Решение № 12-15/2017 от 25 апреля 2017 г. по делу № 12-15/2017

Дело № 12-15/17


РЕШЕНИЕ

г. Гагарин 26 апреля 2017 года

Гагаринский районный суд Смоленской области в составе:

председательствующего судьи Гайдук Н.С.

при секретаре Мазуровой Н.Р.,

рассмотрев в открытом судебном заседании дело по жалобе Общества с ограниченной ответственностью «Букмекер Паб» на постановление мирового судьи судебного участка №17 в МО «Гагаринский район» Смоленской области от 10 февраля 2017,

У С Т А Н О В И Л:

Постановлением мирового судьи судебного участка №17 в МО «Гагаринский район» Смоленской области от 10 февраля 2017 года ООО «Букмекер Паб» было признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.3 ст. 14.1.1 КоАП РФ и назначено наказание в виде административного штрафа в размере 300000 рублей.

Будучи не согласным с данным постановлением, ООО «Букмекер Паб» просит его отменить и прекратить производство по делу, ссылаясь на то, что общество не могло быть привлечено к административной ответственности за нарушение лицензионных требований, на основании акта проверки полноты выручки № от ДД.ММ.ГГГГ, поскольку указанный акт был составлен с нарушением положений, регламентирующих порядок назначения и проведения проверки соблюдения лицензионных требований. Кроме того, указывают на то, что в действиях ООО «Букмекер Паб» отсутствует состав административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст. 14.1.1 КоАП РФ. По их мнению, действия (бездействия), связанные с несоблюдением порядка работы с денежной наличностью, охватываются специальным составом административного правонарушения, предусмотренном ч.1 ст. 15.1 КоАП РФ. А, поскольку, согласно постановлению № об административном правонарушении от ДД.ММ.ГГГГ, общество было уже привлечено к административной ответственности за совершение тех же действий, по результатам той же проверки, но по ч. 1 ст.15.1 КоАП РФ, считают, что отсутствует состав административного правонарушения.

В судебное заседание ООО «Букмекер Паб» не явилось, извещено надлежащим образом ( л.д.131,132).

Представитель Межрайонной ИФНС России № по Смоленской области по вызову в суд не явился, надлежаще извещен (л.д.129,130), просил о рассмотрении жалобы в их отсутствии(л.д.148-149), в удовлетворении жалобы просит отказать ( л.д. 133-139).

Изучив материалы дела об административном правонарушении, доводы, изложенные в жалобе, суд приходит к следующему.

Как видно из материалов дела и не оспаривается по существу жалобы, ООО «Букмекер Паб» состоит на налоговом учете в ИФНС России по г. Брянску и имеет юридический адрес: <адрес>.

ООО «Букмекер Паб» состоит на налоговом учете в Межрайонной ИФНС России №2 по Смоленской области по месту нахождения обособленного подразделения-пункта приема ставок букмекерской конторы по адресу: <адрес>

Основным видом деятельности ООО «Букмекер Паб» является деятельность по организации и проведению азартных игр и заключению пари, дополнительные виды деятельности: производство машин и оборудования общего назначения, печей, термокамер и печных горелок и т.д., оптовая торговля, деятельность ресторанов и услуг по доставке питания и т.д.(л.д. 42-60).

В соответствии с ч. 3 ст. 14.1.1 КоАП РФ административным правонарушением признается осуществление деятельности по организации и проведению азартных игр в игорной зоне с нарушением условий, предусмотренных разрешением на осуществление деятельности по организации и проведению азартных игр в игорной зоне, либо осуществление деятельности по организации и проведению азартных игр в букмекерских конторах и тотализаторах с нарушением условий, предусмотренных лицензией.

Как следует из материалов дела, 10 февраля 2017 года мировым судьей судебного участка N 17 в МО «Гагаринский район» Смоленской области вынесено постановление о привлечении ООО "Букмекер Паб" к административной ответственности, предусмотренной ч. 3 ст. 14.1.1 КоАП РФ с назначением наказания в виде административного штрафа в размере 300 000 рублей.

Основанием для привлечения ООО "Букмекер Паб" к административной ответственности по указанной норме послужило выявленное в период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ в результате проведенной МРИ ФНС РФ №2 по Смоленской области проверки полноты учета и порядка ведения кассовых операций за период деятельности с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ обособленного подразделения ООО «Букмекер Паб», расположенного в <адрес> несоблюдение ООО "Букмекер Паб", осуществляющим свою деятельность на основании лицензии на осуществление деятельности по организации и проведению азартных игр в букмекерских конторах и тотализаторах №17 от 01 октября 2010 года, Правил совершения операций с денежными средствами при организации и проведении азартных игр, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 10 июля 2007 года №441, чем нарушен пп. з п. 4 Положения о лицензировании деятельности по организации и проведению азартных игр в букмекерских конторах и тотализаторах, утвержденного Постановлением Правительства РФ от 26 декабря 2011 года №1130, выразившееся в том, что выручка организации в размере <данные изъяты>. по обособленному подразделению в <адрес> в кассовую книгу не оприходована, приходные кассовые ордера по дебету счета 50.(касса) не составляются, вместе с тем в кассовой книге за день указываются записи по дебету и кредиту счета 76.06 в соответствии с показаниями секционных денежных счетчиков.

С такими выводами первой судебной инстанции суд соглашается в связи со следующим.

Статьей 24.1 КоАП РФ предусмотрено, что задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений.

Согласно статье 26.1 КоАП РФ к числу обстоятельств, подлежащих выяснению по делу об административном правонарушении, относятся: наличие события административного правонарушения, лицо, совершившее противоправные действия (бездействие), за которые настоящим Кодексом или законом субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, виновность лица в совершении административного правонарушения, обстоятельства, исключающие производство по делу об административном правонарушении и иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела, а также причины и условия совершения административного правонарушения.

В силу ч. 2 ст. 14 Федерального закона от 29.12.2006 года N 244-ФЗ "О государственном регулировании деятельности по организации и проведению азартных игр и о внесении изменений в некоторые законодательные акты Российской Федерации" (далее Федеральный закон N 224-ФЗ от 29.12.2006 г.) букмекерские конторы, тотализаторы, их пункты приема ставок (за исключением открываемых в игорных зонах) могут быть открыты исключительно на основании лицензий на осуществление деятельности по организации и проведению азартных игр в букмекерских конторах и тотализаторах, порядок выдачи которых определяется Правительством Российской Федерации.

В силу ч.5 ст. 6 указанного Федерального закона, организатор азартных игр обязан соблюдать установленные Правительством РФ в соответствии с настоящим Федеральным законом правила совершения операций с денежными средствами при организации и проведении азартных игр.

При осуществлении лицензируемого вида деятельности лицензиат обязан соблюдать лицензионные требования и условия, то есть совокупность установленных Положениями о лицензировании конкретных видов деятельности требований и условий.

Таким образом, осуществление деятельности по организации и проведению азартных игр в игорной зоне с нарушением условий, предусмотренных разрешением на осуществление деятельности по организации и проведению азартных игр в игорной зоне, а равно осуществление деятельности по организации и проведению азартных игр в букмекерских конторах и тотализаторах с нарушением условий, предусмотренных лицензией, образуют объективную сторону правонарушения, ответственность за которую предусмотрена ч. 3 ст. 14.1.1 КоАП РФ.

Лицензионные требования и условия при осуществлении деятельности по организации и проведению азартных игр в букмекерских конторах и тотализаторах установлены в п. 4 Положения о лицензировании деятельности по организации и проведению азартных игр в букмекерских конторах и тотализаторах, утвержденном Постановлением Правительства РФ от 26.12.2011 N 1130.

Одним из таких требований, указанном в подпункте "з" п. 4 названного Положения, является соблюдение лицензиатом требований, установленных частью 5 статьи 6 и частью 2 статьи 8 Федерального закона "О государственном регулировании деятельности по организации и проведению азартных игр и о внесении изменений в некоторые законодательные акты Российской Федерации".

В соответствии с ч. 5 ст. 6 Федерального закона "О государственном регулировании деятельности по организации и проведению азартных игр и о внесении изменений в некоторые законодательные акты Российской Федерации" организатор азартных игр обязан соблюдать установленные Правительством Российской Федерации в соответствии с настоящим Федеральным законом правила совершения операций с денежными средствами при организации и проведении азартных игр.

Как следует из пункта 3 Правил совершения операций с денежными средствами при организации и проведении азартных игр, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 10.07.2007 N 441, организатор азартных игр при совершении операций с денежными средствами при организации и проведении азартных игр в игорном заведении должен обеспечить соблюдение порядка ведения кассовых операций в Российской Федерации, определенного Центральным банком Российской Федерации.

Центральным банком Российской Федерации утверждены Указания от 11.03.2014 N 3210-У "О порядке ведения кассовых операций юридическими лицами и упрощенном порядке ведения кассовых операций индивидуальными предпринимателями и субъектами малого предпринимательства", направленные на соблюдение кассовой дисциплины и правильного учета денежных средств в кассе, а также устанавливающие правила ведения кассовых операций с денежными средствами (своевременное и правильное оформление кассовых документов (приходника и расходника), отсутствие превышений кассового лимита и ограничений по расчетам наличными).

При этом обязательность, а также порядок и условия применения контрольно-кассовой техники названными выше Правилами и Указаниями не урегулирован.

Таким образом, применение контрольно-кассовой техники не отнесено к лицензионным требованиям и условиям, соблюдение которых обязательно для получения и дальнейшего владения лицензией на осуществление деятельности по организации и проведению азартных игр.

Правовое регулирование применения контрольно-кассовой техники закреплено в Федеральном законе от 22 мая 2003 года N 54-ФЗ "О применении контрольно-кассовой техники при осуществлении наличных денежных расчетов и (или) расчетов с использованием платежных карт".

Согласно ст. ст. 2, 5 Федерального закона от 22 мая 2003 года N 54-ФЗ "О применении контрольно-кассовой техники при осуществлении наличных денежных расчетов и (или) расчетов с использованием платежных карт" контрольно-кассовая техника, включенная в Государственный реестр, применяется на территории Российской Федерации в обязательном порядке всеми организациями и индивидуальными предпринимателями при осуществлении ими наличных денежных расчетов и (или) расчетов с использованием платежных карт в случаях продажи товаров, выполнения работ или оказания услуг. Организации и индивидуальные предприниматели, применяющие контрольно-кассовую технику, обязаны выдавать покупателям (клиентам) при осуществлении наличных денежных расчетов и (или) расчетов с использованием платежных карт в момент оплаты отпечатанные контрольно-кассовой техникой кассовые чеки.

В силу разъяснений Конституционного Суда Российской Федерации, данных в Определении от 09 июня 2005 года N 222-О, применение контрольно-кассовой техники в предпринимательской деятельности служит ведению учета поступления и выдачи наличных денежных средств при совершении сделок, что отражается на определении налоговой базы и размере налогов, подлежащих уплате. Такая мера призвана осуществить должный контроль со стороны налоговых органов за движением наличных денежных средств и формированием налоговой базы.

Согласно внесенным в Федеральный закон от 29.12.2006 года N 244-ФЗ "О государственном регулировании деятельности по организации и проведению азартных игр" Федеральным законом N 198-ФЗ от 23.07.2013 г. изменениям, с 21 января 2014 года на организаторов азартных игр возложена обязанность по осуществлению денежных расчетов с применением контрольно-кассовой техники при оказании услуг по организации и проведению азартных игр.

В ходе проведения проверки полноты учета выручки и порядка ведения кассовых операций обособленного подразделения ООО «Букмекер Паб» в г. Гагарине в проверяемый период имело зарегистрированную контрольно-кассовую технику, принимало денежные средства от граждан, а потому должно было оприходовать поступающую денежную выручку, однако выручка организации в размере <данные изъяты>. по обособленному подразделению в <адрес> в кассовую книгу не оприходована, приходные кассовые ордера по дебету счета 50.(касса) не составлялись, вместе с тем в кассовой книге за день указываются записи по дебету и кредиту счета 76.06 в соответствии с показаниями секционных денежных счетчиков, в связи с чем, по результатам проверки РМИ ФНС России №2 по Смоленской области составлен акт № от ДД.ММ.ГГГГ по обособленным подразделениям ( л.д. 17-18), ИФНС России по г. Брянску составлен сводный акт проверки № от ДД.ММ.ГГГГ (л.д.19-23), а ДД.ММ.ГГГГ ООО «Букмекер Паб» было привлечено к административной ответственности по ч.1 ст. 15.1 КоАП РФ в виде штрафа в размере 50000 рублей ( л.д.38-39).

Доводы жалобы ООО «Букмекер Паб», что в его действиях отсутствует состав административного правонарушения, предусмотренного ч.3 ст. 14.1.1 КоАП РФ, поскольку общество за допущенные нарушения было уже привлечено к административной ответственности, предусмотренной ч.1 ст. 15.1 КоАП РФ, суд находит не состоятельными, поскольку ч.1 ст. 15.1 КоАП РФ и ч.3 ст. 14.1.1 КоАП РФ имеют различные объекты, объективные стороны правонарушения, представляют самостоятельные составы административных правонарушений.

Так, по ч. 3 ст. 14.1.1 КоАП РФ административная ответственность наступает за осуществление деятельности по организации и проведению азартных игр в букмекерских конторах и тотализаторах с нарушением условий, предусмотренных лицензией, а административная ответственность по ч.1 ст. 15.1 КоАП РФ наступает за нарушение порядка работы с денежной наличностью и порядка ведения кассовых операций, выразившееся, в том числе, в неоприходовании (не полном оприходовании) в кассу денежной наличности.

Поскольку в ходе проверки ООО «Букмекер Паб» в <адрес>, налоговым органом выявлено не соблюдение ООО «Букмекер Паб» требований п. 4.6, 5, 5.2 Указаний Банка России от ДД.ММ.ГГГГ № «О порядке ведения кассовых операций юридическими лицами и упрощенном порядке ведения кассовых операций индивидуальными предпринимателями и субъектами малого предпринимательства», что также подтверждает факт нарушения данным обществом требований пп. «з» п.4 Положения о лицензировании деятельности по организации и проведению азартных игр в букмекерских конторах и тотализаторах, утвержденным Постановлением Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ №, суд находит квалификацию, данную мировым судьей по части 3 статьи 14.1.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях, правильной.

Суд также находит не состоятельными и доводы ООО «Букмекер Паб», что общество не могло быть привлечено к административной ответственности за нарушение лицензионных требований на основании акта проверки полноты учёта выручки от ДД.ММ.ГГГГ, поскольку он был составлен с нарушением положений, регламентирующих порядок назначения и проведения проверки соблюдения лицензионных требований.

Довод жалобы о недопустимости принятия по делу об административном правонарушении доказательств, полученных в результате проведения проверки, также является несостоятельным и не влечет отмену обжалуемого судебного акта.

В соответствии с пунктом 2 части 1 статьи 28.1 КоАП РФ поводами к возбуждению дела об административном правонарушении являются поступившие из правоохранительных органов, а также из других государственных органов, органов местного самоуправления, от общественных объединений материалы, содержащие данные, указывающие на наличие события административного правонарушения. При этом, КоАП РФ не содержит каких-либо отсылочных норм к законам, устанавливающим порядок получения информации о событии правонарушения. Исходя из смысла указанной нормы, независимо от оснований и характера проведения мероприятий, получение должностным лицом, уполномоченным возбуждать дела об административных правонарушениях, материалов, полученных в ходе таких мероприятий, содержащих данные, указывающие на наличие события административного правонарушения, является безусловным основанием для возбуждения дела об административном правонарушении по соответствующей статье КоАП РФ.

Федеральная налоговая служба является органом, который лицензирует деятельность по организации и проведению азартных игр в букмекерских конторах и тотализаторах.

Пунктом 5 Положения о Федеральной налоговой службе, утвержденного постановлением Правительства РФ от 30 сентября 2004 года №506, определены полномочия Федеральной налоговой службы в установленной сфере деятельности, в число которых входит федеральный государственный надзор в области организации и проведения азартных игр (п.5.3.8 Положения)

Согласно пп. 5 п.2 ст. 28.3 КоАП РФ, должностные лица налоговых органов вправе составлять протоколы об административных правонарушениях в отношении правонарушений, предусмотренных ч.3 ст. 14.1.1 КоАП РФ.

В силу п.54 Административного регламента исполнения ФСН Государственной функции по осуществлению контроля и надзора за полнотой учета выручки денежных средств в организациях и у индивидуальных предпринимателей, утвержденным Приказом от 17 октября 20111 года №133н Минфина РФ, в случае выявления фактов нарушений законодательства РФ, специалисты Инспекции возбуждают и осуществляют производство по делу от административном правонарушении в порядке, установленном КоАП РФ.

Выявленные в результате проверки нарушения ООО «Букмекер Паб» в <адрес> отражены в надлежащих документах (л.д.17-26), в том числе в акте проверки ИФНС России по г. Брянску № от ДД.ММ.ГГГГ (л.д. 19-23).

При этом, суд находит, что действия ИФНС России по г. Брянску по назначению проверки полноты учета выручки денежных средств ООО «Букмекер Паб» на основании поручения № от ДД.ММ.ГГГГ, как и само поручение № от ДД.ММ.ГГГГ (л.д. 24) является законным, поскольку инспекция, организовав проведение проверки соблюдения законодательства РФ по вопросу полноты учета выручки, соблюдений условий работы с денежной наличностью и применения контрольно-кассовой техники (иных документов) при осуществлении денежных расчетов за период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ действовала в рамках представленных полномочий, на основании Закона №103-ФЗ и положений Административного регламента исполнения Федеральной налоговой службы.

В соответствии со ст. 26.2 КоАП РФ, доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых судья, в производстве которого находится дело, устанавливает наличие либо отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.

Таким образом, составленные в результате проверки документы соответствуют требованиям ст. 26.7 КоАП РФ, содержатся сведения, имеющие значение для производства по настоящему делу об административном правонарушении, ставить под сомнение которые оснований не имеется, в связи с чем, вопреки утверждению они, обоснованно признаны судом первой инстанции доказательствами по делу.

Протокол об административном правонарушении от ДД.ММ.ГГГГ N 52-Ю составлен уполномоченными должностным лицом компетентного органа - Инспекции ФНС России N 2 по Смоленской области в пределах предоставленных положениями части 1 статьи 28.3, статьи 23.5 КоАП РФ, Перечня должностных лиц налоговых органов Российской Федерации, уполномоченных составлять протоколы об административных правонарушениях, утвержденного приказом Федеральной налоговой службы от 02.08.2005 N САЭ-3-06/354@ полномочий.

Иные доводы заявителя не содержат правовых аргументов, ставящих под сомнение законность и обоснованность обжалуемого судебного акта, поскольку направлены на переоценку имеющихся в деле доказательств, которые были исследованы судом первой инстанции при рассмотрении дела и оценены по правилам, установленным в ст. 26.11 КоАП РФ. Правильность оценки доказательств сомнений не вызывает.

Порядок и срок давности привлечения ООО «Букмекер Паб» к административной ответственности не нарушены.

Действия ООО «Букмекер Паб» правильно квалифицированы по ч. 3 ст. 14.1.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, а назначенное наказание отвечает требованиям закона.

Каких-либо существенных нарушений процессуальных норм, влекущих отмену постановления, не усматривается.

На основании изложенного, руководствуясь ст. 30.7 КоАП РФ, суд

РЕШИЛ:

Постановление мирового судьи судебного участка №17 в МО «Гагаринский район» Смоленской области от 10 февраля 2017 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.3 ст. 14.1.1 КоАП РФ в отношении ООО «Букмекер Паб» оставить без изменений, а жалобу ООО «Букмекер Паб» - без удовлетворения.

Решение вступает в законную силу немедленно после вынесения.

Судья: Н.С.Гайдук