Решение № 12-201/2018 5-505/2018 от 21 ноября 2018 г. по делу № 12-201/2018

Дело №12-201/2018

(№5-505/2018)

Мировой судья Новожилова Н.Ю.


Р Е Ш Е Н И Е

по жалобе по делу об административном правонарушении

21 ноября 2018 года г. Воткинск

Судья Воткинского районного суда Удмуртской Республики Караневич Е.В., с участием представителя лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, Региональной общественной организацией Удмуртской Республики по обеспечению взаимодействия гражданского общества и административных структур «Мой город - мой дом», ФИО1, выступающего на основании доверенности от 20.11.2018г., рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу юридического лица Региональной общественной организацией Удмуртской Республики по обеспечению взаимодействия гражданского общества и административных структур «Мой город - мой дом» на постановление мирового судьи судебного участка № 2 г. ФИО2 от 27 сентября 2018 года о привлечении Региональной общественной организации Удмуртской Республики по обеспечению взаимодействия гражданского общества и административных структур «Мой город - мой дом» к административной ответственности по ч.1 ст. 19.5 КоАП РФ,

У С Т А Н О В И Л:

Региональная общественная организация Удмуртской Республики по обеспечению взаимодействия гражданского общества и административных структур «Мой город - мой дом» (сокращенное наименование РОО «Мой город - мой дом») постановлением мирового судьи судебного участка № 2 г. ФИО2 от 27 сентября 2018 года привлечена к административной ответственности по ч. 1 ст. 19.5 КоАП РФ и было назначено наказание в виде штрафа в размере 10 000 рублей.

Не согласившись с указанным постановлением, председатель РОО «Мой город - мой дом» ФИО3 обратился в суд с жалобой, поданной в установленный срок, в которой указал, что РОО «Мой город - мой дом» не получала предписание Управления Минюста России по Удмуртской Республике №*** от <дата>, о существовании данного предписания узнали из постановления мирового судьи судебного участка № 2 г. ФИО2 ФИО4 от 27.09.2018 г. №***, 10.10.2018 г. все требования указанные в предписании Управления Минюста России по Удмуртской Республике №*** от <дата> выполнены., так как РОО «Мой город - мой дом» является не коммерческой, (соответственно она не имеет прибыли) то у нее отсутствует возможность оплаты данного штрафа. Считает, что сумма штрафа не соразмерна тяжести допущенного нарушения, так как данное нарушение не нанесло никакого ущерба. Просит отменить постановление мирового судьи.

В судебном заседании законный представитель РОО «Мой город - мой дом» ФИО1 доводы жалобы поддержал в полном объеме.

Должностное лицо, составившее протокол об административном правонарушении, специалист-эксперт отдела по делам некоммерческих организаций Управления Минюста России по УР ФИО5 не явилась, в адрес суда поступило заявление о рассмотрении дела в отсутствие представителя Управления Минюста России по УР. Жалоба рассмотрена в отсутствие должностного лица, составившего протокол об административном правонарушении в соответствии с ч. 6 п. 2 ст. 30.6 КоАП РФ.

Выслушав представителя лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, исследовав материалы дела №***, судья приходит к следующему.

В соответствии с ч.1 ст. 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях невыполнение в установленный срок законного предписания (постановления, представления, решения) органа (должностного лица), осуществляющего государственный надзор (контроль), муниципальный контроль, об устранении нарушений законодательства.

Объективной стороной административного правонарушения, предусмотренного указанной нормой, является нарушение срока исполнения предписания об устранении нарушения законодательства. Оно является оконченным по истечении указанного в предписании срока. Данное правонарушение не является длящимся.

Граждане, должностные лица, юридические лица обязаны неукоснительно исполнять возложенные на них законом обязанности, связанные со сферой их деятельности, выполнять адресованные им предписания органов государственного надзора и контроля.

При рассмотрении дел об административных правонарушениях, предусмотренных статьей 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья должен выяснять законность вынесенного предписания, имея в виду, что оно должно быть выдано уполномоченным должностным лицом в пределах его компетенции, содержать характеристику допущенных нарушений и требование об устранении нарушений законодательства, но не определять характер необходимых действий, которые должны быть совершены для его выполнения, а также не разрешать правовые споры, подменяя собой судебные органы.

Таким образом, предписание следует считать законным, если оно выдано уполномоченным органом без нарушения прав проверяемого лица и не отменено в установленном действующим законодательством порядке.

Неотмененное к моменту рассмотрения дела об административном правонарушении предписание органов, осуществляющих государственный надзор, обязательно для исполнения и лица, игнорирующие такие предписания, подлежат административной ответственности.

Оценивая законность предписания, судья исходит из следующего.

06.06.2018 года начальником Управления Министерства юстиции РФ по УР ФИО6 в результате реализации контрольных полномочий в отношении Региональной общественной организацией Удмуртской Республики по обеспечению взаимодействия гражданского общества и административных структур «Мой город - мой дом» выдано предупреждение (предписание) №*** об устранении до <дата> выявленных нарушений, а именно: представим, отчет по форме №№*** за 2017 год.

В данном предупреждении (предписании) от <дата> также указано, что в случае неустранения в установленный срок указанных нарушений руководителю или иному уполномоченному представителю организации надлежит явиться <дата> к 14.00 час. В управление по адресу: <*****>, 6 этаж, для составления протокол об административном правонарушении. Кроме того должностным лицом разъяснены процессуальные права и право обжалования предупреждения (предписания).

В соответствии с абз. 2 с ч. 1 ст. 29 Федерального закона от 19.05.1995 г. №82-ФЗ «Об общественных объединениях» (далее – Федеральный закон №82-ФЗ) установлено, что общественное объединение обязано соблюдать законодательство Российской Федерации, общепризнанные принципы и нормы международного права, касающиеся сферы его деятельности, а также нормы, предусмотренные его уставом и иными учредительными документами.

В соответствии с абз. 4 ч. 1 ст. 29 Федеральный закон №82-ФЗ общественное объединение обязано ежегодно информировать орган, принявший решение о государственной регистрации общественного объединения, о продолжении своей деятельности с указанием действительного места нахождения постоянно действующего руководящего органа, его названия и данных о руководителях общественного объединения в объеме сведений, включаемых в Единый государственный реестр юридических лиц.

В соответствии с абз. 8 ч. 1 ст. 29 Федеральный закон №82-ФЗ общественное объединение обязано информировать федеральный орган государственной регистрации об объеме денежных средств и иного имущества, полученных от иностранных источников, которые указаны в пункте 6 статьи 2 Федерального закона "О некоммерческих организациях", о целях расходования этих денежных средств и использования иного имущества и об их фактическом расходовании и использовании по форме и в сроки, которые установлены уполномоченным федеральным органом исполнительной власти.

Таким образом, суд приходит к выводу о том, что предупреждение (предписание) от <дата> выдано уполномоченным лицом. Сведения об обжаловании данного предупреждения (предписания) ни жалоба, ни материалы дела не содержат, как и отсутствуют сведения о продлении сока, указанного в предписании.

Сведения, обязанность по предоставлению которых установлена абзацем восьмым части первой статьи 29 Федерального закона № 82-ФЗ, общественное объединение в соответствии с подпунктом «б» пункта 2 постановления Правительства Российской Федерации от 15.04.2006 № 212 «О мерах по реализации отдельных положений федеральных законов, регулирующих деятельность некоммерческих организаций» представляет в федеральный орган исполнительной власти, уполномоченный принимать решения о государственной регистрации некоммерческих организаций, в том числе общественных объединений, или его территориальный орган, к компетенции которого отнесено принятие решения о государственной регистрации этой организации, ежегодно, не позднее 15 апреля года, следующего за отчетным.

Приказом Министра юстиции Российской Федерации от 29.03.2010 N 72 "Об утверждении форм отчетности некоммерческих организаций" утверждена форма ОН003 - отчет об объеме получаемых общественным объединением от международных и иностранных организаций, иностранных граждан и лиц без гражданства денежных средств и иного имущества, о целях их расходования или использования и об их фактическом расходовании или использовании.

При рассмотрении дела мировым судьей и в настоящем судебном заседании судом установлено, что в нарушение вышеуказанных норм юридическим лицом - РОО «Мой город - мой дом», расположенным по адресу: УР, <*****>, ул. <*****>, в срок до <дата> не выполнено законное предписание Управления Минюста России по Удмуртской Республике от <дата> №*** об устранении нарушения законодательства РФ, в нарушение Федерального закона от <дата> №82-ФЗ «Об общественных объединениях», не представлен отчет по форме №№*** за 2017 год, тем самым совершив правонарушение, ответственность за которое предусмотрена ч. 1 ст. 19.5 КоАП РФ.

Факт совершения РОО «Мой город - мой дом», указанного административного правонарушения и его вина в совершении правонарушения, подтверждается следующими доказательствами:

- протоколом об административном правонарушении №*** от <дата>;

- предупреждением (предписанием) от <дата> №***;

- справкой и.о. начальника отдела по обеспечению деятельности Управления Министерства юстиции РФ по УР ФИО7 от <дата>, согласно которой в период с <дата> по <дата> отсутствуют сведения о предоставлении Региональной общественной организацией Удмуртской Республики по обеспечению взаимодействия гражданского общества и административных структур «Мой город - мой дом»;

- актом специалиста-эксперта отдела по делам некоммерческих организаций Управления Минюста России по Удмуртской Республике ФИО5 от <дата>;

- отчетом по форме №№*** за 2017 год в отношении РОО «Мой город - мой дом», датированным <дата>;

- скриншотом с сайта Министерства юстиции РФ по УР об опубликовании отчета по форме №№*** за 2017 год в отношении РОО «Мой город - мой дом» <дата>.

Указанные доказательства оценены мировым судьей в соответствии с требованиями статьи 26.11 КоАП Российской Федерации.

Доводы заявителя жалобы на то обстоятельства, что юридическое лицо - РОО «Мой город - мой дом» не получило предупреждение (предписание) от <дата>, о существовании данного предписания узнало из постановления мирового судьи, судом отклоняются, поскольку материалы дела об административном правонарушении содержат сведения о направлении данного предупреждение (предписание) должностным лицом посредством почтового отправления, о чем представлены почтовые реестры, и имеются сведения о вручении заказного письма с предупреждением (предписанием) адресату <дата>, о чем также представлен отчет с официального сайта Почты России.

Кроме того, доводы заявителя жалобы о том, что <дата> требования, указанные в предписании от <дата> исполнены, правонарушение не повлекло неблагоприятных последствий и на то, что у РОО «Мой город - мой дом» отсутствуют денежные средства для оплаты штрафа, также отклоняются судом, поскольку установление данных обстоятельств не влечет освобождение юридического лица от административной ответственности, предусмотренной ч. 1 ст. 19.5 КоАП РФ.

Так, замена наказания в виде административного штрафа наказанием в виде предупреждения прямо запрещена положениями ч. 2 ст. 4.1.1 КоАП РФ. С учетом конкретных обстоятельств дела оснований для признания правонарушения малозначительным в соответствии со ст. 2.9 КоАП РФ не установлено. Оснований для применения п. 3.2 ч. 3 ст. 4.1 КоАП РФ не имеется, поскольку санкцией ч. 1 ст. 19.5 КоАП РФ минимальный размер наказания в виде административного штрафа для юридического лица предусмотрено в размере 10000 рублей.

Обязанность по представлению сведений не позднее 15 апреля года, следующего за отчетным, установлена в соответствии с подпунктом «б» пункта 2 постановления Правительства Российской Федерации от <дата> №*** «О мерах по реализации отдельных положений федеральных законов, регулирующих деятельность некоммерческих организаций».

Выводы мирового судьи о наличии в действиях юридического лица РОО «Мой город - мой дом» состава административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 19.5 КоАП Российской Федерации, сделаны на основании всестороннего, полного и объективного исследования собранных по данному делу доказательств.

Процессуальных нарушений при рассмотрении дела мировым судьей не допущено, дело рассмотрено с соблюдением правил подсудности, установленных частью 1 статьи 29.5 КоАП Российской Федерации, в пределах срока давности привлечения к административной ответственности, установленного частью 1 статьи 4.5 КоАП Российской Федерации для данной категории дел.

Административное наказание РОО «Мой город - мой дом» назначено в виде штрафа, в пределах санкции части 1 статьи 19.5 КоАП Российской Федерации, с учетом обстоятельств смягчающих административную ответственность и отсутствием обстоятельств, отягчающих ответственность.

С учетом вышеизложенного, постановление мирового судьи является законным и обоснованным, основания для его отмены отсутствуют, жалоба удовлетворению не подлежит.

На основании вышеизложенного, руководствуясь ст. ст. 29.10, 30.7 Кодекса РФ об административных правонарушениях, судья

Р Е Ш И Л:

Постановление мирового судьи судебного участка № 2 г. ФИО2 27 сентября 2018 года о привлечении РОО «Мой город - мой дом» к административной ответственности по ст. 19.5 ч.1 КоАП РФ – оставить без изменения, жалобу РОО «Мой город - мой дом» – без удовлетворения.

Решение вступает в законную силу немедленно.

Судья Е.В. Караневич