Решение № 12-264/2020 от 7 сентября 2020 г. по делу № 12-264/2020

91RS0№-03

Дело №


РЕШЕНИЕ

07 сентября 2020 года <адрес>

Судья Евпаторийского городского суда Республики Крым Захарова И.А. рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу лица, привлекаемого к административной ответственности- начальника департамента городского хозяйства администрации <адрес> ФИО1 на постановление старшего государственного инспектора Республики Крым ФИО4 №.1-21/122Р от ДД.ММ.ГГГГ о назначении административного наказания по ч. 1 ст. 8.2 КоАП РФ, которым

заместитель главы администрации <адрес> – начальник Департамента городского хозяйства ФИО1,

привлечен к административной ответственности по ч. 1 ст. 8.2 КоАП РФ, к административному наказанию в виде штрафа в размере 20 000 рублей,

с участием:

- защитникА ФИО1- ФИО3,

УСТАНОВИЛ:

Постановлением заместителя начальника управления экологического надзора- Западно-Крымского региона-заведующего отделом экологического надзора <адрес>, пгт. Черноморское и <адрес>-старшего государственного инспектора Республики Крым ФИО4 от ДД.ММ.ГГГГ заместитель главы администрации <адрес> – начальник Департамента городского хозяйства ФИО1 признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 8.2 КоАП РФ, и подвергнут административному наказанию в виде административного штрафа в размере 20 000 руб.

Не согласившись с указанным постановлением, заместитель главы администрации – начальник Департамента городского хозяйства Администрации <адрес> Республики Крым ФИО1 подал в Евпаторийский городской суд Республики Крым жалобу, в которой просит указанное выше постановление отменить и производство по делу об административном правонарушении прекратить.

ФИО1 указывает, что копия обжалуемого постановления вручена ему ДД.ММ.ГГГГ, что подтверждено его личной подписью на обжалуемом документе.

При этом, заявитель обращает внимание, что ранее копия постановление ему не вручалась, уведомление о возбуждении и рассмотрении дела об административном правонарушении не производилось.

Начальник Департамента городского хозяйства ФИО1 в своей жалобе указывает, что постановлением административного вынесено с нарушением норм материального и процессуального права, без соблюдения должностным лицом, вынесшим постановление, установленного порядка привлечения лица к административной ответственности, выраженного в том числе в отказе в уведомлении его о возбуждении в отношении него дела об административном правонарушении, в последствие рассмотрении без его участия.

Указанное обстоятельство, по мнению заявителя, подтверждается материалами дела №.1-21/122Р и является существенным, нарушающим права лица, в отношении которого осуществляется производство по делу, и служит безусловным основанием отмены обжалуемого постановления.

В судебном заседании представитель должностного лица заместителя главы администрации – начальника Департамента городского хозяйства Администрации <адрес> Республики Крым ФИО1 – ФИО3 доводы жалобы поддержали, просили суд ее удовлетворить, постановление от ДД.ММ.ГГГГ – отменить и производство по делу прекратить ввиду отсутствия в действиях ФИО1 события и состава инкриминируемого административного правонарушения.

Заместитель главы администрации – начальник Департамента городского хозяйства Администрации <адрес> Республики Крым ФИО1 в судебное заседание не явился, о дне и времени рассмотрения жалобы извещен в установленном порядке, причины неявки суду не сообщил, с заявлениями и ходатайствами к суду не обращался.

Представитель Министерства экологии и природных ресурсов Республики Крым, а также заместитель начальника управления экологического надзора- Западно-Крымского региона-заведующий отделом экологического надзора <адрес>, пгт. Черноморское и <адрес>-старший государственный инспектор Республики Крым ФИО4 в судебное заседание не явились, будучи надлежаще извещенными о дате и месте рассмотрения дела. Суд считает возможным рассмотреть дело в отсутствие неявившихся лиц.

Суд, выслушав доводы представителя должностного лица заместителя главы администрации – начальника Департамента городского хозяйства Администрации <адрес> Республики Крым ФИО1, изучив доводы жалобы и материалы дела, пришел к следующим выводам.

В соответствии со ст. 24.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее – КоАП РФ) задачами производства по делам об административных правонарушениях является всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выяснение причин и условий, способствующих совершенствованию административных правонарушений.

Согласно п. 8 ч. 2 ст. 30.6 КоАП РФ при рассмотрении жалобы на постановление по делу об административном правонарушении проверяются законность и обоснованность вынесенного постановления на основании имеющихся в деле и дополнительно представленных материалов.

В силу ч. 3 ст. 30.6 КоАП РФ судья не связан доводами жалобы и проверяет дело в полном объеме.

В соответствии с ч1. ст.8.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях несоблюдение требований в области охраны окружающей среды при сборе, накоплении, транспортировании, обработке, утилизации или обезвреживании отходов производства и потребления, за исключением случаев, предусмотренных статьей 8.2.3 настоящего Кодекса, влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от одной тысячи до двух тысяч рублей; на должностных лиц - от десяти тысяч до тридцати тысяч рублей; на лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, - от тридцати тысяч до пятидесяти тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток; на юридических лиц - от ста тысяч до двухсот пятидесяти тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.

Как усматривается из материалов дела, на основании приказа о проведении внеплановой выездной проверки от ДД.ММ.ГГГГ №, решения о согласовании проведения внеплановой выездной проверки от ДД.ММ.ГГГГ №/Нд3868- 2019. В период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ проведена внеплановая выездная проверка в отношении администрации <адрес> Республики Крым. В ходе проведения проверки выявлен факт нарушения требований природоохранного законодательства в области обращения с отходами производства и потребления, выразившийся в невыполнении установленный срок работ по ликвидации несанкционированных свалок отходов, расположенных на территории муниципального образования городской округ Евпатория Республики Крым.

На момент проведения проверки на территории муниципального образования городской округ Евпатория Республики Крым не ликвидированы 9 несанкционированных свалок отходов общей площадью 6440 кв. м, а именно:

Несанкционированная свалка отходов общей площадью 1450 кв, м., расположенная южнее садового товарищества «Садовод», <адрес>, координаты: 45,208736 33,407867;

Несанкционированная свалка отходов общей площадью 15 кв. м., расположенная в районе <адрес>, координаты: 45,225539 33,360057.

Несанкционированная свалка отходов общей площадью 427 кв, м., расположенная в <адрес>, земельный участок, с кадастровым номером 90:18:000000:240, координаты: 45,209918 33,333815.

Несанкционированная свалка отходов общей площадью 520 кв, м., расположенная в <адрес>, земельный участок, с кадастровым номером 90:18:000000:240, координаты: 45,209968 33,329763.

Несанкционированная свалка отходов общей площадью 195 кв. м., расположенная в <адрес>, земельный участок, с кадастровым номером 90:18:000000:240, координаты: 45,209935 33,330332.

Несанкционированная свалка отходов общей площадью 379 кв. м., расположенная в <адрес>, земельный участок, с кадастровым номером 90:18:000000:240, координаты: 45,209983 33,336326.

Несанкционированная свалка отходов общей площадью 200 кв. м., расположенная в <адрес>, земельный участок, с кадастровым номером 90:18:000000:240, координаты: 45,209042 33,323872.

Несанкционированная свалка отходов общей площадью 312 кв. м., расположенная в <адрес>, земельный участок, с кадастровым номером 90:18:000000:240, координаты: 45,208246 33,323046.

Несанкционированная свалка отходов общей площадью 2942 кв. м,

расположенная в <адрес>, земельный участок, с кадастровым номером 90:18:000000:240, координаты: 45,206153 33,322084.

Согласно ч. 1 ст. 51 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 7-ФЗ "Об охране окружающей среды" отходы производства и потребления, радиоактивные отходы подлежат сбору, накоплению, утилизации, обезвреживанию, транспортировке, хранению и захоронению, условия и способы которых должны быть безопасными для окружающей среды и регулироваться законодательством Российской Федерации.

В соответствии с пунктом 24 части 1 статьи 16 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», к вопросам местного значения муниципального, городского округа относятся участие в организации деятельности по накоплению (в том числе раздельному накоплению), сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, захоронению твердых коммунальных отходов.

Статьей 13 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» предусмотрено, что территории муниципальных образований подлежат регулярной очистке от отходов в соответствии с экологическими, санитарными и иными требованиями. Организация деятельности по накоплению (в том числе раздельному накоплению), сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию и захоронению твердых коммунальных отходов на территориях муниципальных образований осуществляется в соответствии с настоящим Федеральным законом.

Распоряжением администрации <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №-р «О распределении обязанностей между главой администрации <адрес> Республики Крым, первым заместителем главы администрации, заместителями главы администрации и руководителями аппарата администрации» на территории муниципального образования городской округ Евпатория исполнение полномочий исполнительно-распорядительного органа муниципального образования администрации г. Евпатория по решению вопросов местного значения и осуществления полномочий, переданных органам местного самоуправления федеральными законами и законами Республики Крым в сфере жилищно-коммунального хозяйства и благоустройства, осуществляет координацию работы предприятий, учреждений и организаций соответствующего ьнаправления, расположенных на территории городского округа возложено на заместителя главы администрации — начальника департамента городского хозяйства ФИО1

Согласно распоряжению заместитель главы администрации начальник департамента городского хозяйства ФИО1 обеспечивает проведение на территории города мероприятий, в том числе по: координации вопроса по сбору, транспортировке, утилизации и обезвреживанию твердых бытовых отходов; разработке правил благоустройства территории муниципального образования городской округ Евпатория, устанавливающих, в том числе, требования по содержанию зданий, сооружений и земельных участков, на которых они расположены, перечень работ по благоустройству и периодичность их выполнения, организации благоустройства территории городского округа. Организовывает мероприятия, в том числе, по охране окружающей среды в границах городского округа.

Таким образом, ответственным лицом в области обращения с отходам и производства и потребления, а именно за проведение работ по ликвидации несанкционированных свалок отходов, расположенных на территории муниципального образования городской округ Евпатория Республики Крым является заместитель главы администрации <адрес> начальник департамента городского хозяйства ФИО1

Согласно части 1 статьи 1.6 КоАП РФ лицо, привлекаемое к административной ответственности, не может быть подвергнуто административному наказанию и мерам обеспечения производства по делу об административном правонарушении иначе как на основаниях и в порядке, установленных законом.

В силу пункта 3 части 4 статьи 28.1 КоАП РФ дело об административном правонарушении считается возбужденным с момента составления протокола об административном правонарушении.

В статье 28.2 КоАП РФ содержатся требования к составлению протокола о совершении административного правонарушения, которые продиктованы обязанностью обеспечить соблюдение гарантий защиты лиц, привлекаемых к ответственности. В частности, в протоколе отражается объяснение законного представителя юридического лица по поводу вменяемого правонарушения (часть 2); при составлении протокола названному лицу разъясняются его права и обязанности, предусмотренные Кодексом, о чем делается запись в протоколе (часть 3); указанному лицу должна быть предоставлена возможность ознакомления с протоколом об административном правонарушении, и оно вправе представить объяснения и замечания по содержанию протокола, которые прилагаются к этому протоколу (часть 4); это лицо должно подписать протокол, а в случае отказа от подписания в протоколе делается соответствующая запись (часть 5); копия протокола об административном правонарушении вручается под расписку законному представителю юридического лица (часть 6).

Указанные правовые нормы призваны обеспечить процессуальные гарантии лица, привлекаемого к административной ответственности. Лишая лицо возможности воспользоваться процессуальными правами при рассмотрении дела об административном правонарушении, административный орган нарушает предусмотренные статьей 24.1 КоАП РФ требования о всестороннем, полном и объективном выяснении всех обстоятельств дела.

Из представленного суду дела №Р об административном правонарушении в отношении должностного лица - заместителя главы администрации <адрес> – начальника Департамента городского хозяйства ФИО1 следует, что дело об административном правонарушении в отношении ФИО1 назначено к рассмотрению на ДД.ММ.ГГГГ на 11 часов 00 минут.

Копии уведомления о времени и месте составления протокола об административном правонарушении были направлены и адресованы заместителю главы администрации <адрес> ФИО1, однако в материалах дела отсутствуют доказательства того, что направленное уведомление было получено адресатом.

Принимая во внимание вышеуказанные обстоятельства, прихожу к выводу о том, заместитель главы администрации <адрес> – начальник Департамента городского хозяйства ФИО1 не был извещен о времени и месте рассмотрения дела об административном правонарушении.

Таким образом, требования, предусмотренные частью 2 статьи 25.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, при рассмотрении дела в отсутствие заместителя главы администрации <адрес> ФИО1 нарушены, необходимые условия для реализации им права на защиту и на непосредственное участие в рассмотрении дела об административном правонарушении не созданы.

Указанные обстоятельства объективно лишили заявителя возможности как явки к должностному лицу, направление защитника, так и возможности пользоваться процессуальным правами, предусмотренными ст. 25.1 КоАП РФ.

Из представленных суду материалов также следует, что копию постановления о назначении административного наказания №.1-21/122Р по ч. 1 ст. 8.2 КоАП РФ ФИО1 получил ДД.ММ.ГГГГ, о чем свидетельствует его подпись на обжалуемом документе.

Исходя из положений части 1 статьи 1.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях обеспечение законности при применении мер административного принуждения предполагает не только наличие законных оснований для применения административного наказания, но и соблюдение установленного законом порядка привлечения лица к административной ответственности.

Исходя из смысла и содержания ст. 28.2 КоАП РФ, извещение лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, о месте и времени составления протокола об административном правонарушении и последующие неявка или уклонение этого лица от участия в составлении протокола не освобождают административный орган от обязанности направить такому лицу копию протокола, составленного в его отсутствие.

Невыполнение этой обязанности, повлекшее лишение лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, возможности ознакомиться с протоколом об административном правонарушении, а также представить объяснения и замечания по его содержанию, свидетельствует о нарушении права вышеупомянутого на защиту, гарантированного ст. 28.2 КоАП РФ.

В силу части 2 статьи 25.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях дело об административном правонарушении рассматривается с участием лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении. В отсутствие указанного лица дело может быть рассмотрено лишь в случаях, предусмотренных частью 3 статьи 28.6 названного Кодекса, либо если имеются данные о надлежащем извещении лица о месте и времени рассмотрения дела и если от лица не поступило ходатайство об отложении рассмотрения дела либо если такое ходатайство оставлено без удовлетворения.

В силу положений ст. 25.15 КоАП РФ лица, участвующие в производстве по делу об административном правонарушении вызываются в суд заказным письмом с уведомлением о вручении, повесткой с уведомлением о вручении, телефонограммой или телеграммой, по факсимильной связи либо с использованием иных средств связи и доставки, обеспечивающих фиксирование извещения или вызова и его вручение адресату.

Указанные нормы должностным лицом при рассмотрении дела об административном правонарушении не соблюдены. Допущенные при рассмотрении дела об административном правонарушении нарушения процессуальных требований, не позволившие всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело, являются существенными в том числе, свидетельствующими о несоздании необходимых условий для обеспечения процессуальных гарантий прав лица, привлекаемого к административной ответственности и влекут отмену постановления на основании п. 3 ч. 2 ст. 30.7 КоАП РФ.

Вместе с тем, события в соответствии с частью 1 статьи 4.5 указанного Кодекса срок давности привлечения к административной ответственности для данной категории дел составляет один год.

Принимая во внимание, что установленный частью 1 статьи 4.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях для данной категории дел, истек, производство по настоящему делу в силу положений пункта 6 части 1 статьи 24.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях подлежит прекращению в связи с истечением сроков давности привлечения к административной ответственности.

Руководствуясь ст. ст. 30.6 и п. 4 ч. 1 ст. 30.7 КоАП РФ, суд

РЕШИЛ:

Жалобу заместителя главы администрации – начальника Департамента городского хозяйства Администрации <адрес> Республики Крым ФИО1–удовлетворить частично.

Постановление старшего государственного инспектора Республики Крым ФИО4 №.1-21/122Р от ДД.ММ.ГГГГ в отношении должностного лица заместителя главы администрации – начальника Департамента городского хозяйства Администрации <адрес> Республики Крым ФИО1 по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 8.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, – отменить.

Производство по данному делу на основании пункта 6 части 1 статьи 24.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях прекратить.

Решение может быть обжаловано в Верховный Суд Республики Крым через Евпаторийский городской суд Республики Крым в течение 10 суток со дня вручения или получения копии решения.

Судья Захарова И.А.