Постановление № 5-13/2017 5-643/2016 от 8 февраля 2017 г. по делу № 5-13/2017

Дело № 5-13/2017 09 февраля 2017года

(резолютивная часть оглашена 07.02.2017 г.)


П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

о назначении административного наказания

Санкт-Петербург

Судья Колпинского районного суда Санкт-Петербурга Николаева Юлия Владимировна,

рассмотрев в открытом судебном заседании в Колпинском районном суде Санкт-Петербурга протокол об административном правонарушении, предусмотренном ст. 7.13 ч.3 КоАП РФ и приложенные к нему материалы в отношении

ФИО1,

УСТАНОВИЛ:

ФИО1 совершил нарушение требований сохранения, использования и государственной охраны в отношении выявленного объекта культурного наследия, а именно:

В соответствии с приказом Комитета по государственному контролю, использованию и охране памятников истории и культуры (далее - КГИОП) от 20.02.2001 № 15 «Об утверждении Списка вновь выявленных объектов, представляющих историческую, научную, художественную или иную культурную ценность» здание, расположенное по адресу: Санкт-Петербург, <...>, лит. А, является выявленным объектом культурного наследия «Дом Захаровых» (далее - объект).

Распоряжением КГИОП от 29.05.2014 № 10-276 «Об определении предмета охраны выявленного объекта «Дом Захаровых» утвержден предмет охраны - «Дом Захаровых», расположенный по адресу: Санкт-Петербург, <...>, лит. А,

На основании выписки из ЕГРП от 20.04.2016 г. № ХХХ, собственником помещений № 3Н, 4-Н, 6-Н, 7-Н, расположенных в объекте, является ФИО1, а также свидетельства о государственной регистрации права от 21.02.2012 № ХХХ.

Согласно акту проверки КГИОП от 26.04.2016 № ХХХ, в ходе проверки 26.04.2016 г. в период с 12 час.00 мин. до 12 час. 20 мин. установлено, что в границах территории объекта возведена двухэтажная пристройка, непосредственно примыкающая к юго-восточному фасаду здания. Конструкции пристройки - каркасные, облицованы металлопрофилем, с обустройством пандусов и промежуточных площадок. На плане ГУП «ГУИОН» данная пристройка отсутствует. Конструкция пристройки со стороны фасада примыкает к помещениям № 3-Н и 6-Н, принадлежащим ФИО1 Выполнена перепланировка помещений второго этажа, в том числе, устройство дверного проёма в помещении 3-Н для выхода в пристройку, ремонт помещений выполнен в современных материалах. Над помещениями № 3-Н,4-Н,6-Н,7-Н, принадлежащими ФИО1, возведена мансарда с приспособлением для современного использования.

Вышеуказанные работы выполнены в отсутствии задания КГИОП, согласованной КГИОП документации и разрешения КГИОП на производство работ, нарушают облик указанного объекта, а также предмет охраны объекта, утвержденного распоряжением КГИОП, в том числе, габариты и конфигурацию здания объекта в плане, историческое объемно-планировочное решение в габаритах капитальных стен, архитектурно-художественное решение фасада. Тем самым были нарушены требования ст. ст. 18, 31, 33, 45, 47.3 Федерального закона от 25.06.2002 N 73-ФЗ "Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации".

В соответствии со ст. 25.1 ч. 2 КоАП РФ, дело об административном правонарушении рассматривается с участием лица, в отношении которого ведется производство по делу. В отсутствие указанного лица дело может быть рассмотрено, если имеются данные о надлежащем извещении лица о месте и времени рассмотрения дела, и если от лица не поступило ходатайство об отложении рассмотрения дела, либо если такое ходатайство оставлено без удовлетворения.

В судебное заседание ФИО1 не явился, надлежащим образом извещался о месте и времени рассмотрения дела по месту регистрации, ходатайств об отложении дела не заявлял. При таких обстоятельствах, суд считает возможным рассмотреть дело в отсутствие ФИО1

Защитник ФИО1 – Плотникова А.Ю. (доверенность от 13.10.2016 г.) в судебное заседание явилась, представила пояснения по делу в письменном виде. Вину по ст. 7.13 ч.3 КоАП РФ ФИО1 не признает.

Защитник ФИО1 –Каракуркчи М.К. (доверенность от 06.02.2017 г.) в судебное заседание явилась. Пояснила, что ФИО1 вину по ст.7.13 ч.3 КоАП РФ не признает. На данный момент в помещениях, принадлежащих ФИО1 ВА. на праве собственности, находится пансионат для престарелых и людей с ограниченными возможностями круглосуточного пребывания «невский берег», ведущий свою деятельность со второй половины 2015г. Появление пристройки связано с предписанием прокуратуры Колпинского района «Об устранении нарушений требований пожарной безопасности и антитеррористической защищенности». Пристройка сооружена после внеплановой проверки представителей МЧС с целью оценки противопожарной безопасности, и с указанием необходимости создания эвакуационных путей выхода малоподвижных групп населения, находящихся в Пансионате для пожилых людей «Невский берег». За личные средства ФИО1 к зданию была выполнена временная пристройка - эвакуационный двухэтажный пандус для инвалидов и престарелых постояльцев из легких сборных металлических конструкций (Леса ФИО2), которая может быть легко демонтирована при изменении функции здания без ущерба. Эвакуационный двухэтажный пандус для инвалидов выполнен в одной цветовой гамме со зданием и не оказывает негативного влияния на облик как дворового фасада, так и всего здания в целом. Конструкция выполнена таким образом, что сохранены в целости элементы фасадного декора - венчающий и междуэтажный карнизы и простые декоративные замковые камни нижнего ряда проёмов. Дом выполнен из кирпича, который по сей день сохранен и отреставрирован надлежащим образом, как снаружи самого здания, так и внутри. Кирпичная кладка сохранена. Сооружение эвакуационного пандуса предназначено для эвакуации и перемещения лежачих и парализованных постояльцев, а также как второй эвакуационный выход с этажей, так как в данном здании и помещениях другого выхода нет. Данный объект является социально значимым учреждением, и этот эвакуационный пандус используется как некоммерческое сооружение и крайне необходим для нормальной работы учреждения. Демонтаж конструкции по предписанию надзорных и исполнительных органов будет являться в данном случае антигуманным явлением общества.

Проверив материалы дела, выслушав защитников, свидетеля, суд считает вину ФИО1 в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст.7.13 ч.3 КоАП доказанной.

Вина ФИО1 в совершенном административном правонарушении, предусмотренного ст.7.13 ч.3 КоАП РФ подтверждается:

- протоколом об административном правонарушении №ХХХ от 23.11.2016 г. в отношении ФИО1 по ст. 7.13 ч.3 КоАП РФ; суд считает технической ошибкой написание в протоколе АП отчества ФИО3 – Васильевич вместо Владимирович;

-копией задания зам.председателя КГИОП на проведение мероприятий по контролю за состоянием объектов культурного наследия и систематическому наблюдению в отношении объектов культурного наследия от 21.12.2015 г. № №ХХХ - объекта, расположенного по адресу: Санкт-Петербург, <...> лит.А, который является выявленным объектом культурного наследия «Дом Захаровых»;

- копией акта мероприятия по контролю за состоянием объектов культурного наследия от 28.12.2016 г., согласно которому при осмотре объекта, расположенный по адресу: Санкт-Петербург, <...> лит.А, установлено, что со стороны юго-восточного фасада здания выполнена двухэтажная каркасная пристройка с обшивкой сайдингом без согласования с КГИОП;

-копией телеграммы о проведении проверки деятельности ФИО4 26.04.2016 г.; - копией уведомления;

-копией уведомления КГИОП о проведении проверки 26.04.2016 г. по адресу: Санкт-Петербург, <...> лит.А, помещений 3Н, 4Н, 6Н, 7Н в отношении ФИО1;

-копией приказа КГИОП о проведении внеплановой выездной проверки 26.04.2016 г. деятельности гражданина ФИО1 от 25.04.2016 г. № ХХХ по адресу: Санкт-Петербург, <...> лит.А, помещения 3Н, 4Н, 6Н, 7Н;

-копией акта проверки КГИОП № ХХХ от 26.12.2016 г. в отношении ФИО1 по адресу: Санкт-Петербург, <...> лит.А, помещения 3Н, 4Н, 6Н, 7Н, установлено, что в границах территории объекта возведена двухэтажная пристройка, непосредственно примыкающая к юго-восточному фасаду здания. Конструкции пристройки - каркасные, облицованы металлопрофилем, с обустройством пандусов и промежуточных площадок. На плане ГУП «ГУИОН» данная пристройка отсутствует. Конструкция пристройки со стороны фасада примыкает к помещениям № 3-Н и 6 Н, принадлежащим ФИО1 Выполнена перепланировка помещений второго этажа, в том числе, устройство дверного проёма в помещении 3-Н для выхода в пристройку, ремонт помещений выполнен в современных материалах. Над помещениями № 3-Н,4-Н,6-Н,7-Н, принадлежащими ФИО1, возведена мансарда с приспособлением для современного использования. Указанные работы выполнены в отсутствии задания КГИОП, согласованной КГИОП документации и разрешения КГИОП на производство работ, нарушают облик указанного выявленного объекта культурного наследия, а также предмет охраны выявленного объекта, утвержденный распоряжением КГИОП от 29.05.2014 г. № 10-276, в том числе, габариты и конфигурацию здания объекта в плане, историческое объемно-планировочное решение в габаритах капитальных стен, архитектурно-художественное решение фасада;

-фототаблицей;

-копией свидетельства о государственной регистрации права на объект, расположенный по адресу: Санкт-Петербург, <...> лит.А пом.3Н, 4Н, 6 Н, 7Н от 21.02.2012г.; существующие ограничения права – выявленный объект культурного наследия;

-выпиской из единого государственного реестра прав на недвижимое имущество и сделок с ним от 20.04.2016 г. на объект расположенный по адресу: Санкт-Петербург, <...> лит.А пом.3Н, 4Н, 6 Н, 7Н, правообладатель ФИО1;

-копией плана вторичного объекта недвижимости, расположенный по адресу: Санкт-Петербург, <...> лит.А пом.3Н, 4Н, 6 Н, 7Н от 18.12.2006 г.;

-копией задания КГИОП на научно-исследовательские, изыскательские, проектные и производственные работы по сохранению выявленного объекта культурного наследия от 16.11.2012 г.; -копией ситуационного плана участка;

-копией распоряжения № ХХХ от 29.05.2014 г. об определении предмета охраны выявленного объекта культурного наследия «Дом Захаровых» с приложением;

-копией приказа Комитета по государственному контролю, использованию и охране памятников истории и культуры №15 от 20.02.2001 года «Об утверждении списка вновь выявленных объектов, представляющих историческую, научную, художественную или иную культурную ценность».

Главный специалист-юрисконсульт КГИОП Санкт-Петербурга ФИО5, в судебном заседании пояснил, что объект «Дом Захаровых», расположенный по адресу: Санкт-Петербург, <...>, лит. А, является выявленным объектом культурного наследия. Собственником помещениям № 3-Н,4-Н,6-Н,7-Н указанного объекта является ФИО1 В ходе проверки 26.04.2016г. было установлено, что в границах территории объекта возведена двухэтажная пристройка, непосредственно примыкающая к юго-восточному фасаду здания. Конструкции пристройки - каркасные, облицованы металлопрофилем, с обустройством пандусов и промежуточных площадок. На плане ГУП «ГУИОН» данная пристройка отсутствует. Конструкция пристройки со стороны фасада примыкает к помещениям № 3-Н и 6-Н, Выполнена перепланировка помещений второго этажа, в том числе, устройство дверного проёма в помещении 3-Н для выхода в пристройку, ремонт помещений выполнен в современных материалах. Над помещениями № 3-Н,4-Н,6-Н,7-Н, возведена мансарда с приспособлением для современного использования. Указанные работы выполнены в отсутствии задания КГИОП, согласованной КГИОП документации и разрешения КГИОП на производство работ. Пристройка нарушает облик указанного объекта, габариты и конфигурацию здания объекта в плане, историческое объемно-планировочное решение в габаритах капитальных стен, архитектурно-художественное решение фасада.

Частью 1 статьи 7.13 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность за нарушение требований сохранения, использования и государственной охраны объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации, за исключением выявленных объектов культурного наследия, нарушение режима использования земель в границах территорий объектов культурного наследия, за исключением выявленных объектов культурного наследия, либо несоблюдение ограничений, установленных в границах зон охраны объектов культурного наследия, за исключением выявленных объектов культурного наследия.

В соответствии с частью 3 статьи 7.13 КоАП РФ, действия (бездействие), предусмотренные частью 1 данной статьи, совершенные в отношении выявленных объектов культурного наследия или на их территориях,

Административная ответственность по части 3 статьи 7.13 КоАП РФ наступает за нарушение требований законодательства об охране выявленных объектов культурного наследия или на их территориях.

Объектом административного правонарушения, предусмотренного части 3 статьи. 7.13 КоАП РФ, являются общественные отношения, складывающиеся в области обеспечения сохранности выявленных объектов культурного наследия.

Объективная сторона правонарушения состоит в невыполнении или нарушении требований к сохранению и использованию выявленных объектов культурного наследия.

В силу пункта 1 статьи 33 Федерального закона от 25 июня 2002 г. N 73-ФЗ "Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации" (далее –Закон N 73-ФЗ), объекты культурного наследия подлежат государственной охране в целях предотвращения их повреждения, разрушения или уничтожения изменения облика и интерьера, нарушения установленного порядка их использования незаконного перемещения и предотвращения других действий, могущих причинить вред объекта культурного наследия, а также в целях их защиты от неблагоприятного воздействия окружающей среды и от иных негативных воздействий.

Пунктом 1 статьи 45 Закона N 73-ФЗ установлено, что работы по сохранению выявленного объекта культурного наследия проводятся на основании задания на проведение указанных рабом разрешения на проведение указанных работ, проектной документации на проведение работ по сохранению, согласованной соответствующим органом охраны объектов культурного наследия; а также при условии осуществления технического, авторского надзора и государственного надзор в области охраны объектов культурного наследия за их проведением.

В силу подпункта 3 пункта 3 статьи 47.2 Закона N 73-ФЗ, собственник или иной законный владелец объекта культурного наследия обязан организовать проведение работ по сохранению объекта культурного наследия в соответствии с порядком, предусмотренным статьей 45 Закона N 73-ФЗ.

В силу п.п. 1, 2, 7 п. 1 ст. 47.3 Закона № 73-ФЗ, при содержании и использовании выявленного объекта культурного наследия, в целях поддержания в надлежащем техническом состоянии без ухудшения физического состояния и (или) изменения предмета охраны данного объекта

культурного наследия лица, которым объект культурного наследия, принадлежит на праве собственности или ином вещном праве, обязаны осуществлять расходы на содержание объекта культурного наследия и поддержание его в надлежащем техническом, санитарном и противопожарном состоянии, не проводить работы, изменяющие предмет охраны объекта культурного наследия либо ухудшающие условия, необходимые для сохранности объекта культурного наследия, а также безотлагательно принимать меры по предотвращению дальнейшего разрушения объекта культурного наследия, в том числе, проводить противоаварийные работы в порядке, установленном для проведения работ по сохранению объекта культурного наследия.

Протокол об административном правонарушении составлены уполномоченным должностным лицом, существенных нарушений требования закона при их составлении не допущено, все сведения, необходимые для правильного разрешения дела, в протоколе отражены.

В соответствии с п. 3.58 - 2 Положения о КГИОП, утвержденного постановлением Правительства Санкт-Петербурга от 28.04.2004 № 651, КГИОП уполномочено выдавать письменное задание и разрешение на проведение работ по сохранению объекта культурного наследия в соответствии с документацией, согласованной в порядке, установленном законодательством Российской Федерации и законодательством Санкт-Петербурга.

В соответствии со ст. 9.2, ст. 11 Федеральный закон от 25 июня 2002 г. N 73-ФЗ, к полномочиям КГИОП относится осуществление регионального государственного надзора за состоянием, содержанием, сохранением, использованием, популяризацией и государственной охраной объектов культурного наследия регионального назначения, объектов культурного наследия местного (муниципального) значения, выявленных объектов культурного наследия.

Проверка проведена в порядке, установленном Административным регламентом КГИОП по исполнению государственной функции по осуществлению регионального государственного контроля в области сохранения, использования, популяризации и государственной охраны объектов культурного наследия в порядке, установленном Правительством Российской Федерации, утвержденный распоряжением КГИОП от 12.12.2012 N 10-135.

В соответствии с приказом КГИОП от 20.02.2001 № 15 «Об утверждении Списка вновь выявленных объектов, представляющих историческую, научную, художественную или иную культурную ценность» объект, расположенный по адресу: Санкт-Петербург, пос. Усть-Ижора, <...> лит.А пом.3Н, 4Н, 6 Н, 7Н является выявленным объектом культурного наследия «Дом Захаровых».

Согласно свидетельству о государственной регистрации права на объект, расположенный по адресу: Санкт-Петербург, <...> лит.А пом.3Н, 4Н, 6 Н, 7Н от 21.02.2012г. находится в собственности гр.ФИО1

Актом проверки КГИОП от 26.04.2016 № ХХХ установлено, что на 26.04.2016 г. на объекте, расположенном по адресу: Санкт-Петербург, <...> лит.А пом.3Н, 4Н, 6 Н, 7Н выполнены работы в отсутствии задания КГИОП, согласованной КГИОП документации и разрешения КГИОП на производство работ, нарушают облик указанного выявленного объекта культурного наследия.

Указанные обстоятельства указывают на нарушение со стороны ФИО1 требований сохранения, использования и государственной охраны в отношении выявленного объекта культурного наследия.

Доводы защитников о том, что появление пристройки связано с предписанием прокуратуры Колпинского района «Об устранении нарушений требований пожарной безопасности и антитеррористической защищенности»; пристройка сооружена после внеплановой проверки представителей МЧС с целью оценки противопожарной безопасности, и с целью необходимости создания эвакуационных путей, выхода малоподвижных групп населения, находящихся в Пансионате для пожилых людей «Невский берег», суд полагает несостоятельными.

Необходимость исполнения ФИО1 предписания прокуратуры Колпинского района Санкт-Петербурга об устранений нарушений требований пожарной безопасности не снимало с ФИО1 обязанности по сохранению выявленного объекта культурного наследия в соответствии требованиями Федерального закона от 25 июня 2002 г. N 73-ФЗ "Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации. Проведение работ на объекте, который является выявленным объектом культурного наследия, с разрешения КГИОП предусмотрено Законом № 73-ФЗ.

Согласно ч. 1 ст. 2.1 КоАП РФ административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического, за которое настоящим Кодексом установлена административная ответственность.

Доказательств, принятия ФИО1 всех зависящих от него мер по соблюдению требований по сохранению, использованию и государственной охране объектов культурного наследия, направленных на получение разрешения КГИОП на производство работ, не имеется.

Таким образом, в действиях ФИО1 имеется состав административного правонарушения, предусмотренного ст. 7.13 ч.3 КоАП РФ, поскольку он совершил нарушение требований сохранения, использования и государственной охраны в отношении выявленного объекта культурного наследия.

В соответствии с ч. 3 ст. 7.13 КоАП РФ действия (бездействие), предусмотренные частью 1 настоящей статьи, совершенные в отношении выявленных объектов культурного наследия или на их территориях, влекут наложение административного штрафа на граждан в размере от пятнадцати тысяч до ста тысяч рублей.

При назначении наказания, суд учитывает характер административного правонарушения, обстоятельства смягчающие и отягчающие ответственность, личность правонарушителя.

Суд учитывает, что ФИО1 к административной ответственности за аналогичное правонарушение не привлекался, конкретные обстоятельства дела и полагает возможным назначить ФИО1 наказание в виде административного штрафа в минимальном размере.

На основании изложенного и руководствуясь ст.ст. 4.1-4.3, 7.13 ч.3, 29.10 КоАП РФ, судья

ПОСТАНОВИЛ:

Признать ФИО1 виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст.7.13 ч.3 КоАП РФ и назначить ему наказание в виде административного штрафа в размере 15000 руб.

Административный штраф подлежит перечислению в бюджет, получатель платежа УФК по Санкт-Петербургу (Комитет по государственному контролю, использованию и охране памятников истории и культуры) ИНН <***> КПП 784001001 расчетный счет <***>, в Северо-Западное ГУ Банка России БИК 044030001 КБК 81411690020020000140 ОКТМО 40909000.

Постановление может быть обжаловано в течение десяти суток в Санкт-Петербургский городской суд со дня получения или вручения копии постановления.

Судья: