Решение № 2-1532/2019 2-76/2020 2-76/2020(2-1532/2019;)~М-1458/2019 М-1458/2019 от 15 января 2020 г. по делу № 2-1532/2019

Дело (УИД)42RS0033-01-2019-002914-52

(№ 2-76/2020)


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

Центральный районный суд г. Прокопьевска Кемеровской области

в составе судьи Тихоновой Л.Г.,

при секретаре Кузнецовой Е.А.,

с участием представителя истца Брехт Л.Б. – ФИО1,

представителя ответчика - администрации города Прокопьевска ФИО2,

рассмотрел в открытом судебном заседании в г. Прокопьевске

16 января 2020 года

гражданское дело по иску Брехт ФИО12, ФИО5 ФИО13 к администрации города Прокопьевска об установлении факта постоянного проживания, включении в список граждан, подлежащих переселению, заключении договора о предоставлении социальной выплаты,

УСТАНОВИЛ:

Истцыобратились в суд с иском к администрации города Прокопьевска об установлении факта проживания ФИО5 в <адрес> с ДД.ММ.ГГГГ,включении ФИО4 в список граждан, подлежащих переселению из ветхого жилья, ставшего непригодным для проживания по критериям безопасности в результате ведения горных работ на ООО «Шахтаим. Ворошилова»,и заключении с ними договора о предоставлении социальной выплаты для приобретения жилья за счет средств федерального бюджета, направляемых на снос ветхого жилищного фонда, ставшего непригодным для проживания по критериям безопасности в результате ведения горных работ на ООО«Шахта им. Ворошилова», мотивировав тем, что в соответствии с договором купли-продажи жилого дома от ДД.ММ.ГГГГ Брехт Л.Б. купила дом по <адрес>, которая проживает в указанном доме вместе с мужем с ДД.ММ.ГГГГ. Дом по <адрес> расположен на горном отводе ООО «Шахта им. Ворошилова» и отнесен к ветхим домам, подработанных горными работами ООО «Шахта им. Ворошилова», с уровнем деформации, превышающих допустимые, т.е. дом подлежит сносу как непригодный для проживания по критериям безопасности в результате ведения горных работ на ООО «Шахта им. Ворошилова». В список граждан включена Брехт Л.Б. Истцу ФИО5 отказано во включении в список по причине того, что он зарегистрирован в спорном жилом помещении с ДД.ММ.ГГГГ. Однако, ФИО5 проживает в указанном доме с момента регистрации брака с истцом Брехт Л.Б., т.е. с ДД.ММ.ГГГГ.

Истцы Брехт Л.Б., ФИО5 в судебное заседание не явились, о дне слушания дела извещены надлежащим образом.

Представитель истца Брехт Л.Б. ФИО1, действующая на основании нотариально удостоверенной доверенности, в судебном заседании исковые требования поддержала по основаниям, изложенным в исковом заявлении, пояснила, что Брехт Л.Б. на основании договора купли-продажи жилого дома ДД.ММ.ГГГГ принадлежит жилой дом по адресу <адрес>, право собственности зарегистрировано в ЕГРН, что подтверждается свидетельством о государственной регистрации. В 2010 году между Брехт Л.Б. и ФИО5 зарегистрирован брак, с этого периода они проживают в доме совместно. Спорное домовладение согласно заключению ВНИМИ является ветхим, подработанным жильем. Факт постоянного проживания ФИО6 в доме по <адрес>. подтверждаются представленной суду медицинской картой амбулаторного больного, где адрес проживания ФИО7 указана как <адрес>. Просит установить факт постоянного проживания ФИО5 по адресу <адрес> с ДД.ММ.ГГГГ, обязать администрацию <адрес> включить ФИО5 в списки граждан, подлежащих переселению из ветхого жилищного фонда, обязать администрацию <адрес> заключить с ФИО5, Брехт Л.Б. договор на предоставление социальной выплаты.

Представитель ответчика - администрации города Прокопьевска ФИО2, действующая на основании доверенности исковые требования не признала, пояснила, что Постановлением Правительства № 428 утверждены Правила предоставления межбюджетных трансфертов на реализацию программ местного развития и обеспечение занятости для шахтерских городов и поселков. В соответствии с Правилами межбюджетные трансферты направляются на содействие гражданам в приобретении жилого помещения взамен сносимого ветхого. Содействие переселяемым из ветхого жилья гражданам в приобретении, строительстве жилья взамен сносимого осуществляется в форме предоставления социальных выплат, которые в свою очередь, предоставляются на основании оставленных на день принятия решения о ликвидации организации угольной промышленности и ежегодно уточняемых списков граждан, подлежащих переселению, утвержденных органами местного самоуправления шахтерских городов и поселков и согласованных с Министерством энергетики РФ. В соответствии с Постановлением Правительства № 428 от 13.07.2005 года социальная выплата предоставляется гражданам, которые на момент принятия решения о ликвидации, консервации шахты проживали в доме, подлежащем сносу по критериям безопасности, дом должен находиться на горном отводе шахты, он должен был подвергаться влиянию горных работ, признан ветхим. При этом должны быть соблюдены условия: признание жилья ветхим и непригодным для проживания по критериям безопасности в результате ведения горных работ; наличие права на данное жилое помещение на день принятия решения о ликвидации шахты и нуждаемость граждан в переселении, т.е. не обеспеченных иным жильем. Совокупность данных обстоятельств должна быть на момент принятии решения о ликвидации, консервации угольного предприятия. <адрес> расположен на территории горного отвода ООО «Шахта Ворошилова», подлежит сносу, как ставший непригодным для проживания в результате ведения горных работ. В списке на переселение с территории горного отвода ООО «Шахта Ворошилова» по адресу <адрес> значится два человека – Брехт ФИО14 и ФИО3. В связи с тем, что ФИО5 состоит на регистрационном учете с 2014 года, а также имел в собственности квартиру общей площадью 35,4 кв.м по адресу <адрес>, отчуждение которой произвел в 2014г., тем самым ухудшил свои жилищные условия. В соответствии с постановлением Правительства РФ №428, у администрации г. Прокопьевска нет оснований для включения ФИО5 в списки граждан, подлежащих переселению, и заключению с истцами договора о предоставлении социальной выплаты из средств федерального бюджета. В связи с чем, просит в удовлетворении исковых требований отказать.

Третье лицо, не заявляющее самостоятельных требований относительно предмета спора, представитель Министерства энергетики РФ в судебное заседание не явился, о дне слушания извещен.

Свидетель ФИО8 в судебном заседании пояснил, что ФИО5 проживает в доме по <адрес> с 2010 года вместе с Брехт Л.Б. Он часто бывает у них, а ФИО15 никогда в спорном доме не проживал, ему нужна была только прописка для устройства на работу.

Свидетель ФИО9 в судебном заседании пояснил, что Брехт и ФИО7 знает давно, они проживали в доме по <адрес> еще до заключения брака в 2010 году и проживают в настоящее время.

Выслушав представителей сторон, свидетелей, исследовав письменные материалы дела, суд считает иск подлежащим удовлетворению.

В соответствии со ст. 196 ГПК РФ суд принимает решение по заявленным истцом требованиям.

Согласно статье 56 ГПК РФ каждая сторона должна доказать те обстоятельства, на которые она ссылается как на основания своих требований и возражений, если иное не предусмотрено федеральным законом.

В п. 5 постановления Пленума Верховного Суда РФ от 19.12.2003 № 23 «О судебном решении» указано, что суд принимает решение только по заявленным истцом требованиям. Выйти за пределы заявленных требований (разрешить требование, которое не заявлено, удовлетворить требование истца в большем размере, чем оно было заявлено) суд имеет право лишь в случаях, прямо предусмотренных федеральными законами. Заявленные требования рассматриваются и разрешаются по основаниям, указанным истцом, а также по обстоятельствам, вынесенным судом на обсуждение в соответствии с частью 2 статьи 56 ГПК РФ.

Также согласно ст. 195 ГПК РФ суд основывает решение только на тех доказательствах, которые были исследованы в судебном заседании.

В силу положений статей 55, 68 ГПК РФ, объяснения сторон являются доказательствами по делу и подлежат оценке наряду с другими доказательствами.

В соответствии с ч. 3 ст. 17 Конституции РФ осуществление прав и свобод человека и гражданина не должно нарушать права и свободы других лиц.

Суд считает, что между сторонами возникли правоотношения, регулируемые законодательством о реструктуризации угольной отрасли, которая получает государственную поддержку в форме финансирования сноса ветхого подработанного жилья и приобретения взамен другого.

Спорные правоотношения урегулированы Федеральным законом от 20.06.1996 № 81-ФЗ «О государственном регулировании в области добычи и использования угля, об особенностях социальной защиты работников угольной промышленности», ст. 2 которого предусматривает, что законодательство об особенностях социальной защиты работников организаций по добыче (переработке) угля (горючих сланцев) основывается на Конституции РФ и Гражданском кодексе РФ, а также принятыми в его развитие Постановлениями Правительства РФ от 24.12.2004 № 840 и от 13.06.2005 № 428.

Так, названным Федеральным законом предусмотрены мероприятия по реструктуризации угольной промышленности, под которыми понимается комплекс мероприятий по перестройке производственной базы организаций по добыче угля, обеспечению социальной защиты и занятости высвобождаемых при реструктуризации угольной промышленности работников, а также по решению связанных с такой реструктуризацией проблем экологического характера (ст. 1). Перечень мероприятий по реструктуризации угольной промышленности и порядок их финансирования определяются Правительством РФ (ст. 5).

В частности, п.п. «б» п. 8 Перечня мероприятий по реструктуризации угольной промышленности, утвержденного Постановлением Правительства РФ от 24.12.2004 № 840, в качестве одного из направлений программы местного развития шахтерских городов и поселков предусмотрено содействие гражданам в приобретении (строительстве) жилья взамен сносимого ветхого жилья, ставшего в результате ведения горных работ на ликвидируемых угольных (сланцевых) шахтах непригодным для проживания по критериям безопасности.

На реализацию программ местного развития и обеспечение занятости для шахтерских городов и поселков предоставляются из федерального бюджета межбюджетные трансферты, порядок и условия, предоставления которых, определены Правилами предоставления межбюджетных трансфертов на реализацию программ местного развития и обеспечение занятости для шахтерских городов и поселков (далее Правила), утвержденных Постановлением Правительства РФ от 13.07.2005 № 428.

В соответствии с пунктами 5, 6, 8 Правил на финансовое обеспечение реализации мероприятий, в частности, снос многоквартирных домов, признанных аварийными и подлежащими сносу, и (или) жилых домов (жилых помещений), признанных непригодными для проживания, ставших аварийными или непригодными для проживания в результате ведения горных работ на ликвидированных до 1 января 2012 года угольных (сланцевых) шахтах, а также на ликвидированных с 1 января 2012 года шахтах в гг. Прокопьевске, Киселевске и Анжеро-Судженске (Кемеровская область) (далее - ветхое жилье); содействие переселяемым из ветхого жилья гражданам в приобретении (строительстве) жилья взамен сносимого направляются межбюджетные трансферты, размер которых определяется Министерством энергетики Российской Федерации по каждому шахтерскому городу и поселку на основании утвержденных в установленном порядке проектов ликвидации угольных (сланцевых) шахт и разрезов, списков граждан, подлежащих переселению, а также списков граждан, подлежащих переселению в гг. Прокопьевске, Киселевске и Анжеро-Судженске (Кемеровская область), и муниципальных программ создания новых рабочих мест (Правила в ред. 02.04.2015).

Содействие переселяемым из ветхого жилья гражданам в приобретении (строительстве) жилья взамен сносимого, …. осуществляется в форме предоставления социальных выплат.

Социальные выплаты предоставляются на основании, составленных на день принятия решений о ликвидации организаций угольной промышленности и ежегодно уточняемых, списков граждан, подлежащих переселению, утвержденных органами местного самоуправления шахтерских городов и поселков и согласованных с Министерством энергетики Российской Федерации.

В п. 8 также перечислены основания для уточнения списков граждан, подлежащих переселению, перечень которых является исчерпывающим (в ред. от 28.09.2016).

Как указано в определении Конституционного суда РФ от 07.02.2008 № 266-О-О и следует из приведенных положений, социальные выплаты в рамках указанных мероприятий направлены на обеспечение и защиту интересов граждан, переселяемых на определенных основаниях из ветхого жилищного фонда, ставшего непригодным для проживания по критериям безопасности.

Поскольку Конституционные цели социальной политики РФ, обусловленные признанием высшей ценностью человека, а также его прав и свобод, которыми определяется смысл, содержание и применение законов, деятельность законодательной и исполнительной власти, местного самоуправления и которые обеспечиваются правосудием (статьи 2 и 18 Конституции РФ), предполагают такое правовое регулирование отношений по владению и пользованию объектами жилищного фонда, которое гарантировало бы каждому реализацию конституционного права на жилище, суд при рассмотрении спора о праве на получение вышеназванных социальных выплат должен исследовать и оценивать, в частности, основания приобретения права пользования жилым помещением лицом, претендующим на их получение, а также все другие конкретные обстоятельства дела с целью недопущения не основанного на законе ограничения прав граждан на социальную поддержку со стороны государства при реализации мероприятий по переселению граждан из ветхого жилищного фонда в рамках реструктуризации угольной промышленности.

В судебном заседании было установлено, что истец Брехт Л.Б. является собственником жилого дома по <адрес> в <адрес> на основании договора купли-продажи жилого дома от ДД.ММ.ГГГГ (л.д.11).

В данном жилом помещении зарегистрированы: истец Брехт Л.Б. с ДД.ММ.ГГГГ, истец ФИО5 с ДД.ММ.ГГГГ и по настоящее время.

Как следует из информации, представленной ответчиком, на основании экспертного заключения № от ДД.ММ.ГГГГ СФ ОАО ВНИМИ индивидуальный жилой дом по адресу: <адрес> подвергся влиянию горных работ, проводимых ООО «Шахта им. Ворошилова». Дом подлежит сносу, как ставший непригодным для проживания в результате ведения горных работ.

Таким образом, дом подлежит сносу как непригодный для проживания по критериям безопасности в результате ведения горных работ на ООО «Шахта им. Ворошилова».

В списке жителей на переселение с территории горного отвода ООО «Шахта им. Ворошилова» по адресу <адрес> значатся 2 человека: Брехт ФИО16, ФИО3. Истец ФИО7 ФИО17 в данном списке не значится.

Для получения социальной выплаты истец ФИО5 обратился в суд с требованием об установлении факта его проживания в спорном жилом помещении с ДД.ММ.ГГГГ, включении в список граждан, подлежащих переселению из ветхого жилищного фонда, ставшего непригодным для проживания по критериям безопасности.

Согласно ст. 264 ГПК РФ суд устанавливает факты, от которых зависит возникновение, изменение, прекращение личных и имущественных прав граждан, организаций, в том числе и факт проживания.

Судом установлено, что истец ФИО5 зарегистрирован в жилом доме по <адрес> в <адрес> с 2014 года.

Принимая во внимание, что регистрация граждан по месту жительства носит уведомительный характер, является способом учета граждан в пределах РФ и не влияет на разрешение вопроса о праве лиц на пользование жилой площадью, суд считает, что истец ФИО5 приобрел право пользования спорным жилым домом по <адрес> в <адрес>, где фактически проживает с 2010 года и по настоящее время, что подтвердили свидетели в судебном заседании.

Истцом также представлены письменные доказательства, а именно: копия медицинской амбулаторной карты, медицинские документы, в которых адрес проживания истца ФИО5 указан как <адрес> в <адрес>, что в совокупности свидетельствует о том, что истец проживал в спорном жилом помещении с 2010 года и проживает до настоящего времени, данное жилое помещение является для него единственным и постоянным местом жительства.

Граждане, проживающие в ветхом жилье и нуждающиеся в переселении, т.е. не обеспеченные иным жильём, включаются в списки граждан, подлежащих переселению. Исключительным правом формирования, уточнения данных списков, обладают органы местного самоуправления, которые являются и получателями средств из федерального бюджета по направлению финансирования «Содействие переселяемым из ветхого жилья гражданам в приобретении (строительстве) жилья взамен сносимого», в данном случае, администрация города Прокопьевска.

Доводы представителя ответчика, о том, что истцу ФИО5 не может быть предоставлена социальная выплата, в связи с тем, что истец являлся собственником квартиры, расположенной по <адрес> в <адрес>, отчуждение которой истец произвел в 2014 году, тем самым ухудшив свои жилищные условия, суд оценивает критически, поскольку в настоящее время истец является нуждающимся в переселении, т.к. не имеет другого пригодного для проживания жилого помещения и, кроме того, в соответствии со ст. 53 ЖК РФ может быть признан нуждающимся в жилом помещении, так как отчуждение указанной квартиры он произвел более 5 лет назад.

Таким образом, суд удовлетворяет требования истца ФИО5 о включении его в список граждан, подлежащих переселению из ветхого жилья, ставшего непригодным для проживания по критериям безопасности в результате ведения горных работ на ООО «Шахта им. Ворошилова».

Решая вопрос о ликвидации угольной промышленности, Правительство РФ предусмотрело меры социальной поддержки лиц, постоянно проживающих в домах, на момент принятия решения о ликвидации шахты, которые стали ветхими из-за вредного влияния горных работ на ликвидируемой шахте путём содействия данным гражданам в приобретении жилья взамен сносимого ветхого жилья, ставшего непригодным по критериям безопасности.

Содействие переселяемым из ветхого жилья гражданам в приобретении жилья взамен сносимого, в соответствии с п. 8 Правил, как было указано выше, осуществляется в форме предоставления социальных выплат. Социальные выплаты предоставляются на основании составленных на день принятия решения о ликвидации организации угольной промышленности и ежегодно уточняемых списков граждан, подлежащих переселению, утвержденных органами местного самоуправления шахтерских городов и поселков и согласованных с Министерством энергетики, а также в соответствии с ежегодно уточняемыми списками жильцов сносимых домов.

Из толкования указанных норм права усматривается, что социальные выплаты предоставляются не всем гражданам, проживающим в непригодных жилых помещениях, а лишь тем, кто отвечает всей совокупности условий, необходимых и достаточных для включения в списки.

Получателями социальной выплаты являются граждане-собственники жилых помещений или наниматели и члены их семей, зарегистрированные вместе с ним в жилом помещении, расположенном в ветхом жилье, ставшим в результате ведения горных работ на ликвидируемых угольных шахтах непригодным для проживания по критериям безопасности на дату принятия решения о ликвидации шахт.

Указанные меры социальной помощи носят целевой характер; являются одной из форм государственной социальной помощи, оказываемой лицам, проживающим до настоящего времени в жилых домах, ставших непригодными для проживания по критериям безопасности в результате ведения горных работ на ликвидируемых угольных (сланцевых) шахтах, которые сохраняют в нем регистрацию по месту жительства и не имеют другого жилого помещения.

Истцы на дату выдачи заключения ВНИМИ проживали в спорном жилом помещении и продолжают в нем проживать, иного жилого помещения в собственности не имеют, право пользования иным жилым помещением, пригодным для проживания, не приобрели, т.е. они нуждаются в социальной поддержке государства.

В отношении истцов была установлена вся совокупность условий, необходимых и достаточных для включения в списки граждан, подлежащих переселению и заключению договора о предоставлении социальной выплаты, поэтому их требования к администрации города Прокопьевска являются законными, обоснованными, и суд удовлетворяет требования о включении ФИО5 в списки граждан, подлежащих переселению из ветхого жилищного фонда, ставшего непригодным для проживания по критериям безопасности в результате ведения горных работ на ООО «Шахта им. Ворошилова» и заключении с истцами договора о предоставлении социальной выплаты, поскольку внесение граждан в списки лиц, подлежащих переселению, является основанием для предоставления социальной выплаты в дальнейшем.

На основании изложенного и руководствуясь ст. ст. 194-199 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Исковые требования Брехт ФИО18, ФИО7 ФИО19 к администрации города Прокопьевска об установлении факта проживания, включении в список граждан, подлежащих переселению, заключении договора о предоставлении социальной выплаты удовлетворить.

Установить факт постоянного проживания ФИО7 ФИО20, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, уроженца <адрес> в жилом помещении по <адрес> в <адрес> с 2010 года.

Обязать администрацию города Прокопьевска включить ФИО7 ФИО21, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, уроженца <адрес> в список граждан, подлежащих переселению из ветхого жилищного фонда, ставшего непригодным для проживания по критериям безопасности в результате ведения горных работ на ООО «Шахта им. Ворошилова».

Обязать администрацию города Прокопьевска заключить с Брехт ФИО22, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, уроженкой <адрес>, ФИО7 ФИО23, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, уроженцем <адрес> договор о предоставлении социальной выплаты для приобретения (строительства) жилья за счет средств федерального бюджета, направляемых на содействие переселяемым из ветхого жилья гражданам в приобретении (строительстве) жилья взамен сносимого ветхого, ставшего не пригодным для проживания по критериям безопасности в результате ведения горных работ на ООО «Шахта им. Ворошилова».

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Кемеровский областной суд в течение одного месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Судья Л.Г. Тихонова

Мотивированное решение изготовлено 21.01.2020 года.

Судья Л.Г. Тихонова