Решение № 12-39/2019 от 6 июня 2019 г. по делу № 12-39/2019

УИД 36RS0010-01-2019-000543-95

Дело № 12-39/2019


РЕШЕНИЕ

г. Борисоглебск 07 июня 2019 г.

Судья Борисоглебского городского суда Воронежской области Гуглева Н.Б.,

с участием:

представителей лица, привлекаемого к административной ответственности – ООО «КЛИНИКА ЭКСПЕРТ БСК» -

директора ФИО2, ФИО3,

представителя Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Воронежской области - ФИО4,

рассмотрев жалобу ООО «КЛИНИКА ЭКСПЕРТ БСК» на постановление главного государственного санитарного врача по Борисоглебскому городскому округу, Грибановскому, Новохоперскому, Поворинскому, Терновскому районам Роспотребнадзора по Воронежской области ФИО1 от 26 марта 2019 г. по делу о привлечении ООО «КЛИНИКА ЭКСПЕРТ БСК» к административной ответственности по ст. 6.3 КоАП РФ,

УСТАНОВИЛ:

Постановлением главного государственного санитарного врача по Борисоглебскому городскому округу, Грибановскому, Новохоперскому, Поворинскому, Терновскому районам Управления Роспотребнадзора по Воронежской области ФИО1 № 1900 122-09 от 26 марта 2019 г. ООО «КЛИНИКА ЭКСПЕРТ БСК» признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 6.3 КоАП РФ, назначено наказание в виде наложения административного штрафа в размере 10 000 рублей.

Директор ООО «КЛИНИКА ЭКСПЕРТ БСК» ФИО2 обратилась в суд с жалобой на указанное постановление, в которой просит постановление должностного лица отменить, производство по делу прекратить вследствие наличия обстоятельств, предусмотренных ст.2.9 КоАП РФ.

В судебном заседании представители ООО «КЛИНИКА ЭКСПЕРТ БСК» ФИО2, ФИО3 доводы жалобы поддержали по изложенным в ней основаниям.

ФИО4, действующий на основании доверенности в интересах Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Воронежской области, считает доводы жалобы необоснованными.

Главный государственный санитарный врач по Борисоглебскому городскому округу, Грибановскому, Новохоперскому, Поворинскому, Терновскому районам в судебное заседание не явился, о времени и месте слушания дела извещен надлежащим образом.

Выслушав объяснения ФИО2, ФИО3 и доводы ФИО4, исследовав материалы дела, прихожу к следующему.

В силу ч. 3 ст. 30.6 КоАП РФ судья при рассмотрении жалобы на постановление по делу об административном правонарушении не связан доводами жалобы и проверяет дело в полном объеме.

Согласно оспариваемому постановлению, при проведении надзорных мероприятий в ООО «КЛИНИКА ЭКСПЕРТ БСК», <...>, литер 1А, 22.03.2019 в 11-30 выявлено административное правонарушение, допущенное ООО «КЛИНИКА ЭКСПЕРТ БСК», выразившееся в нарушении законодательства в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, а именно: в организации, осуществляющей медицинскую деятельность в целях профилактики и распространения внутрибольничных инфекций не разработан план профилактических и противоэпидемических мероприятий, указанный план не утвержден руководителем организации; в дверном проеме между кабинетами № 203 и 204 швы примыкающих листов линолеума не пропаяны, что затрудняет уборку помещений; в кабинете офтальмолога № 208 на емкости с дезраствором отсутствует маркировка с указанием даты приготовления и предельного срока годности раствора; в кабинете приема анализов на 1 этаже на емкостях для обработки игл и шприцев отсутствует этикетка с указанием назначения данных контейнеров и предельного срока экспозиции раствора.

Из постановления также следует, что указанное нарушение несет угрозу жизни и здоровью человека, что является нарушением ст. 11, 29 Федерального закона «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» от 30.03.2004г. №52 - ФЗ, п.9.1-9.3 главы 1 раздела 1; п.4.3 раздела 3, п. 11.14 раздела 11 главы 1. п.11.3 раздела 11 главы 1 СанПиН 2.1.3.2630-10 «Санитарио-эпидемиологические требования к организациям, осуществляющим медицинскую деятельность».

Согласно ст.6.3 "Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях" от 30.12.2001 N 195-ФЗ нарушение законодательства в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, выразившееся в нарушении действующих санитарных правил и гигиенических нормативов, невыполнении санитарно-гигиенических и противоэпидемических мероприятий, - влечет предупреждение или наложение административного штрафа на граждан в размере от ста до пятисот рублей; на должностных лиц - от пятисот до одной тысячи рублей; на лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, - от пятисот до одной тысячи рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток; на юридических лиц - от десяти тысяч до двадцати тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.

В соответствии со ст. 24.1 КоАП РФ задачами производства по делу об административном правонарушении являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом.

В соответствии с требованиями ст. ст. 26.11, 29.10 КоАП РФ, производимая оценка доказательств должна основываться на всестороннем, полном и объективном исследовании всех обстоятельств дела в их совокупности. Никакие доказательства не могут иметь заранее установленную силу.

Согласно ст. 26.2 КоАП РФ доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых судья, орган, должностное лицо, в производстве которых находится дело, устанавливают наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.

Эти данные устанавливаются протоколом об административном правонарушении, иными протоколами, предусмотренными настоящим Кодексом, объяснениями лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, показаниями потерпевшего, свидетелей, заключениями эксперта, иными документами, а также показаниями специальных технических средств, вещественными доказательствами.

В соответствии с ч. 2 ст. 28.2, ч. 1 ст. 29.10 КоАП РФ событие правонарушения и все обстоятельства, установленные в отношении лица, привлекаемого к административной ответственности, должны быть подробно описаны как в постановлении о назначении административного наказания, так и в протоколе об административном правонарушении. Эти требования относятся не только к форме, но и к содержанию названных документов, поскольку позволяют обеспечить соблюдение гарантий защиты прав привлекаемого к ответственности лица, виновность которого должна быть установлена в силу положений, предусмотренных ст. 26.1 КоАП РФ.

В постановлении в нарушение требований ст. ст. 26.11, 29.10 КоАП РФ отсутствуют исследование и оценка представленных по делу доказательств, на основании которых установлены обстоятельства правонарушения и вина юридического лица в его совершении.

Кроме того, из содержания постановления и протокола об административном правонарушении следует, что административное правонарушение, вменяемое обществу, было выявлено 22.03.2019 в 11-30, при этом его совершение подтверждается экспертным заключением филиала ФБУЗ «Центр гигиены и эпидемиологии в Воронежской области» в Борисоглебском городском округе, Грибановском, Новохоперском, Поворинском, Терновском районах от 20.03.2019 № 58, выполненным за два дня до выявления правонарушения.

Более того, как следует из экспертного заключения от 20.03.2019 №58, оно подготовлено на основании поручения территориального отдела Управления Роспотребнадзора по Воронежской области в Борисоглебском городском округе, Грибановском, Новохоперском, Поворинском, Терновском районах, для проведения был представлен акт санитарно-эпидемиологического исследования от 18.03.2019.

Таким образом, должностным лицом при составлении протокола об административном правонарушении и вынесении постановления были допущены существенные нарушения норм КоАП РФ, не позволившие всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело.

Согласно п. 4 ч. 1 ст. 30.7 КоАП РФ в случаях существенного нарушения процессуальных требований, предусмотренных КоАП РФ, если это не позволило всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело, а также в связи с необходимостью применения закона об административном правонарушении, влекущем назначение более строгого административного наказания, если потерпевшим по делу подана жалоба на мягкость примененного административного наказания судья выносит решение об отмене постановления и направлении дела на новое рассмотрение.

Принимая во внимание вышеизложенное, постановление должностного лица подлежит отмене в соответствии с п. 4 ч. 1 ст. 30.7 КоАП РФ, а дело возвращению на новое рассмотрение, поскольку срок давности привлечения к административной ответственности по ст.6.3 КоАП РФ в силу ч. 1 ст. 4.5 КоАП РФ не истек.

На основании изложенного и руководствуясь пунктом 4 части 1 статьи 30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,

РЕШИЛ:

Постановление главного государственного санитарного врача по Борисоглебскому городскому округу, Грибановскому, Новохоперскому, Поворинскому, Терновскому районам ФИО1 от 26 марта 2019 г. по делу о привлечении ООО «КЛИНИКА ЭКСПЕРТ БСК» к административной ответственности по ст. 6.3 КоАП РФ отменить.

Дело об административном правонарушении возвратить на новое рассмотрение должностному лицу, правомочному рассмотреть дело.

Решение может быть обжаловано в Воронежский областной суд в течение десяти суток со дня вручения (получения) копии настоящего решения.

Судья Гуглева Н.Б.