Решение № 12-149/2025 от 22 сентября 2025 г. по делу № 12-149/2025

Дело № 12-149/2025

УИД 59RS0042-01-2025-001307-90


Р Е Ш Е Н И Е

город Чернушка 11 сентября 2025 года

Судья Чернушинского районного суда Пермского края Белёв И.П.,

при секретаре судебного заседания Ховрычевой В.С.,

с участием представителя заявителя ООО «Новое дело» ФИО1

представителя административной комиссии Чернушинского муниципального округа ФИО2,

рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу директора ООО «Новое дело» <ФИО>1 на постановление административной комиссии Чернушинского муниципального округа от 10 июля 2025 № 9/2025 по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст. 6.9.1 Закона Пермского края от 06.04.2015 № 460-ПК «Об административных правонарушениях в Пермском крае»,

установил:

Постановлением административной комиссии Чернушинского муниципального округа от 10 июля 2025 № 9/2025 ООО «Новое дело» признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 6.9.1 Закона Пермского края от 06.04.2015 № 460-ПК «Об административных правонарушениях в Пермском крае», назначено административное наказание в виде административного штрафа в размере 150 000 рублей.

В жалобе, поданной в суд директор ООО «Новое дело» <ФИО>1 просит постановление отменить, производство по делу прекратить или назначить административное наказание в виде предупреждения, в обоснование жалобы ссылается на то, что вынесение предостережений и проверка их исполнений, возбуждение дела об административном правонарушении проведены с нарушением ч. 3.1 ст. 28.1 КоАП РФ без участия ООО «Новое дело», в отсутствие решения о проведении внеплановой проверки. Нарушен принцип выявления правонарушения и составления протокола об административном правонарушении, качество фотоматериалов, приложенных к актам осмотра, не позволяет установить факт нарушения, определить вид растений, мобильное устройство не является техническим средством, позволяющим установить координаты. Считает, что не установлено, что растение является борщевиком Сосновского, а не иным видом борщевика. На 10.07.2025 земельный участок полностью приведен в нормативное состояние и освобожден от борщевика Сосновского, в связи с чем считает, что состав административного правонарушения отсутствует. Поскольку допущенное правонарушение, не создает реальную угрозу жизни и здоровью людей, считает, что имеется основание для признания правонарушения малозначительным и применения ст. 2.9 КоАП РФ. ООО «Новое дело» ранее к административной ответственности не привлекалось, данное правонарушение является правонарушением с формальным составом, что исключает наступление имущественного ущерба, полагает возможным заменить назначенное наказание на предупреждение.

В судебном заседании представитель ООО «Новое дело» <ФИО>1 доводы жалобы поддержал в полном объеме, дополнительно пояснил, что с событием правонарушения он не согласен, указывает, что обнаруженное сорное растение не является борщевиком Сосновским, не указана площадь произрастания данного растения. В настоящее время сорное растение уничтожено, просил заменить наказание в виде штрафа на предупреждение, с учетом тяжелого материального положения юридического лица.

Представитель административной комиссии Чернушинского муниципального округа ФИО2 просила в удовлетворении жалобы отказать, постановление от 10 июля 2025 № 9/2025 ООО «Новое дело» оставить без изменения. Оснований для применения ст. 4.1.1 не имеется, в связи с тем, что в отношении ООО «Новое дело» муниципальный контроль не проводился, нарушение выявлено в ходе соблюдения Закона Пермского края от 06.04.2015 № 460-ПК «Об административных правонарушениях в Пермском крае». Оснований для применения положений ст. 3.4 КоАП РФ не имеется, в связи с тем, что указом Губернатора Пермского края в Пермском крае введен режим функционирования «Повышенная готовность», ввиду угрозы причинения ущерба окружающей среде и здоровью граждан, связанной с неконтролируемым массовым распространением борщевика Сосновского, сорное растение борщевика Сосновского представляет угрозу причинения ущерба окружающей среде и здоровью граждан.

Судья, проверив материалы дела, изучив доводы жалобы, доводы сторон, приходит к следующим выводам.

Согласно статьи 6.9.1 Закона Пермского края от 06 апреля 2015 N 460-ПК "Об административных правонарушениях в Пермском крае" непроведение на земельных участках в границах муниципальных, городских округов мероприятий по предотвращению распространения и уничтожению борщевика Сосновского, в том числе путем выкапывания, выкашивания, обрезания соцветий, мульчирования укрывными материалами, влечет предупреждение или наложение административного штрафа на юридических лиц - в размере от ста пятидесяти тысяч до одного миллиона рублей.

Решением Думы Чернушинского городского округа от 30 января 2020 № 154 утверждены Правила содержания и благоустройства территории Чернушинского городского округа.

Согласно п. 20.4 Правил благоустройства, правообладатели земельных участков обязаны принимать меры по предотвращению распространения и уничтожению борщевика Сосновского, произрастающего на отведенной территории, не допуская цветения растений, а также обязаны обеспечить исполнения требования контрольных и надзорных органов по ликвидации на земельном участке борщевика Сосновского. Органы местного самоуправления обеспечивают информирование граждан и организаций на своей территории о способах защиты земельных участков от зарастания борщевиком Сосновским, о вреде здоровью при взаимодействии с борщевиком Сосновского. Органы местного самоуправления обеспечивают прием заявлений от граждан и организаций, осуществляющих функцию общественного земельного контроля, для проведения учета земельных участков (мест), подтвержденных зарастанию борщевиком Сосновского.

Собственники и (или) иные законные владельцы зданий, строений, сооружений, помещений в них, нестационарных торговых объектов, нестационарных объектов бытового обслуживания, земельных участков (за исключением собственников и (или) иных законных владельцев помещений в многоквартирных домах, земельные участки под которыми не образованы или образованы по границам таких домов), а в отношении строящихся объектов капитального строительства (строительных объектов) - застройщики обязаны принимать участие, в том числе финансовое, в содержании прилегающих территорий (п. 24.1 Правил благоустройства).

Из материалов дела об административном правонарушении усматривается, что 14 мая 2025 года в период времени с 10 часов 09 минут по 10 часов 14 минут при проведении осмотра земельного участка с кадастровым <№>, расположенном по адресу: <адрес> в, принадлежащем на праве собственности ООО «Новое дело» (вид, номер, дата государственной регистрации права: собственность, <№>, 25.02.2015) и на прилегающей территории к земельному участку, установлено произрастание сорного растения борщевика Сосновского.

Приведенные обстоятельства послужили основанием для привлечения ООО «Новое дело» к административной ответственности, предусмотренной ст. 6.9.1 Закона Пермского края 06 апреля 2015 N 460-ПК "Об административных правонарушениях в Пермском крае".

Статьей 24.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях установлено, что задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений.

Исходя из положений части 1 статьи 1.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, обеспечение законности при применении мер административного принуждения предполагает не только наличие законных оснований для применения административного наказания, но и соблюдение установленного законом порядка привлечения лица к административной ответственности.

Доказательствами по делу об административном правонарушении в соответствии со статьей 26.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях являются любые фактические данные, на основании которых судья, орган, должностное лицо, в производстве которых находится дело, устанавливают наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.

В соответствии с частью 1 статьи 28.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях о совершении административного правонарушения составляется протокол, за исключением случаев, предусмотренных статьей 28.4, частями 1, 3 и 4 статьи 28.6 настоящего Кодекса.

Протокол об административном правонарушении относится к числу доказательств по делу об административном правонарушении и является процессуальным документом, где фиксируется противоправное деяние лица, в отношении которого возбуждено производство по делу, формулируется вменяемое данному лицу обвинение.

При этом в силу статьи 28.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях протокол об административном правонарушении составляется с участием лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении.

Физическому лицу или законному представителю юридического лица, в отношении которых возбуждено дело об административном правонарушении, должна быть предоставлена возможность ознакомления с протоколом об административном правонарушении, а в случае их присутствия при составлении протокола об административном правонарушении путем использования систем видео-конференц-связи - с копией такого протокола, направленной в порядке, предусмотренном частью 5.1 настоящей статьи. Лица, указанные в абзаце первом настоящей части, вправе представить объяснения и замечания по содержанию протокола, которые прилагаются к протоколу (часть 4 статьи 28.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях).

Согласно части 4.1 данной статьи в случае неявки физического лица, или законного представителя физического лица, или законного представителя юридического лица, в отношении которых ведется производство по делу об административном правонарушении, если они извещены в установленном порядке, протокол об административном правонарушении составляется в их отсутствие. Копия протокола об административном правонарушении направляется лицу, в отношении которого он составлен, в течение трех дней со дня составления указанного протокола.

В силу положений приведенных выше норм протокол об административном правонарушении может быть составлен в отсутствие лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, только при наличии сведений о его надлежащем извещении о месте и времени составления протокола протокол.

Иное толкование приведенных выше норм Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях означало бы нарушение прав лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, на непосредственное участие при осуществлении в отношении его процессуальных действий.

Согласно материалов дела, 15.05.2025 администрацией Чернушинского муниципального округа Пермского края в адрес ООО «Новое дело» направлено заказным письмом (почтовое отправление <№>) уведомление о составлении протокола об административном правонарушении, предложено явиться 02.06.2025 в 10 час. 30 мин. для дачи объяснений по факту нарушения.

26.05.2025 почтовое отправление прибыло в место вручения, 26.05.2025 возвращено из-за истечения срока хранения, без попыток вручения адресату, что подтверждается отчетом об отслеживании отправления с почтовым идентификатором 80082209297623.

В связи с рассмотрением дела, 25.07.2025 Чернушинским районным судом Пермского края в административную комиссию Чернушинского муниципального округа направлен запрос о предоставлении информации о попытках вручения в отношении адресата ООО «Новое дело» заказного письма с почтовым идентификатором 80082209297623.

Согласно сведений, предоставленных административной комиссией Чернушинского муниципального округа, полученных из АО «Почта России» заказное письмо с почтовым идентификатором 80082209297623 26.05.2025 года прибыло в адресное отделение почтовой связи Грозный 364060 и по ошибке было направлено передано 26.05.2025 года в участок временного хранения невостребованных почтовых отправлений Грозный 364098, РПО поступило в участок 28.05.2025 года.

Таким образом, установлено, что протокол об административном правонарушении составлен должностным лицом администрации Чернушинского муниципального округа в отсутствии законного представителя ООО «Новое дело», при отсутствии сведений о надлежащем извещении ООО «Новое дело» о месте, дате и времени составления протокола.

Неизвещение ООО «Новое дело» о дате и времени составления протокола об административном правонарушении является существенным нарушением порядка привлечения к административной ответственности, поскольку ООО «Новое дело», в таком случае лишается предоставленных Кодексом процессуальных прав и гарантий защиты.

Поскольку административной комиссией нарушен установленный законом порядок привлечения к административной ответственности, а именно протокол об административном правонарушении составлен в отсутствии законного представителя ООО «Новое дело», сведения о надлежащем извещении которого о составлении протокола в материалах дела отсутствуют, в связи с чем возможность устранения допущенного нарушения утрачена, поскольку возвращение протокола для устранения недостатков после начала рассмотрения дела нормами Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях не предусмотрено, устранение допущенного нарушения на стадии рассмотрения дела и жалоб невозможно.

При таких обстоятельствах, постановление административной комиссии Чернушинского муниципального округа <№> от 10 июля 2025 года подлежит отмене, производство по делу прекращению на основании п. 3 ч. 1 ст. 30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в связи с недоказанностью обстоятельств на основании которых было вынесено постановление.

Руководствуясь ст. 30.6, 30.7 КоАП РФ, судья

РЕШИЛ:

Жалобу директора ООО «Новое дело» <ФИО>1 удовлетворить, постановление административной комиссии Чернушинского муниципального округа от 10 июля 2025 <№> по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст. 6.9.1 Закона Пермского края от 06.04.2015 № 460-ПК «Об административных правонарушениях в Пермском крае», в отношении ООО «Новое дело» отменить, производство по делу об административном правонарушении прекратить по основанию п. 3 ч. 1 ст. 30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в связи с недоказанностью обстоятельств на основании которых было вынесено постановление.

Решение может быть обжаловано в Пермский краевой суд через Чернушинский районный суд Пермского края в течение десяти дней со дня вручения или получения его копии.

Судья И.П. Белёв