Решение № 2А-267/2024 2А-267/2024~М-243/2024 М-243/2024 от 18 июля 2024 г. по делу № 2А-267/2024

Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

п.Бохан 18 июля 2024 года

Боханский районный суд Иркутской области в составе председательствующего Бардаевой С.Н., при секретаре Аюшиной М.В., с участием помощника прокурора Боханского района Иркутской области Кушкоевой Г.В., рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело №2а-267/2024 по административному исковому заявлению прокурора Боханского района в интересах неопределенного круга лиц к администрации муниципального образования «Каменка» об оспаривании бездействия в части не обеспечения безопасности дорожного движения на автомобильных дорогах общего пользования, возложении обязанности,

установил:

Прокурор Боханского района Иркутской области в интересах неопределенного круга лиц обратился в суд с административным иском к администрации муниципального образования «Каменка» об оспаривании бездействия в части не обеспечения безопасности дорожного движения на автомобильных дорогах общего пользования, возложении обязанности обеспечить безопасность дорожного движения на автомобильных дорогах общего пользования по улицам Нагорная, Набережная, Ангарская <...> Шанхай <...> путем приведения их в соответствие с ГОСТ Р 50597-2017, ГОСТ Р 52289-2019, ГОСТ Р 52766-200, ГОСТ Р 32944-2014, а именно по ул.Нагорная с.Каменка от д. 2 до д.5 устранить дефекты дорожного полотна в виде просадок глубиной от 4,5 см до 10 см, длиной от 1 м. до 1,5 м., площадью от 0,5 кв.м. до 1,5 кв.м., по ул.Набережная с.Каменка устранить дефекты дорожного полотна в виде просадок глубиной от 5 см до 11 см, длиной от 0,5 м. до 1,75 м., площадью от 0,25 кв.м. до 2,6 кв.м., по ул. М.Нецветаевой д.Макаровская устранить дефекты дорожного полотна в виде просадок глубиной от 5 см до 10 см, длиной от 1 м. до 2,5 м., площадью от 0,5 кв.м. до 7,5 кв.м.; на пересечении ул.Набережная с ул.Ангарская с.Кмменка, на пересечении ул.М.Нецветаевой с ул.Шанхай д.Макаровская обустроить дорожные знаки 2.1, 2.4; вблизи образовательного учреждения МБОУ «Морозовская ООШ», расположенного по адресу: <...>, обустроить дорожный знак 5.19.1, установить дорожный знак 5.19.2 в соответствии с п. 5.6.30 ГОСТ Р 52289-2019, установить светофор Т7, стационарное электрическое освещение. В обосновании административного иска указано, что прокуратурой Боханского района с привлечением ОГИБДД МО МВД России «Боханский» в связи с поступившими в прокуратуру обращениями проведена проверка исполнения законодательства о безопасности дорожного движения, дорожной деятельности. По результатам проверки выявлены нарушения в деятельности администрации муниципального образования «Каменка» законодательства о безопасности дорожного движения. 31.07.2023 в целях устранения выявленных нарушений закона в адрес главы муниципального образования «Каменка» вынесено представление, удовлетворено администрацией муниципального образования, однако, до настоящего времени фактически требования представления не исполнены.

Непринятие администрацией муниципального образования «Каменка» мер по надлежащему содержанию дороги нарушает права неопределенного круга лиц, поскольку создает реальную угрозу возникновения дорожно-транспортных происшествий и угрозу для жизни и здоровья граждан.

Помощник прокурора Боханского района Кушкоева Г.В. административные исковые требования поддержала и просила удовлетворить по правовым основаниям, указанным в административном иске.

Административный ответчик администрация муниципального образования «Каменка» в судебное заседание своего представителя не направила, глава муниципального образования «Каменка» ФИО1 направил заявление о рассмотрении административного дела в отсутствии представителя администрации, указав на признание исковых требований.

Выслушав представителя административного истца, исследовав представленные доказательства, суд приходит к выводу об удовлетворении административного иска по следующим основаниям.

В соответствии со ст.39 КАС РФ прокурор вправе обратиться в суд в защиту прав и законных интересов неопределенного круга лиц.

В соответствии со ст.3 Федерального закона от 10.12.1995 г. №196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» (далее – Федеральный Закон №196-ФЗ) основными принципами обеспечения безопасности участников дорожного движения являются: приоритет жизни и здоровья граждан, участвующих в дорожном движении, над экономическими результатами хозяйственной деятельности, соблюдение интересов граждан, общества и государства при обеспечении безопасности дорожного движения.

Согласно ч.1 ст.34 Федерального закона от 08.11.2007 г. №257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» (далее – Федеральный Закон №257-ФЗ) дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог осуществляется за счет средств местных бюджетов, иных предусмотренных законодательством Российской Федерации источников финансирования, а также средств физических или юридических лиц, в том числе средств, привлеченных в порядке и на условиях, которые предусмотрены законодательством Российской Федерации о концессионных соглашениях.

Автомобильная дорога – объект транспортной инфраструктуры, предназначенный для движения транспортных средств и включающий в себя земельные участки в границах полосы отвода автомобильной дороги и расположенные на них или под ними конструктивные элементы (дорожное полотно, дорожное покрытие и подобные элементы) и дорожные сооружения, являющиеся её технологической частью, – защитные дорожные сооружения, искусственные дорожные сооружения, производственные объекты, элементы обустройства автомобильных дорог (ст.3 Федерального Закона №257-ФЗ).

В силу ч.1 и ч.2 ст.12 Федерального Закона №196-ФЗ ремонт и содержание дорог на территории РФ должны обеспечивать безопасность дорожного движения. Соответствие состояния дорог правилам, стандартам, техническим нормам и другим нормативным документам, относящимся к безопасности дорожного движения, удостоверяется актами контрольных осмотров либо обследований дорог, проводимых с участием соответствующих органов исполнительной власти. Обязанность по обеспечению соответствия состояния дорог при их содержании установленным техническим регламентам и другим нормативным документам возлагается на лица, осуществляющие содержание автомобильных дорог.

На основании ч.1 ст.17 Федерального Закона №257-ФЗ содержание автомобильных дорог осуществляется в соответствии с требованиями технических регламентов в целях обеспечения сохранности автомобильных дорог, а также организации дорожного движения, в том числе посредством поддержания бесперебойного движения транспортных средств по автомобильным дорогам и безопасных условий такого движения.

Приказом Федерального агентства по техническому регулированию и метрологии от 26 сентября 2017 г. №1245-ст утвержден и введен в действие ГОСТ Р 50597-2017. Национальный стандарт Российской Федерации. Дороги автомобильные и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения. Методы контроля. Стандарт устанавливает требования к параметрам и характеристикам эксплуатационного состояния (транспортно-эксплуатационным показателям) автомобильных дорог общего пользования (далее - дорог), улиц и дорог городов и сельских поселений (далее - улиц), железнодорожных переездов, допустимого по условиям обеспечения безопасности дорожного движения, методам их контроля, а также предельные сроки приведения эксплуатационного состояния дорог и улиц в соответствие его требованиям. Требования настоящего стандарта направлены на обеспечение безопасности дорожного движения, сохранение жизни, здоровья и имущества населения, охрану окружающей среды.

Согласно п. 5.2.4 ГОСТ Р 50597-2017, покрытие проезжей части не должно иметь дефектов в виде выбоин, просадок, проломов, колей и иных повреждений (таблица А.1 приложения А), устранение которых осуществляют в сроки, приведенные в таблице 5.3, согласно которой отдельное повреждение (выбоина, просадка, пролом) длиной 15 см и более, глубиной 5 см и более, площадью, м2, равной или более, для IV категории дорог не должен быть более 10 суток.

ГОСТ Р 52289-2019. Национальный стандарт Российской Федерации. Технические средства организации дорожного движения. Правила применения дорожных знаков, разметки, светофоров, дорожных ограждений и направляющих устройств" (утв. Приказом Росстандарта от 20.12.2019 N 1425-ст) устанавливает правила применения технических средств организации дорожного движения: дорожных знаков, дорожной разметки, дорожных светофоров, а также боковых дорожных ограждений и направляющих устройств на автомобильных дорогах общего пользования, улицах и дорогах городов и сельских поселений (далее, кроме раздела 8, - дорогах).

Согласно п.5.3.2 ГОСТ Р 52289-2019, знак 2.1 "Главная дорога" устанавливают в начале участка дороги с преимущественным правом проезда нерегулируемых перекрестков. В населенных пунктах знак устанавливают перед каждым перекрестком на главной дороге. Перед нерегулируемыми перекрестками, на которых главная дорога проходит в прямом направлении, а пересекающая дорога имеет не более четырех полос, допускается устанавливать знак уменьшенного размера по ГОСТ Р 52290. Знак 2.1 с табличкой 8.13 устанавливают перед перекрестками, на которых главная дорога изменяет направление, а также перед перекрестками со сложной планировкой. В населенных пунктах знак 2.1 с табличкой 8.13 устанавливают перед перекрестком, а вне населенных пунктов - предварительно на расстоянии от 150 до 300 м до перекрестка и перед перекрестком (рисунок В.4а). На пересечениях дорог с несколькими проезжими частями знак устанавливают перед пересечениями проезжих частей, на которых возможно неоднозначное определение главенства дорог.

Согласно п.5.3.6 ГОСТ Р 52289-2019, знак 2.4 "Уступите дорогу" применяют для указания того, что водитель должен уступить дорогу транспортным средствам, движущимся по пересекаемой дороге, а при наличии таблички 8.13 - транспортным средствам, движущимся по главной дороге. Знак устанавливают непосредственно перед выездом на дорогу предпочтительно в начале кривой сопряжения, по которой знаками 2.1 или 2.3.1 – 2.3.7 предоставлено преимущественное право проезда данного перекрестка, а также перед выездами на автомагистраль. Перед перекрестками со сложной планировкой и перед перекрестками, на которых главная дорога изменяет направление, знак устанавливают с табличкой 8.13. Знак устанавливают перед выездами с грунтовых дорог на дорогу с твердым покрытием, а также в местах выезда на дорогу с прилегающих территорий, если признаки примыкающих дорог могут неоднозначно распознаваться водителями транспортных средств, выезжающих на главную дорогу в любое время суток. Знак 2.4 в этом случае может быть установлен при отсутствии знаков 2.1 или 2.3.1-2.3.7 на главной дороге по 5.3.5. Знак 2.4 устанавливают предварительно с табличкой 8.1.1. на дорогах вне населенных пунктов, за исключением грунтовых дорог, на расстоянии от 150 до 300 м до перекрестка, если перед перекрестком установлен знак 2.3, или с табличкой 8.1.2, если перед перекрестком установлен знак 2.5. При наличии полосы разгона в местах выезда на дорогу с преимущественным правом проезда перекрестков знак устанавливают перед началом этой полосы.

Приказом Ростехрегулирования от 23.10.2007 №270-ст утвержден и введен в действие ГОСТ Р 52766-2007. Дороги автомобильные общего пользования. Элементы обустройства. Общие требования. Стандарт распространяется на элементы обустройства автомобильных дорог общего пользования, улиц и дорог городских и сельских поселений в соответствии с СП 42.13330.2016, устанавливает общие требования к ним и правила их применения.

Согласно п. 4.5.2.4 ГОСТ Р 52766-2007. Дороги автомобильные общего пользования. Элементы обустройства. Общие требования, утв. Приказом Ростехрегулирования от 23.10.2007 №270-ст, пешеходный переход должен быть оборудован дорожными знаками, разметкой и иметь освещение (с питанием от распределительных сетей или автономных источников). В случаях, оговоренных ГОСТ Р 52289, пешеходные переходы оборудуют пешеходными ограждениями.

Данные требования являются обязательными и направлены на обеспечение безопасности дорожного движения, сохранение жизни, здоровья и имущества населения.

Из материалов дела следует, что в соответствии с постановлением главы администрации муниципального образования «Каменка» от 12.01.2023 №5 «Об утверждении перечня автомобильных дорог общего пользования, находящихся в муниципальной собственности МО «Каменка», дороги по ул.Нагорная, ул.Набережная, ул.Ангарская <...> находятся в муниципальной собственности.

Как следует из информации ОГИБДД МО МВД России «Боханский» по ул.Ангарская с.Каменка от д.2 до д.5 имеются дефекты дорожного полотна в виде просадок глубиной от 4,5 до 10 см, длиной от 1 до 1,5 м., площадью от 0,5 кв.м. до 1,5 кв.м. (нарушение ГОСТ Р 50597-2017); на всем протяжении ул.Набережная с.Каменка имеются дефекты дорожного полотна в виде просадок глубиной от 5 см до 11 см, длиной от 0,5 м до 1,75 м., площадью от 0,25 кв.м. до 2,6 кв.м. (нарушение п.5.2.4 ГОСТ Р 50597-2017); на пересечении ул.Набережная с ул.Ангарская с.Каменка отсутствуют дорожные знаки 2.1, 2.4 ПДД РФ (нарушение п.п.5.3.2, 5.3.6 ГОСТ Р 52289-2019); на всем протяжении ул.М.Нецветаевой д.Макаровская имеются дефекты дорожного полотна в виде просадок глубиной от 5см до 10 см, длиной от 1м до 2,5 м, площадью от 0,5 кв.м. до 7,5 кв.м. (нарушение п.5.2.4 ГОСТ Р 50597-2017); на пересечении ул.М.Нецветаевой с ул.Шанхай д.Макаровская отсутствуют дорожные знаки 2.1, 2.4 ПДД РФ (нарушение п.п.5.3.2, 5.3.6 ГОСТ Р 52289-2019), о чем составлены протоколы инструментального обследования от 10.06.2024 с фототаблицами.

В соответствии с п.п. 3,5 ч.1 ст.14 Федерального закона от 06.10.2003 г. №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения городского поселения относятся: владение, пользование и распоряжение имуществом, находящимся в муниципальной собственности поселения; дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселения и обеспечение безопасности дорожного движения на них, включая создание и обеспечение функционирования парковок (парковочных мест), осуществление муниципального контроля за сохранностью автомобильных дорого местного значения в границах населенных пунктов поселения, организация дорожного движения, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации.

На основании ч.3 ст.14 указанного Федерального закона от 06.10.2003 г. №131-ФЗ к вопросам местного значения сельского поселения относятся вопросы, предусмотренные пунктами 1-3, 9, 10, 12, 14, 17, 19 (за исключением использования, охраны, защиты, воспроизводства городских лесов, лесов особо охраняемых природных территорий, расположенных в границах населенных пунктов поселения), 20 (в части принятия в соответствии с гражданским законодательством Российской Федерации решения о сносе самовольной постройки, решения о сносе самовольной постройки или приведении ее в соответствие с установленными требованиями), 21, 28, 30, 33 части 1 настоящей статьи. Законами субъекта Российской Федерации и принятыми в соответствии с ними уставом муниципального района и уставами сельских поселений за сельскими поселениями могут закрепляться также другие вопросы из числа предусмотренных частью 1 настоящей статьи вопросов местного значения городских поселений (за исключением вопроса местного значения, предусмотренного пунктом 23 части 1 настоящей статьи).

Согласно ст.2 Закона Иркутской области от 03.11.2016 г. №96-ОЗ «О закреплении за сельскими поселениями Иркутской области вопросов местного значения» за сельскими поселениями Иркутской области, в том числе МО «Хохорск», закреплены вопросы местного значения, предусмотренные п.5 ч.1 ст.14 Федерального закона об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации.

Доказательств выполнения требований законодательства об обеспечении безопасности дорожного движения, административным ответчиком не представлено.

Таким образом, судом установлено, что выявленные нарушения, выразившиеся в непринятии мер по обеспечению безопасности дорожного движения, в несоответствии состояния дорог требованиям законодательства возникли в результате бездействия администрации муниципального образования «Каменка», что нарушает права неопределенного круга лиц на безопасность дорожного движения.

Выявленные нарушения, выразившиеся в необеспечении безопасности дорожного движения на автомобильных дорогах общего пользования на территории муниципального образования Каменка должны быть устранены администрацией муниципального образования, как собственником автомобильной дороги местного значения и как органом местного самоуправления, осуществляющим решение вопросов местного значения, к которым относится дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения и обеспечение безопасности дорожного движения на них.

В соответствии со ст.227 ч.3 КАС РФ при принятии решения суда, обязывающего административного ответчика совершить определенные действия, суд устанавливает срок, в течение которого решение суда должно быть исполнено.

Суд, с учетом характера нарушений, подлежащих устранению и объема работ по их устранению, находит разумным установить срок для устранения нарушений испрашиваемый административным истцом.

На основании изложенного и руководствуясь ст.ст.175-180, 227 КАС РФ, суд

решил:

Административное исковое заявление прокурора Боханского района Иркутской области удовлетворить полностью.

Признать бездействие администрации муниципального образования «Каменка» в части не обеспечения безопасности дорожного движения на автомобильных дорогах общего пользования по улице Нагорная, улице Набережная <...> и не приведению их в соответствие с ГОСТ Р 50597-2017, ГОСТ Р 52289-2019, ГОСТ Р 52766-2007, ГОСТ Р 32944-2014 незаконным.

Обязать администрацию муниципального образования «Каменка» (ИНН <***> ОГРН <***>) обеспечить безопасность дорожного движения на автомобильных дорогах общего пользования по улицам Нагорная, Набережная, ул.Ангарская <...> Шанхай <...> путем приведения ее в соответствие с ГОСТ Р 50597-2017, ГОСТ Р 52289-2019, ГОСТ Р 52766-2007, ГОСТ Р 32944-2014, а именно:

- ул.Нагорная с.Каменка от дома 2 до дома 5 устранить дефекты дорожного полотна в виде просадок глубиной от 4,5 см до 10 см, длиной от 1 м. до 1,5 м., площадью от 0,5 кв.м. до 1,5 кв.м., по ул.Набережная с.Каменка устранить дефекты дорожного полотна в виде просадок глубиной от 5 см до 11 см, длиной от 0,5 м. до 1,75 м., площадью от 0,25 кв.м. до 2,6 кв.м., по ул. М.Нецветаева д.Макаровская устранить дефекты дорожного полотна в виде просадок глубиной от 5 см до 10 см, длиной от 1 м. до 2,5 м., площадью от 0,5 кв.м. до 7,5 кв.м., в срок 10 суток с момента вступления решения в законную силу;

- на пересечении ул.Набережная с ул.Ангарская с.Каменка, на пересечении ул.М.Нецветаева с ул.Шанхай д.Макаровская обустроить дорожные знаки 2.1, 2.4 в 3-месячный срок с момента вступления решения в законную силу;

- вблизи образовательного учреждения МБОУ «Морозовская ООШ», расположенного по адресу: <...>, обустроить дорожный знак 5.19.1, установить дорожный знак 5.19.2 в соответствии с п. 5.6.30 ГОСТ Р 52289-2019, установить светофор Т7, стационарное электрическое освещение в 3-месячный срок с момента вступления решения в законную силу.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в административную коллегию Иркутского областного суда через Боханский районный суд в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме.

Судья Боханского районного суда С.Н. Бардаева