Решение № 2А-267/2024 2А-267/2024~М-203/2024 М-203/2024 от 22 июля 2024 г. по делу № 2А-267/2024

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

с.Баяндай ДД.ММ.ГГГГ

Баяндаевский районный суд Иркутской области в составе судьи Орноевой Т.А., при секретаре Ботогоевой Г.А., с участием зам. прокурора Сопходоевой Л.З., представителя административного ответчика администрации муниципального образования «Баяндаевский район» ФИО1, рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело № по административному исковому заявлению прокурора Баяндаевского района, в защиту интересов неопределенного круга лиц, к администрации МО «Баяндаевский район» о возложении обязанности по организации транспортного обслуживания населения,

установил:

прокурор Баяндаевского района обратился в суд с административным исковым заявлением к администрации МО «Баяндаевский район» о возложении обязанности по организации транспортного обслуживания населения, указав, что в ходе проведенной проверки в сфере организации пассажирских перевозов установлено, что в нарушение Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № « Об организации регулярных перевозок пассажиров и багажа автомобильным транспортом и городским наземным электрическим транспортом в РоссийскойФедерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации», в МО «Баяндаевский район» условия для предоставления транспортных услуг населению не созданы, транспортное обслуживание населения между поселениями в границах муниципального района, не организовано, с. Люры, Баяндаевского района не обеспечено транспортной доступностью, муниципальный маршрут «Баяндай-Люры», не установлен, что свидетельствует о нарушении прав граждан, поскольку создает препятствия в доступности посещения объектов социально-бытового, административно-делового, культурно-развлекательного и иного назначения.

Просит обязать администрацию МО «Баяндаевский район» организовать транспортное обслуживание населения между с.Баяндай и населенными пунктами МО «Люры» путем разработки муниципальных маршрутов и организации их транспортного обслуживания по регулируемому тарифу, в течение одного года с момента вступления решения суда в законную силу.

В судебном заседании, прокурор поддержал исковые требования, ссылаясь на доводы, изложенные в исковом заявлении.

Представитель административного ответчика, администрации МО «Баяндаевский район» ФИО1 с исковыми требованиями прокурора полностью согласилась, однако считает срок в течение 1 года недостаточным для исполнения решения, поскольку финансовые затраты на выполнение указанного мероприятия являются значительными.

Выслушав лиц, участвующих в деле, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

В силу ч.1 ст.39 КАС РФ прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований.

Прокурор в пределах своей компетенции может обратиться в суд с административными исковыми заявлениями о признании незаконными решений, действий (бездействия) органов, организаций, лиц, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в защиту прав, свобод и законных интересов иных лиц, если полагают, что оспариваемые решения, действия (бездействие) не соответствуют нормативному правовому акту, нарушают права, свободы и законные интересы граждан, организаций, иных лиц, создают препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности ( ч.4 ст. 218 КАС РФ).

В соответствии с ч.8 ст. 226 КАС РФ при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд проверяет законность решения, действия (бездействия) в части, которая оспаривается, и в отношении лица, которое является административным истцом, или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление.

В силу требований ч.2 ст. 227 КАС РФ для признания судом незаконными оспариваемого решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, необходимо наличие двух условий: несоответствие оспариваемого решения или действия (бездействия) закону или иному нормативному акту и нарушение этим решением или действием (бездействием) прав, свобод и законных интересов административного истца.

Как следует из материалов дела и установлено судом, в ДД.ММ.ГГГГ прокуратурой Баяндаевского района проведена проверка исполнения администрацией МО «Баяндаевский район» законодательства в сфере организации пассажирских перевозок, в ходе которой выявлено, что на территории вышеуказанного муниципального образования вопреки требованиям действующего законодательства, отсутствуют маршруты регулярных перевозок для осуществления регулярных перевозок по регулируемым тарифам.

По результатам данной проверки прокурором Баяндаевского района мэру МО «Баяндаевский район» внесено представление по устранению выявленных нарушений закона, причин и условий, им способствующих, (л.д. 7-9).

В своем ответе от ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ заместитель мэра МО «Баяндаевский район» ФИО5 сообщил прокурору о рассмотрении представления и о согласии с выявленными нарушениями требований законодательства в сфере организации пассажирских перевозок, указывая, что на территории муниципального образования определены муниципальные маршруты, создана комиссия по проведению открытого конкурса на право получения свидетельства об осуществлении регулярных перевозок пассажиров и багажа автомобильным транспортом по муниципальным маршрутам МО «Баяндаевский район», при проведении которых не поданы заявки на участие в 2021г и 2023г., дополнительный конкурс будет проводиться в текущем году. Также ведется работа по приобретению автобусного парка, с целью передачи победителю торгов, для осуществления регулярных перевозок по муниципальным маршрутам МО «Баяндаевский район». В связи с высокой дотационностью района и экономической ситуацией в стране, предусмотреть приобретение автобусного парка в рамках региональных и муниципальных программ, не представляется возможным ( л.д.10, 12).

Из информации начальника отдела строительства и ЖКХ МО «Баяндаевский район» ФИО6 от ДД.ММ.ГГГГ следует, что муниципальный маршрут «Баяндай-Люры», не установлен.

Из ст. 3 Устава МО «Баяндаевский район» следует, что в состав территории муниципального района входит, в том числе, МО «Люры».

В соответствии с п.6 ч.1 ст. 15 Федерального Закона «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения муниципального района относитсясоздание условий для предоставления транспортных услуг населению и организация транспортного обслуживания населения между поселениями в границах муниципального района.

Аналогичное положение закреплено в п.6 ст.8 Устава МО «Баяндаевский район».

В силу ч.2 ст. 11 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № «Об организации регулярных перевозок пассажиров и багажа автомобильным транспортом и городским наземным электрическим транспортом в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации», муниципальные маршруты регулярных перевозок в границах одного сельского поселения, в границах двух и более поселений, находящихся в границах одного муниципального района, устанавливаются, изменяются, отменяются уполномоченным органом местного самоуправления муниципального района, в границах которого находятся указанные поселения.

Положения ст. 14 вышеуказанного Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № предусматривают, что в целях обеспечения доступности транспортных услуг для населения уполномоченные органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации, уполномоченные органы местного самоуправления устанавливают муниципальные маршруты регулярных перевозок, межмуниципальные маршруты регулярных перевозок, смежные межрегиональные маршруты регулярных перевозок для осуществления регулярных перевозок по регулируемым тарифам.

В соответствии со ст.15 Федерального закона № от ДД.ММ.ГГГГ регулируемые тарифы на перевозки по муниципальным маршрутам регулярных перевозок устанавливаются органом государственной власти субъекта Российской Федерации, если иное не установлено законом данного субъекта Российской Федерации.

Согласно ч.1 ст.17 указанного Федерального закона наряду с указанными в ч.1 ст.14 настоящего Федерального закона маршрутами регулярных перевозок уполномоченные органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации, уполномоченные органы местного самоуправления вправе устанавливать смежные межрегиональные маршруты регулярных перевозок, межмуниципальные маршруты регулярных перевозок, муниципальные маршруты регулярных перевозок для осуществления регулярных перевозок по нерегулируемым тарифам.

В соответствии со ст.9 Закона Иркутской области от 28.12.2015 №145-ОЗ «Об отдельных вопросах организации регулярных перевозок пассажиров и багажа автомобильным транспортом и городским наземным электрическим транспортом в Иркутской области» муниципальные маршруты в границах одного сельского поселения Иркутской области, в границах двух и более поселений Иркутской области, находящихся в границах одного муниципального района Иркутской области, устанавливаются, изменяются, отменяются уполномоченным органом местного самоуправления муниципального района Иркутской области, в состав которого входят указанные поселения Иркутской области.

В силу п.3 ст. 10 названного Закона Иркутской области регулируемые тарифы на перевозки по муниципальным маршрутам в границах одного сельского поселения Иркутской области, в границах двух и более поселений Иркутской области, находящихся в границах одного муниципального района Иркутской области, устанавливаются органом местного самоуправления муниципального района Иркутской области, в состав которого входят указанные поселения Иркутской области.

Исходя из приведенных выше положений закона, обязанностью органа местного самоуправления является обеспечение транспортной доступности населения между поселениями в границах муниципального района.

Фактические обстоятельства дела свидетельствуют о том, что в настоящее время необходимое транспортное сообщение с.Баяндай с населенными пунктами МО «Люры» отсутствует.

Отсутствие транспортного сообщения на общественном транспорте между с.Баяндай и населенными пунктами МО «Люры», свидетельствует о незаконном бездействии администрации МО «Баяндаевский район» в части организации транспортного обслуживания населения и обеспечения доступности транспортных услуг для населения в границах Баяндаевского района.

Принятых администрацией района мер в части создания комиссии по проведению открытого конкурса на право получения свидетельства по осуществлению регулярных перевозок пассажиров и багажа автомобильным транспортом по муниципальным маршрутам МО «Баяндаевский район», намерениями по приобретению автобусного парка, явно недостаточно, чтобы считать организацию транспортного обслуживания населения исполненной.

С учетом сказанного, суд приходит к выводу, что в целях исполнения своей обязанности, возложенной на органы муниципального районап.6 ч.1 ст. 15 Федерального Закона «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», и обеспечения населения доступными транспортными услугами администрация МО «Баяндаевский район обязана в соответствии с требованиями ФЗ № от ДД.ММ.ГГГГ установить муниципальный маршрут регулярных перевозок вграницах двух и более поселений, находящихся в границах одного муниципального района, по регулируемым тарифам.

Таким образом, административный иск прокурора подлежит удовлетворению.

Доводы административного ответчика о предоставлении срока исполнения решения - 2 года, ничем не обоснованы, отсутствие денежных средств не освобождает административного ответчика от решения вопросов местного значения, а потому с учетом соблюдения баланса публичных интересов и прав граждан суд считает срок в течение 1 года разумным и исполнимым.

Руководствуясь ст.175-177 КАС РФ, суд

решил:

исковое заявлениепрокурора Баяндаевского района, в защиту интересов неопределенного круга лиц, к администрации МО «Баяндаевский район» о возложении обязанности по организации транспортного обслуживания населения, удовлетворить.

Обязать администрацию МО «Баяндаевский район» организовать транспортное обслуживание населения между с.Баяндай и населенными пунктами МО «Люры» путем разработки муниципальных маршрутов и организации их транспортного обслуживания по регулируемому тарифу, в течение одного года с момента вступления решения суда в законную силу.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Иркутский областной суд в течение месяца со дня его принятия через Баяндаевский районный суд Иркутской области.

Мотивированное решение изготовлено ДД.ММ.ГГГГ.

Судья Т.А. Орноева