Решение № 2-137/2017 2-137/2017(2-2265/2016;)~М-2201/2016 2-2265/2016 М-2201/2016 от 7 февраля 2017 г. по делу № 2-137/2017

Дело № 2-137-2017


Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

08 февраля 2017 года

Читинский районный суд Забайкальского края в составе:

председательствующего судьи Коберской М.В.,

при секретаре Ленович К.Ф.,

рассмотрев в открытом судебном заседании в городе Чите гражданское дело по иску ФИО1 и ФИО2 к ФГКУ «Сибирское территориальное управление имущественных отношений» Министерства обороны Российской Федерации и ФГКУ «Востокрегионжилье» о признании права пользования жилым помещением на условиях социального найма и понуждении к заключению договора социального найма,

У С Т А Н О В И Л:

Истцы обратились в суд с вышеназванным иском, ссылаясь на следующее.

С 1978 года они проживают и зарегистрированы по настоящее время в жилом помещении, расположенном по адресу: <адрес>, куда вселились с разрешения командира части, в которой они оба работали. Выданный ФИО2 ордер на это помещение не сохранился. Более 38 лет они пользуются жилым помещением по назначению, исполняя права и обязанности нанимателя. В 2016 году они решили воспользоваться правом на приватизацию квартиры и выяснили, что право оперативного управления в отношении жилого помещения зарегистрировано за ФГКУ «СибТУИО» МО РФ, которое уведомило их об отсутствии полномочий разрешить вопрос о передаче жилья в собственность граждан.

Ссылаясь на положения норм Закона РФ № 1541-1 «О приватизации жилищного фонда в РФ», разъяснения, изложенные в Постановлении Пленума ВС РФ от 23.08.1993 № 8 в редакции Постановления от 06.02.2007 № 6 истцы просили суд признать за ними право пользования жилым помещением, расположенным по адресу: <адрес>, и возложить обязанность на ФГКУ «СибТУИО» МО РФ заключить с ними договор социального найма в отношении названного жилого помещения.

Истцы ФИО6 в суд не явились, о времени и месте судебного заседания извещались по адресу, указанному в исковом заявлении.

Явившаяся в суд представитель истца ФИО1 Скачко Ю.В., действуя по доверенности, исковые требования поддержала в полном объеме.

Представитель ответчика ФГКУ «СибТУИО» МО РФ ФИО3, действующая на основании доверенности, иск не признала, поддержав представленные ранее письменные возражения о том, что ФГКУ «СибТУИО» МО РФ является ненадлежащим ответчиком по делу. Просила суд отказать в удовлетворении заявленных требований.

Привлеченное судом к участию в деле в качестве соответчика ФГКУ «Востокрегионжилье», надлежащим образом извещенное о времени и месте настоящего судебного заседания, своего представителя в суд не направило. В то же время в суд поступил письменный отзыв представителя ФГКУ «Востокрегионжилье» ФИО4, наделенного соответствующими полномочиями, в котором он полагал заявленные требования не обоснованными, оспаривая законность вселения истцов в указанную квартиру.

С учетом положений ст. 167 ГПК РФ суд счел возможным рассмотреть дело в отсутствие не явившихся лиц.

Выслушав пояснения участвующих в деле лиц, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

Статьей 25 Всеобщей декларации прав человека в жизненный уровень человека, необходимый для поддержания здоровья и благосостояния его самого и его семьи, включается такой обязательный компонент, как жилище. Как следует из пункта 1 статьи 12 Международного пакта о гражданских и политических правах, право на жилище должно реализовываться при условии свободы выбора человеком места жительства.

Конституционное право граждан Российской Федерации на жилище относится к основным правам человека и заключается в обеспечении государством стабильного, постоянного пользования жилым помещением лицами, занимающими его на законных основаниях, в предоставлении жилища из государственного, муниципального и других жилищных фондов малоимущим и иным указанным в законе гражданам, нуждающимся в жилище, в оказании содействия гражданам в улучшении своих жилищных условий, а также в гарантированности неприкосновенности жилища, исключения случаев произвольного лишения граждан жилища (статьи 25, 40 Конституции Российской Федерации).

В соответствии со статьей 5 Федерального закона от 29 декабря 2004 года N 189-ФЗ "О введении в действие Жилищного кодекса Российской Федерации" к жилищным отношениям, возникшим до введения в действие Жилищного кодекса Российской Федерации, Жилищный кодекс Российской Федерации применяется в части тех прав и обязанностей, которые возникнут после введения его в действие, за исключением случаев, предусмотренных этим Федеральным законом.

В соответствии с п. 12 ст. 1 ФЗ "Об обороне" имущество Вооруженных Сил РФ, других войск, воинских формирований и органов является федеральной собственностью и находится у них на правах хозяйственного ведения или оперативного управления.

Постановлением Правительства РФ от 29 декабря 2008 г. N 1053 "О некоторых мерах по управлению федеральным имуществом" установлено, что Министерство обороны РФ является федеральным органом исполнительной власти. Осуществляющим функции по управлению федеральным имуществом, находящимся у Вооруженных Сил РФ на праве хозяйственного ведения или оперативного управления.

Как установлено судом, подтверждается материалами дела и не оспаривается сторонами, истцы проживают и зарегистрированы в жилом помещении, расположенном по адресу: <адрес>; при этом ФИО1 имеет регистрацию в нем с 31.10.1984, а ФИО2 – с 11.07.1978 (л.д.6).

Указанное отражено в справке о составе семьи и выписки из домовой книги (л.д.6,11).

Справкой от ДД.ММ.ГГГГ подтверждается отсутствие задолженности по коммунальным услугам по лицевому счету, открытому на спорную квартиру. (л.д. ).

Спорное жилое помещение является собственностью Российской Федерации и закреплено на праве оперативного управления за ФГКУ «СибТУИО» МОРФ, что подтверждается выпиской из ЕГРН от 08.09.2016 (л.д.9-10).

В обоснование заявленных требований истцы ссылаются, что указанное жилье им было представлено на основании решения командира войсковой части, в которой они работали, а также закреплено ордером, выданным для постоянного проживания.

Между тем, ни одного документа, подтверждающего право ФИО6 на вселение в спорную квартиру на условиях социального найма, истцами в суд не представлено.

Более того, согласно справке 4 отдела ФГКУ «СибТУИО» от 20.07.2016, сведения о предоставлении ФИО5 жилого помещения по указанному адресу отсутствуют как в Управлении, так и в архивных данных ГУ «Антипихинская КЭЧ района». (см. л.д. 8).

Из содержания трудовой книжки ФИО2 следует, что на момент вселения в данную квартиру, т.е. по состоянию на 1978 год, она работала <данные изъяты>. (см. л.д. 12-13).

Доказательств того, что ФИО1 находился в трудовых отношениях с какой-либо войсковой частью, суду также не было представлено.

Статьей 6 Жилищного кодекса РСФСР, действовавшего на момент предоставления спорного жилого помещения, было установлено, что государственный жилищный фонд находится в ведении местных Советов народных депутатов (жилищный фонд местных Советов) и в ведении министерств, государственных комитетов и ведомств (ведомственный жилищный фонд).

В соответствии со статьями 28 - 31, 33, 42, 43 Жилищного кодекса РСФСР основанием предоставления гражданину, нуждающемуся в улучшении жилищных условий, жилого помещения по договору найма (социального найма) являлось принятое с соблюдением требований Жилищного кодекса РСФСР решение органа местного самоуправления, а в домах ведомственного жилищного фонда - совместное решение администрации и профсоюзного комитета предприятия, утвержденное решением органа местного самоуправления.

Между тем, в деле такое решение об обеспечении ФИО7 жилым помещением, как лиц, состоящих на учете нуждающихся в жилых помещениях, отсутствует.

В силу статьи 101 Жилищного кодекса РСФСР служебные жилые помещения предназначались для заселения гражданами, которые в связи с характером их трудовых отношений должны проживать по месту работы или вблизи от него. Жилое помещение включалось в число служебных решением исполнительного комитета районного, городского, районного в городе Совета народных депутатов.

В соответствии с законодательством Российской Федерации служебные жилые помещения могут предоставляться отдельным категориям военнослужащих (статья 104 Жилищного кодекса РСФСР).

Согласно статье 105 Жилищного кодекса РСФСР порядок предоставления служебных жилых помещений и пользования ими устанавливается законодательством Союза ССР, названным кодексом и другим законодательством РСФСР.

Служебные жилые помещения предоставляются по решению администрации предприятия, учреждения, организации, правления колхоза, органа управления другой кооперативной и иной общественной организации, в ведении которых находятся эти помещения. На основании принятого решения исполнительным комитетом соответствующего местного Совета народных депутатов гражданину выдается ордер на служебное жилое помещение.

В силу статьи 47 Жилищного кодекса РСФСР на основании решения о предоставлении жилого помещения в доме государственного или общественного жилищного фонда исполнительный комитет районного, городского, районного в городе, поселкового, сельского Советов народных депутатов выдает гражданину ордер, который является единственным основанием для вселения в предоставленное жилое помещение.

Форма ордера устанавливается Советом Министров РСФСР. Выдача ордеров на жилые помещения в военных городках производится в порядке, предусмотренном законодательством Союза ССР.

Согласно пункту 2 постановления Совета Министров СССР от 6 мая 1983 г. N 405 "О порядке предоставления жилых помещений в военных городках и выдачи ордеров на эти помещения" ордера на жилые помещения, в том числе на служебные и в общежитиях, находящиеся в закрытых и обособленных военных городках, выдаются квартирно-эксплуатационными органами Министерства обороны, Министерства внутренних дел, руководством органов и командованием воинских частей (по принадлежности жилищного фонда) на основании принятых в установленном порядке решений о предоставлении жилой площади.

Исходя из анализа названных выше норм права признаком служебного жилого помещения (до 1 марта 2005 г.) являлось обязательное наличие решения органа местного самоуправления о включении конкретного жилого помещения в число служебных, причем независимо от того, к какому жилищному фонду принадлежало жилое помещение.

Действовавшим на момент предоставления ФИО2 спорной квартиры приказом Министра обороны СССР от 10 ноября 1975 г. N 288 было установлено, что заселение служебных жилых помещений производится после включения таких помещений в число служебных решением исполкома Совета депутатов трудящихся.

Вместе с тем, каких-либо положений, позволяющих в случае нарушения порядка отнесения жилого помещения к специализированному жилищному фонду отнести такое жилое помещение к жилищному фонду социального использования и признать за гражданами, проживающими в таком жилом помещении на основании договора найма служебного жилого помещения, право пользования им на условиях договора социального найма, законодательство не содержит.

Исключение спорного жилого помещения из специализированного жилого фонда должно производиться в силу положений части 2 статьи 92 Жилищного кодекса Российской Федерации на основании решения органа, осуществляющего управление государственным жилищным фондом. Изменение статуса помещения относится к исключительной компетенции собственника и является его правом, а не обязанностью. Статус служебного жилого помещения может быть прекращен лишь с момента издания соответствующего решения уполномоченного органа.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 29 декабря 2008 г. N 1053 "О некоторых мерах по управлению федеральным имуществом" Министерство обороны Российской Федерации наделено полномочиями по управлению федеральным имуществом, находящимся у Вооруженных Сил Российской Федерации на праве хозяйственного ведения или оперативного управления.

Согласно подпункту "м" пункта 2 названного постановления Министерство обороны Российской Федерации в целях управления имуществом Вооруженных Сил Российской Федерации и подведомственных Министерству обороны Российской Федерации организаций принимает решения о включении жилых помещений в специализированный жилищный фонд с отнесением таких помещений к определенному виду жилых помещений специализированного жилищного фонда, а также об исключении жилых помещений из указанного фонда.

Как следует из материалов дела, решение об исключении спорного жилого помещения из числа служебного уполномоченным органом не принималось.

Таким образом, факт вселения и проживания ФИО6 в спорном жилом помещении на условиях социального найма истцами не доказан.

Исходя из установленных по делу обстоятельств, в совокупности с приведенными нормами закона, суд не усматривает оснований для удовлетворения исковых требований.

Руководствуясь ст.ст. 194-198 ГПК РФ, суд

Р Е Ш И Л :

В удовлетворении исковых требований ФИО1 и ФИО2 к ФГКУ «Сибирское территориальное управление имущественных отношений» Министерства обороны Российской Федерации и ФГКУ «Востокрегионжилье» о признании права пользования жилым помещением на условиях социального найма и понуждении к заключению договора социального найма, отказать.

Решение может быть обжаловано в течение одного месяца со дня его изготовления в окончательной форме путем подачи апелляционной жалобы в Забайкальский краевой суд через Читинский районный суд Забайкальского края.

Судья Коберская М.В.

Мотивированное решение изготовлено 21.03.2017