Решение № 12-11/2023 21-125/2024 от 23 апреля 2024 г. по делу № 12-11/2023

В районном суде № 12-11/2023

72RS0013-01-2023-006094-04

Дело № 21-125/2024


Р Е Ш Е Н И Е

по делу об административном правонарушении

г. Тюмень

24 апреля 2024 года

Судья Тюменского областного суда Лешкова С.Б., с участием представителя административного органа- Управления Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору по Тюменской области, Ямало-Ненецкому и Ханты-Мансийскому автономным округам ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу защитника общества с ограниченной ответственностью «Производственная компания «Молоко» Курусевой ю.н. на решение судьи Нижнетавдинского районного суда Тюменской области от 28 ноября 2023 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 3 статьи 10.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в отношении ООО «Производственная компания «Молоко»,

у с т а н о в и л:

04 июля 2023 года в 13 часов 20 минут должностными лицами Управления Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору по Тюменской области, Ямало-Ненецкому и Ханты-Мансийскому автономным округам (далее по тексту также – Управление Россельхознадзора) по адресу: <...> установлено, что общество с ограниченной ответственностью «Производственная компания «Молоко» (далее по тексту также - ООО «ПК «Молоко», Общество) осуществляет хранение биологических отходов (трупов крупного рогатого скота, телят, костей) на поверхности земли и на асфальтированной дороге возле крематора; по адресу: Голышмановский район вблизи животноводческого комплекса д. Горбунова ООО «ПК «Молоко» осуществило сброс биологических отходов (трупов крупного рогатого скота, телят, костей) в лесу.

Постановлением заместителя руководителя Управления Россельхознадзора ФИО2 <.......> от 19 июля 2023 года ООО «ПК «Молоко» привлечено к административной ответственности, предусмотренной частью 3 статьи 10.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, назначено наказание в виде административного штрафа в размере 700 000 рублей, поскольку им допущено нарушение требований пунктов 12,13, 18, 33 Ветеринарных правил перемещения, хранения, переработки и утилизации биологических отходов, утвержденных приказом Минсельхоза России от 26 октября 2020 года № 626.

Выражая несогласие с названным постановлением защитник ООО «ПК «Молоко» ФИО3, обратился с жалобой в Калининский районный суд г. Тюмени, с просьбой о применения в рассматриваемом случае положений ст. 4.1 КоАП РФ снизить размер административного штрафа, установленного положениями статьи 10.8 КоАП РФ.

Определением судьи Калининского районного суда г. Тюмени от 30 августа 2023 года жалоба ООО «ПК «Молоко» передана для рассмотрения по подведомственности в Нижнетавдинский районный суд Тюменской области (л.д. 47).

Решением судьи Нижнетавдинского районного суда Тюменской области от 28 ноября 2023 года постановление <.......> должностного лица Управления Россельхознадзора от 19 июля 2023 года оставлено без изменения, жалоба ООО «ПК «Молоко» - без удовлетворения.

С данным решением не согласно ООО «ПК «Молоко», в лице защитника Курусевой Ю.Н. Обращает внимание, что Управлением Россельхознадзора выдано предписание № 120-р, в котором указаны сроки устранения выявленных нарушений, однако оспариваемое постановление об административном правонарушении вынесено до истечения указанных в предписании сроков. Указывает, что вывоз трупов животных на специально-оборудованном транспорте, в соответствии с договором, осуществляется ООО «Биотекс», однако обязанности исполняются ненадлежащим образом, в то время как ООО «ПК «Молоко» предпринимает все меры к утилизации биологических отходов. Настаивает, что судья районного суда не принял во внимание доводы о тяжелом финансовом положении ООО «ПК «Молоко», то обстоятельство, что ООО «ПК «Молоко» является сельхоз товаропроизводителем, а также раскаяние лица, совершившего административное правонарушение и оказание содействия в установлении обстоятельств, подлежащих установлению по делу об административном правонарушении.

Представитель ООО «ПК Молоко» о времени и месте рассмотрения дела вышестоящим судом извещен, в судебное заседание не явился, о причинах неявки не сообщил, об отложении рассмотрения дела не просил.

Проверив в соответствии с частью 3 ст. 30.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях материалы дела в полном объёме, изучив доводы жалобы в вышестоящий суд, заслушав представителя административного органа-Управления Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору по Тюменской области, Ямало-Ненецкому и Ханты-Мансийскому автономным округам ФИО1, просившего в удовлетворении жалобы отказать, прихожу к следующему.

В соответствии с частью 3 статьи 10.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях нарушение ветеринарно-санитарных правил сбора, утилизации и уничтожения биологических отходов - влечет наложение административного штрафа на юридических лиц - от пятисот тысяч до семисот тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.

Законом Российской Федерации от 14.05.1993 № 4979-1 «О ветеринарии» определено, что ветеринарные правила (правила в области ветеринарии) (далее - ветеринарные правила) являются нормативными правовыми актами, устанавливающими обязательные для исполнения физическими лицами и юридическими лицами требования при осуществлении профилактических, диагностических, лечебных, ограничительных и иных мероприятий, установлении и отмене на территории Российской Федерации карантина и иных ограничений, направленных на предотвращение распространения и ликвидацию очагов заразных и иных болезней животных, при оформлении ветеринарных сопроводительных документов, назначении и проведении ветеринарно-санитарной экспертизы, осуществлении мероприятий по обеспечению ветеринарной безопасности в отношении уловов водных биологических ресурсов и произведенной из них продукции, при маркировании и учете животных, при проведении регионализации, эпизоотического зонирования, определении зоосанитарного статуса, разведении, выращивании, содержании, перемещении (в том числе перевозке и перегоне), обороте и убое животных, производстве, перемещении, хранении и (или) обороте кормов и кормовых добавок, перемещении, хранении, переработке, утилизации биологических отходов (трупов животных и птиц, абортированных и мертворожденных плодов, ветеринарных конфискатов, других отходов, непригодных в пищу людям и на корм животным), к характеру, форме, содержанию и предоставлению информации по этим видам деятельности, а также определяют права и обязанности органов государственной власти Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, подведомственных им организаций в указанной в настоящей статье сфере деятельности.

Приказом Минсельхоза России от 26 октября 2020 года № 626 утверждены Ветеринарные правила перемещения, хранения, переработки и утилизации биологических отходов (далее по тексу – Правила № 626).

Пунктом 12 Правил № 626 установлено, что хранение биологических отходов должно осуществляться в емкостях для биологических отходов, расположенных в помещениях для хранения биологических отходов, оборудованных запирающими устройствами для предотвращения доступа к биологическим отходам посторонних лиц и животных, охладительным или морозильным оборудованием, укомплектованным термометрами (термографами, терморегистраторами) (далее - помещения для хранения биологических отходов), если иное не установлено пунктом 13 Правил.

Допускается хранение умеренно опасных биологических отходов в емкостях для биологических отходов, расположенных в холодильниках, оборудованных запирающими устройствами для предотвращения доступа к биологическим отходам посторонних лиц и животных и термометрами (термографами, терморегистраторами) (пункт 13 Правил № 626).

Для хранения умеренно опасных биологических отходов, образовавшихся на территории личных подсобных хозяйств, крестьянских (фермерских) хозяйств, хозяйств индивидуальных предпринимателей, организаций, осуществляющих разведение и содержание животных (далее - хозяйства), в течение не более чем 48 часов с момента их образования допускается размещение емкостей для биологических отходов на территории хозяйства на площадке для временного хранения биологических отходов, которая должна быть оборудована навесом, иметь твердое, влагонепроницаемое покрытие с уклонами, обеспечивающими стоки и отвод сточных вод и атмосферных осадков, без учета положений, предусмотренных пунктами 12 - 17 Правил. Площадка для временного хранения биологических отходов должна быть расположена на границе территории хозяйства с подветренной стороны по отношению к местам для содержания животных и иметь подъездные пути (пункт 18 Правил № 626).

В силу пункта 33 Правил № 626 запрещается захоронение биологических отходов в землю, вывоз их на свалки, сброс в бытовые мусорные контейнеры, в поля, леса, овраги, водные объекты, если иное не установлено правилами рыболовства.

Как следует из материалов дела и установлено судьёй районного суда, в ходе проведения плановой выездной проверки в рамках федерального государственного надзора в соответствии с решением от 29 июня 2023 года в отношении ООО «ПК «Молоко», 04 июля 2023 года в 13 часов 20 минут должностными лицами Управления Россельхознадзора по адресу: <...> установлено, что ООО «ПК «Молоко» осуществляет хранение биологических отходов (трупов крупного рогатого скота, телят, костей) на поверхности земли и на асфальтированной дороге возле крематора; по адресу: Голышмановский район вблизи животноводческого комплекса д. Горбунова ООО «ПК «Молоко» осуществило сброс биологических отходов (трупов крупного рогатого скота, телят, костей) в лесу, о чем составлен акт плановой выездной проверки от 14 июля 2023 года (л.д. 20-26).

Постановлением <.......> заместителя руководителя Управления Россельхознадзора ФИО2 от 19 июля 2023 года ООО «ПК «Молоко» привлечено к административной ответственности, предусмотренной частью 3 статьи 10.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, назначено наказание в виде административного штрафа в размере 700 000 рублей, поскольку им допущено нарушение требований пунктов 12,13, 18, 33 Ветеринарных правил перемещения, хранения, переработки и утилизации биологических отходов, утвержденных приказом Минсельхоза России от 26 октября 2020 года № 626 (л.д. 6-11).

Оставляя жалобу ООО «ПК «Молоко» без изменения, судья районного суда исходил из того, что юридическое лицо ООО «ПК «Молоко» совершило административное правонарушение, выразившееся в нарушении ветеринарно-санитарных правил сбора, утилизации и уничтожения биологических отходов. Исключительных обстоятельств, дающих возможность считать совершенное административное правонарушение малозначительным, как и оснований для освобождения юридического лица ООО «ПК «Молоко» от административной ответственности в соответствии со статьей 2.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях судом при рассмотрении настоящей жалобы, не установлено.

Вместе с тем судом не учтено следующее.

В соответствии с положениями статьи 24.1 КоАП РФ задачами производства по делам об административных правонарушениях является всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом.

Согласно требованиям статей 26.2, 26.11 КоАП РФ судья, в производстве которого находится дело об административном правонарушении, устанавливает наличие или отсутствие события правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела, на основании доказательств, оценка которых должна основываться на всестороннем, полном и объективном исследовании всех обстоятельств дела в их совокупности.

В силу пункта 3 части 1 статьи 30.1 КоАП РФ вынесенное должностным лицом постановление по делу об административном правонарушении может быть обжаловано лицами, указанными в статьях 25.1 - 25.5.1 настоящего Кодекса, в вышестоящий орган, вышестоящему должностному лицу либо в районный суд по месту рассмотрения дела.

Таким образом, жалоба ООО «ПК «Молоко» на постановление должностного лица подлежала рассмотрению районным судом по месту рассмотрения дела.

Из материалов дела следует, что местом рассмотрения дела об административном правонарушении является <...>, что относится к подсудности Калининского районного суда г. Тюмени.

Судья Нижнетвадинского районного суда Тюменской области при рассмотрении жалобы ООО «ПК «Молоко» указанные обстоятельства не учел и рассмотрел дело с нарушением правил подсудности.

В силу положений части 1 статьи 1.6 КоАП РФ обеспечение законности при применении мер административного принуждения предполагает не только наличие законных оснований для применения административного наказания, но и соблюдение установленного законом порядка привлечения лица к административной ответственности.

Согласно правовой позиции, приведенной в определениях Конституционного Суда Российской Федерации от 3 июля 2007 года № 623-О-П и от 15 января 2009 года № 144-О-П, решение, принятое с нарушением правил подсудности, не может быть признано правильным, поскольку оно, вопреки части 1 статьи 47 и части 3 статьи 56 Конституции Российской Федерации, принимается судом, не уполномоченным в силу закона на рассмотрение данного дела, что является существенным (фундаментальным) нарушением, влияющим на исход дела и искажающим саму суть правосудия.

Разрешение дела с нарушением правил подсудности не отвечает и требованию справедливого правосудия, поскольку суд, не уполномоченный на рассмотрение того или иного конкретного дела, не является по смыслу части 1 статьи 46 и части 1 статьи 47 Конституции Российской Федерации законным судом, а принятые в результате такого рассмотрения судебные акты не обеспечивают гарантии прав и свобод в сфере правосудия.

В соответствии с пунктом 5 части 1 статьи 30.7. КоАП РФ по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении, в случае если постановление было вынесено неправомочными судьей, органом, должностным лицом, суд выносит решение об отмене постановления и о направлении дела на рассмотрение по подведомственности.

При таких обстоятельствах решение судьи Нижнетавдинского районного суда Тюменской области от 28 ноября 2023 года подлежит отмене с направлением материалов дела по жалобе ООО «Производственная компания «Молоко» на постановление № 05-10-23-028261 заместителя руководителя Управления Россельхознадзора ФИО2 от 19 июля 2023 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 3 статьи 10.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в отношении ООО «Производственная компания «Молоко» в Калининский районный суд г. Тюмени для рассмотрения по подсудности.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 30.6, 30.7, 30.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья

р е ш и л:

Решение судьи Нижнетавдинского районного суда Тюменской области от 28 ноября 2023 года отменить.

Дело по жалобе общества с ограниченной ответственностью «Производственная компания «Молоко» на постановление № 05-10-23-028261 заместителя руководителя Управления Россельхознадзора ФИО2 от 19 июля 2023 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 3 статьи 10.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в отношении ООО «Производственная компания «Молоко», направить в Калининский районный суд г. Тюмени для рассмотрения по подсудности.

Судья Тюменского областного суда

С.Б. Лешкова