Решение № 12-47/2018 12-801/2018 от 19 ноября 2018 г. по делу № 12-47/2018

Дело №12-47/18


Р Е Ш Е Н И Е

по жалобе на постановление

по делу об административном правонарушении

г. Волгоград 19 ноября 2018 года

Судья Дзержинского районного суда г. Волгограда Абакумова Е.А.,

рассмотрев жалобу ФИО1 на постановление по делу об административном правонарушении, предусмотренном по ч.2 ст.7.31 КоАП РФ, от ДД.ММ.ГГГГ,

У С Т А Н О В И Л:

Постановлением заместителя начальника контрольного управления - начальника отдела контроля за соблюдением законодательства о контрактной системе в сфере закупок контрольного управления комитета финансов Волгоградской области от ДД.ММ.ГГГГ специалист отдела контрактной службы ГБУЗ «Волгоградская областная клиническая больница №, Волгоград» ФИО1 подвергнут штрафу в размере 20 000,00 руб. за совершение административного правонарушения, предусмотренного ч.2 ст. 7.31 КоАП РФ.

Не согласившись с данным постановлением, ФИО1 обратился в суд с жалобой, в которой просил отменить постановление, производство по делу прекратить ввиду малозначительности совершенного правонарушения.

ФИО1 в судебном заседании доводы жалобы поддержал, просил суд постановление по делу отменить, производство по деду прекратить.

Представитель комитета финансов Волгоградской области ФИО2 в судебном заседании в удовлетворении жалобы просил отказать.

Выслушав лиц, участвующих в деле, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

В соответствии с ч.1 ст.30.1 КоАП РФ постановление по делу об административном правонарушении может быть обжаловано лицами, указанными в статьях 25.1-25.5 КоАП РФ, а именно: лицом, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, потерпевшим, законным представителем физического лица, законным представителем юридического лица, защитником и представителем.

В силу п.8 ч.2 ст.30.6 КоАП при рассмотрении жалобы на постановление по делу об административном правонарушении судьей проверяется законность и обоснованность вынесенного постановления.

В силу ч. 2 ст. 7.31 КоАП РФ не направление, несвоевременное направление в орган, уполномоченный на осуществление контроля в сфере закупок, информации, подлежащей включению в реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей), или непредставление, несвоевременное представление в федеральный орган исполнительной власти, орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации, орган местного самоуправления, уполномоченные на ведение реестра контрактов, заключенных заказчиками, реестра контрактов, содержащего сведения, составляющие государственную тайну, информации (сведений) и (или) документов, подлежащих включению в такие реестры контрактов, если направление, представление указанных информации (сведений) и (или) документов являются обязательными в соответствии с законодательством Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок, или представление, направление недостоверной информации (сведений) и (или) документов, содержащих недостоверную информацию, влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере двадцати тысяч рублей.

В соответствии со ст.103 Федерального закона от 05.04.2013г. №44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд», с 01.01.2014г. Федеральный орган исполнительной власти, осуществляющий правоприменительные функции по кассовому обслуживанию исполнения бюджетов бюджетной системы Российской Федерации, ведет реестр контрактов, заключенных заказчиками (далее - реестр контрактов).

Пунктом 13 части 2 статьи 103 Закона предусмотрено, что в реестр контрактов включаются документ о приемке в случае принятия решения о приемке поставленного товара, выполненной работы, оказанной услуги.

Согласно части 3 статьи 103 Закона предусмотрено, что указанная информация в течение трех рабочих дней с даты соответственно изменения контракта, исполнения контракта, расторжения контракта, приемки поставленного товара, выполненной работы, оказанной услуги.

Частью 6 статьи 103 Закона определено, что Порядок ведения реестра контрактов устанавливается Правительством Российской Федерации.

Постановлением Правительства РФ от 28.11.2013г. № «О порядке ведения реестра контрактов, заключенных заказчиком, и реестра контрактов, содержащие сведения, составляющие государственную тайну» утверждены Правила ведения реестра контрактов (далее – Правила).

Пунктом 2 Правил предусмотрено, что в реестр контрактов включаются следующие информация и документы, установленные частью 2 статьи 103 Федерального закона "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд"

Согласно п.п.7, 11 Правил - ведение реестра контрактов осуществляется в электронном виде. Информация и документы, подлежащие включению в реестр контрактов, направляются заказчиком в электронном виде и подписываются усиленной неквалифицированной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика.

В ходе проведения внеплановой проверки соблюдения ГБУЗ «Волгоградская областная клиническая больница № Волгограда» законодательства Российской Федерации и иных нормативных правовых актов о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд установлено нарушение ч.2, 3 ст.103 Федерального закона от 05.04.2013г. №44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд», п.12 Правил, было установлено, что ГБУЗ «Волгоградская областная клиническая больница №, Волгоград» несвоевременно представлены сведения о заключенных контрактах, документах при приемке поставленного товара:

-контракт на поставку лекарственного средства йопромид заключенный с ЗАО «Фирма ЕВРОСЕРВИС» ДД.ММ.ГГГГ №№ сумму 829 250,00 (№ №)

-контракт на выполнение работ по ремонту аппаратов ИВЛ заключенный с ООО НППФ «Альянс-Рем» ДД.ММ.ГГГГ №№ на сумму 942 123,52 (№ №)

-контракт на поставку принтеров и многофункциональных устройств заключенный с ООО <ГрандОфис ДД.ММ.ГГГГ № на сумму 48 910,00 (№ №)

-контракт на поставку лекарственных препаратов заключенный с АО «Р-Фарм» ДД.ММ.ГГГГ №№ сумму 487 532,84 (№ №

Кроме того, ГБУЗ «Волгоградская областная клиническая больница №, Волгоград» не были направлены сведения о заключенных контрактах, документах при приемке поставленного товара:

-контракт на выполнение работ по ремонту компьютерного томографа заключенный с ООО «Дельрус-В» ДД.ММ.ГГГГ №№ на сумму 450 502,84 (№ №

-контракт на поставку аппарата регистрации вызванных потенциалов многоканального компьютерного заключенный с ООО «СПАЙНФОРМС» 23.06.2017№ № сумму 6 763 200,0 0 (№ №

-контракт на поставку временного электрокардиостимулятора заключенный с ООО «Поволжская Медицинская Компания»ДД.ММ.ГГГГ № на сумму 615 278,17 (№ 118)

-контракт на поставку сетевого и серверного оборудования и автоматизированных рабочих мест заключенный с ООО «Группа компаний «Абак-2000» 12.09.2017№ на сумму 9 952 107,62 (№ №)

-контракт на оказание услуг по передаче неисключительных лицензионных прав на средства антивирусной зашиты информации заключенный с ООО «ГРУППА КОМПАНИЙ «ЩИТ» ДД.ММ.ГГГГ №№ на сумму 7 834,36 (№ №)

-контракт на поставку лекарственного препарата натрия лактата заключенный с ООО «ЭкстремФарм» ДД.ММ.ГГГГ № сумму 239 218,56 (№ №)

-контракт на поставку лекарственных препаратов заключенный с ООО «Грант-В» ДД.ММ.ГГГГ №№ на сумму 344 940,30 (№ №)

-контракт на поставку расходного материала для сосудистой хирургии заключенный с ООО «ТЕРРА» ДД.ММ.ГГГГ №№ на сумму 3 520 476,48 (№ №)

-контракт на поставку расходного материала для операций ОКС заключенный с ООО «Сервис Медицинских Систем» ДД.ММ.ГГГГ № на сумму 9 835 145,0 0 ( № №

-контракт на поставку запасных частей к моторной системе с Ип ФИО3 ДД.ММ.ГГГГ №№ на сумму 1 721 291,27 (№)

-контракт на поставку лекарственных препаратов заключенный с ВОГУП «Волгофарм» ДД.ММ.ГГГГ №№ на сумму 593 752, 00 (№ №)

-контракт на выполнение работ по ремонту аппаратов ИВЛ заключённый с ООО НППФ «Альянс-Рем» ДД.ММ.ГГГГ №№ на сумму 942 123,52 (№ №)

-контракт на поставку принтеров и многофункционального устройства заключённый с ООО «ГрандОфис» о ДД.ММ.ГГГГ № на сумму 48 910.00 (№ №)

Вина ФИО1 в совершении инкриминируемого ему деяния подтверждается приказом от ДД.ММ.ГГГГ №-ОД в ГБУЗ «ВОКБ №» о создании контрактной службы; приказом от ДД.ММ.ГГГГ №-ОД которым должность юрисконсульта отдела договоров переименована в должность специалиста отдела контрактной службы; должностной инструкцией; квалифицированным сертификатом ключа проверки электронной подписи; копиями актов приемки-передачи; копией единого договора; скриншотами с официального сайта www.zakupki.gov.ru об исполнении контрактов.

Таким образом, ФИО1, является ответственным уполномоченным лицом на размещение информации и документов на официальном сайте www.zakupki.gov.ru.

При таких обстоятельствах, суд приходит к выводу о наличии в действиях ФИО1 как должностного лица, признаков состава административного правонарушения, предусмотренного ч.2 ст.7.31 КоАП РФ, в связи, с чем он обоснованно привлечен к административной ответственности.

Каких-либо процессуальных нарушений, не позволивших рассмотреть дело в полном объеме, административным органом не допущено, по указанным основаниям постановление отмене не подлежит.

Согласно статье 26.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых устанавливается наличие или отсутствие события административного правонарушения.

В ходе рассмотрения дела об административном правонарушении должностным лицом в соответствии с требованиями ст. 24.1 КоАП РФ были всесторонне, полно, объективно и своевременно выяснены обстоятельства данного дела. Так, в соответствии с требованиями ст. 26.1 КоАП РФ установлены наличие события административного правонарушения, лицо, его совершившее, виновность указанного лица в совершении административного правонарушения, иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела, а также причины и условия совершения административного правонарушения.

При назначении наказания были учтены обстоятельства совершенного правонарушения, отсутствие отягчающих по делу обстоятельств, а также наличие смягчающих обстоятельств.

Согласно ч. 1 ст. 3.1 КоАП РФ, административное наказание является установленной государством мерой ответственности за совершение административного правонарушения и применяется в целях предупреждения совершения новых правонарушений как самим правонарушителем, так и другими лицами.

Санкция ч. 2 ст. 7.31 КоАП РФ предусматривает наказание в виде наложения административного штрафа на должностных лиц в размере двадцати тысяч рублей.

Избранный вид административного наказания соответствует целям его назначения.

Довод жалобы ФИО1 о том, что факт нарушения им признан, что может служить основанием, для применения положений с. 2.9КоАП РФ, судом во внимание принят быть не может.

Статья 2.9 КоАП РФ не предписывает обязательность освобождения от административной ответственности за малозначительные правонарушения, а предоставляет только право суду принять такое решение.

Квалификация правонарушения как малозначительного может иметь место только в исключительных случаях. В соответствии с разъяснением, содержащимся в п. 21 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от ДД.ММ.ГГГГ N 5 "О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении КоАП РФ" малозначительным административным правонарушением является действие или бездействие, хотя формально и содержащее признаки состава административного правонарушения, но с учетом характера совершенного правонарушения и роли правонарушителя, размера вреда и тяжести наступивших последствий не представляющее существенного нарушения охраняемых общественных правоотношений.

Такие обстоятельство, как признание факта совершения правонарушения, не является обстоятельством, характеризующим малозначительность правонарушения. Данные обстоятельства в силу ч. ч. 2 и 3 ст. 4.1 КоАП РФ учитываются при назначении административного наказания.

Иных доводов, дающих основания для сомнения в законности постановления от ДД.ММ.ГГГГ, жалоба не содержит.

Нарушений норм материального и процессуального права, влекущих отмену или изменение обжалуемого постановления, не имеется.

Руководствуясь ст. 30.7 КоАП РФ, судья

Р Е Ш И Л:

Постановление заместителя начальника контрольного управления - начальника отдела контроля за соблюдением законодательства о контрактной системе в сфере закупок контрольного управления комитета финансов Волгоградской области от ДД.ММ.ГГГГ по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.2 ст.7.31 КоАП РФ, в отношении ФИО1 - оставить без изменения, а жалобу ФИО1 - без удовлетворения.

Решение вступает в законную силу с момента вынесения, но может быть обжаловано в надзорную инстанцию Волгоградского областного суда в порядке ст.30.12 КоАП РФ.

Судья Е.А. Абакумова