Решение № 2-462/2018 2-462/2018~М-466/2018 М-466/2018 от 10 октября 2018 г. по делу № 2-462/2018

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

11 октября 2018 года г. Лукоянов

Лукояновский районный суд Нижегородской области в составе председательствующего судьи Пузановой П.Ф.,

при секретаре Горяевой Т.Н.,

с участием: истца ФИО1, представителей ответчика ГУФСИН России по Нижегородской области ФИО2, действующей на основании доверенности № от ДД.ММ.ГГГГ, ФИО3, действующей на основании доверенности № от ДД.ММ.ГГГГ,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску ФИО1 к Главному управлению Федеральной службы исполнения наказаний по Нижегородской области о признании незаконным приказа об увольнении от ДД.ММ.ГГГГ в части расчета выслуги лет в льготном исчислении, об обязывании произвести перерасчет выслуги и включить в выслугу лет в льготном исчислении периоды учебы,

УСТАНОВИЛ:

ФИО1 обратилась в суд с иском к Главному управлению Федеральной службы исполнения наказаний по Нижегородской области о признании незаконным приказа об увольнении от ДД.ММ.ГГГГ в части расчета выслуги лет в льготном исчислении, об обязывании произвести перерасчет выслуги и включить в выслугу лет в льготном исчислении периоды учебы.

В обоснование иска ФИО1 указала, что ДД.ММ.ГГГГ она была уволена с должности главного экономиста центра трудовой адаптации осужденных ФКУ ИК-20 ГУФСИН России по Нижегородской области по пункту 4 части 2 статьи 84 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ №197-ФЗ «О службе в уголовно-исполнительной системе Российской Федерации и о внесении изменений в Закон Российской Федерации «Об учреждениях и организациях, исполняющих уголовные наказания в виде лишения свободы» (по выслуге лет, дающей право на получение пенсии). Рапорт на увольнение был ею подан ДД.ММ.ГГГГ, основанием для увольнения в нем был указан п. «в» ст. 58 Постановления ВС РФ от ДД.ММ.ГГГГ № «Об утверждении Положения о службе в органах внутренних дел Российской Федерации». На момент подачи рапорта, Федерального закона №197-ФЗ от ДД.ММ.ГГГГ го не существовало. Однако, ей в выслугу лет не были включены периоды учебы: с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ в Смоленском сельскохозяйственном институте и с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ в Ульяновском сельскохозяйственном институте, что является необоснованным.

ФИО1 просит признать незаконным приказ об увольнении от ДД.ММ.ГГГГ №-лс в части расчета выслуги лет в льготном исчислении и обязать произвести перерасчет выслуги лет в льготном исчислении и включить в выслугу лет в льготном исчислении периоды учебы с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ и с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ.

В судебном заседании истец ФИО1 иск поддержала в полном объеме, уточнив, что оспаривает расчет выслуги лет в льготном исчислении, который учитывается для начисления пенсии. Считает приказ об увольнении от ДД.ММ.ГГГГ №-лс в части расчета выслуги лет в льготном исчислении, а именно, не включение в выслугу периодов учебы с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ и с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, незаконным.

Представитель ответчика ГУФСИН России по Нижегородской области ФИО3 иск ФИО1 не признала в полном объеме, указывая, что ДД.ММ.ГГГГ вступил в действие Федеральный закон от ДД.ММ.ГГГГ №197-ФЗ «О службе в уголовно-исполнительной системе Российской Федерации и о внесении изменений в Закон Российской Федерации «Об учреждениях и органах исполняющих уголовные наказания в виде лишения свободы». Согласно ст. 38 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ №197-ФЗ в стаж службы (выслугу лет) в уголовно-исполнительной системе включается время (не более пяти лет) обучения сотрудника до поступления на службу в уголовно-исполнительной системе по основным образовательным программам среднего профессионального образования (за исключением программ подготовки квалифицированных рабочих, служащих) или высшего образования (за исключением программ подготовки научно-педагогических кадров в аспирантуре, программ ординатуры, программ ассистентуры - стажировки) по очной форме при условии завершения освоения указанных образовательных программ и получения соответствующего уровня образования, исчисляемое из расчета два месяца обучения за один месяц службы. Включение времени обучения по заочной форме в выслугу лет данным Федеральным законом не предусмотрено. ФИО1 была уволена ДД.ММ.ГГГГ по п. 4 ч.2 ст. 84 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ №197-ФЗ (по выслуге срока службы, дающего право на пенсию). Спорные периоды учебы с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ и с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ не включены в выслугу лет для назначения пенсии по линии ФСИН, так как обучение проходило по заочной форме. В соответствии со ст. 97 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ №197-ФЗ до приведения в соответствие с настоящим Федеральным законом федеральных законов, иных правовых актов РФ, в том числе нормативных правовых актов федерального органа исполнительной власти, осуществляющего функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере исполнения уголовных наказаний, и федерального органа уголовно-исполнительной системы, регламентирующих правоотношения, связанные со службой в уголовно-исполнительной системе, указанные нормативные правовые акты применяются в части, не противоречащей настоящему Федеральному закону. Соответственно постановление Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ № в настоящее время противоречит Федеральному закону от ДД.ММ.ГГГГ №197-ФЗ в части включения в выслугу лет для назначения пенсии периодов заочной формы обучения, и применяться не может до внесения в него поправок. Просит отказать в иске ФИО1 в полном объёме.

Представитель ответчика заместитель начальника пенсионного обеспечения ГУФСИН России по Нижегородской области ФИО2 пояснила, что с ДД.ММ.ГГГГ вступил в действие Федеральный закон от ДД.ММ.ГГГГ №197-ФЗ. Поскольку ФИО1 уволена со службы после ДД.ММ.ГГГГ на основании Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ №197-ФЗ, то периоды ее учебы с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ – учеба в Смоленском сельскохозяйственном институте и с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ – учеба Ульяновском сельскохозяйственном институте, не подлежат включению в выслугу лет для назначения пенсии по линии ФСИН, так как периоды обучения по заочной форме согласно п. 10 ч.2 ст. 38 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ №197-ФЗ в выслугу лет включению не подлежат. До ДД.ММ.ГГГГ в выслугу лет для назначения пенсии сотрудникам уголовно-исполнительной системы включалось время обучения как по очной, так и по заочной форме обучения.

Выслушав объяснения сторон, изучив материалы дела, исследовав и оценив имеющиеся по делу доказательства в их совокупности, установив юридически значимые обстоятельства по делу, суд приходит к следующему:

Судом установлено, что ФИО1 с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ проходила службу в ФКУ ИК-20 ГУФСИН России по Нижегородской области на различных должностях среднего и старшего начальствующего состава.

ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 обратилась на имя начальника ФКУ ИК-20 ГУФСИН России по Нижегородской области с рапортом об увольнении её с ДД.ММ.ГГГГ из органов уголовно-исполнительной системы по п. «в» ст. 58 Положения о службе в органах внутренних дел Российской Федерации.

Приказом ГУФСИН России по Нижегородской области от ДД.ММ.ГГГГ №-лс майор внутренней службы ФИО1 главный экономист центра трудовой адаптации осужденных ФКУ ИК-20 ГУФСИН России по Нижегородской области уволена по пункту 4 части 2 статьи 84 (по выслуге лет, дающей право на получение пенсии) с ДД.ММ.ГГГГ. Выслуга лет по состоянию на ДД.ММ.ГГГГ составила в календарном исчислении 16 лет 11 месяцев 14 дней, в льготном исчислении 24 года 03 месяца 12 дней.

Периоды учебы ФИО1 с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ – учеба в Смоленском сельскохозяйственном институте и с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ – учеба Ульяновском сельскохозяйственном институте, ГУФСИН России по Нижегородской области не включены в выслугу лет в льготном исчислении для назначения пенсии.

01.08.2018 года вступил в действие Федеральный закон от 19.07.2018 года №197-ФЗ «О службе в уголовно-исполнительной системе Российской Федерации и о внесении изменений в Закон Российской Федерации «Об учреждениях и органах исполняющих уголовные наказания в виде лишения свободы», который регулирует отношения, связанные с поступлением на службу уголовно-исполнительной системе, её прохождением и прекращением, а также определением правового положения (статуса) сотрудника.

Согласно ч. 1 ст. 38 Федерального закона от 19.07.2018 года №197-ФЗ стаж службы (выслуга лет) в уголовно-исполнительной системе исчисляется в порядке, установленном настоящим Федеральным законом, другими федеральными законами, нормативными правовыми актами Президента Российской Федерации и нормативными правовыми актами Правительства Российской Федерации, в целях назначения пенсии за выслугу лет, ежемесячной надбавки к окладу месячного денежного содержания за стаж службы (выслугу лет) (далее – надбавка за выслугу лет), выплаты единовременного пособия при увольнении сотрудника, предоставления дополнительного отпуска за стаж службы в уголовно-исполнительной системе, предоставления иных социальных гарантий, поощрения, представления к награждению государственными наградами Российской Федерации и ведомственными знаками отличия.

Согласно п. 10 ч.2 ст. 38 Федерального закона от 19.07.2018 года №197-ФЗ в стаж службы (выслугу лет) в уголовно-исполнительной системе включается время (не более пяти лет) обучения сотрудника до поступления на службу в уголовно-исполнительной системе по основным образовательным программам среднего профессионального образования (за исключением программ подготовки квалифицированных рабочих, служащих) или высшего образования (за исключением программ подготовки научно-педагогических кадров в аспирантуре, программ ординатуры, программ ассистентуры - стажировки) по очной форме при условии завершения освоения указанных образовательных программ и получения соответствующего уровня образования, исчисляемое из расчета два месяца обучения за один месяц службы.

Таким образом, действительно, Федеральный закон от 19.07.2018 года №197-ФЗ предусматривает включение в выслугу лет сотрудника только время его обучения по очной форме.

Вместе с тем, ответчиком не учтено, что положения ч. 2 ст. 6, ч. 4 ст. 15, ч. 1 ст. 17, ст. ст.18, 19 и ч. 1 ст. 55 Конституции Российской Федерации предполагают правовую определенность и связанную с ней предсказуемость законодательной политики в сфере пенсионного обеспечения, необходимых для того, чтобы участники соответствующих правоотношений могли в разумных пределах предвидеть последствия своего поведения и быть уверенными в том, что приобретенное ими на основе действующего законодательства право будет уважаться властями и будет реализовано. Конституционный Суд Российской Федерации в Постановлении от 29 января 2004 года № 2-П со ссылкой на Постановление от 24 мая 2001 года № 8-П и Определение от 5 ноября 2002 года № 320-О указал на то, что в отношении граждан, приобретших пенсионные права до введения нового правового регулирования, ранее приобретенные права на пенсию в соответствии с условиями и нормами законодательства РФ, действовавшего на момент приобретения права, сохраняются за указанной категорией лиц.

До вступления в действие Федерального закона от 19.07.2018 года №197-ФЗ вопросы, связанные условиями и порядком пенсионного обеспечения лиц, проходящих службу в уголовно-исполнительной системе, регламентировались Законом РФ от 12.02.1993 года №4468-1 "О пенсионном обеспечении лиц, проходивших военную службу, службу в органах внутренних дел, Государственной противопожарной службе, органах по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ, учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы, войсках национальной гвардии Российской Федерации и их семей".

В соответствии с абзацем четвертым пункта "а" статьи 1 Закона Российской Федерации от 12 февраля 1993 г. N 4468-I "О пенсионном обеспечении лиц, проходивших военную службу, службу в органах внутренних дел, Государственной противопожарной службе, органах по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ, учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы, войсках национальной гвардии Российской Федерации и их семей" условия, нормы и порядок пенсионного обеспечения, предусмотренные этим законом, распространяются, в том числе и на лиц рядового и начальствующего состава, проходивших службу в учреждениях уголовно-исполнительной системы, и семьи этих лиц (за исключением лиц, указанных в пункте "б" этой статьи, и их семей).

Виды службы, время работы и другие периоды времени, засчитываемые в выслугу лет для назначения пенсии за выслугу лет в соответствии с пунктом "а" статьи 13 Закона Российской Федерации от 12 февраля 1993 г. N4468-I, определены в статье 18 данного закона.

Порядок исчисления выслуги лет для назначения пенсии лицам, указанным в статье 1 данного закона, определяется Правительством Российской Федерации (часть 3 статьи 18 Закона Российской Федерации от 12 февраля 1993 г. N 4468-I).

Правительством Российской Федерации было принято постановление от 22 сентября 1993 г. N 941 "О порядке исчисления выслуги лет, назначения и выплаты пенсий, компенсаций и пособий лицам, проходившим военную службу в качестве офицеров, прапорщиков, мичманов и военнослужащих сверхсрочной службы или по контракту в качестве солдат, матросов, сержантов и старшин либо службу в органах внутренних дел, Государственной противопожарной службе, учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы, войсках национальной гвардии Российской Федерации и их семьям в Российской Федерации".

Пунктом 2 Постановления Правительства Российской Федерации от 22 сентября 1993 г. N 941 установлено, что в выслугу лет для назначения пенсии лицам рядового и начальствующего состава учреждений и органов уголовно-исполнительной системы засчитывать время обучения их до поступления на службу в гражданских образовательных организациях в пределах пяти лет из расчета два месяца учебы за один месяц службы.

При этом не было указано, что в выслугу лет засчитывается время обучения до поступления на службу только по очной форме.

В судебном заседании представитель ответчика ФИО2 пояснила, что до ДД.ММ.ГГГГ в выслугу лет для назначения пенсии лицам рядового и начальствующего состава учреждений и органов уголовно-исполнительной системы в соответствии п. «а» ч.1 ст. 13 Закона РФ от ДД.ММ.ГГГГ № засчитывалось время (не более пяти лет) их обучения до поступления на службу по очной, очно-заочной или заочной форме в образовательных высшего образования при условия завершения освоения данных образовательных программ и получения соответствующего уровня образования, исчисляемое из расчета два месяца учебы за один месяц службы.

Таким образом, до ДД.ММ.ГГГГ время (не более пяти лет) обучения до поступления на службу, в том числе, по заочной форме обучения в образовательных учреждениях высшего образования засчитывалось в выслугу лет сотрудникам уголовно-исполнительной системы.

Согласно справке Федерального государственного бюджетного образовательного учреждения высшего образования «Смоленская государственная сельскохозяйственная академия» от ДД.ММ.ГГГГ № ФИО1 была зачислена на второй курс экономического факультета Смоленского сельскохозяйственного института для обучения по специальности Экономика и управление в отраслях агропромышленного комплекса переводом из Ульяновского сельскохозяйственного института с ДД.ММ.ГГГГ. ДД.ММ.ГГГГ она отчислена из Смоленского сельскохозяйственного института. Суд считает, что обучение ФИО1 в указанный период проходило по очной форме, поскольку до перевода в Смоленский сельхозинститут она училась очно и сведений о переводе её на заочную форму обучения не имеется.

Согласно справке Федерального государственного бюджетного образовательного учреждения высшего образования «Ульяновский государственный аграрный университет имени ФИО8» от ДД.ММ.ГГГГ №, ФИО1 ДД.ММ.ГГГГ зачислена на 3 курс экономического факультета заочного отделения Смоленского сельхозинститута. Окончила институт ДД.ММ.ГГГГ. По окончании института присвоена квалификация экономист по бухгалтерскому учету в сельском хозяйстве. Вручен диплом об окончании № от ДД.ММ.ГГГГ.

Копия диплома имеется в материалах дела.

Учитывая, что ФИО1 была принята на службу в учреждение уголовно-исполнительной системы в августе 2002 года, когда действующее законодательство предусматривало включение в выслугу лет для назначения пенсии лицам рядового и начальствующего состава учреждений и органов уголовно-исполнительной системы времени (не более пяти лет) их обучения до поступления на службу, как по очной так и по заочной форме в образовательных учреждениях высшего образования, и положение лица, проходившего службу, не может быть ухудшено, то применению подлежит законодательство, регулирующее соответствующие отношения на момент поступления истца на службу.

Кроме этого, судом учитывается, что ФИО1 обратилась на имя начальника ФКУ ИК-20 ГУФСИН России по Нижегородской области с рапортом об увольнении ДД.ММ.ГГГГ, то есть тогда, когда Федеральный закон №197-ФЗ ещё не был принят, и она изъявила желание уволиться из органов уголовно-исполнительной системы по п. «в» ст. 58 Положения о службе в органах внутренних дел Российской Федерации. Её заявление было согласовано всеми службами ГУФСИН России по Нижегородской области ДД.ММ.ГГГГ, то есть также до вступления в законную силу Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ №197-ФЗ. Разъяснений ФИО1 о том, что она будет уволена по новому Федеральному закону, дано не было.

Тот факт, что ФИО1 в рапорте от ДД.ММ.ГГГГ указала дату увольнения ДД.ММ.ГГГГ, не может вменяться ей в вину, поскольку на момент написания рапорта Федеральный Закона №197-ФЗ еще не был принят и она, не знала и не могла знать, что будут ухудшены её права.

Кроме этого, суд обращает внимание на то обстоятельство, что ГУФСИН России по Нижегородской области не выяснил у ФИО1, что для неё предпочтительнее, уволиться с ДД.ММ.ГГГГ или на основании законодательства, действующего до ДД.ММ.ГГГГ. Также ответчик не разъяснил истцу, каким образом новое правовое регулирование влияет на расчет выслуги лет, необходимой истцу для начисления пенсии, не дал ей право выбора.

На основании изложенного, суд приходит к выводу, что время учебы ФИО1 с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ в Смоленском сельскохозяйственном институте и с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ в Ульяновском сельскохозяйственном институте подлежит включению в выслугу лет в льготном исчислении.

Как следует из информации ГУФСИН России по Нижегородской области, в выслугу лет истца ответчиком включен период её учебы по очной форме обучения в Ульяновском сельскохозяйственном институте с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ.

В связи с чем, суд обращает внимание, что время обучения истца, включаемое в выслугу лет, не может быть более пяти лет.

В связи с изложенным, суд считает, что приказ ГУФСИН России по Нижегородской области об увольнении ФИО1 от ДД.ММ.ГГГГ №-лс в части расчета выслуги лет в льготном исчислении, а именно, не включение в выслугу лет периодов учебы истца с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ и с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, является незаконным.

Представитель ответчика ФИО3 в возражениях указала, что истец просит признать расчет выслуги в льготном исчислении незаконным, но исчисление выслуги лет в календарном исчислении не оспаривает, в связи с чем иск не может быть удовлетворен судом, так как выслуга лет в льготном исчислении вытекает из выслуги лет в календарном исчислении.

С судебном заседании ответчик ФИО1 пояснила, что не оспаривает выслугу лет в календарном исчислении, поскольку она не учитывается при назначении пенсии за выслугу лет, которая назначается с учетом выслуги в льготном исчислении.

В связи с изложенным суд полает, что не оспаривание истцом исчисление выслуги в календарном исчислении, не является препятствием для удовлетворения судом требования истца, касающегося исчисления выслуги лет в льготном исчислении. Более того, ответчик сам вправе произвести перерасчет выслуги лет в календарном исчислении с учетом выслуги лет в льготном исчислении, установленной судом.

В связи с изложенным ответчик обязан произвести истцу перерасчет выслуги в льготном исчислении и включить в выслугу лет в льготном исчислении периоды учебы ФИО1 с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ и с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, учитывая при этом, что время обучения засчитывается в выслугу лет в общей сложности не более 5 лет.

На основании изложенного и руководствуясь ст. ст. 194-198 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Иск ФИО1 к Главному управлению Федеральной службы исполнения наказаний по Нижегородской области о признании незаконным приказа об увольнении от ДД.ММ.ГГГГ в части расчета выслуги лет в льготном исчислении, об обязывании произвести перерасчет и включить в выслугу лет в льготном исчислении периоды учебы удовлетворить.

Признать приказ ГУФСИН России по Нижегородской области об увольнении ФИО1 от ДД.ММ.ГГГГ №-лс в части расчета выслуги лет в льготном исчислении, а именно, не включение в выслугу лет периодов учебы с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ и с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, незаконным.

Обязать ГУФСИН России по Нижегородской области произвести ФИО1 перерасчет выслуги лет в льготном исчислении и включить в выслугу лет в льготном исчислении периоды учебы с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ и с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, учитывая, что время обучения засчитывается в выслугу лет в общей сложности не более 5 лет.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Нижегородский областной суд в течение месяца со дня принятия в окончательной форме через Лукояновский районный суд.

П.П. Судья – П.Ф. Пузанова

Копия верна: Судья - П.Ф. Пузанова