Решение № 12-43/2021 от 26 июля 2021 г. по делу № 12-43/2021

Дело №


РЕШЕНИЕ

по делу об административном правонарушении

п.Увельский Челябинской области 27 июля 2021 года

Судья Увельского районного суда Челябинской области Симонова М.В., при секретаре Наскольном Д.Б.,

рассмотрев жалобу генерального директора АОр «НП ЧРУ» на постановление государственного инспектора Российской Федерации в области охраны окружающей среды отдела государственного геологического надзора и надзора в области использования и охраны водных объектов по Челябинской области Уральского межрегионального управления Росприроднадзора ФИО2 № от 14 мая 2021 года, вынесенное по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 2 ст. 7.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении генерального директора ОАр «НП ЧРУ» ФИО3,

УСТАНОВИЛ:

постановлением государственного инспектора Российской Федерации в области охраны окружающей среды отдела государственного геологического надзора и надзора в области использования и охраны водных объектов по Челябинской области Уральского межрегионального управления Росприроднадзора ФИО1 № от 14 мая 2021 года, генеральный директор АОр НП «ЧРУ» ФИО3 признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.2 ст.7.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и подвергнут административному наказанию в виде предупреждения.

Не согласившись с указанным постановлением генеральный директор АОр «НП «ЧРУ» обратился в суд с жалобой, в которой просит постановление отменить в связи с отсутствием состава и события административного правонарушения. В обоснование жалобы ссылается на то, что генеральному директору АОр НП «ЧРУ» вменяется нарушение лицензии ЧЕЛ03002ТЭ на пользование недрами, проектной документации и п.10 ч.2 ст.22 Закона о недрах, что выразилось в несоответствии фактического уровня добычи в 2020 году. Согласованным планом развития горных работ ( протокол № 15 от 20.12.2019г.) на 2020 год установлен объем добычи в размере 200 тысяч тонн в год. АОр НП «ЧРУ» ежегодно представляет в надзорный орган планы развития горных работ, в которых указывает планируемый к добыче объем полезного ископаемого, а по окончании года предоставляет отчет о фактическом объеме добыч. Ежегодные планы развития горных работ согласовываются и утверждаются госорганом в установленном порядке. Действующим проектом «Расширение Нехаевского карьера огнеупорных глин для поддержания мощности РУ», в 2008 году утвержден график развития производительности Нехаевского карьера огнеупорных глин, согласно которому, на 2020 год установлен объем добычи полезных ископаемых в количестве 330 тысяч тонн. Проект содержит расчет количества и сроков добычи полезного ископаемого и является планом дальнейшей деятельности предприятия. В связи с чем, проект и лицензия не содержат обязательного требования или условия о необходимости строго соблюдения объемов добычи полезного ископаемого, как не содержит и требований на случай уменьшения ( увеличения) годовой добычи полезного ископаемого. Поскольку предприятие осуществляет добычу полезных ископаемых с целью его реализации третьим лицам, при этом спрос на данный продукт не зависит от АОр НП «ЧРУ», у Управления отсутствуют основания обязывать недропользователя добывать полезное ископаемое в каких-то определенных объемах. Также ссылается, на то, что в 2020 году производственная деятельность юридического лица неоднократно приостанавливалась на продолжительный период из-за пандемии короновируса. Кроме того, указывает на то, что постановление о привлечении должностного лица к административной ответственности составлено с нарушением требований ст.29.10 КоАП РФ, так как в постановлении не указано в чем именно выразилось правонарушение в соответствии с КоАП РФ, а также нет указания на часть статьи, кроме того, сама статья 7.3 КоАП РФ не содержит такого административного правонарушения, которое указано в постановлении о привлечении к административной ответственности.

Лицо, привлеченное к административной ответственности ФИО3 в судебное заседание не явился, извещен о дате и времени слушания дела.

Защитник лица, привлеченного к административной ответственности ФИО4 в судебное заседание не явилась, в суд направила ходатайтсво о рассмотрении дела в её отсутствие, также указала, что из-за введения в 2020 году режима самоизоляции предприятие не могло работать в обычном режиме и добыть точный заявленный объем полезных ископаемых.

Государственный инспектор Российской Федерации в области охраны окружающей среды отдела государственного геологического надзора и надзора в области использования и охраны водных объектов по Челябинской области Уральского межрегионального управления Росприроднадзора ФИО1 в судебное заседание не явилась, извещена о дате и времени слушания дела.

Представитель Уральского межрегионального управления Росприроднадзора в судебное заседание не явился, о дате и времени слушания дела извещен надлежаще, с жалобой не согласился, считает постановление законным и обоснованным, о чем указал в отзыве на жалобу.

Изучив материалы дела об административном правонарушении и доводы жалобы заявителя, суд приходит к следующим выводам.

В соответствии с ч. 2 ст. 7.3 КоАП РФ нарушение условий, предусмотренных лицензией на пользование недрами, и (или) требований утвержденного в установленном порядке технического проекта и (или) иной проектной документации на выполнение работ, связанных с пользованием недрами, влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от двух тысяч до трех тысяч рублей; на должностных лиц - от двадцати тысяч до сорока тысяч рублей; на юридических лиц - от трехсот тысяч до пятисот тысяч рублей.

Закон РФ от ДД.ММ.ГГГГ № 2395-1 (ред. от 08.12.2020) «О недрах» недра являются частью земной коры, расположенной ниже почвенного слоя, а при его отсутствии - ниже земной поверхности и дна водоемов и водотоков, простирающейся до глубин, доступных для геологического изучения и освоения. Настоящий Закон регулирует отношения, возникающие в области геологического изучения, использования и охраны недр, разработки технологий геологического изучения, разведки и добычи трудноизвлекаемых полезных ископаемых, использования отходов добычи полезных ископаемых и связанных с ней перерабатывающих производств, специфических минеральных ресурсов (рапы лиманов и озер, торфа, сапропеля и других), подземных вод, включая попутные воды (воды, извлеченные из недр вместе с нефтью, газом и газовым конденсатом (далее - углеводородное сырье), и вод, использованных пользователями недр для собственных производственных и технологических нужд.

Согласно ст.12 Закона РФ от 21.02.1992 № 2395-1 «О недрах» лицензия на пользование недрами закрепляет перечисленные условия и форму договорных отношений недропользования, в том числе контракта на предоставление услуг (с риском и без риска), а также может дополняться иными условиями, не противоречащими настоящему Закону.

Условия пользования недрами, предусмотренные в лицензии, сохраняют свою силу в течение оговоренных в лицензии сроков либо в течение всего срока ее действия. Изменения этих условий допускается только при согласии пользователя недр и органов, предоставивших лицензию, либо в случаях, установленных законодательством.

Согласно п. 10 ч. 2 ст. 22 Закона РФ от 21.02.1992 № 2395-1 «О недрах» недропользователи обязаны выполнять условия, установленные лицензией.

Согласно - п.1, п.2 ч. 2 ст. 22 Закона РФ от 21.02.1992 № 2395-1 «О недрах»: недропользователь обязан обеспечить соблюдение законодательства, норм и правил в области использования и охраны недр соблюдение требований технических проектов.

В соответствии ст. 11 Закона РФ от 21.02.1992 № 2395-1 «О недрах» предоставление недр в пользование, том числе предоставление их в пользование органами государственной власти субъектов Российской Федерации, оформляется специальным государственным разрешением в виде лицензии включающей установленной формы бланк с Государственным гербом Российской Федерации, также текстовые, графические и иные приложения, являющиеся неотъемлемой составной часты лицензии и определяющие основные условия пользования недрами.

Лицензия является документом, удостоверяющим право ее владельца на пользование участком недр в определенных границах в соответствии с указанной в ней целью в течение установленного срока при соблюдении владельцем заранее оговоренных условий. Между уполномоченными на то органами государственной власти и пользователем недр может быть заключен договор, устанавливающий условия пользования таким участком, а также обязательства сторон по выполнению указанного договора.

Согласно ч. 7 ст. 9 Закона РФ от 21.02.1992 №2395-1 «О недрах» права и обязанности пользователя недр возникают с даты государственной регистрации лицензии на пользование участком недр.В соответствии ст. 12 Закона РФ от 21.02.1992 №2395-1 «О недрах» лицензия на пользование недрами закрепляет перечисленные условия и форму договорных отношений недропользования, в том числе контракта на предоставление услуг (с риском и без риска), а также может дополняться иным условиями, не противоречащими настоящему Закону.

Условия пользования недрами, предусмотренные в лицензии, сохраняют свою силу в течение оговоренных в лицензии сроков либо в течение всего срока ее действия. Изменения этих условий допускается только при согласии пользователя недр и органов, предоставивших лицензию, либо в случаях, установленных законодательством.

Согласно ст. 23.2 ФЗ «О недрах» разработка месторождений полезных ископаем осуществляется в соответствии с утвержденным техническим проектом.

В соответствии с п. 13 «а» «Положения о подготовке, согласовании и утверждении технических проектов разработки месторождений полезных ископаемых и иной проектной документации на выполнения работ, связанных с пользованием участками недр. По видам полезных ископаемых и видам пользования недр», утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 03.03.2021 № 118 (далее - Положение), в проектную документацию на разработку месторождений твердых полезных ископаемых включаются обоснованные варианты проектных решений, в том числе по уровню годовой добычи полезного ископаемого.

Согласно п. 25 указанного положения, при изменении условий разработки месторождения недропользователю необходимо обеспечить своевременную корректировку проектной документации и её согласование установленном порядке

Из материалов дела следует, что основанием привлечения должностного лица генерального директора общества ФИО3 к административной ответственности послужили изложенные в постановлении выводы должностного лица территориального органа Росприроднадзора о том, что должностное лицо - генеральный директор АОр «НП ЧРУ» действующий от имени и в интересах АОр «НП ЧРУ» допустил пользование недрами с нарушением условий лицензии предусмотренных пунктами 4.3 и 7 лицензии на право пользования недрами ЧЕЛ 03002ТЭ от 19.07.2019 на участке «Нехаевское» Упрунской группы месторождений огнеупорных, тугоплавких и формовочных глин в части соблюдения требований технического проекта и технической документации, а также рационального использования запасов полезных ископаемых (п. 4.3,7), что является нарушением п. 10 ч.2 и п. 1 п.2 ч.2 ст. 22 Закона РФ от 21.02.1992 № 2395-1 «О недрах».

Из материалов дела об административном правонарушении следует, что АОр «НП ЧРУ» осуществляется пользование недрами на участке «Нехаевское» Упрунской группы месторождений огнеупорных, тугоплавких и формовочных глин с нарушением условий лицензии ЧЕЛ 03002 ТЭ от 19.07.2019 года, а именно объем добычи твердого полезного ископаемого, по условиям лицензии, проектной документации должен составлять 150000 тысяч тонн в год. Фактическое выполнение за отчетный период составило 166630 тысяч тон в год Объем добытого полезного ископаемого превышает установленный уровень добычи на 16630 тонн.

Указанные обстоятельства выявлены в результате проведения 19.02.2021 плановой выездной проверки и подтверждаются собранными доказательствами: протоколом об административном правонарушении № 369-2021 от 20.04.2021, приказом о проведении плановой выездной проверки от 19.01.2021 года № 97, уведомлением о проведении плановой выездной проверки от 25.01.2021 года № 09-03-18/983, копией акта проверки от 19.02.2021 года с фототаблицей, лицензией на пользование недрами ЧЕЛ 03019ТЭ, условиями пользования недрами, сведениями об участке недр, сведениями о выполнении условий пользования недрами при добыче твердых полезных ископаемых за 2020 год по лицензии ЧЕЛ 03002 ТЭ, изменениями к лицензии ЧЕЛ 03002ТЭ, горноотводным актом, протоколом Уральского Управления Ростехнадзора № 115 от 20.12.2019г., сведениями о состоянии и изменении запасов твердых полезных ископаемых за 2020г., актом проверки № 97/340 от 16.03.2021 года, иными материалами дела которым должностным лицом была дана оценка на предмет относимости, допустимости, достоверности и достаточности в соответствии с требованиями ст. 26.11 КоАП РФ.

В ходе рассмотрения данного дела об административном правонарушении на основании полного и всестороннего анализа собранных по делу доказательств установлены все юридически значимые обстоятельства его совершения, предусмотренные ст. 26.1 КоАП РФ.

Действия генерального директора АОр «НП ЧРУ» ФИО3 правильно квалифицированы по ч. 2 ст. 7.3 КоАП РФ в соответствии с установленными обстоятельствами, нормами КоАП РФ и законодательства о недропользовании.

Вместе с тем доказательств того, что генеральным директором АОр НП «ЧРУ» ФИО3 были приняты все зависящие от него меры, направленные на соблюдение условий, предусмотренных лицензией на пользование недрами, в материалах дела не содержится, что свидетельствует о наличии вины должностного лица во вмененном ему правонарушении.

Доводы жалобы об отсутствии события и состава административного правонарушения основаны на неверном толковании норм законодательства, а также не соответствуют фактическим обстоятельствам дела.

Объективная сторона указанного правонарушения охватывает действия (или бездействие), состоящие в несоблюдении условий, предусмотренных лицензией на пользование недрами.

Каких-либо иных доводов, исключающих наличие в действиях лица, привлекаемого к административной ответственности, состава вменяемого правонарушения, жалоба не содержит.

Довод о том, что в 2020 году производственная деятельность АОр НП «ЧРУ» неоднократно приостанавливалась на продолжительный период из-за пандемии короновируса не освобождает генерального директора АОр НП «ЧРУ» ФИО3 от соблюдения требований законодательства, касающегося условий, предусмотренных лицензией на пользование недрами, и не свидетельствует об отсутствии в деянии должностного лица события административного правонарушения, за которое предусмотрена административная ответственность в соответствии с ч. 2 ст.7.3 КоАП РФ.

Жалоба должностного лица генерального директора АОр «НП ЧРУ» ФИО3 не содержит доводов, которые могли бы повлечь за собой отмену или изменение постановления в соответствии с требованиями КоАП РФ.

При таких обстоятельствах, в деянии директора АОр «НП ЧРУ» ФИО3 содержится состав административного правонарушения, предусмотренного ч.2 ст. 7.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

При рассмотрении дела требования статей 24.1, 26.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях соблюдены. Нарушений принципов презумпции невиновности и законности, закрепленных в статьях 1.5, 1.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, при рассмотрении дела не допущено.

В постановлении должностного лица по делу об административном правонарушении содержатся все сведения, предусмотренные частью 1 статьи 29.10 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, отражено событие правонарушения, квалификация деяния, приведены обстоятельства, установленные при рассмотрении дела, исследованные доказательства.

Установленный статьей 4.5 Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях годичный срок привлечения к административной ответственности подлежит исчислению с момента обнаружения административного правонарушения и на момент вынесения должностным лицом оспариваемого постановления не истек.

Административное наказание ФИО3 в виде предупреждения назначено в соответствии с санкцией ч.2 ст.7.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, назначенное наказание соответствует требованиям статей 3.1, 3.5, 4.1, 4.1.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Нарушений гарантированных Конституцией Российской Федерации и статьей 25.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях прав, в том числе права на защиту, не усматривается.

Обстоятельств, исключающих производство по делу об административном правонарушении, предусмотренных статьей 24.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, не установлено.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 30.6 - 30.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,

РЕШИЛ:

постановление государственного инспектора Российской Федерации в области охраны окружающей среды отдела государственного геологического надзора и надзора в области использования и охраны водных объектов по Челябинской области Уральского межрегионального управления Росприроднадзора ФИО1 № от 14 мая 2021 года, вынесенное по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.2 ст. 7.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении генерального директора АОр «НП ЧРУ» ФИО3, оставить без изменения, жалобу ФИО3 - без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в Челябинский областной суд в апелляционном порядке в течении 10 дней с момента его получения через Увельский районный суд.

Судья п/п М.В. Симонова

Копия верна. Судья