Постановление № 5-369/2017 от 11 декабря 2017 г. по делу № 5-369/2017

А\д <номер изъят>


ПОСТАНОВЛЕНИЕ

12 декабря 2017 года с.Икряное Астраханской области

Икрянинский районный суд Астраханской области в составе:

председательствующего судьи Александровой Е.В.,

с участием представителя ГБУЗ АО «Икрянинская РБ» ФИО1,

представителей Территориального органа Росздравнадзора по Астраханской области ФИО2,ФИО3,

при секретаре Югановой У.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело в отношении Государственного бюджетного учреждения здравоохранения Астраханской области «Икрянинская районная больница» (далее - ГБУЗ АО «Икрянинская РБ»), юридический адрес: <адрес> привлекаемого к административной ответственности по ч. 3 ст. 19.20 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях

установил:

Согласно протоколу об административном правонарушении <номер изъят> от <дата изъята>, составленного главным специалистом -экспертом отдела надзора и контроля в сфере благополучия лекарственных средств и медицинских изделий Территориального органа Росздравнадзора по <адрес> К.А.К. в отношении ГБУЗ АО «Икрянинская РБ» внарушение п.1 Постановления Правительства Астраханской области от 27.02.2010 № 68-П «Об установлении предельных размеров розничных надбавок к фактическим отпускным ценам производителей на жизненно необходимые и важнейшие лекарственные препараты», розничная цена для торговли указанными лекарственными препаратами была сформирована путем сложения розничных надбавок на розничную цену, по которой они были приобретены у ГП АО «Астраханские аптеки»», а не путем сложения розничных надбавок на оптовые цены поставщиков или производителей, как предусмотрено законодательством, что образовало состав административного правонарушения, предусмотренного по ч.3 ст. 19.20 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Представитель ГБУЗ АО «Икрянинская РБ» ФИО1 вину в совершении данного административного правонарушения признала полностью и при назначении наказания просит учесть финансовые трудности, испытываемым учреждением в силу недостаточности финансирования из бюджета Астраханской области.

Представители Территориального органа Росздравнадзора по Астраханской областиКирилочева А.К., ФИО2 просят признать ГБУЗ АО «Икрянинская РБ» виновным в совершении административного правонарушения по ч.3 ст. 19.20 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, при назначении наказания полагаются на усмотрение суда.

Выслушав лиц, участвующих в судебном заседании, исследовав письменные материалы дела, суд приходит к следующему.

Согласно ст. 2.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях, административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) лица, за которое настоящим кодексом или законами субъектов РФ об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

В соответствии со ст. 26.2 Кодекса РФ об административных правонарушениях доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых должностные, в производстве которых находится дело, устанавливают наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела. Не допускается использование доказательств, полученных с нарушением закона.

В соответствии со ст. 26.11 Кодекса РФ об административных правонарушениях, судья, члены коллегиального органа, должностное лицо, осуществляющие производство по делу об административном правонарушении, оценивают доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном и объективном исследовании всех обстоятельств дела в их совокупности. Никакие доказательства не могут иметь заранее установленную силу.

В силу ст.29.1 КоАП РФ, суд, при рассмотрении дела об административном правонарушении обязан выяснить, было ли совершено административное правонарушение, виновно ли данное лицо в его совершении, подлежит ли оно административной ответственности, имеются ли обстоятельства смягчающие и отягчающие ответственность.

В соответствии с частью 3 статьи 19.20 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях осуществление деятельности, не связанной с извлечением прибыли, с грубым нарушением требований или условий специального разрешения (лицензии), если такое разрешение (лицензия) обязательно (обязательна), влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от двадцати тысяч до тридцати тысяч рублей; на лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, - от десяти тысяч до двадцати тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток; на юридических лиц - от ста пятидесяти тысяч до двухсот пятидесяти тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.

В силу пункта 47 части 1 статьи 12 Федерального закона от 4 мая 2011 г. N 99-ФЗ "О лицензировании отдельных видов деятельности" (далее - Федеральный закон о лицензировании отдельных видов деятельности), установлено что фармацевтическая деятельность подлежит лицензированию.

В соответствии с положением части 2 статье 2 Закона №99-ФЗ, соответствие соискателя лицензии требованиям, предъявляемых к нему Законом №99-ФЗ, другими федеральными законами и принимаемыми в соответствии с ними иными нормативными правовыми актами Российской Федерации является необходимым условием для предоставления лицензии, при этом соблюдение их лицензиатом обязательно при осуществлении лицензируемого вида деятельности.

Согласно п.6 ст.60 Федеральным законом от 12.04.2010 №61 -ФЗ «Об обращении лекарственных средств (далее-ФЗ <номер изъят>) государственное регулирование цен и лекарственные препараты для медицинского применения осуществляется посредством установления размера оптовых надбавок и предельных размеров розничных надбавок и фактическим отпускным ценам, установленных производителями лекарственных препаратов, на лекарственные препараты, включенные в перечень жизненно необходимых и важнейших лекарственных препаратов.

В силу со ст. 6 ФЗ №61, установление предельных размеров оптовых надбавок и предельных размеров розничных надбавок к фактическим отпускным ценам, установленным производителями лекарственных препаратов, на лекарственные препараты, включенные в перечень жизненно необходимых и важнейших лекарственных препаратов при обращении лекарственных средств относится к полномочиям органов исполнительной власти субъекта Российской Федерации.

Постановлением Правительства Астраханской области от 27.02.2010 №68-П «Об установлении предельных размеров розничных надбавок к фактическим отпускным ценам производителей на жизненно необходимые и важнейшие лекарственные препараты» установлены: 1. Предельные размеры розничных надбавок к фактически отпускным ценам производителей на жизненно необходимые и важнейшие лекарственные препараты, кроме наркотических лекарственных препаратов и психотропных веществ;

-в размере ценовой группы до 50 руб. включительно в размере 24,6%;

-в размере ценовой группы свыше 50 руб. до 500 руб. включительно в размере до 24,9%;

-в размере ценовой группы свыше 500 руб. в размере 24,3%.

2. Предельные размеры розничных надбавок к фактическим отпускным ценам производителей на наркотические и лекарственные препараты и психотропные вещества, включенных в перечень жизненно необходимых и важнейших лекарственных препаратов:

- в размере ценовой группы до 50 руб. включительно до 49 %;

-в размере ценовой группы свыше 50 руб. до 500 руб. включительно в размере до 49%;

-в размере ценовой группы свыше 500 руб. в размере 41%.

Как следует из материалов дела, ГБУЗ АО «Икрянинская РБ» осуществляет деятельность (хранение лекарственных препаратов для медицинского применения, розничная торговля лекарственными препаратами для медицинского применения, отпуск лекарственных препаратов для медицинского применения) в соответствии с лицензией на фармацевтическую деятельность от 07.03.2014 №ЛО -30-02-000588, действует бессрочно.

В период с <дата изъята> по <дата изъята> должностными лицами Министерства здравоохранения Астраханской области на основании распоряжения <номер изъят> Р от <дата изъята> «О проведении плановой документарной проверки Государственного бюджетного учреждения здравоохранения <адрес> «<адрес> РБ» по адресу осуществления медицинской деятельности: <адрес> проведена плановая выездная проверка.

В рамках проверки выявлены нарушения обязательных требований при применении цен на лекарственные препараты, включенных в печень жизненно необходимых и важнейших препаратов.

<дата изъята> главным специалистом - экспертом отдела надзора и контроля в сфере благополучия лекарственных средств и медицинских изделий Территориального органа Росздравнадзора по <адрес> ФИО4 составлен протокол об административном правонарушении в отношении ГБУЗ «Икрянинская РБ», предусмотренном частью 3 статьи 19.20 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Согласно данному протоколу в период с <дата изъята> по <дата изъята> установлено, что ГБУЗ АО «Икрянинская РБ» было получено от поставщика ГП АО «Астраханские аптеки» лекарственный препарат: 1. <данные изъяты>, по которой учреждение может реализовать данный препарат в розничной торговле. Однако фактически отпускная цена ГБУЗ АО «Икрянинская РБ» составляет <данные изъяты> руб.

Распоряжением Правительства РФ от 28.12.2016 №2885-р «Об утверждении перечня жизненно необходимых и важнейших лекарственных препаратов для медицинского применения на 2017 год» лекарственный препарат относится анальгетикам и не является наркотическим лекарственным препаратом, психотропном веществом, согласно Постановлению Правительства РФ от 30.06.1998 №681 «Об утверждении перечная наркотических средств, психотропных веществ и их прекурсоров, подлежащих контролю в Российской Федерации» Следовательно, предельная розничная надбавка на лекарственный препарат <данные изъяты> не может превышать 24,9 %.

На основании пункта 7 Правил установления предельных размеров оптовых и предельных размеров розничных надбавок к фактическим отпускным ценам производителей на лекарственные препараты, включенные в перечень жизненно необходимых и важнейших лекарственных препаратов, в субъектах Российской Федерации, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 29.10.2010 №865, формирование отпускной цены на лекарственный препарат организациями оптовой торговли и (или) аптечными организациями, индивидуальными предпринимателями и медицинскимиорганизациями осуществляется исходя из фактическойотпускной цены производителя на лекарственный препарат, не превышающий зарегистрированную цену, и оптовой и (или) розничной надбавок, размер которых не превышая предельный размер оптовой и (или) предельный размер розничной надбавки, установленные в субъекте Российской Федерации.

Таким образом, ГБУЗ АО «Икрянинская РБ» при формировании розничных цен на жизненно необходимые и важнейшие лекарственные средства, полученные от организаций оптовой торговли лекарственными превышает предельные размеры розничных надбавок к фактическим отпускным ценам производителей на жизненно необходимые и важнейшие лекарственные препараты, установленные Российской Федерации.

Также факт совершения ГБУЗ АО «Икрянинская РБ» указанного правонарушения помимо протокола об административном правонарушении, составленном в соответствии с требованиями ст. 28.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, нашел свое подтверждение в других материалах дела.

Таким образом, суд, всесторонне и полно исследовав доказательства по делу, выслушав представителя ГБУЗ АО «Икянинская РБ», оценив его показания в совокупности по правилам ст. 26.11 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, приходит к выводу о совершении ГБУЗ АО «Икрянинская РБ» правонарушения, предусмотренного ч. 3 ст. 19.20 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, то есть осуществление деятельности, не связанной с извлечением прибыли, с грубым нарушением требований и условий, предусмотренных специальным разрешением (лицензией), если специальное разрешение (лицензия) обязательно (обязательна).

Вместе с тем, исходя из оценки фактических обстоятельств совершения административного правонарушения, характера противоправного деяния, оснований для признания его малозначительным и освобождения ГБУЗ АО «Икрянинская РБ» от административной ответственности на основании ст.2.9 КоАП РФ не имеется.

Согласно части 1 статьи 4.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях постановление по делу об административном правонарушении не может быть вынесено по истечении двух месяцев (по делу об административном правонарушении, рассматриваемому судьей,- по истечении трех месяцев) со дня совершения административного правонарушения.

Срок давности привлечения к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного ч.3 ст. 19.20 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях не истек.

Оценив в совокупности представленные доказательства в соответствии с требованиями ст. 26.11 КоАП РФ, суд приходит к выводу, что вина ГБУЗ АО «Икрянинская РБ» в совершении правонарушения, ответственность за которое предусмотрена ч.3 ст.19.20 КоАП РФ полностью доказана.

На основании установленных по делу обстоятельств, признаю ГБУЗ АО «Икрянинская РБ» виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст.19.20 ч.3 КоАП РФ по признаку осуществления деятельности, не связанной с извлечением прибыли, с грубым нарушением требований или условий лицензии, если такая лицензия обязательна.

Согласно п.6 «Положения о лицензировании фармацевтической деятельности», утвержденного Постановлением Правительства РФ от 22.12.2001 № 1081, под грубым нарушением лицензионных требований понимается невыполнение лицензиатом одного из требований, предусмотренных п.5 настоящего Положения.

ГБУЗ АО «Икрянинская РБ» нарушило пп. «г» п.5 «Положения о лицензировании фармацевтической деятельности», утвержденного Постановлением Правительства РФ от 22.12.2001 № 1081, то есть, совершило грубое нарушение лицензионных требований к фармацевтической деятельности.

При назначении наказания, исхожу из следующих выводов.

По смыслу ст. 3.12 КоАП РФ административное приостановление деятельности заключается во временном прекращении эксплуатации объектов, зданий, сооружений, осуществления отдельных видов деятельности (работ) и применяется в случае совершения административного правонарушения в области порядка управления. Административное приостановление деятельности назначается судьей, если менее строгий вид административного наказания не сможет обеспечить достижение цели административного наказания. В соответствии со ст.3.1 п.1 КоАП РФ административное наказание применяется в целях предупреждения совершения новых правонарушений, как самим правонарушителем, так и другими лицами.

Выявленное грубое нарушение лицензионных требований фармацевтической деятельности носит серьезный характер и является административным правонарушением в области порядка управления государством формирования справедливых розничных цен на лекарственные препараты, включенные в перечень жизненно необходимых и важнейших лекарственных препаратов для населения РФ. В связи с чем, менее строгий вид наказания не сможет обеспечить достижение целей административного наказания. Наказание в виде административного приостановления следует назначить в форме приостановления такого вида деятельности как розничная торговля лекарственными препаратами для медицинского примененияв помещении <номер изъят> готовых лекарственных форм, литера А, подвал административного здания по <адрес>. Поскольку, нарушения допущены только в сфере розничного ценообразования на лекарственные препараты. Учитывая возможность оперативного исправления выявленных нарушений (привести розничные надбавки к ценам на вышеуказанные лекарственные препараты в соответствии с требованиями закона и составить с поставщиками вышеуказанных лекарственных препаратов протоколы согласования цен) признаю возможным и достаточным назначить административное приостановление деятельности на незначительный срок.

На основании изложенного и руководствуясь ст.29.9-29.10 Кодекса РФ об административных правонарушениях,

ПОСТАНОВИЛ:

Государственное бюджетное учреждение здравоохранения Астраханской области «Икрянинская районная больница» признать виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст.19.20 ч.3 КоАП РФ и назначить наказание в виде административного приостановления деятельности по розничной торговле лекарственными препаратами для медицинского применения в помещении <номер изъят>-аптека готовых лекарственных форм, литера А, подвал административного здания по <адрес>, сроком на десять суток.

Постановление об административном приостановлении деятельности на основании ст.32.12 п.1 КоАП РФ подлежит немедленному исполнению.

Постановление может быть обжаловано в Астраханский областной суд в течение 10 суток, через Икрянинский районный суд, со дня получения копии постановления.

Судья Е.В. Александрова