Решение № 2-842/2020 2-842/2020~М-752/2020 М-752/2020 от 2 июля 2020 г. по делу № 2-842/2020

Дело № 2-842/2020

УИД: 42RS0037-01-2020-001649-62


Р Е Ш Е Н И Е

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

г. Юрга Кемеровской области 03 июля 2020 года

Юргинский городской суд Кемеровской области

в с о с т а в е:

председательствующего судьи Жилякова В.Г.

при секретаре Мельниченко А.В.

с участием:

представителя истца Кыргыс А.В.,

представителя ответчика ФИО1

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Юргинского межрайонного прокурора в защиту прав и законных интересов неопределенного круга лиц к Администрации Юргинского муниципального округа о понуждении к действию,

У с т а н о в и л:

Юргинский межрайонный прокурор в интересах неопределенного круга лиц обратился в суд с иском к Администрации Юргинского муниципального округа о понуждении к действию (л.д. 2-6).

Требования мотивированы тем, что Юргинской межрайонной прокуратурой во исполнение плана работы Юргинской межрайонной прокуратуры на первое полугодие 2020 года на основании решения от 25.05.2020 *** проведена проверка исполнения Администрацией Юргинского муниципального округа законодательства об отходах производства и потребления в части соответствия мест (площадок) накопления отходов в д.*** нормам и требованиям законодательства, по результатам которого установлено следующее.

Статьей 42 Конституции Российской Федерации предусмотрено, что каждый имеет право на благоприятную окружающую среду, достоверную информацию о ее состоянии и на возмещение ущерба, причиненного его здоровью или имуществу экологическим правонарушением.

В соответствии с пунктом 24 части 1 статьи 16 Федерального закона от 06.10.2003 №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» (далее – Закон № 131-ФЗ) к вопросам местного значении муниципального округа относится участие в организации деятельности по накоплению (в том числе раздельному накоплению), сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, захоронению твердых коммунальных отходов (далее – ТКО) на территории муниципального округа.

Статьей 8 Федерального закона от 24.06.1998 № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» (далее – Закон № 89-ФЗ) за органами местного самоуправления в области обращения с твердыми коммунальными отходами закреплены следующие полномочия: создание и содержание мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов.

Частями 1 и 3 статьи 13.4 Закона № 89-ФЗ предусмотрено, что накопление отходов допускается только в местах (на площадках) накопления отходов, соответствующих требованиям законодательства в области санитарно-эпидемиологического благополучия населения и иного законодательства Российской Федерации. Места (площадки) накопления твердых коммунальных отходов должны соответствовать требованиям законодательства Российской Федерации, указанным в части 1 настоящей статьи, а также правилам благоустройства муниципальных образований.

Общие санитарные требования к местам (площадкам) накопления отходов регламентированы Санитарными правилами содержания территорий населенных мест СанПин 42-128-4690-88.

Постановлением Администрации Юргинского муниципального района от 30.10.2019 *** утвержден реестр мест (площадок) накопления ТКО на территории Юргинского муниципального округа, в том числе в д. ***.

Юргинской межрайонной прокуратурой 26.05.2020 осуществлен выезд в д. ***, по результатам которого установлено, что площадки накопления ТКО расположены по следующим адресам (общее количество контейнеров 44 шт.):

- *** (2 контейнера, расстояние до нормируемых объектов 25-30 м.);

- *** (2 контейнера, расстояние до нормируемых объектов 20-25 м.);

- *** (1 контейнер, расстояние до нормируемых объектов 20 м.);

- *** (2 контейнера, расстояние до нормируемых объектов 20 м.);

- *** (3 контейнера, расстояние до нормируемых объектов 40-50 м.);

- *** (1 контейнер, расстояние до нормируемых объектов 25 м.);

- *** (3 контейнера, расстояние до нормируемых объектов 20 м.);

- *** (1 контейнер, расстояние до нормируемых объектов 20 м.);

- *** (5 контейнеров, расстояние до нормируемых объектов 20 м.);

- *** (2 контейнера, расстояние до нормируемых объектов 20 м.);

- *** (1 контейнер, расстояние до нормируемых объектов 20 м.);

- *** (3 контейнера, расстояние до нормируемых объектов 30-35 м.);

- *** (3 контейнера, расстояние до нормируемых объектов 20 м.);

- *** (1 контейнер, расстояние до нормируемых объектов 35 м.);

- *** (2 контейнера, расстояние до нормируемых объектов 30 м.);

- *** (1 контейнер, расстояние до нормируемых объектов 20 м.);

- ***, кладбище (2 контейнер, нормируемые объекты отсутствуют);

- *** (2 контейнера, расстояние до нормируемых объектов 20 м.);

- *** (2 контейнера, расстояние до нормируемых объектов 40 м.);

- *** (3 контейнера, расстояние до нормируемых объектов 20 м.);

- *** МБОУ «Тальская СОШ» (2 контейнера, расстояние до школы 50 м., до спортивной площадки 20 м.).

Расстояния от площадок с установленными контейнерами до нормируемых объектов (жилых домов, детских учреждений, спортивных площадок, мест отдыха населения) соответствует требованиям п. 2.2.3. СанПиН 42-128-4690-88 «Санитарные правила содержания территорий населенных мест». Измерения расстояний произведены с использованием рулетки измерительной металлической (заводской ***, свидетельство ***, срок поверки до 05.08.2020.).

Для сбора ТКО установлены стандартные несменяемые металлические контейнеры, что соответствует требованиям п. 2.2.3. СанПиН 42-128-4690-88 «Санитарные правила содержания территорий населенных мест».

Места установки контейнеров не оборудованы (отсутствует ограждение, водонепроницаемое покрытие площадки), что не соответствует требованиям СанПиН 42-128-4690-88 «Санитарные правила содержания территорий населенных мест» п. 2.1.3. Водонепроницаемое (бетонное) покрытие имеется только на площадке по ***, кладбище.

К установленным контейнерам имеется подъезд для специализированного автотранспорта. Твердые бытовые отходы вывозятся организацией ООО «Чистый город Кемерово», что соответствует требованиям п. 2.1.5 СанПиН 42-128-4690-88 «Санитарные правила содержания территорий населенных мест».

Таким образом, площадки с установленными контейнерами (на момент проведения обследования 26.05.2020), расположенные в д. ***, не соответствуют действующим санитарно-эпидемиологическим правилам.

Согласно части 1 статьи 21 Федерального закона от 17.01.1992 № 2202-1 «О прокуратуре Российской Федерации» предметом прокурорского надзора за исполнением законов является соблюдение Конституции Российской Федерации и исполнение законов, действующих на территории Российской Федерации, органами местного самоуправления, а также соответствие законам правовых актов, издаваемых данными органами и их должностными лицами.

В соответствии с частью 4 статьи 27 вышеназванного Федерального закона в случае нарушения прав и свобод человека и гражданина, защищаемых в порядке гражданского судопроизводства, когда нарушены права и свободы значительного числа граждан либо в силу иных обстоятельств нарушение приобрело особое общественное значение, прокурор предъявляет и поддерживает в суде иск в интересах пострадавших.

В силу части 1 статьи 45 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований.

Обращение прокурора с настоящим гражданским иском в защиту прав неопределенного круга лиц обусловлено тем, что эксплуатация мест (площадок) накопления ТКО, не соответствующих требованиям санитарно-эпидемиологического законодательства, нарушают права граждан на благоприятные окружающую среду и условия проживания, а также принцип охраны здоровья человека, установленный статьей 3 Закона № 89-ФЗ.

Иного способа кроме как в порядке гражданского судопроизводства защитить вышеназванные конституционные права неопределенного круга лиц действующим законодательством в настоящее время не предусмотрено.

На основании изложенного, истец просит обязать Администрацию Юргинского муниципального округа привести места (площадки) накопления твердых коммунальных отходов, расположенные в д. *** по следующим адресам (общее количество контейнеров 44 шт.):

- *** (2 контейнера, расстояние до нормируемых объектов 25-30 м.);

- *** (2 контейнера, расстояние до нормируемых объектов 20-25 м.);

- *** (1 контейнер, расстояние до нормируемых объектов 20 м.);

- *** (2 контейнера, расстояние до нормируемых объектов 20 м.);

- *** (3 контейнера, расстояние до нормируемых объектов 40-50 м.);

- *** (1 контейнер, расстояние до нормируемых объектов 25 м.);

- *** (3 контейнера, расстояние до нормируемых объектов 20 м.);

- *** (1 контейнер, расстояние до нормируемых объектов 20 м.);

- *** (5 контейнеров, расстояние до нормируемых объектов 20 м.);

- *** (2 контейнера, расстояние до нормируемых объектов 20 м.);

- *** (1 контейнер, расстояние до нормируемых объектов 20 м.);

- *** (3 контейнера, расстояние до нормируемых объектов 30-35 м.);

- *** (3 контейнера, расстояние до нормируемых объектов 20 м.);

- *** (1 контейнер, расстояние до нормируемых объектов 35 м.);

- *** (2 контейнера, расстояние до нормируемых объектов 30 м.);

- *** (1 контейнер, расстояние до нормируемых объектов 20 м.);

- ***, кладбище (2 контейнер, нормируемые объекты отсутствуют);

- *** (2 контейнера, расстояние до нормируемых объектов 20 м.);

- *** (2 контейнера, расстояние до нормируемых объектов 40 м.);

- *** (3 контейнера, расстояние до нормируемых объектов 20 м.);

- *** МБОУ «Тальская СОШ» (2 контейнера, расстояние до школы 50 м., до спортивной площадки 20 м.),

В соответствие с пунктом 2.1.3. СанПиН 42-128-4690-88 «Санитарные правила содержания территорий населенных мест», оборудовав ограждение и водонепроницаемое (бетонное) покрытие.

Установить Ответчику срок для проведения указанных мероприятий.

Представитель истца помощник Юргинского межрайонного прокурора Кыргыс А.В. в судебном заседании поддержала исковые требования в полном объеме, просила иск удовлетворить, установить ответчику срок для устранения нарушений до 01.10.2021.

Представитель ответчика Администрации Юргинского муниципального округа ФИО1, действующая на основании доверенности (копия на л.д. 22), в судебном заседании против удовлетворения заявленных требований не возражала, просила установить срок для устранения нарушений до 01.10.2021.

Выслушав пояснения представителей истца и ответчика, исследовав письменные материалы дела, суд пришел к выводу о том, что исковые требования подлежат удовлетворению по следующим основаниям.

В силу части 1 статьи 45 ГПК РФ прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов РФ, субъектов РФ, муниципальных образований.

Статьей 42 Конституции Российской Федерации предусмотрено, что каждый имеет право на благоприятную окружающую среду, достоверную информацию о ее состоянии и на возмещение ущерба, причиненного его здоровью или имуществу экологическим правонарушением.

В соответствии с пунктом 24 части 1 статьи 16 Федерального закона от 06.10.2003 №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» (далее – Закон № 131-ФЗ) к вопросам местного значении муниципального округа относится участие в организации деятельности по накоплению (в том числе раздельному накоплению), сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, захоронению твердых коммунальных отходов (далее – ТКО) на территории муниципального округа.

Статьей 8 Федерального закона от 24.06.1998 № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» (далее – Закон № 89-ФЗ) за органами местного самоуправления в области обращения с твердыми коммунальными отходами закреплены следующие полномочия: создание и содержание мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов.

Частями 1 и 3 статьи 13.4 Закона № 89-ФЗ предусмотрено, что накопление отходов допускается только в местах (на площадках) накопления отходов, соответствующих требованиям законодательства в области санитарно-эпидемиологического благополучия населения и иного законодательства Российской Федерации. Места (площадки) накопления твердых коммунальных отходов должны соответствовать требованиям законодательства Российской Федерации, указанным в части 1 настоящей статьи, а также правилам благоустройства муниципальных образований.

Общие санитарные требования к местам (площадкам) накопления отходов регламентированы Санитарными правилами содержания территорий населенных мест СанПин 42-128-4690-88.

В судебном заседании установлено и ответчиком не оспаривается, что Юргинской межрайонной прокуратурой во исполнение плана работы Юргинской межрайонной прокуратуры на первое полугодие 2020 года на основании решения от 25.05.2020 № 11 ( л.д. 7), проведена проверка исполнения Администрацией Юргинского муниципального округа законодательства об отходах производства и потребления в части соответствия мест (площадок) накопления отходов в д. *** нормам и требованиям законодательства, по результатам которого установлено следующее.

Постановлением Администрации Юргинского муниципального района от 30.10.2019 *** утвержден реестр мест (площадок) накопления ТКО на территории Юргинского муниципального округа, в том числе в д. *** (л.д. 14-16).

Юргинской межрайонной прокуратурой *** осуществлен выезд в д. ***, по результатам которого установлено, что площадки накопления ТКО расположены по следующим адресам (общее количество контейнеров 44 шт.):

- *** (2 контейнера, расстояние до нормируемых объектов 25-30 м.);

- *** (2 контейнера, расстояние до нормируемых объектов 20-25 м.);

- *** (1 контейнер, расстояние до нормируемых объектов 20 м.);

- *** (2 контейнера, расстояние до нормируемых объектов 20 м.);

- *** (3 контейнера, расстояние до нормируемых объектов 40-50 м.);

- *** (1 контейнер, расстояние до нормируемых объектов 25 м.);

- *** (3 контейнера, расстояние до нормируемых объектов 20 м.);

- *** (1 контейнер, расстояние до нормируемых объектов 20 м.);

- *** (5 контейнеров, расстояние до нормируемых объектов 20 м.);

- *** (2 контейнера, расстояние до нормируемых объектов 20 м.);

- *** (1 контейнер, расстояние до нормируемых объектов 20 м.);

- *** (3 контейнера, расстояние до нормируемых объектов 30-35 м.);

- *** (3 контейнера, расстояние до нормируемых объектов 20 м.);

- *** (1 контейнер, расстояние до нормируемых объектов 35 м.);

- *** (2 контейнера, расстояние до нормируемых объектов 30 м.);

- *** (1 контейнер, расстояние до нормируемых объектов 20 м.);

- ***, кладбище (2 контейнер, нормируемые объекты отсутствуют);

- *** (2 контейнера, расстояние до нормируемых объектов 20 м.);

- *** (2 контейнера, расстояние до нормируемых объектов 40 м.);

- *** (3 контейнера, расстояние до нормируемых объектов 20 м.);

- *** МБОУ «Тальская СОШ» (2 контейнера, расстояние до школы 50 м., до спортивной площадки 20 м.).

Расстояния от площадок с установленными контейнерами до нормируемых объектов (жилых домов, детских учреждений, спортивных площадок, мест отдыха населения) соответствует требованиям п. 2.2.3. СанПиН 42-128-4690-88 «Санитарные правила содержания территорий населенных мест». Измерения расстояний произведены с использованием рулетки измерительной металлической (заводской ***, свидетельство ***, срок поверки до 05.08.2020.).

Для сбора ТКО установлены стандартные несменяемые металлические контейнеры, что соответствует требованиям п. 2.2.3. СанПиН 42-128-4690-88 «Санитарные правила содержания территорий населенных мест».

Места установки контейнеров не оборудованы (отсутствует ограждение, водонепроницаемое покрытие площадки), что не соответствует требованиям СанПиН 42-128-4690-88 «Санитарные правила содержания территорий населенных мест» п. 2.1.3. Водонепроницаемое (бетонное) покрытие имеется только на площадке по ***, кладбище.

Таким образом, площадки с установленными контейнерами (на момент проведения обследования 26.05.2020), расположенные в д. ***, не соответствуют действующим санитарно-эпидемиологическим правилам (л.д. 10-13).

Согласно части 1 статьи 21 Федерального закона от 17.01.1992 № 2202-1 «О прокуратуре Российской Федерации» предметом прокурорского надзора за исполнением законов является соблюдение Конституции Российской Федерации и исполнение законов, действующих на территории Российской Федерации, органами местного самоуправления, а также соответствие законам правовых актов, издаваемых данными органами и их должностными лицами.

В соответствии с частью 4 статьи 27 вышеназванного Федерального закона в случае нарушения прав и свобод человека и гражданина, защищаемых в порядке гражданского судопроизводства, когда нарушены права и свободы значительного числа граждан либо в силу иных обстоятельств нарушение приобрело особое общественное значение, прокурор предъявляет и поддерживает в суде иск в интересах пострадавших.

На основании установленных в судебном заседании обстоятельств суд считает, что имеются все основания, чтобы обязать ответчика исполнить указанные в исковом заявлении действия.

Суд полагает, что срок для проведения указанных мероприятий, предложенный представителями истца и ответчика, является обоснованным, поэтому устанавливает ответчику для проведения указанных мероприятий срок до 01 октября 2021 года.

На основании изложенного и, руководствуясь ст. 194-198 ГПК РФ, суд

Р Е Ш И Л:

Исковые требования Юргинского межрайонного прокурора в защиту прав и законных интересов неопределенного круга лиц к Администрации Юргинского муниципального округа о понуждении к действию удовлетворить в полном объеме.

Обязать Администрацию Юргинского муниципального округа привести места (площадки) накопления твердых коммунальных отходов, расположенные в д. *** по следующим адресам (общее количество контейнеров 44 шт.):

- *** (2 контейнера, расстояние до нормируемых объектов 25-30 м.);

- *** (2 контейнера, расстояние до нормируемых объектов 20-25 м.);

- *** (1 контейнер, расстояние до нормируемых объектов 20 м.);

- *** (2 контейнера, расстояние до нормируемых объектов 20 м.);

- *** (3 контейнера, расстояние до нормируемых объектов 40-50 м.);

- *** (1 контейнер, расстояние до нормируемых объектов 25 м.);

- *** (3 контейнера, расстояние до нормируемых объектов 20 м.);

- *** (1 контейнер, расстояние до нормируемых объектов 20 м.);

- *** (5 контейнеров, расстояние до нормируемых объектов 20 м.);

- *** (2 контейнера, расстояние до нормируемых объектов 20 м.);

- *** (1 контейнер, расстояние до нормируемых объектов 20 м.);

- *** (3 контейнера, расстояние до нормируемых объектов 30-35 м.);

- *** (3 контейнера, расстояние до нормируемых объектов 20 м.);

- *** (1 контейнер, расстояние до нормируемых объектов 35 м.);

- *** (2 контейнера, расстояние до нормируемых объектов 30 м.);

- *** (1 контейнер, расстояние до нормируемых объектов 20 м.);

- ***, кладбище (2 контейнер, нормируемые объекты отсутствуют);

- *** (2 контейнера, расстояние до нормируемых объектов 20 м.);

- *** (2 контейнера, расстояние до нормируемых объектов 40 м.);

- *** (3 контейнера, расстояние до нормируемых объектов 20 м.);

- *** МБОУ «Тальская СОШ» (2 контейнера, расстояние до школы 50 м., до спортивной площадки 20 м.), в соответствие с требованиями пункта 2.1.3. СанПиН 42-128-4690-88 «Санитарные правила содержания территорий населенных мест», оборудовав ограждение и водонепроницаемое (бетонное) покрытие.

Установить срок ответчику для выполнения указанных мероприятий до 01 октября 2021 года.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Кемеровский областной суд в через Юргинский городской суд течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме.

Судья Юргинского городского суда В.Г. Жиляков

Решение принято в окончательной форме 10 июля 2020 года