Постановление № 5-19/2020 от 16 апреля 2020 г. по делу № 5-19/2020

Дело № 5 -19/2020 года (УИН1880465200000034397)


П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

пгт.Ноглики, Сахалинской области 17 апреля 2020 года

Судья Ногликского районного суда Сахалинской области Поваляева А.О., с участием защитника адвоката Мирошина Д.Б., с секретарем Сусенко Т.И.,

рассмотрел в открытом судебном заседании дело об административном правонарушении по части 2 статьи 6.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в отношении

ФИО1, родившейся ДД.ММ.ГГГГ в <адрес>, Сахалинской области, работающей <адрес> зарегистрированной и проживающей в <адрес>,

у с т а н о в и л:

ФИО1 нарушила законодательство в области обеспечения санитарно – эпидемиологического благополучия населения, при возникновении угрозы распространения заболевания, представляющего опасность для окружающих – не выполнил в установленный срок законного предписания (постановления) или требования органа (должностного лица), осуществляющего федеральный государственный санитарно – эпидемиологический надзор, о проведении санитарно – противоэпидемических (профилактических) мероприятий, а именно законное предписание Территориального отдела Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Сахалинской области (Управление Роспотребнадзора по Сахалинской области) в Александровск-Сахалинском, Тымовском и Ногликском районах от ДД.ММ.ГГГГ по изоляции в домашних условиях сроком на 14 календарных дней со дня последнего контакта с больным.

Получив ДД.ММ.ГГГГ предписание Территориального отдела Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Сахалинской области (Управление Роспотребнадзора по Сахалинской области) в Александровск-Сахалинском, Тымовском и Ногликском районах о необходимости соблюдения требования по изоляции в домашних условиях сроком на 14 календарных дней со дня последнего контакта с больным: с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, ФИО1 ДД.ММ.ГГГГ в <данные изъяты> часов <данные изъяты> минут покинула и отсутствовала по месту своего жительства по адресу <адрес>.

ДД.ММ.ГГГГ участковым уполномоченным ОМВД России по городскому округу «Ногликский» ФИО7 в отношении ФИО1 составлен протокол об административном правонарушении по части 2 статьи 6.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в этот же день дело передано на рассмотрение в Ногликский районный суд Сахалинской области.

ФИО1 о времени и месте рассмотрения дела извещена надлежащим образом, письменные возражения на протокол не представила.

В связи с угрозой распространения на территории Российской Федерации новой коронавирусной инфекции (2019-nCoV) в соответствии с Федеральным законом от ДД.ММ.ГГГГ № 68-ФЗ «О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера», Указом Президента Российской Федерации от 02 апреля 2020 г. № 239 «О мерах по обеспечению санитарно-эпидемиологического благополучия населения на территории Российской Федерации», постановлением Президиума Верховного Суда Российской Федерации и Президиума Совета судей Российской Федерации от 08 апреля 2020 года № 821, постановления Главного государственного санитарного врача РФ от 18.03.2020 N 7 «Об обеспечении режима изоляции в целях предотвращения распространения COVID-2019», Постановление Главного государственного санитарного врача РФ от 30.03.2020 N 9 (ред. от 03.04.2020) «О дополнительных мерах по недопущению распространения COVID-2019», полагаю возможным рассмотреть дело в отсутствие ФИО1, находящейся в режиме самоизоляции, с участием защитника адвоката адвокатского кабинета «Правозащита» Сахалинской области Мирошина Д.Б.

Исследовав материалы дела, заслушав адвоката Мирошина ДД.Б., просившего прекратить производство по делу за отсутствием состава административного правонарушениях, прихожу к следующему.

Объективную сторону административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 6.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, составляют действия (бездействие), выражающиеся в нарушении санитарных правил и гигиенических нормативов, а также бездействие, состоящее в невыполнении мероприятий, совершенные в период режима чрезвычайной ситуации или при возникновении угрозы распространения заболевания, представляющего опасность для окружающих, либо в период осуществления на соответствующей территории ограничительных мероприятий (карантина), а равно невыполнение в установленный срок выданного в указанные периоды законного предписания (постановления) или требования о проведении санитарно – противоэпидемических (профилактических) мероприятий.

Отношения, возникающие в области обеспечения санитарно – эпидемиологического благополучия населения, как одного из основных условий реализации предусмотренных Конституцией Российской Федерации прав граждан на охрану здоровья и благоприятную окружающую среду, регулируются, в том числе, Федеральным законом от 30 марта 1999 года № 52 – ФЗ «О санитарно – эпидемиологическом благополучии населения».

Согласно статье 2 Федерального закона от 30 марта 1999 года № 52 – ФЗ «О санитарно – эпидемиологическом благополучии населения» санитарно – эпидемиологическое благополучие населения обеспечивается посредством, в том числе, выполнения санитарно – противоэпидемических (профилактических) мероприятий и обязательного соблюдения гражданами, индивидуальными предпринимателями и юридическими лицами санитарных правил как составной части осуществляемой ими деятельности.

Согласно части 1 статьи 33 Федерального закона от 30 марта 1999 года № 52 – ФЗ «О санитарно – эпидемиологическом благополучии населения» больные инфекционными заболеваниями, лица с подозрением на такие заболевания и контактировавшие с больными инфекционными заболеваниями лица, а также лица, являющиеся носителями возбудителей инфекционных болезней, подлежат лабораторному обследованию и медицинскому наблюдению или лечению и в случае, если они представляют опасность для окружающих, обязательной госпитализации или изоляции в порядке, установленном законодательством Российской Федерации.

В соответствии с пунктом 6 части 1 статьи 51 Федерального закона от 30 марта 1999 года № 52 – ФЗ «О санитарно – эпидемиологическом благополучии населения», главные государственные санитарные врачи и их заместители наряду с правами, предусмотренными статьей 50 настоящего Федерального закона, наделяются следующими полномочиями: при угрозе возникновения и распространения инфекционных заболеваний, представляющих опасность для окружающих, выносить мотивированные постановления: о госпитализации для обследования или об изоляции больных инфекционными заболеваниями, представляющими опасность для окружающих, и лиц с подозрением на такие заболевания; проведении обязательного медицинского осмотра, госпитализации или об изоляции граждан, находившихся в контакте с больными инфекционными заболеваниями, представляющими опасность для окружающих.

Согласно статье 39 указанного Федерального закона на территории Российской Федерации действуют федеральные санитарные правила, утвержденные федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим федеральный государственный санитарно – эпидемиологический надзор, в порядке, установленном Правительством Российской Федерации, соблюдение которых является обязательным для граждан, индивидуальных предпринимателей и юридических лиц.

Постановлением Главного государственного санитарного врача Российской Федерации от 16 декабря 2013 года № 65 утверждены «СП 3.1/3.2.3146-13. Общие требования по профилактике инфекционных и паразитарных болезней. Санитарно – эпидемиологические правила», которые устанавливают требования к комплексу организационных санитарно – противоэпидемических (профилактических) мероприятий, направленных на предупреждение возникновения и распространения инфекционных и паразитарных болезней среди населения Российской Федерации.

В силу статьи 46 Федерального закона от 30 марта 1999 года № 52 – ФЗ «О санитарно – эпидемиологическом благополучии населения» организацию федерального государственного санитарно – эпидемиологического надзора осуществляет руководитель федерального органа исполнительной власти, осуществляющего федеральный государственный санитарно – эпидемиологический надзор, – Главный государственный санитарный врач Российской Федерации, а также руководители его территориальных органов – главные государственные санитарные врачи по соответствующим территориям и на транспорте, главные государственные санитарные врачи федеральных органов исполнительной власти.

Согласно статье 31, пункту 6 части 1 статьи 51 Федерального закона от 30 марта 1999 года № 52 – ФЗ «О санитарно – эпидемиологическом благополучии населения» ограничительные мероприятия (карантин) вводятся (отменяются), в том числе, на основании предложений, предписаний главных государственных санитарных врачей и их заместителей, которые наделены указанными полномочиями.

На основании части 2 статьи 50 Федерального закона от 30 марта 1999 года № 52 – ФЗ «О санитарно – эпидемиологическом благополучии населения» при угрозе возникновения и распространения инфекционных заболеваний и массовых неинфекционных заболеваний (отравлений) должностные лица, осуществляющие федеральный государственный санитарно – эпидемиологический надзор, имеют право давать гражданами и юридическим лицам предписания, обязательные для исполнения ими в установленные сроки, в том числе о проведении дополнительных санитарно – противоэпидемических (профилактических) мероприятий.

В соответствии со статьей 10 Федерального закона от 30 марта 1999 года № 52 – ФЗ «О санитарно – эпидемиологическом благополучии населения» граждане обязаны выполнять требования санитарного законодательства, а также постановлений, предписаний осуществляющих федеральный государственный санитарно – эпидемиологический надзор должностных лиц; не осуществлять действия, влекущие за собой нарушение прав других граждан на охрану здоровья и благоприятную среду обитания.

В соответствии с Положением о Федеральной службе по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека, утвержденным Постановлением Правительства Российской Федерации от 30 июня 2004 года № 322, Федеральная служба по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека (Роспотребнадзор) является, в том числе, федеральным органом исполнительной власти по организации и осуществлению федерального государственного санитарно – эпидемиологического надзора.

Исходя из анализа данных положений закона следует, что Постановления Главного государственного санитарного врача Российской Федерации, являющегося руководителем федерального органа исполнительной власти, а также осуществляющего федеральный государственный санитарно – эпидемиологический надзор, принятые по вопросам обеспечения санитарно – эпидемиологического благополучия населения, в том числе при угрозе возникновения и распространения инфекционных заболеваний и массовых неинфекционных заболеваний, а также постановления руководителей его территориальных органов: главных государственных санитарных врачей федеральных органов исполнительной власти, обязательны для исполнения всеми гражданами.

В силу пункта 3.2 Постановления Главного государственного санитарного врача Российской Федерации от 31 января 2020 года № 3 «О проведении дополнительных санитарно – противоэпидемических (профилактических) мероприятий по недопущению завоза и распространения новой коронавирусной инфекции, вызванной 2019-nCoV», в связи с угрозой завоза и распространения новой коронавирусной инфекции, вызванной 2019-nCoV, руководителям территориальных органов Роспотребнадзора постановлено давать обязательные для исполнения в установленные сроки предписания и (или) требования о медицинском наблюдении, медицинском обследовании, изоляции и (или) госпитализации, проведении дополнительных санитарно – противоэпидемических (профилактических) мероприятий юридическим лицам, уполномоченным органом государственной власти, гражданам Российской Федерации, иностранным гражданам и лицам без гражданства – больным инфекционными заболеваниями, с подозрением на такие заболевания, бывших в контакте с больным инфекционным заболеванием.

Постановлением Главного государственного санитарного врача Сахалинской области от 28 марта 2020 года № 62 «О введении дополнительных ограничительных мер по въезду граждан на территорию Сахалинской области» постановлено органам исполнительной власти Сахалинской области организовать в отношении всех лиц, пребывающих на территорию Сахалинской области с 28 марта 2020 года до особого распоряжения дополнительные меры по изоляции всех лиц, прибывающих на территорию Сахалинской области.

Так, в силу пункта 1 указанного Постановления, органы исполнительной власти Сахалинской области обязаны организовать в отношении всех лиц, пребывающих на территорию Сахалинской области с 28 марта 2020 года до особого распоряжения, наряду с иными, проведение лабораторного обследования на новый коронавирус, изоляцию на срок не менее 14 дней по месту жительства.

Указом Губернатора Сахалинской области от 18.03.2020 N 16 «О введении в Сахалинской области режима повышенной готовности для органов управления, сил и средств Сахалинской территориальной подсистемы единой государственной системы предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций и некоторых мерах по предотвращению распространения новой коронавирусной инфекции (2019-nCoV) на территории Сахалинской области» (далее Указ), в связи с угрозой распространения на территории Сахалинской области новой коронавирусной инфекции (2019-nCoV) с 18 марта 2020 года на территории Сахалинской области введен режим повышенной готовности для органов управления, сил и средств Сахалинской территориальной подсистемы единой государственной системы предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций.

Пунктом 4 Указа на граждан, посещавших территории, где зарегистрированы случаи новой коронавирусной инфекции (2019-nCoV) возложена обязанность обеспечить при наличии возможности изоляцию по месту жительства, в случае отсутствия такой возможности - в условиях обсерватора на срок 14 дней со дня прибытия на территорию Сахалинской области (п.4.1).

Пунктом 5.1 Указа установлена обязанность граждан, совместно проживающих в период обеспечения изоляции с гражданами, указанными в пункте 4 настоящего указа, а также гражданами, в отношении которых приняты предписания должностного лица органа, осуществляющего федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор, об изоляции, обеспечить самоизоляцию на дому на срок, указанный в предписаниях.

Как следует из материалов дела, в связи с установлением в ходе эпидемиологического расследования контакта с подозрением на короновирусную инфекцию, ДД.ММ.ГГГГ ФИО1, проживающей по адресу пгт. Ноглики, <адрес>, выдано предписание о самоизоляции по месту жительства сроком на 14 дней с ДД.ММ.ГГГГ (л.д. <данные изъяты>).

Указанное предписание о проведении дополнительных санитарно – противоэпидемических (профилактических) мероприятий, выдано уполномоченным на то лицом, во исполнение постановлений Главного государственного санитарного врача Российской Федерации от 18 марта 2020 года № 7 и Главного государственного санитарного врача Сахалинской области от 28 марта 2020 года № 62, изданных в соответствии с частью 2 статьи 50 и статьей 51 Федерального закона от 30 марта 1999 года № 52 – ФЗ «О санитарно – эпидемиологическом благополучии населения» с целью предупреждения завоза и распространения новой коронавирусной инфекции на территории Сахалинской области, которое обязательно для исполнения всеми гражданами, прибывающими и проживающими на территорию Сахалинской области.

Предписание, выданное ФИО1, суд признает законным и обоснованным.

Каких – либо доказательств, объективно подтверждающих, что ФИО1 нарушила предписание в результате крайней необходимости, суду не представлено, не является таковым и необходимость выхода ФИО1 на работу. Более того, нахождение ФИО1, имевшей контакт с лицом, в отношении которого имеются подозрения на короновирусную инфекцию, в одном помещении с иными гражданами ставит под угрозу их жизнь и здоровье.

Вина ФИО1 в совершении инкриминируемого правонарушения подтверждается доказательствами, содержащимися в материалах дела: протоколом об административном правонарушении № от ДД.ММ.ГГГГ, составленным надлежащим лицом и соответствующим требованиям статьи 28.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в котором подробно изложено существо административного правонарушения, с протоколом ФИО1 ознакомлена и согласилась (л.д. <данные изъяты>), рапортом Врио УУП ОМВД России по городскому округу «Ногликский» ФИО9 об отсутствии ФИО1 по месту жительства ДД.ММ.ГГГГ в <данные изъяты> часов (л.д. <данные изъяты>), рапортом старшего инспектора ООП ОМВД России по городскому округу «Ногликский» ФИО10 об отсутствии ФИО1 по месту жительства ДД.ММ.ГГГГ в <данные изъяты> часов (л.д. <данные изъяты>) письменными объяснениями ФИО1 (л.д. <данные изъяты>), письменным объяснением ФИО11 (л.д. <данные изъяты>), письменным объяснением ФИО12 (л.д. <данные изъяты>), ФИО13 (л.д. <данные изъяты>).

Оценивая исследованные доказательства в соответствии с требованиями статьи 26.11 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в их совокупности признаю их достоверными, допустимыми, а в совокупности достаточными для признания ФИО1 виновной в совершении вмененного ей административного правонарушения.

В протоколе об административном правонарушении должностное лицо указало на то, что режим самоизоляции ФИО1 установлен в связи с прибытием в Сахалинскую область, когда из предписания и сообщения начальника территориального отдела Роспотребнадзора по Сахалинской области ФИО14 следует, что режим самоизоляции ФИО1 установлен в связи с установлением контакта с лицом, у которого имеются подозрения на коронавирусную инфекцию. Данные недостатки протокола не являются существенными, поскольку не влияют ни на объем вмененного нарушения, ни на квалификацию содеянного, устранены в судебном заседании путем исследования представленных доказательств.

Неустранимых сомнений, которые в силу требований статьи 1.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, могли быть истолкованы в пользу ФИО1, не установлено.

На основании исследованных доказательств, прихожу к выводу, что ФИО1 в период угрозы распространения заболевания, представляющего опасность для окружающих, не выполнила в установленный срок законного предписания должностного лица, осуществляющего федеральный государственный санитарно – эпидемиологический надзор, то есть совершила административное правонарушение, предусмотренное частью 2 статьи 6.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях - нарушение законодательства в области обеспечения санитарно – эпидемиологического благополучия населения, при возникновении угрозы распространения заболевания, представляющего опасность для окружающих, выразившиеся в невыполнении в установленный срок выданного в указанные периоды законного предписания (постановления) или требования органа (должностного лица), осуществляющего федеральный государственный санитарно – эпидемиологический надзор, о проведении санитарно – противоэпидемических (профилактических) мероприятий.

В абзаце 3 пункта 21 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 24 марта 2005 N 5 «О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях» разъяснено, что малозначительным административным правонарушением является действие или бездействие, хотя формально и содержащее признаки состава административного правонарушения, но с учетом характера совершенного правонарушения и роли правонарушителя, размера вреда и тяжести наступивших последствий не представляющее существенного нарушения охраняемых общественных правоотношений.

Объектом рассматриваемого административного правонарушения является санитарно-эпидемиологическое благополучие населения, то есть состояние здоровья населения, среды обитания человека, при котором отсутствует вредное воздействие факторов среды обитания на человека и обеспечиваются благоприятные условия его жизнедеятельности. Состав административного правонарушения, предусмотренного статьей 6.3 Кодекса российской Федерации об административных правонарушениях, является формальным и не предусматривает в качестве обязательного условия наступление последствий, в связи с чем отсутствие вреда и не наступление в результате допущенных нарушений последствий само по себе не свидетельствует о малозначительности деяния, а потому оснований для прекращения производства по делу на основании статьи 2.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях не имеется.

При назначении административного наказания, в соответствии со статьями 1.2, 3.1, 4.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, суд учитывает характер совершенного административного правонарушения, данные о лице, привлекаемом к административной ответственности, его семейное и имущественное положение, обстоятельства, смягчающие административную ответственность и обстоятельства, отягчающие административную ответственность, а также принимает во внимание, задачи законодательства об административных правонарушениях – защиту личности, охрану прав и свобод человека и гражданина, охрану здоровья граждан, и цели наказания – предупреждение совершения новых правонарушений, как самим правонарушителем, так и другими лицами.

Обстоятельствами, смягчающими административную ответственность, в соответствии со статьей 4.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, суд признает признание вины.

Обстоятельства, отягчающие административную ответственность, в соответствии со статьей 4.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судом не установлены.

При назначении вида и размера наказания ФИО1 суд руководствуется общими правилами назначения наказания за совершенное административное правонарушение, основанными на принципах справедливости, соразмерности и индивидуализации ответственности, учитывает характер и обстоятельства совершенного правонарушения, свидетельствующие о пренебрежительном отношении ФИО1 к соблюдению обязательных, простых к исполнению, требований уполномоченного должностного лица, направленных на обеспечение санитарно – эпидемиологического благополучия населения страны, принятых с целью недопущения распространения новой коронавирусной инфекции на территории ФИО3 области и Российской Федерации, ставящем под угрозу здоровье и жизнь других граждан.

Принимая во внимание, что ФИО1 вину признала, по месту жительства характеризуется положительно, ранее к административной ответственности не привлекалась, наличие смягчающих и отсутствие отягчающих административную ответственность обстоятельств, прихожу к выводу о назначении наказания в виде штрафа в минимальном размере, предусмотренном санкцией части 2 статьи 6.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Данный вид наказания, по мнению суда, будет достаточен для достижения его целей, установленных статьей 3.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и исправления лица, привлекаемого к административной ответственности.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 29.1 – 29.10, 29.11, 30.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья.

п о с т а н о в и л:

ФИО1, родившуюся ДД.ММ.ГГГГ в <адрес>, Сахалинской области, зарегистрированную и проживающую в <адрес>, признать виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 6.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и назначить ему наказание в виде административного штрафа в размере 15 000 (пятнадцать тысяч) рублей, который должен быть уплачен по следующим реквизитам:

УФК по Сахалинской области (ОМВД России по городскому округу «Ногликский»),

ИНН <***>, ОКТМО 64732000,

расчетный счет <***> в ГРКЦ ГУ Банка России по Сахалинской области,

БИК 046401001, КБК 18811601061010003140,

УИН1880465200000034397,

назначение платежа –административный штраф.

Квитанцию об уплате штрафа предлагается представить в Ногликский районный суд по адресу: пгт. Ноглики, ул. Пограничная, д. 6.

Разъяснить ФИО1, что в случае неуплаты административного штрафа и при отсутствии документа, свидетельствующего об уплате административного штрафа, по истечении установленного законом шестидесятидневного срока со дня вступления постановления о наложении административного штрафа в законную силу либо со дня истечения срока отсрочки или срока рассрочки, настоящее постановление о наложении административного штрафа с отметкой о его неуплате будет направлено судебному приставу-исполнителю для исполнения в порядке, предусмотренном федеральным законодательством, при этом в отношении лица, не уплатившего административный штраф по делу об административном правонарушении, рассмотренному судьей, судебный пристав-исполнитель составляет протокол об административном правонарушении.

Постановление по делу об административном правонарушении может быть опротестовано прокурором, а также обжаловано лицами, указанными в статьях 25.1 – 25.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и должностным лицом, уполномоченным в соответствии со статьей 28.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, составлять протокол об административном правонарушении в Сахалинский областной суд через Ногликский районный суд в течение 10 суток со дня получения или вручения копии постановления.

Судья

Ногликского районного суда А.О. Поваляева

Копия верна: Судья А.О. Поваляева