Решение № 12-263/2019 от 15 декабря 2019 г. по делу № 12-263/2019

Дело № 12-263/2019


Р Е Ш Е Н И Е

16.12.2019г. г.Шахты

Судья Шахтинского городского суда Ростовской области Кузьменко И.А., рассмотрев жалобу Администрации г. Шахты на постановление заместителя начальника отдела – заместителя старшего судебного пристава отдела судебных приставов по г.Шахты и Октябрьскому району УФССП по Ростовской области ФИО1 от 13.11.2019 года по делу № 2026/19/61083-АП об административном правонарушении, предусмотренном ч. 2 ст. 17.15 КоАП РФ,

УСТАНОВИЛ:

постановлением заместителя начальника – заместителя старшего судебного пристава отдела г. Шахты и Октябрьского района УФССП России по Ростовской области от 13.11.2019г. Администрация г. Шахты признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 чт. 17.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и назначено наказание в виде административного штрафа в размере 50 000 руб.

Администрация г. Шахты не согласилась с данным постановлением, просила отменить постановление и прекратить производство по делу по тем основаниям, что возложенные решением Шахтинского городского суда от 30.08.2016г. на Администрацию г. Шахты обязанности в срок до 01.12.2017г. определить границы и размер земельного участка под кладбищем, после чего установить санитарно-защитную зону; разработать и утвердить проект устройства кладбища; построить общественный туалет; определить зоны зеленых насаждений, установить урны для сбора мусора, площадки для мусоросборников с подъездами к ним не исполнены по причине большого объема работ. Часть работ выполнена, в настоящее время МКУ «ДГХ» г. Шахты выделены Администрацией г. Шахты средства на проектно-сметную документацию по статье «Благоустройство кладбищ». Администрация г. Шахты неоднократно обращалась с заявлением об отсрочке исполнения указанного решения, однако в предоставлении отсрочки было отказано.Неисполнение решения суда в полном объеме вызвано уважительными, независящими от Администрации г. Шахты причинами.

Представитель Администрации г. Шахты в судебное заседание не явился, о месте и времени судебного разбирательства извещен надлежащим образом. В связи с чем, судья считает возможным рассмотреть жалобу в отсутствие представителя юридического лица в порядке ч. 3 ст. 25.4 КоАП РФ.

Изучив доводы жалобы, исследовав материалы дела об административном правонарушении, материалы дела по жалобе на постановление, прихожу к следующему.

В соответствии со ст. 26.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях обстоятельствами, подлежащими выяснению по делу об административном правонарушении, являются: наличие события административного правонарушения, лицо, совершившее противоправные действия, его виновность в совершении административного правонарушения, обстоятельства, смягчающие либо отягчающие административную ответственность, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.

Согласно статье 105Закона об исполнительном производстве в случаях неисполнения должником требований, содержащихся в исполнительном документе, в срок, установленный для добровольного исполнения, судебный пристав-исполнитель выносит постановление о взыскании исполнительского сбора и устанавливает должнику новый срок для исполнения. При неисполнении должником требований, содержащихся в исполнительном документе, без уважительных причин во вновь установленный срок судебный пристав-исполнитель составляет в отношении должника протокол об административном правонарушении в соответствии с Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях и устанавливает новый срок для исполнения.

Статьей 113Закона об исполнительном производстве предусмотрено, что в случае нарушения законодательства Российской Федерации об исполнительном производстве виновное лицо подвергается административной или уголовной ответственности в соответствии с законодательством Российской Федерации.

В силу части 2 статьи 2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

При этом в соответствии с частью 3 статьи 20 Федерального закона от 06.10.2003 N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" органы местного самоуправления несут ответственность за осуществление государственных полномочий в пределах выделенных муниципальным образованиям на эти цели материальных ресурсов и финансовых средств.

Согласно ч. 2 ст. 17.15 КоАП РФ административная ответственность наступает за неисполнение должником содержащихся в исполнительном документе требований неимущественного характера в срок, вновь установленный судебным приставом-исполнителем после наложения административного штрафа.

Из материалов дела об административном правонарушении следует, что на исполнении в Отделе судебных приставов по г. Шахты и Октябрьскому району УФССП России по Ростовской области находится исполнительное производство №-ИП, возбужденное 08.06.2017 на основании исполнительного листа ФС № от 25.11.2016г., выданного Шахтинским городским судом <адрес> по делу №, в отношении должника Администрации г. Шахты с предметом исполнения: обязать Администрацию г.Шахты в срок до 01.12.2017г. устранить в отношении кладбища в <адрес> в <адрес> нарушения ч.4,5 ст. 16 Федерального закона от 12.01.1996г. №8-ФЗ «О погребении и похоронном деле», п.п. 2.1., 3.1. СанПиН 2.2.1/2.1.1.1200-03 «Санитарно-защитные зоны и санитарная классификация предприятий, сооружений и иных объектов», утвержденных постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от 25.09.2007 №74, п.п.2.7.,2.9.,6.4.,6.6.,6.7. СанПин 2.1.2882-11 «Гигиенические требования к размещению, устройству и содержанию кладбищ, зданий и сооружений похоронного назначения», утвержденных постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от 28.06.2011 №84, а именно: определить границы и размер земельного участка под кладбищем, после чего установить санитарно-защитную зону; разработать и утвердить проект устройства кладбища; построить общественный туалет; определить зоны зеленых насаждений, установить урны для сбора мусора, площадки для мусоросборников с подъездами к ним.

Копия постановления о возбуждении данного исполнительного производства получена Администрацией г. Шахты 09.06.2017 года.

Постановлением судебного пристава-исполнителя от 12.02.2018 с Администрации г. Шахты взыскан исполнительский сбор по исполнительному производству неимущественного характера, в связи с тем, что должник Администрация г. Шахты требования исполнительного документа в срок, установленный для добровольного исполнения, не исполнила. Копия постановления о взыскании исполнительского сбора получена должником 14.02.2018г. Решением Шахтинского городского суда от 12.03.2018г. указанное постановление признано законным. Исполнительский сбор оплачен 28.06.2018г.

07.03.2019г. в Администрацию поступило требование судебного пристава-исполнителя ФИО2 от 06.03.2019г. об исполнении требований исполнительных документов и предоставлении судебному приставу-исполнителю информации и документации в рамках исполнительного производства и установлен срок для исполнения не позднее 15 час. 00 мин. 15.03.2019г.

Однако указанные требования Администрация г. Шахты не исполнила, поэтому постановлением заместителя начальника отдела – заместителя старшего судебного пристава отдела судебных приставов по г.Шахты и Октябрьскому району УФССП по Ростовской области ФИО1 от 29.04.2019г. Администрация г. Шахты признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.17.15 КоАП РФ и назначено наказание в виде административного штрафа в сумме 30 000 руб.Указанный штраф был оплачен Администрацией г. Шахты 04.10.2019г.

Определением Шахтинского городского суда от 01.04.2019г. по заявлению Администрации г. Шахты исполнение решения Шахтинского городского суда от 30.08.2016г. по делу № 2-3575/2016 отсрочено на срок до 01.05.2019г., но к этой дате требования исполнительного документа исполнены не были.

Поэтому 30.09.2019г. судебным приставом-исполнителем Отдела судебных приставов по г. Шахты и Октябрьскому району УФССП России по Ростовской области ФИО2 в Администрацию г. Шахты вновь направлено требование об исполнении требований исполнительного документа и предоставлении судебному приставу-исполнителю затребованной информации и документов, в котором он обязал Администрацию г. Шахты в срок до 04.10.2019 15 час. 00 мин. предоставить подробную информацию об исполнении требований, содержащихся в исполнительном документе, а также информацию и документацию в отношении конкретных должностных лиц Администрации г. Шахты непосредственно ответственных за исполнение требований исполнительного документа. В данном требовании также указано, что в случае неисполнения требований исполнительного документа представителю Администрации г. Шахты необходимо явиться вОСП по г. Шахты и Октябрьскому району УФССП России по Ростовской области 07.10.2019 в 10 час. 00 мин. для составления протокола по делу об административном правонарушении.

Между тем, представитель должника к судебному приставу-исполнителю не явился, требования, содержащиеся в исполнительном документе в срок, вновь установленный судебным приставом-исполнителем после наложения административного штрафа не исполнил, что свидетельствует о совершении должником административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьей 17.15 КоАП РФ.

Фактические обстоятельства совершенного Администрацией г. Шахты административного правонарушения подтверждаются собранными по делу доказательствами: протоколом об административном правонарушении, и иными материалами дела, которые получили оценку на предмет допустимости, достоверности и достаточности по правилам ст.26.11 КоАП РФ.

Выводы должностного лица о виновности Администрации г. Шахты в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 17.15 Кодекса РФ об административных правонарушениях, изложенные в постановлении, соответствуют фактическим обстоятельствам дела, установленным в судебном заседании.

Административное наказание назначено Администрации г. Шахты в пределах санкции ч. 2 ст. 17.15 Кодекса РФ об административных правонарушениях, с соблюдением общих правил назначения наказания, установленных статьями 3.1, 3.5, 4.1 КоАП РФ, и является справедливым.

Доводы, изложенные в жалобе, о неисполнении Администрацией г. Шахты требований исполнительного документа в связи с необходимостью выполнения большого объема работ и действий, необходимых для исполнения решения суда, суд не может принять во внимание и считать уважительной причиной неисполнения решения суда, так как отсрочка исполнения решения суда в связи с этим обстоятельством Администрации г. Шахты уже предоставлялась, исполнительный документ находится наисполнении с 07.06.2017, судебный акт, на основании которого выдан исполнительный документ, вступил в законную силу 07.11.2016 и у Администрации г. Шахты имелось достаточно времени для исполнения содержащихся в исполнительном документе требований неимущественного характера, включая проведение подготовительных мероприятий.

Невозможность исполнения решения суда по указанным Администрацией г. Шахты в жалобе основаниям связана исключительно с экономическими интересами должника, которые при наличии вступившего в законную силу решения суда не могут иметь приоритет перед восстановлением законных прав взыскателя, и не могут ставить под сомнение принцип обязательности исполнения вступивших в законную силу судебных постановлений.

Таким образом, факт совершения административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьей 17.15 КоАП РФ, подтверждается совокупностью доказательств, имеющихся в материалах дела, допустимость и достоверность которых сомнений не вызывает.

При этом, обстоятельств, которые могли бы повлечь изменение или отмену обжалуемого постановления, при рассмотрении настоящей жалобы не установлено.

Руководствуясь ст.ст.30.2-30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья

РЕШИЛ:

постановление заместителя начальника отдела - заместителя старшего судебного пристава Отдела судебных приставов по г. Шахты и Октябрьскому району Управления Федеральной службы судебных приставов по Ростовской области от 13.11.2019 г. по делу об административном правонарушении№, предусмотренном частью 2 статьи 17.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении Администрации города Шахты оставить без изменения, а жалобу Администрации г. Шахты - без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в Ростовский областной суд в течение 10 дней через Шахтинский городской суд.

Судья