Решение № 12-93/2020 от 5 октября 2020 г. по делу № 12-93/2020

Дело № 12-93/2020


Р Е Ш Е Н И Е

5 октября 2020 года с. Сива

Судья Верещагинского районного суда Пермского края (постоянное судебное присутствие с. Сива) Веселкова Ю.А.,

при секретаре судебного заседания Братчиковой М.А.,

с участием физического лица, привлекаемого к административной ответственности ФИО1,

представителя Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Пермскому краю ФИО2,

рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу ФИО1 на постановление главного государственного инспектора Верещагинского городского округа, Карагайского, Сивинского муниципальных районов Пермского края по использованию и охране земель, начальника Верещагинского межмуниципального отдела Управления Росреестра по Пермскому краю от ДД.ММ.ГГГГ по делу об административном правонарушении, предусмотренном статьей 7.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении заявителя,

у с т а н о в и л :

Постановлением главного государственного инспектора Верещагинского городского округа, Карагайского, Сивинского муниципальных районов Пермского края по использованию и охране земель, начальника Верещагинского межмуниципального отдела Управления Росреестра по Пермскому краю от ДД.ММ.ГГГГ № ФИО1 признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного статьей 7.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ), ей назначено административное наказание в виде административного штрафа в размере 5 000 рублей.

Не согласившись с данным постановлением, ФИО1 обратилась в суд с жалобой. В жалобе ставит вопрос об отмене постановления от ДД.ММ.ГГГГ в связи с малозначительностью деяния.

ФИО1 в судебном заседании доводы, изложенные в жалобе, подтвердила, просила постановление главного государственного инспектора отменить.

Представитель Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Пермскому краю ФИО2 в судебном заседании поддержала доводы, изложенные в письменных возражениях на жалобу.

Судья, выслушав участников процесса, изучив доводы жалобы и материалы дела об административном правонарушении №, приходит к следующим выводам.

В соответствии со статьей 7.1 КоАП РФ самовольное занятие земельного участка или части земельного участка, в том числе использование земельного участка лицом, не имеющим предусмотренных законодательством Российской Федерации прав на указанный земельный участок, влечет наложение административного штрафа в случае, если определена кадастровая стоимость земельного участка, на граждан в размере от 1 до 1,5 процента кадастровой стоимости земельного участка, но не менее пяти тысяч рублей.

В соответствии с пунктом 3 статьи 3 Земельного кодекса Российской Федерации имущественные отношения по владению, пользованию и распоряжению земельными участками, а также по совершению сделок с ними регулируются гражданским законодательством, если иное не предусмотрено земельным, лесным, водным законодательством, законодательством о недрах, об охране окружающей среды, специальными федеральными законами.

Исходя из пункта 1 статьи 8 Гражданского кодекса Российской Федерации гражданские права и обязанности возникают из оснований, предусмотренных законом и иными правовыми актами, а также из действий граждан и юридических лиц, которые хотя и не предусмотрены законом или такими актами, но в силу общих начал и смысла гражданского законодательства порождают гражданские права и обязанности.

В соответствии со статьями 25 и 26 Земельного кодекса Российской Федерации права на земельные участки, предусмотренные главами III и IV настоящего Кодекса, возникают по основаниям, установленным гражданским законодательством, федеральными законами, и подлежат государственной регистрации в соответствии с Федеральным законом «О государственной регистрации недвижимости». Права на земельные участки, предусмотренные главами III и IV настоящего Кодекса, удостоверяются документами в порядке, установленном Федеральным законом «О государственной регистрации недвижимости».

Из материалов дела усматривается, что ФИО1 использует земельный участок, расположенный по адресу: <адрес>, общей площадью 27 кв.м., с кадастровым номером №, сведения о правах на который отсутствуют. На земельном участке расположена хозяйственная постройка.

По факту выявленного правонарушения заместителем главного государственного инспектора Верещагинского, Карагайского, Сивинского муниципальных районов Пермского края по использованию и охране земель, ФИО3 ДД.ММ.ГГГГ в отношении Бражкиной составлен протокол об административном правонарушении, предусмотренном статьей 7.1 КоАП РФ.

ДД.ММ.ГГГГ главным государственным инспектором Верещагинского городского округа, Карагайского, Сивинского муниципальных районов Пермского края по использованию и охране земель муниципальных районов Пермского края по использованию и охране земель вынесено постановление о привлечении ФИО1 к административной ответственности по статье 7.1 КоАП РФ.

Должностным лицом в подтверждение того, что Бражкиной совершено административное правонарушение, предусмотренное статьей 7.1 КоАП РФ, обоснованно приняты во внимание следующие доказательства: выпиской из единого государственного реестра недвижимости об основных характеристиках и зарегистрированных правах на объект недвижимости на земельный участок: <адрес>; акт проверки соблюдения земельного законодательства от ДД.ММ.ГГГГ, из которого следует, что в результате обследования площади земельного участка с кадастровым номером № установлено, что Бражкиной самовольно занят и используется земельный участок площадью 27 кв.м.; схематический чертеж с обмером площади земельного участка и фототаблицей.

Вышеперечисленным доказательствам в их совокупности с учетом всестороннего, полного и непосредственного исследования с соблюдением положений статьи 26.11 КоАП РФ в постановлении должностного лица дана объективная правовая оценка.

Протокол об административном правонарушении и иные материалы дела составлены в соответствии с положениями статей 28.2, 28.3 КоАП РФ уполномоченным должностным лицом, нарушений требований закона, влекущих признание их недопустимыми доказательствами, не допущено.

Действия ФИО1 правильно квалифицированы по ст.7.1 КоАП РФ, в соответствии с установленными по делу обстоятельствами и представленными доказательствами.

Каких-либо существенных нарушений процессуальных требований, предусмотренных КоАП РФ, которые не позволили бы всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело, при производстве по делу об административном правонарушении в отношении ФИО1 не допущено.

Согласно чек-ордера от ДД.ММ.ГГГГ. ФИО1 уплачена арендная плата за землю в сумме 10.80 рублей.

Согласно п. 1 ст. 3.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях, административное наказание является установленной государством мерой ответственности за совершение административного правонарушения и применяется в целях предупреждения совершения новых правонарушений, как самим правонарушителем, так и другими лицами. С учетом указанного, законодатель установил дифференцированные размеры санкций, обязанность органов, рассматривающих дела об административных правонарушениях, учитывать обстоятельства, смягчающие и отягчающие ответственность, а также возможность освобождения лица от ответственности за совершение правонарушения в случае его малозначительности.

Согласно положениям статьи 2.9 КоАП РФ при малозначительности совершенного административного правонарушения судья, орган, должностное лицо, уполномоченные решить дело об административном правонарушении, могут освободить лицо, совершившее административное правонарушение, от административной ответственности и ограничиться устным замечанием.

Согласно определению Конституционного Суда РФ от 05.11.2003 № 349-0, по смыслу статьи 55 (часть 3) Конституции Российской Федерации, исходя из общих принципов права, введение ответственности за административное правонарушение и установление конкретной санкции, ограничивающей конституционное право, должно отвечать требованиям справедливости, быть соразмерным конституционно закрепленным целям и охраняемым законным интересам, а также характеру совершенного деяния.

Согласно Постановлению Пленума Верховного Суда РФ от 24.03.2005 № «О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях», если при рассмотрении дела будет установлена малозначительность совершенного административного правонарушения, судья на основании статьи 2.9 КоАП РФ вправе освободить виновное лицо от административной ответственности и ограничиться устным замечанием, о чем должно быть указано в постановлении о прекращении производства по делу. Если малозначительность административного правонарушения будет установлена при рассмотрении жалобы на постановление по делу о таком правонарушении, то на основании пункта 3 части 1 статьи 30.7 КоАП РФ выносится решение об отмене постановления и о прекращении производства по делу.

Малозначительным административным правонарушением является действие или бездействие, хотя формально и содержащее признаки состава административного правонарушения, но с учетом характера совершенного правонарушения и роли правонарушителя, размера вреда и тяжести наступивших последствий не представляющее существенного нарушения охраняемых общественных правоотношений.

Суд считает, что установленные в ходе выездной проверки ДД.ММ.ГГГГ нарушения имели место, но в результате совершенного ФИО1 деяния существенного нарушения охраняемых общественных отношений не последовало, а применение в данном случае меры административного наказания в виде штрафа носит неоправданно карательный характер, не соответствующий тяжести правонарушения и степени вины лица, привлеченного к ответственности, суд приходит к выводу о том, что не повлекшее вредных последствий деяние и обстоятельства его совершения свидетельствуют о малозначительности административного правонарушения.

Суд считает, что в отношении ФИО1 возможно применение ст. 2.9 Кодекса РФ об административных правонарушениях, признании их действий малозначительными.

Руководствуясь п. 1 ч. 1 ст. 30.7, ст. 30.9 КоАП РФ, судья

р е ш и л :

Постановление главного государственного инспектора Верещагинского городского округа, Карагайского, Сивинского муниципальных районов Пермского края по использованию и охране земель, начальника Верещагинского межмуниципального отдела Управления Росреестра по Пермскому краю от ДД.ММ.ГГГГ № о привлечении ФИО1 к административной ответственности по ст. 7.1 КоАП РФ отменить, производство по делу прекратить, в соответствии со ст. 2.9 Кодекса РФ об административных правонарушениях.

Решение может быть обжаловано в течение 10 дней со дня вынесения в Пермский краевой суд через Верещагинский районный суд Пермского края (постоянное судебное присутствие в с. Сива).

Судья / подпись/ Ю.А.Веселкова

Копия верна.

Судья Ю.А. Веселкова