Решение № 12-73/2017 от 16 июля 2017 г. по делу № 12-73/2017

Дело №12-1-73/2017 г. п. Дубки

10.08.2017 г.


РЕШЕНИЕ

Судья Саратовского районного суда Саратовской области - Иванов М.В.,

при секретаре - Безруковой Е.В.,

с участием защитника по доверенности от 01.06.2016 г. - ФИО1,

представителя Росприроднадзора по доверенности от 17.07.2017 г. - ФИО2,

рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу законного представителя юридического лица на постановление по делу об административном правонарушении от 10.05.2017 г. государственного инспектора РФ в области охраны окружающей среды по Саратовской области в отношении общества с ограниченной ответственностью «Вектор-Н» по ст. 8.2 КоАП РФ,

установил:

В Саратовский районный суд Саратовской области поступилажалоба на постановление по делу об административном правонарушении от 10.05.2017 г. государственного инспектора РФ в области охраны окружающей среды по Саратовской области, которым ООО «Вектор-Н» признано виновным по ст. 8.2 КоАП РФ с назначением юридическому лицу наказания в виде административного штрафа в размере 100000 руб.

Законный представитель - директор ООО «Вектор-Н», в жалобе на указанное постановление просит суд его отменить, в связи с отсутствием состава административного правонарушения. Указывает, что Общество не несет ответственности за загрязнение территорий, не вызванных осуществляемой им деятельностью; перечисленные в оспариваемом постановлении отходы входят в состав ТКО, захоронение которых является видом деятельности организации; в настоящее время действующим законодательством не регламентирован запрет на захоронение таких отходов. Кроме того, считает вменяемое правонарушение малозначительным.

В судебном заседании защитник ООО «Вектор-Н» полностью поддержал доводы жалобы по указанным в ней основаниям. Помимо этого, указал на то обстоятельство, что законный представитель ООО «Вектор-Н» не был надлежащим образом извещен о времени и месте составления протокола об административном правонарушении.

Представитель Росприроднадзора по Саратовской области в судебном заседании против удовлетворения жалобы возражал, указав, что действующее законодательство отходы, обнаруженные на полигоне ТБО организации, относит к категории, подлежащей утилизации, но не захоронению.

Выслушав защитника юридического лица, привлекаемого к административной ответственности, поддержавшего доводы жалобы, представителя административного органа, указавшего на законность и обоснованность вынесенного постановления, проверив представленные материалы дела, нахожу жалобу не подлежащей удовлетворению, по следующим основаниям.

Жалобы на постановления должностных лиц и коллегиальных органов по делам об административных правонарушениях согласно ч. 1 ст. 30.1 КоАП РФ подаются в районные суды и рассматриваются судьями этих судов в судебных заседаниях с участием заинтересованных лиц и выяснением всех обстоятельств дела в полном объеме (ст. 30.6 КоАП РФ). При рассмотрении жалоб и протестов на постановления по делам об административных правонарушениях предметом оценки их качества, в числе прочего, являются обоснованность постановлений (п. 8 ч. 2 ст. 30.6 КоАП РФ) и соблюдение материальных и процессуальных правовых норм при рассмотрении дела (ст. 30.7 КоАП РФ).

Диспозиция ст. 8.2 КоАП РФ предусматривает ответственность за несоблюдение экологических и санитарно-эпидемиологических требований при сборе, накоплении, использовании, обезвреживании, транспортировании, размещении и ином обращении с отходами производства и потребления или иными опасными веществами.

Как следует из материалов дела об административном правонарушении и установлено постановлением от 10.05.2017 г., в ходе проведения проверки ООО «Вектор-Н» представителями управления Росприроднадзора по Саратовской области 12.04.2017 г. на территории полигона ТБО указанной организации, расположенного в 6 км северо-западнее с. Еремеевка Саратовского района, выявлены допущенные по вине юридического лица нарушения положений федерального законодательства - несоблюдение экологических и санитарно-эпидемиологических требований при обращении с отходами производства, а именно: допущен прием и захоронение таких отходов, как автомобильные шины, картонные коробки, линолеум, которые подлежат утилизации; в зоне разгрузки отходов не используется временное ограждение, что привело к захламлению санитарно-защитной зоны полигона в западной его части полиэтиленовыми пакетами. Указанными действиями нарушены требования ст. 11, 12 Федерального закона №89-ФЗ от 24.06.1998 г. «Об отходах производства и потребления», п. 5 санитарных правил «Гигиенические требования к устройству и содержанию полигонов для твердых бытовых отходов. СанПиН 2.1.7.1038-01».

Виновность ООО «Вектор-Н» в совершении административного правонарушения, предусмотренного 8.2 КоАП РФ установлена и подтверждается совокупностью исследованных в судебном заседании доказательств: актом обследования территории на предмет соблюдения природоохранных требований №3692-5/2017 от 15.06.2017 г., протоколом №3-067/2017 об административном правонарушении от 27.04.2017 г., фототаблицей, документами о принадлежности указанного выше земельного участка ООО «Вектор-Н» и другими доказательствами по делу.

Данные доказательства получены в соответствии КоАП РФ Российской Федерации об административных правонарушениях, относятся к числу допустимых и оценены должностным лицом в соответствии с требованиями статьи 26.11 КоАП РФ.

Согласно ч. 2 ст. 11 Федерального закона №89-ФЗ от 24.06.1998 г. «Об отходах производства и потребления», юридические лица и индивидуальные предприниматели при эксплуатации зданий, сооружений и иных объектов, связанной с обращением с отходами, обязаны соблюдать федеральные нормы и правила и иные требования в области обращения с отходами.

В силу п. 5 санитарных правил «Гигиенические требования к устройству и содержанию полигонов для твердых бытовых отходов. СанПиН 2.1.7.1038-01» (утв. 30.05.2001 г.) предусмотрено обязательная установка на полигонах ТБО переносных сетчатых ограждений, которые также предусмотрены и рабочим проектом организации полигона ООО «Вектор-Н». Однако, при проведении проверки территории последнего было установлено, что указанные конструкции на полигоне отсутствуют. Именно это обстоятельство, которое не оспаривается никем из участвующих в деле лиц, а не нахождение в санитарно-защитной зоне полигона полиэтиленовых пакетов, и послужило одним из оснований для привлечения Общества к административной ответственности.

Кроме того, в силу ч. 8 ст. 12 Федерального закона №89-ФЗ от 24.06.1998 г. «Об отходах производства и потребления», прямо запрещено захоронение отходов, в состав которых входят полезные компоненты, подлежащие утилизации. Соответствующим Распоряжением Правительства РФ от 24.09.2015 г. №1886-р, действующим в настоящее время, определен перечень таких предметов, в который входят и обнаруженные на полигоне ООО «Вектор-Н» автомобильные шины, картонные коробки, линолеум, захоронение которых осуществляет последнее. При этом, доводы стороны защиты о неправильном применении административным органом действующего законодательства не нашли своего подтверждения в судебном заседании и основаны на неверном толковании закона.

Следовательно, вывод должностного лица управления Росприроднадзора по Саратовской области о наличии в действиях ООО «Вектор-Н» состава административного правонарушения, предусмотренного ст. 8.2 КоАП РФ, является правомерным.

Процедура возбуждения и рассмотрения дела об указанном административном правонарушении должностными лицами Росприроднадзора соблюдена, поскольку из представленного материала усматривается, что законный представитель был извещена о времени и месте как составления протокола об административном правонарушении, так и о рассмотрения дела, защитник юридического лица присутствовал и в первом и во втором случае, не заявляя каких-либо возражений, таким образом, нарушений ст. 25.1 КоАП РФ суд не усматривает.

В судебном заседании установлено, что при рассмотрении дела, инспектором, согласно ст. 26.11 КоАП РФ, в полной мере исследованы и оценены доказательства, в том числе - протокол об административном правонарушении, акт обследования территории организации и прочие документы и фотоматериалы, полно и объективно исследованы все обстоятельства дела в их совокупности, а также с позиции соблюдения требований закона при их получении, проверено наличие законных оснований для привлечения лица к административной ответственности по ст. 8.2 КоАП РФ. Оснований для отмены обжалуемого постановления, в том числе и по доводам, изложенным в жалобе, не имеется.

Процессуальных нарушений влекущих отмену вынесенного постановления, не допущено.

При назначении административного наказания в отношении ООО «Вектор-Н» должностным лицом Росприроднадзора, в соответствии с требованиями ч. 3 ст. 4.1 КоАП РФ, в полной мере учтены: характер и степень общественной опасности совершенного им административного правонарушения, имущественное и финансовое положение юридического лица, отсутствие по делу смягчающих и отягчающих административную ответственность обстоятельств.

Постановление о привлечении ООО «Вектор-Н» к ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного ст. 8.2 КоАП РФ, вынесено должностным лицом Росприроднадзора в пределах своей компетенции, а также срока давности привлечения к административной ответственности, установленного ч. 1 ст. 4.5 КоАП РФ для данной категории дел. Копии постановления и протокола по делу об административном правонарушении получены стороной защиты

Административное наказание назначено ООО «Вектор-Н» в пределах, установленных санкцией ст. 8.2 КоАП РФ и смягчению не подлежит.

Доводы жалобы о необходимости изменения постановления должностного лица, в связи с возможностью применения ст. 2.9 КоАП РФ, в свою очередь, основаны на ошибочном толковании закона.

Состав правонарушения, предусмотренного ст. 8.2 КоАП РФ - формальный, наступления вредных последствий не требуется. Таким образом, общественную опасность указанного административного правонарушения представляет сам факт игнорирования предписаний нормативно-правовых актов в области обращения с отходами производства и потребления. Применение ст. 2.9 КоАП РФ в данном случае, с учетом конкретных обстоятельств дела, невозможно, в связи с тем, что совершенное правонарушение посягает на экологическую безопасность окружающей среды и заключается в незаконных действиях (бездействии) коммерческой организации.

Учитывая изложенное, постановление по делу об административном правонарушении от 10.05.2017 г. государственного инспектора РФ в области охраны окружающей среды по Саратовской области, которым ООО «Вектор-Н» признано виновным по ст. 8.2 КоАП РФ с назначением наказания в виде административного штрафа в размере 100000 руб., отмене или изменению не подлежит, жалоба законного представителя - должна быть оставлена судом без удовлетворения.

Руководствуясь ст. ст. 30.1 - 30.7 Кодекса об административных правонарушениях РФ, судья

решил:

Постановление по делу об административном от 10.05.2017 г. государственного инспектора РФ в области охраны окружающей среды по Саратовской области, которым ООО «Вектор-Н» признано виновным по ст. 8.2 КоАП РФ с назначением наказания в виде административного штрафа в размере 100000 руб., оставить без изменения, жалобу законного представителя - без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в Саратовский областной суд в течение 10 суток со дня вручения или получения его копии.

Судья. подпись