Решение № 12-20/2019 от 2 июня 2019 г. по делу № 12-20/2019

Р Е Ш Е Н И Е

по жалобе на постановление по делу об административном правонарушении

3 июня 2019 года г.Октябрьск

Судья Октябрьского городского суда Самарской области Баринов М.А., рассмотрев жалобу юридического лица МКУ г.о.Октябрьск «Комитет по архитектуре, строительству и транспорту Администрации г.о.Октябрьск Самарской области» на постановление главного государственного санитарного врача по г.о.Сызрань и Октябрьск, районов Шигонскому и Сызранскому ФИО2 от ДД.ММ.ГГГГ по делу об административном правонарушении,

У С Т А Н О В И Л:

Постановлением главного государственного санитарного врача по г.о.Сызрань и Октябрьск, районов Шигонскому и Сызранскому ФИО2 от 29.04.2019, МКУ г.о.Октябрьск «Комитет по архитектуре, строительству и транспорту Администрации г.о.Октябрьск Самарской области» подвергнуто административному наказанию по ст.6.4 КоАП РФ в виде административного штрафа в размере 10000 рублей.

МКУ г.о.Октябрьск «Комитет по архитектуре, строительству и транспорту Администрации г.о.Октябрьск Самарской области» на данное постановление подало жалобу, где указало, что постановление вынесено незаконно, так в нарушение ст. 28.5 КоАП РФ, ответчиком нарушены сроки составления протокола об административном правонарушении, который был составлен лишь «22» апреля 2019 года, тогда как само нарушение, согласно данного протокола, было выявлено «28» февраля 2019 года. В постановлении № указано, что фактический адрес МКУ «Комитет по архитектуре, строительству и транспорту Администрации г.о. Октябрьск Самарской области»: 445240, <...>, <...>. Однако, по адресу: 445240, <...> находится ГБОУ ООШ №2 СП «Детский сад №2», а по адресу <...> - ГБОУ ООШ №2, директором которых является ФИО1. Юридический и фактический адрес МКУ «Комитет по архитектуре, строительству и транспорту Администрации г.о. Октябрьск Самарской области»: 445240, <...>. Также, в нарушение ч.12 ст.9 Федерального закона от 26.12.2008 №294-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля», МКУ «Комитет по архитектуре, строительству и транспорту Администрации г.о. Октябрьск Самарской области» не был уведомлен о проведении плановых мероприятий по контролю в ГБОУ ООШ №2 и ГБОУ ООШ №2 СП «Детский сад №2». Кроме того, в адрес МКУ «Комитет по архитектуре, строительству и транспорту Администрации г.о. Октябрьск Самарской области писем о необходимости проведения ремонтных работ не поступало.

В судебном заседании представитель МКУ г.о.Октябрьск «Комитет по архитектуре, строительству и транспорту Администрации г.о.Октябрьск Самарской области» ФИО3 апелляционную жалобу поддержала, сославшись на доводы, изложенные в жалобе.

От главного государственного санитарного врача по г.о.Сызрань и Октябрьск, районов Шигонскому и Сызранскому ФИО2 поступил отзыв, где просит рассмотреть жалобу в его отсутствие, а так же указал, что в удовлетворен6ии жалобы просит отказать, так же указал, что территориальным отделом Управления Роспотребнадзора по Самарской области в г. Сызрани проведена плановая выездная проверка ГБОУ ООШ № 2 г.о.Октябрьск Самарской области в соответствии с планом проведения мероприятий по контролю (надзору) юридических лиц Управления Роспотребнадзора по Самарской области на 2019 год.

В ходе проведения мероприятий по контролю в ГБОУ ООШ № 2 г.о.Октябрьск Самарской области были выявлены нарушения санитарно-эпидемиологического законодательства, в частности: Согласно протоколу об административном правонарушении № от 28.02.19г., ГБОУ ООШ № 2 г.о. Октябръск, расположенное по адресу: 445245, <...> 87:

ограждение территории частично нарушено; в спортивном зале гигиеническое покрытие стен и потолка местами нарушено (имеет дефекты), дощатое покрытие пола в спортивном зале местами имеет дефекты, некоторые половицы не устойчивы, при наступании на них прогибаются, также гигиеническое покрытие стен и потолка в тренерской, в раздевалке для девочек и месте, выделенном для раздевания мальчиков при спортивном зале, местами нарушено, имеет дефекты, что не допускает качественно проводить их уборку влажным способом с применением дезинфицирующих средств; гигиеническое покрытие стен и потолков в туалетах для мальчиков и девочек имеет дефекты, что не допускает качественно проводить их уборку влажным способом с применением дезинфицирующих средств; в помещениях начальных классов, в кабинетах химии, физики и лаборантских, не установлены умывальные раковины с учетом росто-возрастных особенностей обучающихся (на высоте 0,5 м от пола до борта раковины для обучающихся 1-4 классов; на высоте 0,7-0,8 м от пола до борта раковины для обучающихся 5-11 классов), не обеспечен подвод холодного и горячего водоснабжения; стены в учебных кабинетах оклеены бумажными обоями, гигиеническое покрытие стен в рекреациях имеет дефекты, в лаборантской кабинета физики, в кабинете химии, в столовой, в гардеробах, в рекреациях на потолке дефекты гигиенического покрытия, следы протечек кровли, что не допускает качественно проводить их уборку влажным способом с применением дезинфицирующих средств; гигиеническое покрытие пола в рекреациях, в кабинете физики имеет множественные дефекты и механические повреждения, что не допускает качественно проводить их уборку влажным способом с применением дезинфицирующих средств.

Согласно протоколу об административном правонарушении № от 28.02.19г., ГБОУ ООШ№ 2 г.о. Октябръск, расположенное по адресу: 445245, <...> 87:

не организовано место, оборудованное канализационным трапам для ежедневной обработки ведер (тары) после пищевых отходов; в месте присоединения каждой производственной ванны к канализации отсутствует воздушный разрыв не менее 20 мм от верха приемной воронки, которую устраивают выше сифонных устройств.

Согласно протоколу об административном правонарушении № от 28.02.19г.. ГБОУ ООШ № г.о. Октябръск, расположенное по адресу: 445240, <...> 12:

отсутствуют теневые навесы на территории групповых площадок для группы раннего возраста, 2й младшей группы, средней и старшей групп; в спальне старшей, спальне подготовительной, старшей группы, в рекреациях на потолке дефекты гигиенического покрытия, следы протечек кровли, что не позволяет проводить уборку влажным способом; не организовано место, оборудованное канализационным трапам для ежедневной обработки ведер (тары) после пищевых отходов; в месте присоединения каждой производственной ванны к канализации отсутствует воздушный разрыв не менее 20 мм от верха приемной воронки, которую устраивают выше сифонных устройств.

Вышеперечисленные факты являются нарушением ст.28 ФЗ-52 от 30.03.99 «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения»; п.п. 3.1, 4.28, 4.29, 8.1 СанПиН 2.4.2.2821-10 «Санитарно-эпидемиологические требования к условиям и организации обучения в общеобразовательных организациях»; п.п. 3.9, 5.1, 13.9, 13.18 СанПиН 2.4.1.3049-13 «Санитарно-эпидемиологические требования к устройству, содержанию и организации режима работы дошкольных образовательных организаций».

Выполнение указанных выше нарушений связано с необходимостью проведения ремонтных работ. В ходе проверки также было установлено, что здания, в которых расположено ГБОУ ООШ № 2 г.о Октябрьск Самарской области находятся в собственности муниципального образования - городского округа Октябрьск Самарской области и переданы в оперативное управление МБУ «Служба благоустройства» г.о.Октябрьск. Между МБУ «Служба благоустройства» г.о.Октябрьск и ГБОУ ООШ № 2 г.о Октябрьск Самарской области заключен договор № 1 от 12.01.2015г. на безвозмездное пользование муниципальным имуществом.

В соответствии с указанным договором МБУ «Служба благоустройства» г.о.Октябрьск обязано:

- организовать в пределах бюджетных ассигнований, предусмотренных на указанные цели, выполнение текущего и аварийного ремонта недвижимого имущества (зданий, сооружений), проведение работ, связанных с устранением нарушений требований пожарной безопасности, санитарно-эпидемиологического законодательства;

- формировать и направлять собственнику предложения о необходимости проведения капитального ремонта недвижимого имущества (зданий, сооружений);

- осуществлять обустройство территории, прилегающей к зданиям, переданным в безвозмездное пользование, в соответствии с требованиями благоустройства территорий и требованиями антитеррористической защищенности. Таким образом, лицом обязанным производить ремонтные работы в зданиях ГБОУ ООШ №2 г.о Октябрьск Самарской области, следовательно и ответственным лицом за выявленные в ходе проверки нарушения является МБУ «Служба благоустройства» г.о.Октябрьск. Кроме того, Администрацией ГБОУ ООШ № 2 г.о. Октябрьск в лице директора неоднократно направлялись письма на имя руководителя МБУ «Служба благоустройства» г.о.Октябрьск об устранении вышеназванных нарушений. Согласно п.4 ст.24.5 КоАП РФ - В случае, если во время производства по делу об административном правонарушении будет установлено, что главой муниципального образования, возглавляющим местную администрацию, иным должностным лицом органа местного самоуправления, руководителем муниципального учреждения вносилось или направлялось в соответствии с порядком и сроками составления проекта соответствующего местного бюджета предложение о выделении бюджетных ассигнований на осуществление соответствующих полномочий органа местного самоуправления, выполнение муниципальным учреждением соответствующих уставных задач и при этом бюджетные средства на указанные цели не выделялись, производство по делу об административном правонарушении в отношении указанных должностных лиц и муниципальных учреждений подлежит прекращению. На основании вышеизложенного и в соответствии с п.4 ст.24.5 КоАП РФ производство по делу об административном правонарушении в отношении ГБОУ ООШ № 2 г.о.Октябрьск прекращено в связи с отсутствием состава административного правонарушения по ч.1 ст.6.7 КоАП РФ и возбуждено в отношении МБУ «Служба благоустройства» г.о.Октябрьск по ст. 6.4 КоАП РФ. Однако в ходе рассмотрении данных протоколов было установлено, что в соответствие с Постановлением Администрации г.о.Октябрьск от 23.01.2019 г. № 51 «О внесении изменений в постановление Администрации городского округа Октябрьск от 19.05.2015 г. № 418 «О реорганизации муниципального бюджетного учреждения городского округа Октябрьск Самарской области «Служба благоустройства, озеленения, содержания дорог и транспортного обслуживания» путем присоединения к нему муниципального казенного учреждения городского округа Октябрьск Самарской области «Служба эксплуатации муниципальных зданий и транспорта», МБУ «Служба благоустройства» г.о. Октябрьск выполняет только работы по организации аварийного обслуживания зданий, сооружений, помещений, транспорта, переданных в оперативное управление, т.е. не выполняет текущие и капитальные работы. В соответствие с Постановлением Администрации г.о. Октябрьск от 23.01.2019 г. № 50 «О внесении изменений в Положение МКУ г.о.Октябрьск Самарской области «Комитет по архитектуре, строительству и транспорту Администрации городского округа Октябрьск Самарской области», утвержденное постановлением Администрации городского округа Октябрьск Самарской области от 12.03.2013 г. № 132», МКУ «Комитет по архитектуре, строительству и транспорту Администрации г.о.Октябрьск Самарской области» занимается решением задач по текущему и капитальному ремонту в зданиях, сооружениях, помещениях, транспорта, находящихся в реестре муниципальной собственности г.о.Октябрьск Самарской области. В соответствии со ст.28.1 КоАП РФ поводами к возбуждению дела об административном правонарушении являются: непосредственное обнаружение должностными лицами, уполномоченными составлять протоколы об административных правонарушениях, достаточных данных, указывающих на наличие события административного правонарушения. В связи с этим 22.04.2019 г. в отношении МКУ г.о.Октябрьск Самарской области «Комитет по архитектуре, строительству и транспорту Администрации городского округа Октябрьск Самарской области» возбуждены дела об административном правонарушении и составлены протоколы. По результатам рассмотрения данных протоколов территориальным отделом в г.Сызрани в отношении юридического лица МКУ г.о.Октябрьск Самарской области «Комитет по архитектуре, строительству и транспорту Администрации городского округа Октябрьск Самарской области» вынесено постановление № о назначении административного наказания в виде административного штрафа предусмотренного ст.6.4 КоАП РФ в размере 10000 рублей. Наказание было назначено адекватно совершенному правонарушению, в минимальном размере, что отвечает принципам разумности и справедливости, с учетом требований, изложенных в ст.4.1 КоАП РФ.Статья 6.4 КоАП РФ предусматривает ответственность за нарушение санитарно-эпидемиологических требований к эксплуатации жилых помещений и общественных помещений, зданий, сооружений и транспорта и влечет наложение административного штрафа на юридических лиц - от десяти тысяч до двадцати тысяч рублей. Также разъясняет, что согласно нормам действующего законодательства государственная функция по проверке деятельности юридических лиц, индивидуальных предпринимателей проводится в соответствии и в порядке, установленном Федеральным законом от 26.12.2008 г. № 294-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля» (далее - Федеральный закон от 26.12.2008 г. № 294-ФЗ). В соответствии с п.12 ст.9 Федерального закона от 26.12.2008 N 294-ФЗ (ред. от 12.11.2012) «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля» - О проведении плановой проверки юридическое лицо, индивидуальный предприниматель уведомляются органом государственного контроля (надзора), органом муниципального контроля не позднее чем за три рабочих дня до начала ее проведения. Таким образом, данной статьей установлен четкий перечень лиц, которые уведомляются органом государственного контроля (надзора) о проведении плановой проверки. ГБОУ ООШ № 2 г.о. Октябрьск Самарской области о проведении проверки была уведомлена надлежащим образом. Уведомление собственника зданий и помещений, а также иных лиц о проведении плановой проверки данным Федеральным законом не предусмотрено. Кроме того, Протоколы об административном правонарушении №, №, № от 22 апреля 2019 года, составленные в отношении МКУ г.о.Октябрьск Самарской области «Комитет по архитектуре, строительству и транспорту Администрации городского округа Октябрьск Самарской области» составлены уполномоченным должностным лицом в соответствии со ст. 28.2 КоАП РФ и содержат сведения о юридическом и фактическом адресе заявителя - <...>, а также о месте совершения административного правонарушения - <...> Доводы жалобы о том, что постановлением № от 29.04.2019 г. привлечено к административной ответственности юридическое лицо МКУ г.о.Октябрьск Самарской области «Комитет по архитектуре, строительству и транспорту Администрации городского округа Октябрьск Самарской области», с местонахождением - <...> не является основанием к отмене постановления, поскольку с учетом установления факта совершения вменяемого правонарушения именно МКУ г.о.Октябрьск Самарской области «Комитет по архитектуре, строительству и транспорту Администрации городского округа Октябрьск Самарской области», неправильное указание фактического адреса юридического лица в данном случае свидетельствует о технической ошибке (описке), которая подлежит исправлению в порядке, предусмотренном статьей 29.12.1. Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях. Таким образом, считает, что постановление № от ДД.ММ.ГГГГ о назначении административного наказания в виде административного штрафа предусмотренного ст.6.4 КоАП РФ в размере 10000 рублей в отношении юридического лица МКУ г.о.Октябрьск Самарской области «Комитет по архитектуре, строительству и транспорту Администрации городского округа Октябрьск Самарской области» вынесено законно. Наказание было назначено адекватно совершенному правонарушению, в минимальном размере, что отвечает принципам разумности и справедливости, с учетом требований, изложенных в ст.4.1 КоАП РФ.

Заслушав лиц участвовавших в судебном заседании, изучив материалы дела, прихожу к следующему.

Как следует из материалов дела, в результате плановой выездной проверки, проведенной 28 февраля 2019 года в отношении ООШ № 2 г.о.Октябрьск Самарской области, выявлены нарушения санитарно-эпидемиологических требований к эксплуатации зданий, сооружений, допущенные юридическим лицом МКУ «Комитет по архитектуре, строительству и транспорту Администрации г.о. Октябрьск Самарской области:

В ГБОУ ООШ № 2 г.о. Октябръск, расположенное по адресу: <...> 87:

ограждение территории частично нарушено; в спортивном зале гигиеническое покрытие стен и потолка местами нарушено (имеет дефекты), дощатое покрытие пола в спортивном зале местами имеет дефекты, некоторые половицы не устойчивы, при наступании на них прогибаются, также гигиеническое покрытие стен и потолка в тренерской, в раздевалке для девочек и месте, выделенном для раздевания мальчиков при спортивном зале, местами нарушено, имеет дефекты, что не допускает качественно проводить их уборку влажным способом с применением дезинфицирующих средств; гигиеническое покрытие стен и потолков в туалетах для мальчиков и девочек имеет дефекты, что не допускает качественно проводить их уборку влажным способом с применением дезинфицирующих средств; в помещениях начальных классов, в кабинетах химии, физики и лаборантских, не установлены умывальные раковины с учетом росто-возрастных особенностей обучающихся (на высоте 0,5 м от пола до борта раковины для обучающихся 1-4 классов; на высоте 0,7-0,8 м от пола до борта раковины для обучающихся 5-11 классов), не обеспечен подвод холодного и горячего водоснабжения; стены в учебных кабинетах оклеены бумажными обоями, гигиеническое покрытие стен в рекреациях имеет дефекты, в лаборантской кабинета физики, в кабинете химии, в столовой, в гардеробах, в рекреациях на потолке дефекты гигиенического покрытия, следы протечек кровли, что не допускает качественно проводить их уборку влажным способом с применением дезинфицирующих средств; гигиеническое покрытие пола в рекреациях, в кабинете физики имеет множественные дефекты и механические повреждения, что не допускает качественно проводить их уборку влажным способом с применением дезинфицирующих средств.

В ГБОУ ООШ№ 2 г.о. Октябръск, расположенное по адресу: <...> 87:

не организовано место, оборудованное канализационным трапам для ежедневной обработки ведер (тары) после пищевых отходов; в месте присоединения каждой производственной ванны к канализации отсутствует воздушный разрыв не менее 20 мм от верха приемной воронки, которую устраивают выше сифонных устройств.

В ГБОУ ООШ № 2 г.о. Октябръск, расположенное по адресу: <...> 12:

отсутствуют теневые навесы на территории групповых площадок для группы раннего возраста, 2й младшей группы, средней и старшей групп; в спальне старшей, спальне подготовительной, старшей группы, в рекреациях на потолке дефекты гигиенического покрытия, следы протечек кровли, что не позволяет проводить уборку влажным способом; не организовано место, оборудованное канализационным трапам для ежедневной обработки ведер (тары) после пищевых отходов; в месте присоединения каждой производственной ванны к канализации отсутствует воздушный разрыв не менее 20 мм от верха приемной воронки, которую устраивают выше сифонных устройств.

Вышеперечисленные факты являются нарушением ст.28 ФЗ-52 от 30.03.99 «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения»; п.п. 3.1, 4.28, 4.29, 8.1 СанПиН 2.4.2.2821-10 «Санитарно-эпидемиологические требования к условиям и организации обучения в общеобразовательных организациях»; п.п. 3.9, 5.1, 13.9, 13.18 СанПиН 2.4.1.3049-13 «Санитарно-эпидемиологические требования к устройству, содержанию и организации режима работы дошкольных образовательных организаций».

Статьей 41 Конституции Российской Федерации предусмотрено право каждого человека на охрану здоровья. В соответствии с ч. 3 ст. 39 ФЗ РФ N 52 - ФЗ от 30.03.1999 г. "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения" соблюдение санитарных правил является обязательным для граждан, предпринимателей и юридических лиц.

Статьей 28 ФЗ РФ N 52 - ФЗ от 30.03.1999 г. "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения" предусмотрено, что в учреждениях независимо от организационно-правовых форм должны осуществляться меры по профилактике заболеваний, сохранению и укреплению здоровья, в том числе меры по организации и выполнения требований санитарного законодательства.

Согласно ст. 6.4 КоАП РФ нарушение санитарно-эпидемиологических требований к эксплуатации жилых помещений и общественных помещений, зданий, сооружений влечет наложение административного штрафа на юридических лиц от десяти тысяч до двадцати тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.

В соответствие с Постановлением Администрации г.о. Октябрьск от 23.01.2019 г. № 50 «О внесении изменений в Положение МКУ г.о.Октябрьск Самарской области «Комитет по архитектуре, строительству и транспорту Администрации городского округа Октябрьск Самарской области», утвержденное постановлением Администрации городского округа Октябрьск Самарской области от 12.03.2013 г. № 132», МКУ «Комитет по архитектуре, строительству и транспорту Администрации г.о.Октябрьск Самарской области» занимается решением задач по текущему и капитальному ремонту в зданиях, сооружениях, помещениях, транспорта, находящихся в реестре муниципальной собственности г.о.Октябрьск Самарской области.

Таким образом, действия МКУ «Комитет по архитектуре, строительству и транспорту Администрации г.о. Октябрьск Самарской области правильно квалифицированы по ст. 6.4 КоАП РФ.

Факт совершения административного правонарушения, предусмотренного ст. 6.4 КоАП РФ и виновность МКУ «Комитет по архитектуре, строительству и транспорту Администрации г.о. Октябрьск Самарской области подтверждены совокупностью доказательств, допустимость и достоверность которых сомнений не вызывают.

Административное наказание назначено в пределах срока давности привлечения к административной ответственности, в виде административного штрафа в минимальном размере санкции, предусмотренной ст. 6.4 КоАП РФ.

В силу требованийч.2 ст.2.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушенияхюридическое лицо признается виновным в совершении административногоправонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность длясоблюдения правил и норм, за нарушение которых Кодексом Российской Федерации об административныхправонарушениях или законами субъекта Российской Федерациипредусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были принятывсе зависящие от него меры по их соблюдению.

Суд пришел квыводу, что административным органом доказан состав правонарушения, вина заявителя,суд считает, что не в достаточном объеме заявителем принимались меры к недопущениюадминистративного правонарушения.

Вина МКУ «Комитет по архитектуре, строительству и транспорту Администрации г.о. Октябрьск Самарской области в совершении административного правонарушения, предусмотренной ст.6.4 КоАП РФ подтверждается представленными письменными доказательствами:

- Постановлением Администрации г.о. Октябрьск от 23.01.2019 г. № 50 «О внесении изменений в Положение МКУ г.о.Октябрьск Самарской области «Комитет по архитектуре, строительству и транспорту Администрации городского округа Октябрьск Самарской области», утвержденное постановлением Администрации городского округа Октябрьск Самарской области от 12.03.2013 г. № 132;

- Актом проверки № от 28.02.2019

- протоколами об административном правонарушении №, №, №

Административное наказание МКУ г.о.Октябрьск «Комитет по архитектуре, строительству и транспорту Администрации г.о.Октябрьск Самарской области» назначено в пределах санкции ст. 6.4 КоАП РФ, в соответствии с требованиями ст. 3.1, 3.5 и 4.1 КоАП РФ, оно является справедливым и соразмерно содеянному.

Порядок и срок давности привлечения МКУ г.о.Октябрьск «Комитет по архитектуре, строительству и транспорту Администрации г.о.Октябрьск Самарской области» к административной ответственности не нарушены.

Вопреки доводам жалобы заявителя, нарушений норм материального и процессуального права, влекущих отмену обжалуемого судебного постановления, по делу не установлено.

На основании изложенного постановление по делу об административном правонарушении № от 29 апреля 2019 года следует оставить без изменения, а жалобу без удовлетворения.

С учётом изложенного и на основании ст.30.6-30.8 КоАП РФ

Р Е Ш И Л:

Постановление № по делу об административном правонарушении от 29 апреля 2019 года оставить без изменения, а жалобу МКУ г.о.Октябрьск «Комитет по архитектуре, строительству и транспорту Администрации г.о.Октябрьск Самарской области» без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в Самарский областной суд через Октябрьский городской суд в течение 10 суток.

Судья Баринов М.А.