Постановление № 5-11/2018 от 24 июня 2018 г. по делу № 5-11/2018

Дело №5-11/2018


ПОСТАНОВЛЕНИЕ

<...> 25 июня 2018 года

Судья Щучанского районного суда Курганской области Резник Э.В., рассмотрев в открытом судебном заседании дело об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 19.20 КоАП РФ, в отношении муниципального бюджетного дошкольного общеобразовательного учреждения «Детский сад №8 «Улыбка»,

установил:

заместителем прокурора Щучанского района Курганской области 23 мая 2018 года ФИО1 в отношении муниципального бюджетного дошкольного общеобразовательного учреждения «Детский сад №8 «Улыбка» (далее по тексту - МБДОУ «Детский сад №8 «Улыбка») возбуждено дело об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 19.20 КоАП РФ.

Как следует из постановления о возбуждении дела об административном правонарушении от 23 мая 2018 года, проверкой, проведенной прокуратурой Щучанского района 23 мая 2018 года установлено, что МБДОУ «Детский сад №8 «Улыбка» г. Щучье, расположенный по адресу: <адрес>, осуществляет образовательную деятельность без лицензии с июля 2017 года и по настоящее время.

Законный представитель МБДОУ «Детский сад №8 «Улыбка» ФИО2, в судебном заседании указала, что действительно МБДОУ осуществляет образовательную деятельность без лицензии и никогда лицензии не имело, поскольку земельный участок, на котором расположено здание детского сада является федеральной собственностью. Учреждение принимает все зависящие от него меры для получения лицензии.

Также добавила, что Учреждение соответствует всем требованиям пожарной безопасности и санитарно-эпидемиологическим правилам и нормативам, о чем имеются соответствующие заключения представленные ею в суд. Какой-либо угрозы для жизни и здоровья детей не имеется.

Представитель законного представителя по доверенности ФИО3 поддержал позицию ФИО2 Дополнил, что учреждением предпринимались и предпринимаются все необходимые меры для оформления лицензии на осуществление образовательной деятельности, которая в силу объективных причин и по независящим от него обстоятельствам получена не была, считает, что вы действиях Учреждения состава административного правонарушения, предусмотренного ст. 19.20 ч.1 КоАП РФ не имеется. Просил прекратить производство по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 19.20 КоАП РФ, в отношении МБДОУ «Детский сад №8 «Улыбка» г. Щучье за отсутствием в его действиях состава административного правонарушения.

Помощник прокурора Блиновских А.А. в судебном заседании просил признать виновным МБДОУ «Детский сад №8 «Улыбка» в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 19.20 КоАП РФ.

Изучив материалы дела об административном правонарушении, заслушав лиц участвующих в деле, допросив свидетеля Б.С.А., прихожу к следующим выводам.

Из постановления о возбуждении дела об административном правонарушении от 23 мая 2018 года, следует, что проверкой, проведенной прокуратурой Щучанского района 23 мая 2018 года установлено, что МБДОУ «Детский сад №8 «Улыбка» г. Щучье, расположенный по адресу: <адрес> ФИО4, <адрес> осуществляет образовательную деятельность без лицензии.

В соответствии с частью 1 статьи 19.20 Кодекса РФ об административных правонарушениях осуществление деятельности, не связанной с извлечением прибыли, без специального разрешения (лицензии), если такое разрешение (лицензия) обязательно(обязательна), влечет предупреждение или наложение административного штрафа на граждан в размере от пятисот до одной тысячи рублей; на должностных лиц - от тридцати тысяч до пятидесяти тысяч рублей или дисквалификацию на срок от одного года до трех лет; на лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, - от тридцати тысяч до сорока тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток; на юридических лиц - от ста семидесяти тысяч до двухсот пятидесяти тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.

Согласно ст. 49 Гражданского кодекса Российской Федерации отдельными видами деятельности, перечень которых определяется законом, юридическое лицо может заниматься только на основании специального разрешения (лицензии).

В соответствии с подп. 40 ч. 1 ст. 12 Федерального закона от 04 мая 2011 г. №99-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности» образовательная деятельность подлежит лицензированию.

В соответствии с п. 18 ст. 2 Закона установлено, что образовательная организация -некоммерческая организация, осуществляющая на основании лицензии образовательную деятельность в качестве основного вида деятельности в соответствии с целями, ради достижения которых такая организация создана.

Согласно ст. 91 Федерального закона от 29.12.2012г. №273 - ФЗ «Об образовании», образовательная деятельность подлежит лицензированию в соответствии с законодательством Российской Федерации о лицензировании отдельных видов деятельности с учетом особенностей, установленных настоящей статьей. Лицензирование образовательной деятельности осуществляется по подвидам дополнительного образования.

Действующим законодательством предусмотрено обязательное лицензирование образовательных учреждений для детей. Получение лицензии во всех случаях должно предшествовать началу осуществления образовательной деятельности.

Согласно требованиям ч.4 ст. 91 Федерального закона от 29.12.2012г. №273 - ФЗ «Об образовании» лицензия на осуществление образовательной деятельности имеет приложение, являющееся ее неотъемлемой частью. В приложений к лицензии указываются сведения о видах образования, об уровнях образования (для профессионального образования также сведения о профессиях, специальностях, направлениях подготовки и присваиваемой по соответствующим профессиям, специальностям и направлениям подготовки квалификации), о подвидах дополнительного образования, а также адреса мест осуществления образовательной деятельности, за исключением осуществления образовательной деятельности по дополнительным профессиональным программам, основным программам профессионального обучения.

Так на момент проведения проверки установлено, что МБДОУ «Детский сад №8 «Улыбка» г. Щучье, расположенный по адресу: ул. М.ФИО4, <адрес>, осуществляет свою деятельность без соответствующего на то разрешения. Лицензии не имелось и не имеется по настоящее время, поскольку земельный участок, на котором расположено данное Учреждение является федеральной собственностью. Данное обстоятельство не оспаривается сторонами.

В соответствии с п. 1.8 Устава МБДОУ, право на осуществление образовательной деятельности, установленные законодательством РФ, возникают у данного Учреждения с момента выдачи ему лицензии на осуществление образовательной деятельности.

Согласно ст. 24.1 КоАП РФ задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений.

Установление виновности лица в совершении административного правонарушения осуществляется на основании данных, зафиксированных в протоколе об административном правонарушении, объяснениях лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, показаниями потерпевшего, свидетелей, заключениями эксперта, иными документами, а также показаниями специальных технических средств, вещественными доказательствами, предусмотренными ч.2 ст. 26.2 КоАП РФ.

В соответствии со ст. 26.11 КоАП РФ, судья, члены коллегиального органа, должностное лицо, осуществляющие производство по делу об административном правонарушении, оценивают доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном и объективном исследовании всех обстоятельств дела в их совокупности. Никакие доказательства не могут иметь заранее установленную силу.

При принятии решения по делу судьей учитывается то обстоятельство, что МБДОУ «Детский сад №8 «Улыбка» г. Щучье является бюджетным учреждением, учредителем и собственником которого является Отдел народного образования Администрации Щучанского района (РОНО). Учреждением приняты необходимые меры для получения лицензии, собственник имущества учреждения был информирован о необходимости оказания содействия для получения правоустанавливающих документов на земельный участок, на котором находится здание МБДОУ. Из-за отсутствия правоустанавливающих документов нагельный участок Учреждение не может получить лицензию на осуществление образовательной деятельности. Иных нарушений препятствующих получению лицензии у Учреждения не имеется.

Вместе с тем так же установлено, что земельный участок, на котором расположено здание МБДОУ «Детский сад №8 «Улыбка» является федеральной собственностью, подготовка пакета документов и перевод из федеральной собственности в муниципальную относится к компетенции муниципалитета. Выявленное нарушение МБДОУ устраняется.

Установление административного наказания и определение его размера в каждом конкретном случае должно основываться на принципах справедливости наказания, его соразмерности совершенному правонарушению.

В соответствии с ч.3 ст. 3.1 КоАП РФ административное наказание является установленной государством мерой ответственности за совершение административного правонарушения и применяется в целях предупреждения совершения новых правонарушений как самим правонарушителем, так и другими лицами.

Назначение наказания должно соответствовать принципу разумности и справедливости.

Согласно ст. 2.9 КоАП РФ при малозначительности совершенного

административного правонарушения судья, орган, должностное лицо, уполномоченные решить дело об административном правонарушении, могут освободить лицо, совершившее административное правонарушение, от административной ответственности и ограничиться устным замечанием.

При этом малозначительным административным правонарушением является действие или бездействие, хотя формально и содержащее признаки состава административного правонарушения, но с учетом характера совершенного правонарушения и роли правонарушения, размер вреда и тяжести наступивших последствий не представляющее существенного нарушения охраняемых общественных правоотношений.

Учитывая обстоятельства данного дела, характер совершенного административного правонарушения, основания, по которым образовательное учреждение не имеет возможности получить лицензию, отсутствие отягчающих административную ответственность обстоятельств, отсутствие причинения вреда жизни и здоровью людей, судья полагает возможным признать данное административное правонарушение малозначительным.

Правовым последствиям применения положений ст. 2.9 КоАП РФ является вынесение постановления о прекращении производства по делу об административном правонарушении и объявление устного замечания (ч.1 ст. 29.9 КоАП РФ).

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 29.9, 29.10 Кодекса РФ об административных правонарушениях, судья

постановил:

Производство по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 19.20 КоАП РФ, в отношении Муниципального бюджетного дошкольного образовательного учреждения «Детский сад №8 «Улыбка» г. Щучье прекратить в связи малозначительностью совершенного правонарушения и ограничиться устным замечанием.

Постановление может быть обжаловано в Курганский областной суд в течение десяти суток со дня вручения или получения копии постановления путем подачи жалобы через Щучанский районный суд.

Судья: Резник Э.В.