Постановление № 5-63/2017 от 19 марта 2017 г. по делу № 5-63/2017

Дело № 5-63\2017 г.


ПОСТАНОВЛЕНИЕ

по делу об административном правонарушении

село Елань-Колено 20 марта 2017 года

Судья Новохоперского районного суда Воронежской области КАМЕРОВ И.А.,

лица, привлекаемого к административной ответственности Администрации Коленовского сельского поселения, Новохоперского муниципального района Воронежской области, в лице представителя ДОНСКОГО С.В., выступающего по доверенности от ДД.ММ.ГГГГ,

рассмотрев дело об административном правонарушении, предусмотренного ст. 6.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в отношении:

Администрации Коленовского сельского поселения, Новохоперского муниципального района Воронежской области, адрес: <адрес>, ул. <адрес>, 23,

УСТАНОВИЛ:

При проведении 13.03.2017 года специалистом территориального отдела управления Роспотребнадзора по Воронежской области в Борисоглебском городском округе, в Борисоглебском городском округе, Грибановском, Новохоперском, Поворинском, Терновском районах социально-гигиенического мониторинга за качеством питьевой воды на основании Приказа Федерального бюджетного учреждения здравоохранения «Центра гигиены и эпидемиологии в Воронежской области» № 1118-П от 27.12.2016 г. в 15 часов 00 минут выявлено нарушение санитарно-эпидемиологических требований к питьевой воде в пробах воды питьевой, отобранной из водопроводной колонки по адресу: <адрес> ( мониторинг точка).

Согласно протоколу лабораторных испытаний от 13 января 2017 года №Б (л. д. 9) что качество питьевой воды не соответствует гигиеническим нормативам, а именно по показателям: жесткость завышена в 1.2 раза – 9.7±1.5 мг-экв\л, при допустимом уровне 7.0 (10) мг-экв\л; нитраты завышены в 2.4 раза – 121.9±18.3 мг\дм3(л) при допустимом уровне 45.0 мг\л; аммиак и аммоний-ион (по азоту) завышен в 1.2 раза, 2.16±0.43 мг\дм3(л) при допустимом уровне 1,5 мг\л, что является нарушением п. 3.4.1, 3.5 СанПиН 2.1.4.1074-01 "Питьевая вода. Гигиенические требования к качеству воды централизованных систем питьевого водоснабжения. Контроль качества".

По данным экспертного заключения № от 13 января 2017 г. на протокол лабораторных исследований, испытаний от 13.01.2017 г. №Б АИЛ филиала ФБУЗ «Центр гигиены и эпидемиологии в Воронежской области» в Борисоглебском городском округе, Грибановском, Новохоперском, Поворинском, Терновском районах показатель жесткости завышен в 1.2 раза, показатель нитраты завышен в 2.4 раза, показатель аммиак и аммоний-ион (по азоту) завышен 1.2 раза.

Согласно протоколу лабораторных испытаний от 10 февраля 2017 года №Б (л. д. 7) качество питьевой воды не соответствует гигиеническим нормативам, а именно по показателям: жесткость завышена в 1.24 раза – 10.0±1.5 мг-экв\л, при допустимом уровне 7.0 мг-экв\л; нитраты завышены в 3.09 раза – 159.8±23.9 мг\дм3(л) при допустимом уровне 45.0 мг\л, что является нарушением п. 3.4.1, 3.5 СанПиН 2.1.4.1074-01 "Питьевая вода. Гигиенические требования к качеству воды централизованных систем питьевого водоснабжения. Контроль качества".

По данным экспертного заключения № от 10 февраля 2017 г. на протокол лабораторных испытаний от 10 февраля 2017 г. № Б АИЛ филиала ФБУЗ «Центр гигиены и эпидемиологии в Воронежской области» в Борисоглебском городском округе, Грибановском, Новохоперском, Поворинском, Терновском районах показатель жесткости завышен в 1,24 раза, показатель нитраты завышен в 3,09 раза, что не соответствует требованиям СанПиН 2.1.4.1074-01 «Питьевая вода. Гигиенические требования к качеству воды централизованных систем питьевого водоснабжения. Контроль качества. Гигиенические требования к обеспечению безопасности систем горячего водоснабжения», ГН 2.1.5.1315-2003 г. «Предельно допустимые концентрации (ПДК) химических веществ в воде водных объектов хозяйственно-питьевого и культурно-бытового водопользования».

В соответствии со ст. 11 Федерального закона РФ от 30.03.1999 г. N 52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения" юридические лица в соответствии с осуществляемой ими деятельностью обязаны, в числе прочего, выполнять требования санитарного законодательства, а также постановлений, предписаний осуществляющих федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор должностных лиц; обеспечивать безопасность для здоровья человека выполняемых работ и оказываемых услуг.

Согласно ст. 19 указанного Федерального закона питьевая вода должна быть безопасной в эпидемиологическом и радиационном отношении, безвредной по химическому составу и должна иметь благоприятные органолептические свойства. Организации, осуществляющие горячее водоснабжение, холодное водоснабжение с использованием централизованных систем горячего водоснабжения, холодного водоснабжения, обязаны обеспечить соответствие качества горячей и питьевой воды указанных систем санитарно-эпидемиологическим требованиям.

Санитарно-эпидемиологические требования к качеству питьевой воды установлены СанПиН 2.1.4.1074-01.2.1.4. "Питьевая вода и водоснабжение населенных мест. Питьевая вода. Гигиенические требования к качеству воды централизованных систем питьевого водоснабжения. Контроль качества. Гигиенические требования к обеспечению безопасности систем горячего водоснабжения. Санитарно-эпидемиологические правила и нормативы", утвержденными Постановлением Главного государственного санитарного врача РФ № 24 от 26.09.2001 года (далее СанПиН 2.1.4.1074-01).

В соответствии с п. 2.2 СанПиН 2.1.4.1074-01 качество питьевой воды, подаваемой системой водоснабжения, должно соответствовать требованиям настоящих Санитарных правил.

Согласно п. п. 3.1, 3.2 СанПиН 2.1.4.1074-01 питьевая вода должна быть безопасна в эпидемическом и радиационном отношении, безвредна по химическому составу и иметь благоприятные органолептические свойства. Качество питьевой воды должно соответствовать гигиеническим нормативам перед ее поступлением в распределительную сеть, а также в точках водоразбора наружной и внутренней водопроводной сети.

Холодное водоснабжение населения с. Елань-Колено осуществляет администрация Коленовского сельского поселения, включая водопроводную колонку по вышеуказанному адресу.

Согласно положениям Федерального закона "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" от 06 октября 2003 г. № 131-ФЗ к вопросам местного значения сельского поселения относится, в том числе, организация в границах поселения электро-, тепло-, газо- и водоснабжения населения, водоотведения, снабжения населения топливом в пределах полномочий, установленных законодательством Российской Федерации (п. 4 ч. 1 ст. 14).

Согласно части 1 статьи 24 Федерального закона от 07.12.2011 г. № 416-ФЗ (ред. от 30.12.2012 г.) "О водоснабжении и водоотведении" органы местного самоуправления поселений, городских округов, органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации обязаны обеспечить условия, необходимые для организации подачи организацией, осуществляющей холодное водоснабжение, питьевой воды, соответствующей установленным требованиям.

В целях решения вопросов местного значения органы местного самоуправления поселений, муниципальных районов, городских округов, городских округов с внутригородским делением и внутригородских районов обладают полномочиями в сфере водоснабжения и водоотведения, предусмотренными Федеральным законом "О водоснабжении и водоотведении" (п. 4.3 ч. 1 ст. 17).

В соответствии со ст. 19 Федерального закона от 30.03.1999 г. № 52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения" население городских и сельских поселений должно обеспечиваться питьевой водой в приоритетном порядке в количестве, достаточном для удовлетворения физиологических и бытовых потребностей, при этом питьевая вода должна быть безопасной в эпидемиологическом и радиационном отношении, безвредной по химическому составу и должна иметь благоприятные органолептические свойства.

Питьевая вода должна быть безопасной в эпидемиологическом и радиационном отношении, безвредной по химическому составу и должна иметь благоприятные органолептические свойства. Индивидуальные предприниматели и юридические лица, осуществляющие эксплуатацию централизованных, нецентрализованных, домовых распределительных, автономных систем питьевого водоснабжения населения и систем питьевого водоснабжения на транспортных средствах, обязаны обеспечить соответствие качества питьевой воды указанных систем санитарным правилам. Население городских и сельских поселений должно обеспечиваться питьевой водой в приоритетном порядке в количестве, достаточном для удовлетворения физиологических и бытовых потребностей.

Пунктом 1 ч. 1 ст. 6 Федерального закона от 07.12.2011 № 416-ФЗ "О водоснабжении и водоотведении" предусмотрено, что к полномочиям органов местного самоуправления поселений, городских округов по организации водоснабжения и водоотведения на соответствующих территориях относятся, в том числе организация водоснабжения населения, в том числе принятие мер по организации водоснабжения населения и (или) водоотведения в случае невозможности исполнения организациями, осуществляющими горячее водоснабжение, холодное водоснабжение и (или) водоотведение, своих обязательств либо в случае отказа указанных организаций от исполнения своих обязательств.

Нарушение санитарно-эпидемиологических требований к питьевой воде, а также к питьевому и хозяйственно-бытовому водоснабжению влечет административную ответственность по ст. 6.5 КоАП РФ.

В соответствии с частью 1 статьи 2 Федерального закона от 30 марта 1999 года N 52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения" санитарно-эпидемиологическое благополучие населения обеспечивается посредством, в том числе, выполнением санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий и обязательного соблюдения юридическими лицами санитарных правил как составной части осуществляемой ими деятельности.

Согласно п. 3.4 СанПиН 2.1.4.1074-01 безвредность питьевой воды по химическому составу определяется ее соответствием нормативам по обобщенным показателям и содержанию вредных веществ, наиболее часто встречающихся в природных водах на территории Российской Федерации, по содержанию вредных химических веществ, поступающих и образующихся в воде в процессе ее обработки в системе водоснабжения, содержанию вредных химических веществ, поступающих в источники водоснабжения в результате хозяйственной деятельности человека, и указаны в таблице N 2, N 3, приложении N 2 к СанПиН 2.1.4.1074-01, согласно которым для показателя «жесткость" установлен норматив 7.0 (10) мг-экв.\л; показателя нитраты - по (NО3) – 45мг\л; показателя аммиак и аммоний-ион (по азоту) – 1.5 мг\л.

Таким образом, факт предоставления администрацией Коленовского сельского поселения населению коммунальных услуг питьевого водоснабжения ненадлежащего качества свидетельствует о неисполнении юридическим лицом своих обязанностей.

Представитель лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении Администрации Коленовского сельского поселения, Новохоперского муниципального района Воронежской области, ФИО1 согласен с выявленными при проверке нарушениями, однако указывает, что колодцы не состоят на балансе администрации поселения.

Факт совершения Администрацией Коленовского сельского поселения, Новохоперского муниципального района Воронежской области, административного правонарушения, ответственность за которое установлена статьей 6.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях подтверждается собранными по данному делу доказательствами: протоколом об административном правонарушении № от 13.03.2017 г. (л.д. 4); протоколом о временном запрете деятельности № от 13.03.2017 г. ( л.д. 5); протоколами испытаний № Б от 10.02.2017 г. ( л.д. 7), №Б от 13.01.2017 г. ( л.д. 9); экспертным заключением № от 10.02.2017 г. ( л.д. 6), № от 13.01.2017 г. ( л.д. 8) и другими материалами дела.

Приведенные доказательства свидетельствуют о виновности Администрации Коленовского сельского поселения, Новохоперского муниципального района Воронежской области, в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 6.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, выразившееся в нарушении санитарно-эпидемиологических требований к питьевой воде при эксплуатации водопроводной колонки, расположенной в <адрес>.

Таким образом, Администрация Коленовского сельского поселения, Новохоперского муниципального района <адрес>, совершило административное правонарушение, предусмотренное ст. 6.5 КоАП РФ - нарушение санитарно-эпидемиологических требований к питьевой воде.

Протокол об административном правонарушении, протокол о возбуждении дела об административном правонарушении и проведении административного расследования, составлены уполномоченным должностным лицом и в соответствии с законом.

При назначении административного наказания юридическому лицу учитываются характер совершенного им административного правонарушения, имущественное и финансовое положение юридического лица, отсутствие обстоятельств, смягчающих и отягчающих административную ответственность.

В соответствии с ч. 1 ст. 3.12 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях административное приостановление деятельности заключается во временном прекращении деятельности лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, юридических лиц, их филиалов, представительств, структурных подразделений, производственных участков, а также эксплуатации агрегатов, объектов, зданий или сооружений, осуществления отдельных видов деятельности (работ), оказания услуг. Административное приостановление деятельности применяется в случае угрозы жизни или здоровью, а также в случае совершения административного правонарушения, посягающего на здоровье, санитарно-эпидемиологическое благополучие населения.

С учетом характера административного правонарушения, конкретных обстоятельств дела, учитывая, что в результате нарушения санитарно-эпидемиологических правил при эксплуатации водопроводной колонки, расположенной по адресу: <адрес>, совершенное административное правонарушение посягает на здоровье, санитарно-эпидемиологическое благополучие населения, создает угрозу жизни или здоровью людей, которые могут использовать воду из данной колонки, считаю, что назначение административного наказания в виде административного приостановления деятельности - эксплуатации водопроводной колонки по указанному выше адресу сможет обеспечить достижение цели административного наказания, и прихожу к выводу о необходимости назначения Администрации Коленовского сельского поселения, Новохоперского муниципального района Воронежской области административного наказания в виде административного приостановления деятельности - эксплуатации водопроводной колонки, расположенной по адресу: <адрес>, поскольку менее строгий вид административного наказания не сможет обеспечить достижение цели административного наказания.

На основании изложенного, руководствуясь ст. 1.5, ч.1 и ч. 2 ст. 26.2, ст. 23.1, ч. 5 ст. 29.6, 29.7 -29.11, 32.12 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья,

ПОСТАНОВИЛ:

Признать Администрацию Коленовского сельского поселения, Новохоперского муниципального района Воронежской, адрес: <адрес>, ул. <адрес>, 23, виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 6.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и назначить ей наказание в виде административного приостановления деятельности – эксплуатации водопроводной колонки, расположенной по адресу: <адрес>, на срок 90 (девяносто) суток, исчисляемый с момента фактического приостановления эксплуатации общественных шахтных колодцев ( 13 марта 2017 года).

Копию постановления для немедленного исполнения административного наказания направить в Новохоперский районный отдел судебных приставов Воронежской области.

Постановление может быть обжаловано в Воронежский областной суд в течение 10-ти суток со дня вручения копии постановления через Новохоперский районный суд.

Судья И.А. Камеров