Постановление № 5-71/2020 от 9 октября 2020 г. по делу № 5-71/2020

П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

09 октября 2020 года г.Бежецк

Судья Бежецкого межрайонного суда Тверской области ФИО1,

с участием инспектора отдела по вопросам миграции (ОВМ) МО МВД России «Бежецкий» ФИО5,

ФИО6, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении,

рассмотрев в судебном заседании в зале № 3 в помещении Бежецкого межрайонного суда Тверской области, расположенном по адресу: <...>, представленный начальником МО МВД России «Бежецкий» ФИО7 материал об административном правонарушении, предусмотренном ч.1.1 ст.18.8 КоАП РФ, в отношении ФИО6, родившегося <адрес> русского, гражданина Республики Узбекистан, с высшим образованием, женатого, имеющего на иждивении троих малолетних детей, не работающего, проживающего без регистрации по адресу: <адрес> обвиняемого в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1.1 ст. 18.8 КоАП РФ,

у с т а н о в и л:

ФИО6, являясь иностранным гражданином, а именно гражданином Республики Узбекистан, совершил административное правонарушение, предусмотренное ч. 1.1 ст. 18.8 КоАП РФ, т.е. нарушение режима пребывания (проживания) в Российской Федерации, выразившееся в уклонении от выезда из Российской Федерации по истечении определенного срока пребывания.

Правонарушение имело место при следующих обстоятельствах.

09.10.2020 в 09 час. 20 мин. в помещении ОВМ МО МВД России «Бежецкий», расположенном по адресу: <...>, выявлен гражданин Республики Узбекистан ФИО6, который, прибыв 02.11.1999 на территорию Российской Федерации с частной целью въезда, в порядке, не требующем получения визы, находился на территории Российской Федерации с нарушением режима пребывания на территории Российской Федерации, а именно, будучи поставленным 20.01.2010 на миграционный учет по месту пребывания в ФБУ ОИК-5 КП-32 УФСИН России по Кировской области в связи с осуждением к наказанию в виде лишения свободы, после условно-досрочного освобождения 31.05.2010 в период с 01.06.2010 по 09.10.2020 уклонился от выезда из Российской Федерации по истечении срока временного пребывания, установленного ст. 5 Федерального закона от 25.07.2002 № 115-ФЗ «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации».

В судебном заседании ФИО6 виновным себя в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1.1 ст. 18.8 КоАП РФ, признал полностью, в содеянном раскаялся. Пояснил, что приехал в Россию в ноябре 1999 г. для постоянного проживания вместе с семьей (жена и трое детей). Проживать стали у сестры супруги – ФИО9 в д. Михайлова Гора. Затем его осудили за совершение преступления, предусмотренного ч. 3 ст. 158 УК РФ, к наказанию в виде лишения свободы сроком на 2 года 6 мес. После освобождения из мест лишения свободы он вернулся в д. Михайлова Гора, где стал проживать совместно с ФИО8 гражданским браком. У него родилось трое детей: ФИО2, ДД.ММ.ГГГГ г.р., ФИО3, ДД.ММ.ГГГГ г.р., ФИО4, ДД.ММ.ГГГГ г.р. Живут они в доме, который находится в собственности у ФИО8 Его гражданская жена не работает. Их семья держит подсобное хозяйство (две коровы, телята, поросята, куры), обрабатывает приусадебный участок. Он является единственным кормильцем в семье, работает неофициально вахтовым методом. На территории Республики Узбекистан у него из родственников никого не осталось. Родители умерли, а сестра переехала жить в Росийскую Федерацию. Постоянного места жительства в Республике Узбекистан он не имеет. На момент приезда в Российскую Федерацию у него был паспорт гражданина Республики Узбекистан, но срок его действия истек 20.01.2017. За восстановлением документа, удостоверяющего личность, он никуда не обращался. Без паспорта он не может легализовать свое пребывание в России. Сейчас он готов оформить все необходимые документы.

Инспектор отдела по вопросам миграции (ОВМ) МО МВД России «Бежецкий» ФИО5 подтвердила обстоятельства, изложенные в протоколе об административном правонарушении.

Из показаний ФИО8, допрошенной в ходе судебного заседания в качестве свидетеля следует, что она с 2010 г. с ФИО6 находится в фактических брачных отношениях. От ФИО6 у нее родилось трое детей: ФИО2, ДД.ММ.ГГГГ г.р., ФИО3, ДД.ММ.ГГГГ г.р., ФИО4, ДД.ММ.ГГГГ г.р. В свидетельстве о рождении детей ФИО6 не вписан, т.к. его положение на территории Российской Федерации не легализовано. Она не работает, ФИО6 является единственным кормильцем в семье. Ей известно, что родители ФИО6 умерли, а его сестра живет в г. Самара. На территории Республики Узбекистан у ФИО6 никого не осталось. Жилья там нет. В д. Михайлова Гора они проживают в доме, который она купила с использованием средств материнского капитала.

Правовое положение иностранных граждан в Российской Федерации регулируется Федеральным законом от 25.07.2002 г. N 115-ФЗ "О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации".

В соответствии с ч. 1 ст. 11 Федерального закона от 25.07.2002 N 115-ФЗ "О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации" иностранные граждане имеют право на свободу передвижения в личных или деловых целях в пределах Российской Федерации на основании документов, выданных или оформленных им в соответствии с настоящим Федеральным законом, за исключением посещения территорий, организаций и объектов, для въезда на которые в соответствии с федеральными законами требуется специальное разрешение.

Исходя из положений ст. 2 названного Федерального закона, документами, подтверждающими право на пребывание (проживание) в Российской Федерации являются вид на жительство, либо разрешение на временное проживание, либо виза и (или) миграционная карта, либо иные предусмотренные федеральным законом или международным договором Российской Федерации документы, подтверждающие право иностранного гражданина на пребывание (проживание) в Российской Федерации.

В силу п. 1 ст. 5 Федерального закона от 25 июля 2002 г. N 115-ФЗ "О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации" срок временного пребывания иностранного гражданина в Российской Федерации определяется сроком действия выданной ему визы, за исключением случаев, предусмотренных настоящим Федеральным законом.

Срок временного пребывания в Российской Федерации иностранного гражданина, прибывшего в Российскую Федерацию в порядке, не требующем получения визы, не может превышать девяносто суток суммарно в течение каждого периода в сто восемьдесят суток, за исключением случаев, предусмотренных настоящим Федеральным законом, а также в случае, если такой срок не продлен в соответствии с настоящим Федеральным законом. При этом непрерывный срок временного пребывания в Российской Федерации указанного иностранного гражданина не может превышать девяносто суток.

Пунктом 2 указанной статьи предусмотрено, что временно пребывающий в Российской Федерации иностранный гражданин обязан выехать из Российской Федерации по истечении срока действия визы или иного срока временного пребывания, установленного настоящим Федеральным законом или международным договором Российской Федерации.

В соответствии со статьей 25.10 Федерального закона от 15 августа 1996 г. N 114-ФЗ "О порядке выезда из Российской Федерации и въезда в Российскую Федерацию" иностранный гражданин или лицо без гражданства, уклоняющиеся от выезда из Российской Федерации по истечении срока пребывания (проживания) в Российской Федерации, являются незаконно находящимися на территории Российской Федерации и несут ответственность в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Уклонение от выезда из Российской Федерации по истечении определенного срока пребывания, если эти действия не содержат признаков уголовно наказуемого деяния, образует состав административного правонарушения, предусмотренного частью 1.1 статьи 18.8 КоАП РФ.

Установлено, что 09.10.2020 в 09 час. 20 мин. в помещении ОВМ МО МВД России «Бежецкий», расположенном по адресу: <...>, выявлен гражданин Республики Узбекистан ФИО6, допустивший нарушение режима пребывания (проживания) иностранных граждан в Российской Федерации, выразившееся в уклонении от выезда из Российской Федерации по истечении срока временного пребывания, установленного ст. 5 Федерального закона от 25.07.2002 № 115-ФЗ «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации».

Изложенное, кроме личного признания вины ФИО6, подтверждается также собранными по делу и признанными судом допустимыми доказательствами по делу: протоколом об административном правонарушении № 223 от 09.10.2020, копией паспорта гражданина Республики Узбекистан, справкой на лицо по ИБД-Ф, объяснениями лица, привлекаемого к административной ответственности.

Таким образом, из материалов дела следует, что на момент выявления правонарушения ФИО6 находился на территории Российской Федерации без законных на то оснований, а совершенное им деяние образует объективную сторону состава административного правонарушения, предусмотренного частью 1.1 статьи 18.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Анализируя изложенное, суд приходит к выводу о том, что ФИО6 совершил административное правонарушение, предусмотренное ч.1.1 ст.18.8 КоАП РФ.

При назначении административного наказания ФИО6 суд учитывает характер совершенного им административного правонарушения, имеющиеся данные о личности виновного, его имущественное и семейное положение, состояние здоровья, обстоятельства, смягчающие административную ответственность: признание вины, раскаяние в содеянном, наличие на иждивении троих малолетних детей.

Учитывая, что ФИО6 15.06.2020 был привлечен к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 18.8 КоАП РФ, суд в качестве обстоятельства, отягчающего ему наказание, в силу п. 2 ч. 1 ст. 4.3 КоАП РФ признает повторное совершение ФИО6 однородного административного правонарушения, то есть совершение административного правонарушения в период, когда лицо считается подвергнутым административному наказанию в соответствии со статьей 4.6 КоАП РФ за совершение однородного административного правонарушения.

Разрешая вопрос о назначении ФИО6 наказания, суд также принимает во внимание длительность незаконного нахождения ФИО6 на территории РФ, не принятие им мер по легализации своего положения на территории Российской Федерации, отсутствие работы и постоянного источника дохода.

Вместе с этим суд учитывает следующее: семья ФИО6 (жена и трое малолетних детей) проживает на территории Российской Федерации совместно с ним, дети виновного родились на территории Российской Федерации, как и их мать ФИО8, с которой ФИО6 находится в фактических брачных отношениях, являются гражданами Российской Федерации. Каких-либо родственников на территории Республики Узбекистан, как и места жительства, ФИО6 не имеет.

Согласно ч. 2 ст. 4.1 КоАП РФ при назначении административного наказания физическому лицу учитываются характер совершенного им административного правонарушения, личность виновного, его имущественное положение, обстоятельства, смягчающие и отягчающие административную ответственность.

Санкция ч. 1.1 ст. 18.8 КоАП РФ предусматривает наказание в виде административного штрафа в размере от двух тысяч до пяти тысяч рублей с административным выдворением за пределы Российской Федерации.

Назначая наказание ФИО6, суд принимает во внимание следующее.

В соответствии с Уставом Организации Объединенных Наций и Всеобщей декларацией прав человека все люди должны пользоваться основными правами и свободами без какой бы то ни было в этом отношении дискриминации.

Согласно ст. ст. 2, 3 Конвенции о защите прав человека и основных свобод право каждого лица на жизнь охраняется законом. Никто не должен подвергаться ни пыткам, ни бесчеловечному или унижающему достоинство обращению или наказанию.

В силу положений ст. 8 Конвенции о защите прав человека и основных свобод каждый имеет право на уважение его личной и семейной жизни. Не допускается вмешательство со стороны публичных властей в осуществление этого права, за исключением случаев, когда такое вмешательство предусмотрено законом и необходимо в демократическом обществе в интересах национальной безопасности и общественного порядка, экономического благосостояния страны, в целях предотвращения беспорядков или преступлений, для охраны здоровья или нравственности или защиты прав и свобод других лиц.

В соответствии со ст. 2 Конституции РФ человек, его права и свободы являются высшей ценностью. Признание, соблюдение и защита прав и свобод человека и гражданина - обязанность государства.

В ст. 17 Конституции РФ установлено, что в Российской Федерации признаются и гарантируются права и свободы человека и гражданина согласно общепризнанным принципам и нормам международного права и в соответствии с настоящей Конституцией.

В соответствии с ч. 3 ст. 62 Конституции РФ иностранные граждане и лица без гражданства пользуются в Российской Федерации правами и несут обязанности наравне с гражданами Российской Федерации, кроме случаев, установленных федеральным законом или международным договором Российской Федерации.

На основании ч. 2 ст. 1.1 КоАП РФ настоящий Кодекс основывается на Конституции Российской Федерации, общепризнанных принципах и нормах международного права и международных договорах Российской Федерации.

В соответствии со статьей 3.1 КоАП РФ административное наказание является установленной государством мерой ответственности за совершение административного правонарушения и применяется в целях предупреждения совершения новых правонарушений как самим правонарушителем, так и другими лицами. Административное наказание не может иметь своей целью унижение человеческого достоинства физического лица, совершившего административное правонарушение, или причинение ему физических страданий, а также нанесение вреда деловой репутации юридического лица.

Согласно правовой позиции Конституционного Суда Российской Федерации, сформулированной в Постановлении от 15 июля 1999 г. N 11-П, конституционными требованиями справедливости и соразмерности предопределяется дифференциация публично-правовой ответственности в зависимости от тяжести содеянного, размера и характера причиненного ущерба, степени вины правонарушителя и иных существенных обстоятельств, обусловливающих индивидуализацию при применении тех или иных мер государственного принуждения. В развитие данной правовой позиции Конституционный Суд Российской Федерации в Постановлении от 27 мая 2008 г. N 8-П указал, что меры, устанавливаемые в уголовном законе в целях защиты конституционно значимых ценностей, должны определяться исходя из требования адекватности порождаемых ими последствий (в том числе для лица, в отношении которого они применяются) тому вреду, который причинен в результате преступного деяния, с тем, чтобы обеспечивались соразмерность мер уголовного наказания совершенному преступлению, а также баланс основных прав индивида и общего интереса, состоящего в защите личности, общества и государства от преступных посягательств.

Приведенные правовые позиции Конституционного Суда Российской Федерации могут быть распространены и на административную ответственность.

В Постановлении от 14 февраля 2013 г. N 4-П Конституционный Суд Российской Федерации также признал, что устанавливаемые в законодательстве об административных правонарушениях правила применения мер административной ответственности должны не только учитывать характер правонарушения, его опасность для защищаемых законом ценностей, но и обеспечивать учет причин и условий его совершения, а также личности правонарушителя и степени его вины, гарантируя тем самым адекватность порождаемых последствий (в том числе для лица, привлекаемого к ответственности) тому вреду, который причинен в результате административного правонарушения, не допуская избыточного государственного принуждения и обеспечивая баланс основных прав индивида (юридического лица) и общего интереса, состоящего в защите личности, общества и государства от административных правонарушений; иное - в силу конституционного запрета дискриминации и выраженных в Конституции Российской Федерации идей справедливости и гуманизма - было бы несовместимо с принципом индивидуализации ответственности за административные правонарушения (Постановления Конституционного Суда Российской Федерации от 19 марта 2003 г. N 3-П, от 13 марта 2008 г. N 5-П, от 27 мая 2008 г. N 8-П, от 13 июля 2010 г. N 15-П, от 17 января 2013 г. N 1-П и др.).

Также из п. 7 Постановления Конституционного Суда Российской Федерации от 17.02.2016 № 5-П следует, что рассматривая дела о нарушении иностранными гражданами режима пребывания в Российской Федерации, влекущем административное выдворение за пределы Российской Федерации, суды должны иметь возможность учитывать при назначении административного наказания обстоятельства, позволяющие надлежащим образом оценить соразмерность последствий целям введения данной меры административной ответственности, в том числе длительность проживания иностранного гражданина в Российской Федерации, его семейное положение, отношение к уплате налогов, наличие дохода и обеспеченность жильем, род деятельности и профессию, законопослушное поведение.

Учитывая конкретные обстоятельства настоящего дела, назначение ФИО6 наказания в виде выдворения не является действительно необходимым для достижения баланса публичных и частных интересов в производстве по делу об административном правонарушении, так как в сложившейся ситуации (отсутствие у ФИО6 устойчивых связей и имущества на территории Республики Узбекистан, проживание на территории Российской Федерации его жены и троих малолетних детей, которые являются гражданами Российской Федерации) оно не будет соответствовать целям административного наказания, а также общепризнанным принципам и нормам международного права, согласно которым жизнь и здоровье человека являются высшей ценностью.

С учетом конкретных обстоятельств настоящего дела назначение ФИО6 административного наказания в виде административного выдворения за пределы Российской Федерации противоречит требованиям статьи 8 Конвенции о защите прав человека и основных свобод, влечет вмешательство в право на уважение личной и семейной жизни, нарушает баланс публичного и частного интересов.

Принимая во внимание выраженную в Постановлениях Конституционного Суда Российской Федерации правовую позицию о возможности с учетом конкретных обстоятельств дела назначения лицу, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, административного наказания, не предусмотренного санкцией соответствующей статьи КоАП РФ, суд, применяя часть 1.1 статьи 18.8 КоАП Российской Федерации с учетом установленных обстоятельств и личности ФИО6 делает исключение из предусмотренного ею правила и считает возможным не назначать административное выдворение за пределы Российской Федерации.

Также при изложенных обстоятельствах, исходя из материального положения ФИО6, его семьи, учитывая наличие у него на иждивении троих малолетних детей, суд считает возможным назначить наказание в виде штрафа в размере 3 000 руб.

На основании изложенного, руководствуясь п.1 ч.1 ст.29.9, ст.29.10 Кодекса РФ об административных правонарушениях, судья

п о с т а н о в и л:

гражданина Республики Узбекистан ФИО6, родившегося ДД.ММ.ГГГГ, признать виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.1.1 ст.18.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и назначить ему административное наказание в виде административного штрафа в размере 3 000 (три тысячи) рублей без административного выдворения за пределы Российской Федерации.

Штраф подлежит уплате в соответствии с ч. 1 ст. 32.2 КоАП РФ не позднее 60 дней со дня вступления постановления о наложении административного штрафа в законную силу, либо со дня истечения срока отсрочки или срока рассрочки, предусмотренных ст. 31.5 КоАП РФ.

Сумму штрафа следует перечислить в Управление Федерального Казначейства по Тверской области (МО МВД России «Бежецкий») ИНН <***>, КПП 690601001, счет 40101810600000010005 Банк получателя: - ГРКЦ ГУ Банка России по Тверской области, БИК банка: 042809001 Код ОКТМО 28604101, КБК 18811601181019000140, УИН 18891699991442150292.

Постановление может быть обжаловано в течение 10 суток в Тверской областной суд с подачей жалобы через Бежецкий межрайонный суд.

Судья

1версия для печати