонарушении

23 июля 2020 г. г. Вышний Волочек

Судья Вышневолоцкого межрайонного суда Тверской области Некрасов Р.Ю., рассмотрев дело об административном правонарушении, предусмотренном статьей 17.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении заместителя главы администрации Вышневолоцкого городского округа Тверской области ФИО1, <данные изъяты>

установил:

в отношении заместителя главы администрации Вышневолоцкого городского округа Тверской области ФИО1 заместителем Вышневолоцкого межрайонного прокурора Патраковым И.Э. возбуждено дело об административном правонарушении, предусмотренном ст. 17.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях за то, что он в период с 16 апреля 2020 г. по 18 мая 2020 г. включительно умышленно не выполнены законные требования прокурора, предусмотренные Федеральным законом от 17 января 1992 г. №2202-1 «О прокуратуре Российской Федерации», при рассмотрении представления об устранении нарушений законодательства в сфере противодействия терроризму и антитеррористической защищенности от 13 апреля 2020 г. №12-20, с последующим устранением нарушений закона, причин и условий им способствующих, а также требование о необходимости сообщения в письменной форме в установленный месячный срок о результатах рассмотрения представления.

Должностное лицо, в отношении которого ведется производство по делу, заместитель главы администрации Вышневолоцкого городского округа Тверской области ФИО1 в судебном заседании вину в несвоевременном исполнении требования прокурора признал.

В судебном заседании помощник Вышневолоцкого межрайонного прокурора Ефремова А.В. пояснила, что дело об административном правонарушении, предусмотренном ст. 17.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях было возбуждено Вышневолоцким межрайонным прокурором в связи с неисполнением требования, которое было направлено в адрес юридического лица. Собранные материалы свидетельствуют о наличии достаточных оснований, послуживших поводом для возбуждения дела об административном правонарушении, как и наличии достаточных доказательств о том, что у должностного лица имелась возможность в срок выполнить указанные требования прокурора. Полагает, что должностное лицо заместитель главы администрации Вышневолоцкого городского округа Тверской области ФИО1 должен понести ответственность.

Заслушав должностное лицо, в отношении которого ведется производство по делу, объяснения помощника прокурора, исследовав материалы дела об административном правонарушении, судья приходит к следующему.

В соответствии со ст. 6 Федерального закона от 17 января 1992 г №2202-1 «О прокуратуре Российской Федерации» требования прокурора, вытекающие из его полномочий, перечисленных в ст.ст. 9.1, 22, 27, 30 и 33 данного Федерального закона, подлежат безусловному исполнению в установленный срок. Статистическая и иная информация, справки, документы и их копии, необходимые при осуществлении возложенных на органы прокуратуры функций, представляются по требованию прокурора безвозмездно. Неисполнение требований прокурора, вытекающих из его полномочий, влечет за собой установленную законом ответственность.

Согласно ч. 3 ст. 22 Федерального закона от 17 января 1992 г. №2202-1 «О прокуратуре Российской Федерации» прокурор или его заместитель, в случае установления факта нарушения закона органами и должностными лицами, вносит представление об устранении нарушений закона.

В соответствии с п. 1 ст. 24 Федерального закона от 17 января 1992 г. №2202-1 «О прокуратуре Российской Федерации» представление об устранении нарушений закона вносится прокурором или его заместителем в орган или должностному лицу, которые полномочны устранить допущенные нарушения, и подлежит безотлагательному рассмотрению.

В течение месяца со дня внесения представления должны быть приняты конкретные меры по устранению допущенных нарушений закона, их причин и условий, им способствующих; о результатах принятых мер должно быть сообщено прокурору в письменной форме.

В силу ст. 17.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях умышленное невыполнение требований прокурора, вытекающих из его полномочий, установленных федеральным законом, а равно законных требований следователя, дознавателя или должностного лица, осуществляющего производство по делу об административном правонарушении, влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от одной тысячи до одной тысячи пятисот рублей; на должностных лиц - от двух тысяч до трех тысяч рублей либо дисквалификацию на срок от шести месяцев до одного года; на юридических лиц - от пятидесяти тысяч до ста тысяч рублей либо административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.

Из материалов дела об административном правонарушении усматривается, что Вышневолоцкой межрайонной прокуратурой проведена проверка реализации полномочий, связанных с выполнением требований, установленных к антитеррористической защищенности мест с массовым пребыванием людей и объектов (территорий), подлежащих обязательной охране войсками национальной гвардии Российской Федерации, и форм паспортов безопасности таких мест и объектов, в ходе которой в деятельности администрации Вышневолоцкого городского округа Тверской области установлены нарушения законодательства в сфере противодействия терроризму.

Согласно п.7.1 ч. 1 ст. 16 Федерального закона от 06 октября 2003 г. №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения муниципального городского округа относится участие в профилактике терроризма и экстремизма, а также в минимизации и (или) ликвидации последствий проявлений терроризма и экстремизма в границах муниципального, городского округа.

В соответствии с требованиями ст. 2 Федерального закона от 06.03.2006 № 35-Ф3 «О противодействии терроризму» одним из принципов противодействия терроризму в Российской Федерации являются обеспечение и защита основных прав и свобод человека и гражданина, приоритет защиты прав и законных интересов лиц, подвергающихся террористической опасности, приоритет мер предупреждения терроризма.

Согласно ст. 3 Федерального закона от 06 марта 2006 г. № 35-Ф3 «О противодействии терроризму» противодействие терроризму - деятельность органов местного самоуправления по предупреждению терроризма, в том числе по выявлению и последующему устранению причин и условий, способствующих совершению террористических актов (профилактика терроризма); выявлению, предупреждению, пресечению, раскрытию и расследованию террористического акта (борьба с терроризмом); минимизации и (или) ликвидации последствий проявлений терроризма.

Под местом массового пребывания людей понимается территория общего пользования городского округа, на которых при определенных условиях может одновременно находиться более пятидесяти человек (п. 6 ст. 3 Федерального закона от 06 марта 2006 г. № 35-Ф3 «О противодействии терроризму»).

В соответствии с Постановлением Правительства от 25 марта 2015 г. №272 утверждены требования к антитеррористической защищенности мест массового пребывания людей и объектов (территорий), подлежащих обязательной охране войсками национальной гвардии Российской Федерации, и форм паспортов безопасности таких мест и объектов (территорий) (далее - Требования).

Организационные мероприятия по обеспечению антитеррористической защищенности мест массового пребывания людей осуществляются органами местного самоуправления в пределах территории муниципального образования, на котором расположены соответствующие места массового пребывания людей (п. 3 Требований).

Согласно п. 8 Требований для проведения категорирования места массового пребывания людей и оценки состояния его антитеррористической защищенности решением руководителя исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации (главы муниципального образования), на территории которого расположено место массового пребывания людей, создается межведомственная комиссия по обследованию места массового пребывания людей (далее - комиссия). Комиссия создается в течение 30 дней со дня включения места массового пребывания людей в соответствующий перечень мест массового пребывания людей.

В соответствии с подп. 18 ч. 2. ст. 39 Устава Вышневолоцкого городского округа Тверской области (далее-Устав) в пределах своих полномочий Администрация Вышневолоцкого городского округа участвует в профилактике терроризма и экстремизма, а также в минимизации и (или) ликвидации последствий проявлений терроризма и экстремизма в границах Вышневолоцкого городского округа.

Согласно ст. 1 Устава муниципальное образование Вышневолоцкий городской округ Тверской области (далее - Вышневолоцкий городской округ) преобразовано Законом Тверской области от 02.04.2019 №13-30 «О преобразовании муниципальных образований Тверской области путем объединения поселений, входящих в состав территории муниципального образования Тверской области «Вышневолоцкий район», с городским округом город Вышний Волочек Тверской области и внесении изменений в отдельные законы Тверской области» путем объединения муниципальных образований Тверской области, входящих в состав территории муниципального образования Тверской области «Вышневолоцкий район».

Вышневолоцкий городской округ наделен статусом городского округа Законом Тверской области от 18 января 2005 г. № 4-30 «Об установлении границ муниципальных образований Тверской области и наделении их статусом городских округов, муниципальных округов, муниципальных районов».

В соответствии со ст. 27 Устава структуру органов местного самоуправления Вышневолоцкого городского округа, в том числе составляют: Глава Вышневолоцкого городского округа; Администрация Вышневолоцкого городского округа.

Согласно ст. 28 Устава к должностным лицам местного самоуправления Вышневолоцкого городского округа относятся: глава Вышневолоцкого городского округа; первый заместитель главы Администрации Вышневолоцкого городского округа; заместители главы Администрации Вышневолоцкого городского округа.

В соответствии с Распоряжением главы Вышневолоцкого городского округа от 31 декабря 2019 № 9-рг «О распределении обязанностей между главой Вышневолоцкого городского округа, первым заместителем главы администрации Вышневолоцкого городского округа, заместителями главы администрации» заместитель главы администрации Вышневолоцкого городского округа ФИО1 организует работу и несет ответственность в рамках функциональных обязанностей по вопросам профилактики терроризма и экстремизма, минимизации и ликвидации последствий проявлений терроризма и экстремизма в границах Вышневолоцкого городского округа.

В ходе проведенной проверки установлено, что постановлением главы города Вышний Волочек от 09 февраля 2018 г. № 19 на территории Вышневолоцкого городского округа (муниципального образования «Город Вышний Волочек») утверждены следующие объекты с массовым пребыванием людей: «Венециановский сквер», «Тротуар у памятника В.И. Ленину на Т-образном перекрестке Казанского проспекта и улицы Екатерининская».

В нарушение ст. 3 Федерального закона от 06 марта 2006 г. № 35-ФЗ «О противодействии терроризму», п. 8 Требования, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 25 марта 2015 г. №272 по состоянию на 13 апреля 2020 г. работа комиссии по обследованию и категорированию вышеуказанных мест массового пребывания людей не организована, обследование и категорирование мест массового пребывания людей не проведено.

В связи с выявленными нарушениями в деятельности администрации Вышневолоцкого городского округа требований вышеуказанного законодательства и в целях устранения нарушений требований закона, по результатам проведенной проверки Вышневолоцкой межрайонной прокуратурой 13 апреля 2020 г. в адрес главы Вышневолоцкого городского округа внесено представление об устранении нарушений требований законодательства в сфере противодействия терроризму и антитеррористической защищенности, которое получено адресатом 16 апреля 2020 г.

В соответствии с п. 1 ст. 24 Федерального закона от 17 января 1992 г. №2202-1 «О прокуратуре Российской Федерации» представление об устранении нарушений закона вносится прокурором или его заместителем в орган или должностному лицу, которые полномочны устранить допущенные нарушения, и подлежит безотлагательному рассмотрению. В течение месяца со дня внесения представления должны быть приняты конкретные меры по устранению допущенных нарушений закона, их причин и условий, им способствующих; о результатах принятых мер должно быть сообщено прокурору в письменной форме.

О результатах рассмотрения представления и принятых мерах должно было быть сообщено в письменной форме в установленный законом месячный срок, в Вышневолоцкую межрайонную прокуратуру, расположенную по адресу: <...>.

Однако, в нарушение п. 1 ст. 24 Федерального закона от 17 января 1992 г. №2202-1 «О прокуратуре Российской Федерации» конкретные меры по устранению допущенных нарушений закона, их причин и условий, им способствующих по результатам рассмотрения представления Вышневолоцкой межрайонной прокуратуры от 13 апреля 2020 г. № 12-2020 в установленный законом срок администрацией Вышневолоцкого городского округа, не приняты. О результатах рассмотрения представления в письменной форме сообщено за пределами установленного месячного срока.

Из содержания ответа на указанное представление, подписанного заместителем главы администрации Вышневолоцкого городского округа ФИО2 от 19 мая 2020 г. № 882, зарегистрированным в межрайонной прокуратуре 19 мая 2020 г. следует, что Постановлением Администрации Вышневолоцкого городского округа № 231 от 19 мая 2020 г. утвержден Перечень мест с массовым пребыванием людей на территории Вышневолоцкого городского округа, согласно которого утверждены следующие объекты с массовым пребыванием людей: «Венециановский сквер», Мемориальный комплекс «Братское захоронение», «Ярморочная площадь». Составленный перечень проходит согласование с территориальным органом исполнительной власти Тверской области. Постановлением Администрации Вышневолоцкого городского округа №230 от 19 мая 2020 г. создана межведомственная комиссия по обследованию и категорированию мест с массовым пребыванием людей на территории Вышневолоцкого городского округа.

Таким образом, установлено, что вопреки обеспечению защиты прав и законных интересов лиц, находящихся при проведении на указанных объектах праздничных и иных зрелищных мероприятий и подвергающихся террористической опасности, должностные лица администрации Вышневолоцкого городского округа самоустранились от принятия мер правового и организационного характера, направленных на обеспечение антитеррористической защищенности мест массового пребывания людей.

Вопрос обследования и категорирования, включенного в Перечень функционирующего объекта: «Венециановский сквер», являющегося местом с массовым пребыванием людей, где осуществляются торжественные и иные праздничные мероприятия на протяжении более 2-х лет администрацией (г.Вышнего Волочка) Вышневолоцкого городского округа, не разрешен.

Комиссия по обследованию и категорированию вышеуказанных мест массового пребывания людей создана лишь 19 мая 2020 г., т.е. за сроками рассмотрения представления.

Кроме того, несмотря на необходимость принятия мер по обследованию и категорированию имевшихся объектов мест массового пребывания людей: «Венециановский сквер», «Тротуар у памятника В.И. Ленину на Т-образном перекрестке Казанского проспекта и улицы Екатерининская», администрацией Вышневолоцкого городского округа Постановлением Администрации Вышневолоцкого городского округа № 231 от 19 мая 2020 г. утвержден новый Перечень мест с массовым пребыванием людей на территории Вышневолоцкого городского округа, в целях уклонения от своевременного выполнения, возложенных на администрацию Вышневолоцкого городского округа обязанностей, предусмотренных действующим законодательством.

Обследование и категорирование мест массового пребывания людей до настоящего времени (09 июня 2020 г.) не проведено.

Указанные нарушения препятствуют исполнению требований Федерального закона от 06.03.2006 №35-Ф3 «О противодействии терроризму» указанных в ст. 2-3 Федерального закона, где в качестве основных принципов противодействия терроризму определены обеспечение и защита основных прав и свобод человека и гражданина, обязательность осуществления деятельности по предупреждению (профилактике) терроризма.

Перечисленные нарушения закона стали возможными в результате ненадлежащего исполнения своих обязанностей должностным лицом, - ответственным за работу на указанном направлении.

В соответствии со ст. 6 Федерального закона от 17 января 1992 г. №2202-1 «О прокуратуре Российской Федерации» требования прокурора, вытекающие из его полномочий, перечисленных в статьях 9.1, 22, 27, 30 и 33 настоящего Федерального закона, подлежат безусловному исполнению в установленный срок. Статистическая и иная информация, справки, документы и их копии, необходимые при осуществлении возложенных на органы прокуратуры функций, представляются по требованию прокурора безвозмездно. Неисполнение требований прокурора, вытекающих из его полномочий, а также уклонение от явки по его вызову влечет за собой установленную законом ответственность.

Согласно ч. 2 ст. 22 Федерального закона от 17 января 1992 г. №2202-1 «О прокуратуре Российской Федерации» прокурор или его заместитель по основаниям, установленным законом, возбуждает производство об административном правонарушении.

Таким образом, заместителем главы Вышневолоцкого городского округа ФИО1 в период с 16 апреля 2020 г. по 18 мая 2020 г. включительно умышленно не выполнены законные требования прокурора, предусмотренные Федеральным законом от 17 января 1992 г. №2202-1 «О прокуратуре Российской Федерации», при рассмотрении представления об устранении нарушений законодательства в сфере противодействия терроризму и антитеррористической защищенности от 13 апреля 2020 г. №12-20, с последующим устранением нарушений закона, причин и условий им способствующих, а также требование о необходимости сообщения в письменной форме в установленный месячный срок о результатах рассмотрения представления.

Согласно ч. 1 ст. 2.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое настоящим Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

Объектом административного правонарушения, предусмотренного ст. 17.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях является институт государственной власти в виде реализации полномочий прокурора, действующею от имени государства и представляющего его интересы, вытекающие из норм закона.

Объективная сторона правонарушения, предусмотренного ст. 17.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, выражается в умышленном бездействии либо в совершении действий, направленных на невыполнение законных требований прокурора, вытекающих из его полномочий, установленных федеральным законом.

Законодатель возлагает на лицо, получившее требование прокурора, обязанность по его рассмотрению и предоставлению информации, в установленный срок. В случае несогласия лица с требованиями о предоставлении информации, ему предоставлено право на обращение в суд с соответствующим заявлением о признании требования незаконным.

Вина заместителя главы Вышневолоцкого городского округа Тверской области ФИО1 заключается в том, что у должностного лица имелась реальная возможность организовать исполнение требования прокурора в установленные сроки, но им умышленно не принято достаточных мер к выполнению законных требований прокурора, вытекающих из его полномочий, установленных федеральным законом, что образует объективную сторону состава административного правонарушения, предусмотренного ст. 17.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Факт совершения административного правонарушения, предусмотренного ст. 17.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и виновность должностного лица заместителя главы Вышневолоцкого городского округа Тверской области ФИО1, подтверждаются совокупностью исследованных в судебном заседании доказательств, достоверность и допустимость которых сомнений не вызывает, а именно: постановлением о возбуждении дела об административном правонарушении от 9 июня 2020 г.; объяснением ФИО1 от 9 июня 2020 г.; копией требования заместителя межрайонного прокурора Буторина Н.Н. от 11 февраля 2020 г., полученного администрацией Вышневолоцкого городского округа Тверской области 13 февраля 2020 г.; ответом администрации Вышневолоцкого городского округа Тверской области на требование от 19 февраля 2020 г.; копией представления Вышневолоцкого межрайонного прокурора Шеметкова Р.С. об устранении нарушений законодательства в сфере противодействия терроризму и антитеррористической защищенности №12-2020 от 13 апреля 2020 г., полученного администрацией Вышневолоцкого городского округа Тверской области 16 апреля 2020 г.; копией ответа администрации Вышневолоцкого городского округа Тверской области на представление № 882 от 19 мая 2020 г.; копией постановления администрации Вышневолоцкого городского округа Тверской области №230 от 19 мая 2020 г. о создании межведомственной комиссии по обследованию и категорированию мест с массовым пребыванием людей на территории Вышневолоцкого городского округа; копией постановления администрации Вышневолоцкого городского округа Тверской области №231 от 19 мая 2020 г. об утверждении формы Перечня мест с массовым пребыванием людей на территории Вышневолоцкого городского округа; копией перечня мест с массовым пребыванием людей на территории Вышневолоцкого городского округа; копией Устава Вышневолоцкого городского округа Тверской области; копией распоряжения (приказа) о приеме работника на работу №19-рк от 25 декабря 2019 г., согласно которому ФИО1 принят на муниципальную службу в должности заместителя Главы Администрации Вышневолоцкого городского округа; копией должностной инструкции заместителя Главы Администрации Вышневолоцкого городского округа от 25 декабря 2019 г.; копией распоряжения Главы Администрации Вышневолоцкого городского округа №4-рг от 31 декабря 2019 г. о распределении обязанностей между Главой Вышневолоцкого городского округа, Первым заместителем Главы Администрации Вышневолоцкого городского округа, заместителем Главы Администрации Вышневолоцкого городского округа с копией приложения.

Таким образом, судья признает должностное лицо заместителя главы администрации Вышневолоцкого городского округа Тверской области ФИО1 виновным в совершении административного правонарушения, выразившегося в умышленном невыполнении требований прокурора, вытекающих из его полномочий, установленных федеральным законом, то есть административное правонарушение, предусмотренное ст. 17.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Санкция ст. 17.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях предусматривает для должностных лиц следующие виды административного наказания административный штраф от двух тысяч до трех тысяч рублей либо дисквалификацию на срок от шести месяцев до одного года

В соответствии с частью 3 статьи 4.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, при назначении административного наказания юридическому лицу учитываются характер совершенного им административного правонарушения, имущественное и финансовое положение юридического лица, обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность.

Обстоятельством, смягчающим административную ответственность, должностного лица главы администрации Вышневолоцкого городского округа Тверской области ФИО1 суд признает признание им вины.

Обстоятельств, отягчающих административную ответственность, должностного лица заместителя главы администрации Вышневолоцкого городского округа Тверской области ФИО1, по делу не установлено.

Согласно положениям части 1 статьи 3.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях административное наказание применяется в целях предупреждения совершения новых правонарушений, как самим правонарушителем, так и другими лицами.

При назначении наказания должностному лицу заместителю главы администрации Вышневолоцкого городского округа Тверской области ФИО1, в соответствии с ч.2 ст.4.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья учитывает характер совершенного им административного правонарушения, личность виновного, наличие смягчающих и отсутствие отягчающих обстоятельств административную ответственность.

С учетом установленных обстоятельств, полагаю необходимым назначить должностному лицу заместителю главы администрации Вышневолоцкого городского округа Тверской области ФИО1 наказание в виде административного штрафа в размере 2000 рублей.

На основании изложенного, руководствуясь статьей 17.7, пунктом 1 части 1 статьи 29.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья

постановил:

признать заместителя главы администрации Вышневолоцкого городского округа Тверской области ФИО1, <данные изъяты>, виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного статьей 17.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и назначить административное наказание в виде административного штрафа в размере 2000 (Две тысячи) рублей.

Административный штраф должен быть оплачен не позднее шестидесяти дней с момента вступления постановления в законную силу.

Банковские реквизиты: ИНН <***>, КПП 695001001, УФК по Тверской области (Прокуратура Тверской области), ОКТМО 28701000, номер счета получателя платежа 40101810600000010005, банк получателя: Отделение Тверь, БИК 042809001, КБК 41511690010016000140).

Квитанцию об уплате штрафа необходимо предоставить в Вышневолоцкий межрайонный суд Тверской области.

Неуплата административного штрафа в установленный срок влечет наложение административного штрафа в двукратном размере суммы неуплаченного административного штрафа.

Постановление может быть обжаловано в Тверской областной суд в течение десяти суток со дня вручения или получения копии постановления.

Судья Р.Ю. Некрасов

Дело №5-71/2020