Решение № 12-172/2017 от 24 июля 2017 г. по делу № 12-172/2017

Дело № 12-172/2017


Р Е Ш Е Н И Е

25 июля 2017 года г. Новочебоксарск

Судья Новочебоксарского городского суда Чувашской Республики Ксенофонтов И.Г, с участием К.Л.Г., представителя Управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования (Росприроднадзора) по Чувашской Республике ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу главного эколога Общества с ограниченной ответственностью «Чебоксарский трубный завод» К.Л.Г. на постановление старшего государственного инспектора РФ в области охраны окружающей среды по Чувашской Республике № от ДД.ММ.ГГГГ по ст.8.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,

у с т а н о в и л:

Постановлением старшего государственного инспектора РФ в области охраны окружающей среды по Чувашской Республике № от ДД.ММ.ГГГГ главный эколог Общества с ограниченной ответственностью «Чебоксарский трубный завод» (далее ООО «Чебоксарский трубный завод») К.Л.Г. признана виновной в совершении административного правонарушении, предусмотренного ст. 8.5 КоАП РФ, ей назначено наказание в виде административного штрафа в размере <данные изъяты> рублей.

Из обжалуемого постановления следует, что главный эколог ООО «Чебоксарский трубный завод» К.Л.Г., являясь согласно должностной инструкции ответственной за разработку нормативов и производственный контроль за обеспечением выполнения норм и требований, ограничивающих вредное воздействие на окружающую среду от деятельности ООО «Чебоксарский трубный завод», в том числе за подготовку справок, отчетов, ответов на письма, а также другие документы по вопросам, касающимся охраны окружающей среды, нарушила ч.4 ст.69, ч.ч. 1-3, ч.6 ст. 69.2 Федерального закона от 10 января 2002 года № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды»; п.п.3,5 постановления Правительства РФ от 23 июня 2016 года № 572 «Об утверждении Правил создания и ведения государственного реестра объектов, оказывающих негативное воздействие на окружающую среду»; приказ -Минприроды России от 23 декабря 2015 года №5542, что образует состав административного правонарушения, предусмотренного ст.8.5 КоАП РФ.

Не согласившись с данным постановлением, главный эколог ООО «Чебоксарский трубный завод» К.Л.Г., обратилась в суд с жалобой, в которой просит отменить постановление о назначении административного наказания в виде штрафа, ограничившись устным замечанием.

В судебном заседании К.Л.Г. доводы жалобы поддержала в полном объеме.

Представитель Управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования (Росприроднадзора) по Чувашской Республике ФИО1 в судебном заседании пояснил, что факт совершения правонарушения был установлен в ходе проведения проверки, не возражал против вынесения в отношении К.Л.Г. устного замечания.

Выслушав стороны, исследовав материалы дела, выслушав стороны, прихожу к следующим выводам.

В соответствии с ч.1 ст.1.5 КоАП РФ лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина. Лицо, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, считается невиновным, пока его вина не будет доказана в порядке, предусмотренном настоящим Кодексом, и установлена вступившим в законную силу постановлением судьи, органа, должностного лица, рассмотревших дело. Лицо, привлекаемое к административной ответственности, не обязано доказывать свою невиновность, за исключением случаев, предусмотренных примечанием к настоящей статье.

В силу ст.24.1 КоАП РФ задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений.

Административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое настоящим Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность (п.1 ст.2.1 КоАП РФ).

В силу ч.1 ст.26.2 КоАП РФ доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых судья, орган, должностное лицо, в производстве которых находится дело, устанавливают наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.

Статья 26.11 КоАП РФ определяет, что судья, осуществляющий производство по делу об административном правонарушении, оценивает доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном и объективном исследовании всех обстоятельств в их совокупности. Никакие доказательства не могут иметь заранее установленную силу.

Судом при рассмотрении дела установлено, что при проведении плановой выездной проверки ООО «Чебоксарский трубный завод» выявлены факты нарушения требований природоохранного законодательства - сокрытие, умышленное искажение или несвоевременное сообщение полной и достоверной информации, содержащейся в заявлении о постановке на государственный учет объектов, оказывающих негативное воздействие на окружающую среду, лицами, обязанным сообщить такую информацию, а именно не отражение в заявке о постановке объектов, оказывающих негативное воздействие на окружающую среду на государственный учет сведений о стационарном источнике выбросов загрязняющих веществ в атмосферный воздух - установке очистки поверхности стоков, кроме того, географические координаты производственной площадки и места расположения стационарных источников были указаны ошибочно, но в последующем в ходе проверки данные сведения были актуализированы.

В соответствии со ст. 8.5 КоАП РФ сокрытие, умышленное искажение или несвоевременное сообщение полной и достоверной информации о состоянии окружающей среды и природных ресурсов, об источниках загрязнения окружающей среды и природных ресурсов или иного вредного воздействия на окружающую среду и природные ресурсы, о радиационной обстановке данных, полученных при осуществлении производственного экологического контроля, информации, содержащейся в заявлении о постановке на государственный учет объектов, оказывающих негативное воздействие на окружающую среду, декларации о воздействии на окружающую среду, декларации о плате за негативное воздействие на окружающую среду, отчете о выполнении плана мероприятий по охране окружающей среды или программы повышения экологической эффективности, а равно искажение сведений о состоянии земель, водных объектов и других объектов окружающей среды лицами, обязанными сообщать такую информацию, влечет наложение административного штрафа на должностных лиц.

Исходя из изложенного, объективной стороной указанного правонарушения является, в частности, сокрытие, умышленное искажение или несвоевременное сообщение полной и достоверной информации.

Субъектом правонарушения является лицо, на которое возложена обязанность сообщить вышеназванную информацию.

При наличии данных элементов состава административного правонарушения лицо может быть подвергнуто административному наказанию по ст. 8.5 КоАП РФ.

Как следует из представленных материалов дела, и установлено в судебном заседании, в ходе плановой выездной проверки в отношении ООО «Чебоксарский трубный завод» на предмет соблюдения требований природоохранного законодательства Российской Федерации, выявлено предоставление недостоверной информации в Заявке о постановке объектов, оказывающих негативное воздействие на окружающую среду, на государственный учет.

Факт совершения главным экологом ООО «Чебоксарский трубный завод» К.Л.Г., в его совершении подтверждаются следующими доказательствами: актом проверки № от ДД.ММ.ГГГГ, протоколом об административном правонарушении от ДД.ММ.ГГГГ №; постановлением о назначении административного наказания № от ДД.ММ.ГГГГ; должностной инструкцией главного эколога ООО «Чебоксарский трубный завод» и иными материалами дела, которые сторонами не оспариваются, соответствуют требованиям закона и признаются достаточными, достоверными и допустимыми.

С учетом указанных доказательств считаю установленным, что в действия главного эколога ООО «Чебоксарский трубный завод» К.Л.Г.содержатся признаки правонарушения, предусмотренного ст.8.5 КоАП РФ.

При оценке совершенного правонарушений с точки зрения его малозначительности учитываю, что в ходе проверки должностным лицом было вынесено представление № от ДД.ММ.ГГГГ об устранении причин и условий, способствующих совершению административного правонарушения выразившихся в том числе и невыполнением сотрудником Общества, ответственным за организацию работ по постановке на государственный учет объектов, оказывающих негативное воздействие на окружающую среду, своих должностных обязанностей. Меры по данному представлению устранены: ДД.ММ.ГГГГ разработана и подана заявка об актуализации учетных сведений об объекте, оказывающем негативное воздействие на окружающую среду, содержащую сведения для внесения в государственный реестр объектов, оказывающих негативное воздействие на окружающую среду и получено свидетельство об актуализации учетных сведений об объекте, оказывающем негативное воздействие на окружающую среду.

На основании изложенного в данном случае имеются основания для применения ст.2.9 КоАП РФ, признании правонарушения, совершенного главным экологом ООО «Чебоксарский трубный завод» К.Л.Г.малозначительным правонарушением и освобождения должностного лица от административной ответственности, предусмотренной ст.8.5 КоАП РФ, ввиду малозначительности совершенного правонарушения.

Административные органы обязаны установить не только формальное сходство содеянного с признаками того или иного административного правонарушения, но и решить вопрос о социальной опасности деяния.

Малозначительность правонарушения имеет место при отсутствии существенной угрозы охраняемым общественным отношениям.

Согласно пункту 21 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 24.03.2005 № 5 «О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях» малозначительным административным правонарушением является действие или бездействие, хотя формально и содержащее признаки состава административного правонарушения, но с учетом характера совершенного правонарушения и роли правонарушителя, размера вреда и тяжести наступивших последствий не представляющее существенного нарушения охраняемых общественных правоотношений.

В данном случае, несмотря на формальное наличие всех признаков состава правонарушения, допущенное правонарушение не содержит существенной угрозы охраняемым общественным отношениям, поскольку ни при каких обстоятельствах не может повлечь ухудшения экологической обстановки.

Учитывая изложенное, а также положения Европейской Конвенции от 20.03.1952 года о разумном балансе публичного и частного интересов, прихожу к выводу о том, что характер рассматриваемого правонарушения свидетельствует об отсутствии существенной угрозы охраняемым общественным отношениям.

Доказательства того, что имеется реальная угроза наступления неблагоприятных последствий, административным органом не представлены.

Учитывая указанное, полагаю, что в данном случае имеются основания для применения положения ст. 2.9 КоАП РФ, и признания деяния малозначительным.

На основании изложенного и, руководствуясь ст.ст.30.6, 30.7 КоАП РФ, суд

р е ш и л:

Постановление старшего государственного инспектора РФ в области охраны окружающей среды по Чувашской Республике № от ДД.ММ.ГГГГ по делу об административном правонарушении, предусмотренным ст. 8.5 КоАП РФ, в отношении должностного лица – главного эколога Общества с ограниченной ответственностью «Чебоксарский трубный завод» К.Л.Г., отменить.

Производство по делу прекратить на основании ст.2.9 КоАП РФ в связи с малозначительностью совершенного административного правонарушения, освободить главного эколога Общества с ограниченной ответственностью «Чебоксарский трубный завод» К.Л.Г. от административной ответственности по ст.8.5 КоАП РФ и ограничиться устным замечанием.

Решение может быть обжаловано в Верховный Суд Чувашской Республики через Новочебоксарский городской суд Чувашской Республики в течение десяти суток со дня вручения или получения его копии.

Судья Ксенофонтов И.Г.