Решение № 2-197/2025 2-197/2025(2-2745/2024;)~М-2267/2024 2-2745/2024 М-2267/2024 от 7 сентября 2025 г. по делу № 2-197/2025

К делу № 2-197/2025

УИД 23RS0050-01-2024-003278-69


Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

г. Темрюк 26 августа 2025 года

Темрюкский районный суд Краснодарского края в составе:

председательствующего судьи Метелкина Е.В.,

при секретаре судебного заседания Кожемякиной Я.Л.,

с участием представителя истца - администрации муниципального образования Темрюкский район ФИО9, действующей на основании доверенности,

ответчика ФИО10, ответчика ФИО11 и ее представителей – ФИО12 и ФИО13, действующих на основании доверенностей,

представителя ответчика ФИО14 – ФИО15, действующей на основании доверенности,

представителя ответчика - Темрюкского отдела Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Краснодарскому краю ФИО18, действующего на основании доверенности,

рассмотрев в судебном заседании материалы гражданского дела по исковому заявлению администрации муниципального образования Темрюкский район к ФИО14, ФИО19, ФИО20, ФИО21, ФИО22, ФИО23, ФИО11, ФИО10, Темрюкскому отделу Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Краснодарскому краю о признании незаконным межевого плана, признании незаконным раздела земельных участков, признании незаконными изменение вида разрешенного использования вновь образованных участков и их постановку на кадастровый учет, восстановлении сведений о первоначальных земельных участках,

УСТАНОВИЛ:

Администрация муниципального образования Темрюкский район обратилась в суд с иском к ФИО14, ФИО19, ФИО20, ФИО21, ФИО22, ФИО23, ФИО11, ФИО10 о признании незаконным межевого плана, признании незаконным раздела земельных участков, признании незаконными изменение вида разрешенного использования вновь образованных участков и их постановку на кадастровый учет, восстановлении сведений о первоначальных земельных участках.

В обосновании заявленных требований администрация муниципального образования <адрес> ссылается на то, что в управление муниципального контроля администрации муниципального образования <адрес> поступила информация о разделе земельных участков с кадастровыми номерами: №, площадью 7100 кв.м, №, площадью 18952 кв.м, №, площадью 18988 кв.м, №, площадью 7100 кв.м, с категорией земли - земли населенных пунктов, с видом разрешенного использования - для организации крестьянского хозяйства, принадлежавших на праве собственности ФИО14 Согласно актуальных сведений из ЕГРН (на ДД.ММ.ГГГГ) вышеуказанные земельные участки, разделены на 72 земельный участок, из которых: земельный участок с кадастровым номером №, площадью 7128, категория земель- земли населенных пунктов, вид разрешенного использования - земельные участки (территории) общего пользования, по адресу: <адрес>, принадлежит на праве собственности ФИО14; 64 земельных участка с кадастровыми номерами: №, имеющих категорию земель - земли населенных пунктов, вид разрешенного использования - для индивидуального жилищного строительства, принадлежат на праве собственности ФИО14; с кадастровым номером №, площадью 600 кв.м., по адресу: <адрес>, категория земель - земли населенных пунктов, вид разрешенного использования - для индивидуального жилищного строительства, принадлежит на праве собственности ФИО10; с кадастровым номером №, площадью 640 кв.м, по адресу: <адрес>, категория земель - земли населенных пунктов, вид разрешенного использования - для индивидуального жилищного строительства, принадлежит на праве собственности ФИО11; с кадастровым номером №, площадью 500 кв.м., по адресу: <адрес>, категория земель - земли населенных пунктов, вид разрешенного использования - для индивидуального жилищного строительства, принадлежит на праве собственности ФИО23; с кадастровым номером №, площадью 706 кв.м., по адресу: <адрес>, категория земель - земли населенных пунктов, вид разрешенного использования - для индивидуального жилищного строительства, принадлежит на праве собственности ФИО22; с кадастровым номером №, площадью 800 кв.м., по адресу: <адрес>, категория земель - земли населенных пунктов, вид разрешенного использования - для индивидуального жилищного строительства, принадлежит на праве собственности ФИО21; с кадастровым номером № площадью 609 кв.м., по адресу: <адрес>, категория земель - земли населенных пунктов, вид разрешенного использования - для индивидуального жилищного строительства, принадлежит на праве собственности ФИО20; с кадастровым номером № площадью 500 кв.м., по адресу: <адрес>, категория земель - земли населенных пунктов, вид разрешенного использования - для индивидуального жилищного строительства, принадлежит на праве собственности ФИО19 Согласно генеральному плану Фонталовского сельского поселения <адрес>, утвержденному решением XVIII сессии Совета Фонталовского сельского поселения Темрюкского района III созыва от 11.12.2015 г. № 93 «Об утверждении генерального плана Фонталовского сельского поселения Темрюкского района», с учетом внесенных изменений, утвержденных решением XV сессии Совета муниципального образования Темрюкский район VII созыва от 06.07.2021 г. № 117, решением XVII сессии Совета муниципального образования Темрюкский район VII созыва от 24.08.2021 № 135 (далее - Генеральный план), правилам землепользования и застройки Фонталовского сельского поселения Темрюкского района, утвержденным решением LXXVII сессии Совета Фонталовского сельского поселения Темрюкского района II созыва от 03.04.2014 г. № 335 «Об утверждении Правил землепользования и застройки Фонталовского сельского поселения Темрюкского района», с учетом внесенных изменений, утвержденных решением LX сессии Совета Фонталовского сельского поселения Темрюкского района VII созыва от 20.02.2024 г. № 569 (далее - Правила), сведениям, документам и материалам, содержащимся в государственной информационной системе обеспечения градостроительной деяLXXVII сессии Совета Фонталовского сельского поселения Темрюкского района II созыва от 03.04.2014 г. № 335 «Об утверждении Правил землепользования и застройки Фонталовского сельского поселения Темрюкского района», с учетом внесенных изменений, утвержденных решением LX сессии Совета Фонталовского сельского поселения Темрюкского района VII созыва от 20.02.2024 г. № 569 (далее - Правила), сведениям, документам и материалам, содержащимся в государственной информационной системе обеспечения градостроительной деятельности (далее - ГИСОГД): согласно Генеральному плану земельные участки с кадастровыми номерами № (сняты с кадастрового учета) расположены в существующей жилой зоне застройки индивидуальными жилыми домами, зоне транспортной инфраструктуры, в зоне санитарного разрыва вдоль стандартных маршрутов полета в зоне взлета и посадки воздушных судов, третьей зоне округа санитарной (горно-санитарной) охраны; согласно ПЗЗ Участки расположены в территориальной зоне «Ж-1» - зона индивидуальной, малоэтажной жилой застройки, «ИТ-2» - зоне транспортной инфраструктуры, в зоне санитарного разрыва вдоль стандартных маршрутов полета в зоне взлета и посадки воздушных судов, третьей зоне округа санитарной (горносанитарной) охраны. Градостроительные регламенты и схема (карта) градостроительного зонирования, определяющая территориальные зоны муниципального образования, входят в состав Правил землепользования и застройки. Правила землепользования и застройки - документ градостроительного зонирования, который утверждается нормативными правовыми актами органов местного самоуправления. Статьей 40 ПЗЗ предусмотрено, что при хозяйственном освоении территорий (в том числе подготовке градостроительного плана земельного участка, проектировании, строительстве/реконструкции, вводе в эксплуатацию) в обязательном порядке должны учитываться требования нормативов градостроительного проектирования всех уровней. Раздел земельного участка площадью 1,5 га и более осуществлять исключительно в соответствии с утвержденной документацией по планировке территории. Проект планировки территории и проект межевания территории в отношении указанной территории в управлении архитектуры и градостроительства администрации МО <адрес> отсутствует, заявление о его утверждении от заинтересованного лица не поступало. Согласно подпункту 28 пункта 1 статьи 26 Закона № 218-ФЗ осуществление государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав приостанавливается по решению государственного регистратора прав в случае, если размер образуемого земельного участка или земельного участка, который в результате преобразования сохраняется в измененных границах (измененный земельный участок), не будет соответствовать установленным в соответствии с федеральным законом требованиям к предельным (минимальным или максимальным) размерам земельных участков. При этом в силу статьи 1 ЗК РФ одним из принципов земельного законодательства является деление земель по целевому назначению на категории, согласно которому правовой режим земель определяется исходя из их принадлежности к той или иной категории и разрешенного использования в соответствии с зонированием территорий и требованиями законодательства. В соответствии с пунктом 3 статьи 11.2 ЗК РФ целевым назначением и разрешенным использованием образуемых земельных участков признаются целевое назначение и разрешенное использование земельных участков, из которых при разделе, объединении, перераспределении или выделе образуются земельные участки, за исключением случаев, установленных федеральными законами. Вид разрешенного использования образуемых земельных участков может отличаться от вида разрешенного использования исходного земельного участка только в случае, если федеральным законом установлен порядок определения вида разрешенного использования образуемого земельного участка, отличный от предусмотренного пункта 3 статьи 11.2 ЗК РФ. Однако фактически, образованным земельным участкам присвоен вид разрешенного использования - «для индивидуального жилищного строительства» с выделением одного земельного участка с кадастровым номером №, площадью 7128, категория земель- земли населенных пунктов, вид разрешенного использования - земельные участки (территории) общего пользования, под предполагаемую улично-дорожную и доступа к сформированным земельным участкам и находится в единоличной собственности физического лица, что противоречит действующему законодательству. При этом, действие градостроительного регламента не распространяется на земельные участки в границах территорий общего пользования. Соответственно, собственник земельного участка, физическое лицо, не вправе выбрать вид разрешенного использования земельного участка территории общего пользования, в соответствии с письмом Министерства экономического развития Российской Федерации № Д23и-43433 от 13 декабря 2019 г. Таким образом, при разделе земельных участков с кадастровыми номерами № вновь образованные земельные участки должны иметь исходный вид разрешенного использования (для организации крестьянского хозяйства растениеводческого направления, для ведения крестьянского фермерского хозяйства, для ведения крестьянского хозяйства зерно-овощного направления, для организации крестьянского хозяйства). По смыслу части 12 статьи 85 ЗК РФ и пунктом 11 и 12 статьи 1 Градостроительного кодекса Российской Федерации (далее - ГрК РФ), земельные участки, занятые элементами улично-дорожной сети, улицами; проездами, автомобильными дорогами, набережными, скверами, могут включаться в состав различных территориальных зон и не подлежат приватизации. Установление границ территорий общего пользования в соответствии с ч. 1 ст. 42 ГрК РФ осуществляется при подготовке проекта планировки территории. Земельный участок является землями общего пользования только при совокупности всего ряда условий: участок находится в государственной или муниципальной собственности; он образован в границах красных линий, указанных в документации по планировке территории; он открыт для всеобщего беспрепятственного пользования. Однако фактически, образованным земельным участкам присвоен вид разрешенного использования - «для индивидуального жилищного строительства» с выделением одного земельного участка с кадастровым номером №, площадью 7128, категория земель- земли населенных пунктов, вид разрешенного использования - земельные участки (территории) общего пользования, под предполагаемую улично-дорожную и доступа к сформированным земельным участкам и находится в единоличной собственности физического лица, что противоречит действующему законодательству. В случае образования улично-дорожной сети необходимо руководствоваться сводом правил СП 396.1325800.2018 «Улицы и дороги населенных пунктов. Правила градостроительного проектирования», утвержденного приказом Министерства строительства и жилищно-коммунального хозяйства Российской Федерации от 1 августа 2018 г. № 474/пр, где определено, что проектирование улично-дорожной сети в населенных пунктах осуществляется: при подготовке генерального плана сельского поселения; при подготовке программ комплексного развития транспортной инфраструктуры поселения; при подготовке проектов планировки территорий, в том числе предусматривающих размещение одного или нескольких линейных объектов улично-дорожной сети. Положения ч. 1 ст. 42 ГрК указывают на необходимость подготовки проектов планировки территории для выделения элементов планировочной структуры, установления границ территорий общего пользования, границ зон планируемого размещения объектов капитального строительства, определения характеристик и очередности планируемого развития территории. В соответствии с п. 3 ч. 11 ст. 41 Федерального закона от 13.07.2015 № 218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости» государственный кадастровый учет и государственная регистрация прав на образуемый объект недвижимости осуществляются в том числе на основании проекта межевания территории или схемы расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории, если в соответствии с требованиями Земельного кодекса Российской Федерации образование земельных участков допускается исключительно при наличии таких утвержденных документов и в соответствии с ними. В соответствии с ч. 3 ст. 22 Закона Краснодарского края от 5 ноября 2002 г. № 532-K3 «Об основах регулирования земельных отношений в Краснодарском крае», при образовании нового земельного участка должны соблюдаться следующие требования земельного законодательства Российской Федерации: пригодность земель для предполагаемого (разрешенного) использования; недопущение создания недостатков в расположении (вклинивание, чересполосица, вкрапливание, дальноземелье, изломанность и неудобства в использовании); соблюдение условий доступа к дорогам общего пользования для образуемых новых и существующих земельных участков. Отсутствие разработанного проекта планировки территории в отношении указанных земельных участков исключает законность присвоения спорным земельным участком адресов. Согласно п. 2 ч. 3 ст. 41 ГрК РФ к случаям, когда в целях размещения объекта капитального строительства подготовка документации по планировке территории является обязательной, относится необходимость установления, изменения или отмены красных линий; необходимость образования земельных участков в случае, если в соответствии с земельным законодательством образование земельных участков осуществляется только в соответствии с проектом межевания территории. По мере принятия решений о застройке данных территорий, в соответствии со статьями 42, 43 ГрК РФ, в обязательном порядке подготавливается документация по планировке территории, после чего проводятся работы по межеванию существующих земельных участков с целью выделения требуемой планировочной структуры. Расходы, связанные с подготовкой документации по планировке территории, несет физическое или юридическое лицо, заинтересованное в подготовке такой документации. В свою очередь ч. 3 ст. 46 ГрК РФ предусматривает право заинтересованного лица на изготовление собственного проекта планировки территории за свой счет. Действие градостроительного регламента распространяется в равной мере на все земельные участки и объекты капитального строительства, расположенные в пределах границ территориальной зоны, обозначенной на карте градостроительного зонирования. До момента разработки и утверждения документации по планировке территории запрещается установление, изменение, применение видов разрешенного использования земельных участков, описанных в данной зоне и определенных для них предельных размеров земельных участков и предельных параметров разрешенного строительства. Документация по планировке территории, на которой расположены рассматриваемые земельные участки, не утверждалась. Поскольку, необходимо установление планировочной структуры, улично-дорожной сети, красных линий, объектов коммунальной, транспортной, социальной инфраструктур, в том числе объектов, включенных в программы комплексного развития систем коммунальной инфраструктуры, программы комплексного развития транспортной инфраструктуры, программы комплексного развития социальной инфраструктуры и необходимых для развития территории в границах элемента планировочной структуры и т.д., подготовка документации по планировке территории обязательна. Таким образом, раздел земельных участков с кадастровыми номерами №, без разработанной и утвержденной, в соответствии с нормами действующего законодательства документации по планировке территории не обеспечивается устойчивое развитие территории, что нарушает публичные права и интересы органа местного самоуправления.

В соответствии со ст.39 ГПК РФ ДД.ММ.ГГГГ представитель администрации муниципального образования Темрюкский район ФИО9, действующая на основании доверенности, подала в суд заявление об уточнении исковых требований, в котором ранее заявленные требования поддержала и дополнительно просила: указать, что решение суда является основанием для внесения филиалом ФГБУ «ФКП Росреестра» по <адрес> изменений в ЕГРН сведений о регистрации права общей долевой собственности на земельные участки с кадастровыми номерами: № площадью 7100 кв.м, № площадью 18952 кв.м, № площадью 18988 кв.м, №, площадью 7100 кв.м, за: ФИО14, ФИО10; ФИО11, ФИО23, ФИО22, ФИО21; ФИО20, ФИО19.

Определением Темрюкского районного суда от ДД.ММ.ГГГГ Темрюкский отдел Управления Росреестра по <адрес> привлечен к участию в деле в качестве соответчика.

Представитель истца администрация муниципального образования Темрюкский район ФИО9, действующая на основании доверенности, в судебном заседании поддержала заявленные исковые требования, просила их удовлетворить в полном объеме, ссылаясь на доводы, отраженные в иске.

Ответчик ФИО11, ее представители – ФИО12 и ФИО13 в судебном заседании не согласились с предъявленными исковыми требованиями, просили в иске отказать.

Ответчик ФИО10 в судебном заседании не согласилась с предъявленными исковыми требованиями.

Представитель ответчика ФИО14 – ФИО15 в судебном заседании не согласилась с предъявленными исковыми требованиями, просила в иске отказать, по доводам, изложенным в письменных возражениях. Просила применить пропуск срока исковой давности. При принятии решения об отказе в удовлетворении иска, просила отменить принятые судом обеспечительные меры.

Ответчики ФИО14, ФИО19, ФИО20, ФИО21, ФИО22, ФИО23, будучи надлежащим образом извещенными о времени и месте судебного заседания, в суд не явились.

В заявлении ответчик ФИО22 просила рассмотреть дело в ее отсутствие, отказав в иске администрации муниципального образования Темрюкский район.

В заявлении ответчик ФИО20 просила рассмотреть дело в ее отсутствие, отказав в иске администрации муниципального образования Темрюкский район.

Представитель ответчика Темрюкского отдела Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Краснодарскому краю ФИО18 в судебном заседании не согласился с предъявленными исковыми требованиями, пояснив суду, что ответчиками были соблюдены все нормы законодательства. Просил отказать в иске и применить срок исковой давности.

Представители третьих лиц - администрации Фонталовского сельского поселения Темрюкского района, ФФГБУ ФКП Росреестр, ПАО «Сбербанк», третье лицо кадастровый инженер ФИО17, будучи надлежаще извещенными о дне слушания дела, в судебное заседание не явились.

В заявлении глава Фонталовского сельского поселения <адрес> ФИО16 просил рассмотреть дело в отсутствие представителя администрации Фонталовского сельского поселения, при вынесении решения полагался на усмотрение суда.

Суд, выслушав представителя истца, ответчиков ФИО11 и ФИО10, представителей ответчиков, исследовав письменные материалы дела, находит иск администрации муниципального образования Темрюкский район не подлежащим удовлетворению по следующим основаниям.

В силу положений ст.11 и ст.72 Земельного кодекса РФ, к полномочиям органов местного самоуправления относятся, в том числе, и полномочия на решение вопросов местного значения в области использования и охраны земель. Муниципальный земельный контроль за использованием и охраной земель на территории муниципального образования осуществляется органами местного самоуправления или уполномоченными органами.

Как следует из представленных истцом документов, в Управление муниципального контроля администрации муниципального образования <адрес> поступила информация о разделе земельных участков с кадастровыми номерами: № площадью 7100 кв.м, №, площадью 18952 кв.м, № площадью 18988 кв.м, №, площадью 7100 кв.м, с категорией земли - земли населенных пунктов, с видом разрешенного использования - для организации крестьянского хозяйства, принадлежавших на праве собственности ФИО14, на 72 земельных участка.

Согласно выписок из ЕГРН от ДД.ММ.ГГГГ, земельный участок с кадастровым номером №, площадью 7100 кв.м, категория - земли населенных пунктов, вид разрешенного использования - для организации крестьянского хозяйства растениеводческого направления, месторасположение: <адрес>, земельный участок с кадастровым номером №, площадью 18988 кв.м, категория - земли населенных пунктов, вид разрешенного использования - для организации крестьянского хозяйства растениеводческого направления, месторасположение: <адрес>, земельный участок с кадастровым номером № площадью 7100 кв.м, категория - земли населенных пунктов, вид разрешенного использования - для организации крестьянского хозяйства, месторасположение: <адрес>, земельный участок с кадастровым номером №, площадью 18952 кв.м, категория - земли населенных пунктов, вид разрешенного использования - для ведения крестьянско-фермерского хозяйства, месторасположение: <адрес>, были сняты с государственного кадастрового учета ДД.ММ.ГГГГ, в связи с образованием из них 72 земельных участков с кадастровыми номерами с № (т.1 л.д.223-247).

Так, согласно выписок из ЕГРН от ДД.ММ.ГГГГ, из земельных участков с кадастровыми номерами: № образованы:

земельный участок с кадастровым номером №, площадью 7128 кв.м, категория - земли населенных пунктов, имеет вид разрешенного использования – земельные участки (территории) общего пользования, местоположение: <адрес>, правообладатель – ФИО4 (право собственности зарегистрировано ДД.ММ.ГГГГ);

земельный участок с кадастровым номером №, площадью 562 кв.м, категория - земли населенных пунктов, имеет вид разрешенного использования - для индивидуального жилищного строительства, местоположение: <адрес>, правообладатель – ФИО4 (право собственности зарегистрировано ДД.ММ.ГГГГ);

земельный участок с кадастровым номером №, площадью 560 кв.м, категория - земли населенных пунктов, имеет вид разрешенного использования - для индивидуального жилищного строительства, местоположение: <адрес>, правообладатель – ФИО4 (право собственности зарегистрировано ДД.ММ.ГГГГ);

земельный участок с кадастровым номером №, площадью 550 кв.м, категория - земли населенных пунктов, имеет вид разрешенного использования - для индивидуального жилищного строительства, местоположение: <адрес>, правообладатель – ФИО4 (право собственности зарегистрировано ДД.ММ.ГГГГ);

земельный участок с кадастровым номером № площадью 600 кв.м, категория - земли населенных пунктов, имеет вид разрешенного использования - для индивидуального жилищного строительства, местоположение: <адрес>, правообладатель – ФИО4 (право собственности зарегистрировано ДД.ММ.ГГГГ);

земельный участок с кадастровым номером № площадью 730 кв.м, категория - земли населенных пунктов, имеет вид разрешенного использования - для индивидуального жилищного строительства, местоположение: <адрес>, правообладатель – ФИО4 (право собственности зарегистрировано ДД.ММ.ГГГГ);

земельный участок с кадастровым номером №, площадью 500 кв.м, категория - земли населенных пунктов, имеет вид разрешенного использования - для индивидуального жилищного строительства, местоположение: <адрес>, правообладатель – ФИО4 (право собственности зарегистрировано ДД.ММ.ГГГГ);

земельный участок с кадастровым номером № площадью 500 кв.м, категория - земли населенных пунктов, имеет вид разрешенного использования - для индивидуального жилищного строительства, местоположение: <адрес>, правообладатель – ФИО4 (право собственности зарегистрировано ДД.ММ.ГГГГ);

земельный участок с кадастровым номером №, площадью 911 кв.м, категория - земли населенных пунктов, имеет вид разрешенного использования - для индивидуального жилищного строительства, местоположение: <адрес>, правообладатель – ФИО4 (право собственности зарегистрировано ДД.ММ.ГГГГ);

земельный участок с кадастровым номером №, площадью 715 кв.м, категория - земли населенных пунктов, имеет вид разрешенного использования - для индивидуального жилищного строительства, местоположение: <адрес>, правообладатель – ФИО4 (право собственности зарегистрировано ДД.ММ.ГГГГ);

земельный участок с кадастровым номером №, площадью 716 кв.м, категория - земли населенных пунктов, имеет вид разрешенного использования - для индивидуального жилищного строительства, местоположение: <адрес>, правообладатель – ФИО4 (право собственности зарегистрировано ДД.ММ.ГГГГ);

земельный участок с кадастровым номером № площадью 725 кв.м, категория - земли населенных пунктов, имеет вид разрешенного использования - для индивидуального жилищного строительства, местоположение: <адрес>, правообладатель – ФИО4 (право собственности зарегистрировано ДД.ММ.ГГГГ);

земельный участок с кадастровым номером №, площадью 717 кв.м, категория - земли населенных пунктов, имеет вид разрешенного использования - для индивидуального жилищного строительства, местоположение: <адрес>, правообладатель – ФИО4 (право собственности зарегистрировано ДД.ММ.ГГГГ);

земельный участок с кадастровым номером № площадью 504 кв.м, категория - земли населенных пунктов, имеет вид разрешенного использования - для индивидуального жилищного строительства, местоположение: <адрес>, правообладатель – ФИО4 (право собственности зарегистрировано ДД.ММ.ГГГГ);

земельный участок с кадастровым номером №, площадью 560 кв.м, категория - земли населенных пунктов, имеет вид разрешенного использования - для индивидуального жилищного строительства, местоположение: <адрес>, правообладатель – ФИО4 (право собственности зарегистрировано ДД.ММ.ГГГГ);

земельный участок с кадастровым номером №, площадью 716 кв.м, категория - земли населенных пунктов, имеет вид разрешенного использования - для индивидуального жилищного строительства, местоположение: <адрес>, правообладатель – ФИО4 (право собственности зарегистрировано ДД.ММ.ГГГГ);

земельный участок с кадастровым номером № площадью 697 кв.м, категория - земли населенных пунктов, имеет вид разрешенного использования - для индивидуального жилищного строительства, местоположение: <адрес>, правообладатель – ФИО4 (право собственности зарегистрировано ДД.ММ.ГГГГ);

земельный участок с кадастровым номером №, площадью 719 кв.м, категория - земли населенных пунктов, имеет вид разрешенного использования - для индивидуального жилищного строительства, местоположение: <адрес>, правообладатель – ФИО4 (право собственности зарегистрировано ДД.ММ.ГГГГ);

земельный участок с кадастровым номером № площадью 560 кв.м, категория - земли населенных пунктов, имеет вид разрешенного использования - для индивидуального жилищного строительства, местоположение: <адрес>, правообладатель – ФИО4 (право собственности зарегистрировано ДД.ММ.ГГГГ);

земельный участок с кадастровым номером №, площадью 723 кв.м, категория - земли населенных пунктов, имеет вид разрешенного использования - для индивидуального жилищного строительства, местоположение: <адрес>, правообладатель – ФИО4 (право собственности зарегистрировано ДД.ММ.ГГГГ);

земельный участок с кадастровым номером № площадью 500 кв.м, категория - земли населенных пунктов, имеет вид разрешенного использования - для индивидуального жилищного строительства, местоположение: <адрес>, правообладатель – ФИО4 (право собственности зарегистрировано ДД.ММ.ГГГГ);

земельный участок с кадастровым номером № площадью 731 кв.м, категория - земли населенных пунктов, имеет вид разрешенного использования - для индивидуального жилищного строительства, местоположение: <адрес>, правообладатель – ФИО4 (право собственности зарегистрировано ДД.ММ.ГГГГ);

земельный участок с кадастровым номером № площадью 600 кв.м, категория - земли населенных пунктов, имеет вид разрешенного использования - для индивидуального жилищного строительства, местоположение: <адрес>, правообладатель – ФИО4 (право собственности зарегистрировано ДД.ММ.ГГГГ);

земельный участок с кадастровым номером №, площадью 600 кв.м, категория - земли населенных пунктов, имеет вид разрешенного использования - для индивидуального жилищного строительства, местоположение: <адрес>, правообладатель – ФИО4 (право собственности зарегистрировано ДД.ММ.ГГГГ);

земельный участок с кадастровым номером №, площадью 506 кв.м, категория - земли населенных пунктов, имеет вид разрешенного использования - для индивидуального жилищного строительства, местоположение: <адрес>, правообладатель – ФИО4 (право собственности зарегистрировано ДД.ММ.ГГГГ);

земельный участок с кадастровым номером №, площадью 722 кв.м, категория - земли населенных пунктов, имеет вид разрешенного использования - для индивидуального жилищного строительства, местоположение: <адрес>, правообладатель – ФИО4 (право собственности зарегистрировано ДД.ММ.ГГГГ);

земельный участок с кадастровым номером №, площадью 560 кв.м, категория - земли населенных пунктов, имеет вид разрешенного использования - для индивидуального жилищного строительства, местоположение: <адрес>, правообладатель – ФИО4 (право собственности зарегистрировано ДД.ММ.ГГГГ);

земельный участок с кадастровым номером №, площадью 705 кв.м, категория - земли населенных пунктов, имеет вид разрешенного использования - для индивидуального жилищного строительства, местоположение: <адрес>, правообладатель – ФИО4 (право собственности зарегистрировано ДД.ММ.ГГГГ);

земельный участок с кадастровым номером №, площадью 701 кв.м, категория - земли населенных пунктов, имеет вид разрешенного использования - для индивидуального жилищного строительства, местоположение: <адрес>, правообладатель – ФИО4 (право собственности зарегистрировано ДД.ММ.ГГГГ);

земельный участок с кадастровым номером № площадью 609 кв.м, категория - земли населенных пунктов, имеет вид разрешенного использования - для индивидуального жилищного строительства, местоположение: <адрес>, правообладатель – ФИО1 (право собственности зарегистрировано ДД.ММ.ГГГГ);

земельный участок с кадастровым номером №, площадью 800 кв.м, категория - земли населенных пунктов, имеет вид разрешенного использования - для индивидуального жилищного строительства, местоположение: <адрес>, правообладатель – ФИО2 (право собственности зарегистрировано ДД.ММ.ГГГГ на основании договора купли-продажи недвижимого имущества с использованием кредитных средств банка от ДД.ММ.ГГГГ);

земельный участок с кадастровым номером № площадью 701 кв.м, категория - земли населенных пунктов, имеет вид разрешенного использования - для индивидуального жилищного строительства, местоположение: <адрес>, правообладатель – ФИО4 (право собственности зарегистрировано ДД.ММ.ГГГГ);

земельный участок с кадастровым номером № площадью 500 кв.м, категория - земли населенных пунктов, имеет вид разрешенного использования - для индивидуального жилищного строительства, местоположение: <адрес>, правообладатель – ФИО5 (право собственности зарегистрировано ДД.ММ.ГГГГ);

земельный участок с кадастровым номером №, площадью 706 кв.м, категория - земли населенных пунктов, имеет вид разрешенного использования - для индивидуального жилищного строительства, местоположение: <адрес>, правообладатель – ФИО6 (право собственности зарегистрировано ДД.ММ.ГГГГ);

земельный участок с кадастровым номером №, площадью 500 кв.м, категория - земли населенных пунктов, имеет вид разрешенного использования - для индивидуального жилищного строительства, местоположение: <адрес>, правообладатель ФИО3 (право собственности зарегистрировано ДД.ММ.ГГГГ);

земельный участок с кадастровым номером №, площадью 640 кв.м, категория - земли населенных пунктов, имеет вид разрешенного использования - для индивидуального жилищного строительства, местоположение: <адрес>, правообладатель – ФИО7 (право собственности зарегистрировано ДД.ММ.ГГГГ);

земельный участок с кадастровым номером №, площадью 600 кв.м, категория - земли населенных пунктов, имеет вид разрешенного использования - для индивидуального жилищного строительства, местоположение: <адрес>, правообладатель – ФИО8 (право собственности зарегистрировано ДД.ММ.ГГГГ);

земельный участок с кадастровым номером №, площадью 600 кв.м, категория - земли населенных пунктов, имеет вид разрешенного использования - для индивидуального жилищного строительства, местоположение: <адрес>, правообладатель – ФИО4 (право собственности зарегистрировано ДД.ММ.ГГГГ);

земельный участок с кадастровым номером №, площадью 500 кв.м, категория - земли населенных пунктов, имеет вид разрешенного использования - для индивидуального жилищного строительства, местоположение: <адрес>, правообладатель – ФИО4 (право собственности зарегистрировано ДД.ММ.ГГГГ);

земельный участок с кадастровым номером №, площадью 600 кв.м, категория - земли населенных пунктов, имеет вид разрешенного использования - для индивидуального жилищного строительства, местоположение: <адрес>, правообладатель – ФИО4 (право собственности зарегистрировано ДД.ММ.ГГГГ);

земельный участок с кадастровым номером №, площадью 776 кв.м, категория - земли населенных пунктов, имеет вид разрешенного использования - для индивидуального жилищного строительства, местоположение: <адрес>, правообладатель – ФИО4 (право собственности зарегистрировано ДД.ММ.ГГГГ);

земельный участок с кадастровым номером №, площадью 686 кв.м, категория - земли населенных пунктов, имеет вид разрешенного использования - для индивидуального жилищного строительства, местоположение: <адрес>, правообладатель – ФИО4 (право собственности зарегистрировано ДД.ММ.ГГГГ);

земельный участок с кадастровым номером №, площадью 600 кв.м, категория - земли населенных пунктов, имеет вид разрешенного использования - для индивидуального жилищного строительства, местоположение: <адрес>, правообладатель – ФИО4 (право собственности зарегистрировано ДД.ММ.ГГГГ);

земельный участок с кадастровым номером №, площадью 600 кв.м, категория - земли населенных пунктов, имеет вид разрешенного использования - для индивидуального жилищного строительства, местоположение: <адрес>, правообладатель – ФИО4 (право собственности зарегистрировано ДД.ММ.ГГГГ);

земельный участок с кадастровым номером № площадью 600 кв.м, категория - земли населенных пунктов, имеет вид разрешенного использования - для индивидуального жилищного строительства, местоположение: <адрес>, правообладатель – ФИО4 (право собственности зарегистрировано ДД.ММ.ГГГГ);

земельный участок с кадастровым номером №, площадью 600 кв.м, категория - земли населенных пунктов, имеет вид разрешенного использования - для индивидуального жилищного строительства, местоположение: <адрес>, правообладатель – ФИО4 (право собственности зарегистрировано ДД.ММ.ГГГГ);

земельный участок с кадастровым номером №, площадью 683 кв.м, категория - земли населенных пунктов, имеет вид разрешенного использования - для индивидуального жилищного строительства, местоположение: <адрес>, правообладатель – ФИО4 (право собственности зарегистрировано ДД.ММ.ГГГГ);

земельный участок с кадастровым номером №, площадью 560 кв.м, категория - земли населенных пунктов, имеет вид разрешенного использования - для индивидуального жилищного строительства, местоположение: <адрес>, правообладатель – ФИО4 (право собственности зарегистрировано ДД.ММ.ГГГГ);

земельный участок с кадастровым номером № площадью 600 кв.м, категория - земли населенных пунктов, имеет вид разрешенного использования - для индивидуального жилищного строительства, местоположение: <адрес>, правообладатель – ФИО4 (право собственности зарегистрировано ДД.ММ.ГГГГ);

земельный участок с кадастровым номером №, площадью 832 кв.м, категория - земли населенных пунктов, имеет вид разрешенного использования - для индивидуального жилищного строительства, местоположение: <адрес>, правообладатель – ФИО4 (право собственности зарегистрировано ДД.ММ.ГГГГ);

земельный участок с кадастровым номером № площадью 500 кв.м, категория - земли населенных пунктов, имеет вид разрешенного использования - для индивидуального жилищного строительства, местоположение: <адрес>, правообладатель – ФИО4 (право собственности зарегистрировано ДД.ММ.ГГГГ);

земельный участок с кадастровым номером №, площадью 624 кв.м, категория - земли населенных пунктов, имеет вид разрешенного использования - для индивидуального жилищного строительства, местоположение: <адрес>, правообладатель – ФИО4 (право собственности зарегистрировано ДД.ММ.ГГГГ);

земельный участок с кадастровым номером №, площадью 608 кв.м, категория - земли населенных пунктов, имеет вид разрешенного использования - для индивидуального жилищного строительства, местоположение: <адрес>, правообладатель – ФИО4 (право собственности зарегистрировано ДД.ММ.ГГГГ);

земельный участок с кадастровым номером № площадью 500 кв.м, категория - земли населенных пунктов, имеет вид разрешенного использования - для индивидуального жилищного строительства, местоположение: <адрес>, правообладатель – ФИО4 (право собственности зарегистрировано ДД.ММ.ГГГГ);

земельный участок с кадастровым номером №, площадью 718 кв.м, категория - земли населенных пунктов, имеет вид разрешенного использования - для индивидуального жилищного строительства, местоположение: <адрес>, правообладатель – ФИО4 (право собственности зарегистрировано ДД.ММ.ГГГГ);

земельный участок с кадастровым номером №, площадью 613 кв.м, категория - земли населенных пунктов, имеет вид разрешенного использования - для индивидуального жилищного строительства, местоположение: <адрес>, правообладатель – ФИО4 (право собственности зарегистрировано ДД.ММ.ГГГГ);

земельный участок с кадастровым номером №, площадью 500 кв.м, категория - земли населенных пунктов, имеет вид разрешенного использования - для индивидуального жилищного строительства, местоположение: <адрес>, правообладатель – ФИО4 (право собственности зарегистрировано ДД.ММ.ГГГГ);

земельный участок с кадастровым номером №, площадью 721 кв.м, категория - земли населенных пунктов, имеет вид разрешенного использования - для индивидуального жилищного строительства, местоположение: <адрес>, правообладатель – ФИО4 (право собственности зарегистрировано ДД.ММ.ГГГГ);

земельный участок с кадастровым номером №, площадью 766 кв.м, категория - земли населенных пунктов, имеет вид разрешенного использования - для индивидуального жилищного строительства, местоположение: <адрес>, правообладатель – ФИО4 (право собственности зарегистрировано ДД.ММ.ГГГГ);

земельный участок с кадастровым номером №, площадью 712 кв.м, категория - земли населенных пунктов, имеет вид разрешенного использования - для индивидуального жилищного строительства, местоположение: <адрес>, правообладатель – ФИО4 (право собственности зарегистрировано ДД.ММ.ГГГГ);

земельный участок с кадастровым номером №, площадью 600 кв.м, категория - земли населенных пунктов, имеет вид разрешенного использования - для индивидуального жилищного строительства, местоположение: <адрес>, правообладатель – ФИО4 (право собственности зарегистрировано ДД.ММ.ГГГГ);

земельный участок с кадастровым номером №, площадью 712 кв.м, категория - земли населенных пунктов, имеет вид разрешенного использования - для индивидуального жилищного строительства, местоположение: <адрес>, правообладатель – ФИО4 (право собственности зарегистрировано ДД.ММ.ГГГГ);

земельный участок с кадастровым номером №, площадью 730 кв.м, категория - земли населенных пунктов, имеет вид разрешенного использования - для индивидуального жилищного строительства, местоположение: <адрес>, правообладатель – ФИО4 (право собственности зарегистрировано ДД.ММ.ГГГГ);

земельный участок с кадастровым номером №, площадью 747 кв.м, категория - земли населенных пунктов, имеет вид разрешенного использования - для индивидуального жилищного строительства, местоположение: <адрес>, правообладатель – ФИО4 (право собственности зарегистрировано ДД.ММ.ГГГГ);

земельный участок с кадастровым номером №, площадью 600 кв.м, категория - земли населенных пунктов, имеет вид разрешенного использования - для индивидуального жилищного строительства, местоположение: <адрес>, правообладатель – ФИО4 (право собственности зарегистрировано ДД.ММ.ГГГГ);

земельный участок с кадастровым номером №, площадью 610 кв.м, категория - земли населенных пунктов, имеет вид разрешенного использования - для индивидуального жилищного строительства, местоположение: <адрес>, правообладатель – ФИО4 (право собственности зарегистрировано ДД.ММ.ГГГГ);

земельный участок с кадастровым номером №, площадью 560 кв.м, категория - земли населенных пунктов, имеет вид разрешенного использования - для индивидуального жилищного строительства, местоположение: <адрес>, правообладатель – ФИО4 (право собственности зарегистрировано ДД.ММ.ГГГГ);

земельный участок с кадастровым номером №, площадью 632 кв.м, категория - земли населенных пунктов, имеет вид разрешенного использования - для индивидуального жилищного строительства, местоположение: <адрес>, правообладатель – ФИО4 (право собственности зарегистрировано ДД.ММ.ГГГГ);

земельный участок с кадастровым номером № площадью 611 кв.м, категория - земли населенных пунктов, имеет вид разрешенного использования - для индивидуального жилищного строительства, местоположение: <адрес>, правообладатель – ФИО4 (право собственности зарегистрировано ДД.ММ.ГГГГ);

земельный участок с кадастровым номером №, площадью 709 кв.м, категория - земли населенных пунктов, имеет вид разрешенного использования - для индивидуального жилищного строительства, местоположение: <адрес>, правообладатель – ФИО4 (право собственности зарегистрировано ДД.ММ.ГГГГ);

земельный участок с кадастровым номером № площадью 755 кв.м, категория - земли населенных пунктов, имеет вид разрешенного использования - для индивидуального жилищного строительства, местоположение: <адрес>, правообладатель – ФИО4 (право собственности зарегистрировано ДД.ММ.ГГГГ);

земельный участок с кадастровым номером №, площадью 560 кв.м, категория - земли населенных пунктов, имеет вид разрешенного использования - для индивидуального жилищного строительства, местоположение: <адрес>, правообладатель – ФИО4 (право собственности зарегистрировано ДД.ММ.ГГГГ);

земельный участок с кадастровым номером №, площадью 607 кв.м, категория - земли населенных пунктов, имеет вид разрешенного использования - для индивидуального жилищного строительства, местоположение: <адрес>, правообладатель – ФИО4 (право собственности зарегистрировано ДД.ММ.ГГГГ) (т.1 л.л.248-л.д.264,т.2 л.л.1-л.д.259,т.3 л.л.1-л.д.258, т.4 л.л.1-л.д.176).

В обоснование заявленных требований истец ссылается на то, что согласно информации, представленной управлением архитектуры и градостроительства администрации МО <адрес>, администрацией МО <адрес> решения о подготовке, утверждении документации по планировке территории (проекта планировки, проекта межевания) в отношении земельный участков с кадастровыми номерами: № категорией земель земли населенных пунктов, с видами разрешенного использования – для организации крестьянского хозяйства растениеводческого направления, для ведения крестьянского фермерского хозяйства, для ведения крестьянского хозяйства зерно-овощного направления, для организации крестьянского хозяйства, и образованных в результате их перераспределения земельных участков не принимались, а при хозяйственном освоении территории (в том числе подготовке градостроительного плана земельного участка, проектирование, строительство/реконструкция, вводе в эксплуатацию) в обязательном порядке должны учитываться требования нормативов градостроительного проектирования всех уровней.

В силу положений статей 9 и 18 Градостроительного кодекса РФ территориальное планирование направлено на определение в документах территориального планирования назначения территорий исходя из совокупности социальных, экономических, экологических и иных факторов в целях обеспечения устойчивого развития территорий, развития инженерной, транспортной и социальной инфраструктур, обеспечения учета интересов граждан и их объединений, Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований. К документам территориального планирования относятся документы территориального планирования Российской Федерации; документы территориального планирования субъектов Российской Федерации; документы территориального планирования муниципальных образований, в том числе схемы территориального планирования муниципальных районов и генеральные планы поселений.

Согласно ч.1 ст.24 Градостроительного кодекса РФ генеральный план поселения, генеральный план городского округа, в том числе внесение изменений в такие планы, утверждаются соответственно представительным органом местного самоуправления поселения, представительным органом местного самоуправления городского округа.

В соответствии со статьей 30 Градостроительного кодекса РФ правила землепользования и застройки разрабатываются в целях создания условий для устойчивого развития территорий муниципальных образований, сохранения окружающей среды и объектов культурного наследия; создания условий для планировки территорий муниципальных образований; обеспечения прав и законных интересов, в том числе правообладателей земельных участков и объектов капитального строительства; создания условий для наиболее эффективных видов разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства.

Согласно п.1 ч.1 ст.26 Градостроительного кодекса РФ реализация документов территориального планирования осуществляется путем подготовки и утверждения документации по планировке территории в соответствии с документами территориального планирования.

В соответствии ч.1 ст.45 Градостроительного кодекса РФ решения о подготовке документации по планировке территории принимаются уполномоченными федеральными органами исполнительной власти, органами исполнительной власти субъекта Российской Федерации, органами местного самоуправления.

Согласно ч.1 ст.42 Градостроительного кодекса РФ подготовка проектов планировки территории осуществляется для выделения элементов планировочной структуры, установления границ территорий общего пользования, границ зон планируемого размещения объектов капитального строительства, определения характеристик и очередности планируемого развития территории.

В силу ч.9 ст.43 Градостроительного кодекса РФ при подготовке проекта межевания территории определение местоположения границ образуемых и (или) изменяемых земельных участков осуществляется в соответствии с градостроительными регламентами и нормами отвода земельных участков для конкретных видов деятельности, иными требованиями к образуемым и (или) изменяемым земельным участкам, установленными федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации, техническими регламентами, сводами правил.

В соответствии с ч.5 ст.31 Градостроительного кодекса РФ решение о подготовке проекта правил землепользования и застройки принимается главой местной администрации с установлением этапов градостроительного зонирования применительно ко всем территориям поселения, городского округа или межселенной территории либо к различным частям территорий поселения или городского округа (в случае подготовки проекта правил землепользования и застройки применительно к частям территорий поселения или городского округа), порядка и сроков проведения работ по подготовке правил землепользования и застройки, иных положений, касающихся организации указанных работ.

В силу ч.4 ст.41 Градостроительного кодекса РФ видами документации по планировке территории являются: 1) проект планировки территории; 2) проект межевания территории.

Согласно ч.6 ст.41 Градостроительного кодекса РФ проект планировки территории является основой для подготовки проекта межевания территории, за исключением случаев, предусмотренных частью 5 настоящей статьи. Подготовка проекта межевания территории осуществляется в составе проекта планировки территории или в виде отдельного документа.

Так, в соответствии с ч.5 ст.41 Градостроительного кодекса РФ применительно к территории ведения гражданами садоводства или огородничества для собственных нужд, территории, в границах которой не предусматривается осуществление комплексного развития территории, а также не планируется размещение линейных объектов, допускается подготовка проекта межевания территории без подготовки проекта планировки территории в целях, предусмотренных частью 2 статьи 43 настоящего Кодекса.

Частью 3 ст.41 Градостроительного кодекса РФ предусмотрено, что подготовка документации по планировке территории в целях размещения объекта капитального строительства является обязательной в следующих случаях: 1) необходимо изъятие земельных участков для государственных или муниципальных нужд в связи с размещением объекта капитального строительства федерального, регионального или местного значения; 2) необходимы установление, изменение или отмена красных линий; 3) необходимо образование земельных участков в случае, если в соответствии с земельным законодательством образование земельных участков осуществляется только в соответствии с проектом межевания территории; 4) размещение объекта капитального строительства планируется на территориях двух и более муниципальных образований, имеющих общую границу (за исключением случая, если размещение такого объекта капитального строительства планируется осуществлять на землях или земельных участках, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и для размещения такого объекта капитального строительства не требуются предоставление земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и установление сервитутов); 5) планируются строительство, реконструкция линейного объекта (за исключением случая, если размещение линейного объекта планируется осуществлять на землях или земельных участках, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и для размещения такого линейного объекта не требуются предоставление земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и установление сервитутов). Правительством Российской Федерации могут быть установлены иные случаи, при которых для строительства, реконструкции линейного объекта не требуется подготовка документации по планировке территории; 6) планируется размещение объекта капитального строительства, не являющегося линейным объектом, и необходимых для обеспечения его функционирования объектов капитального строительства в границах особо охраняемой природной территории или в границах земель лесного фонда; 7) планируется осуществление комплексного развития территории; 8) планируется строительство объектов индивидуального жилищного строительства с привлечением денежных средств участников долевого строительства в соответствии с Федеральным законом от 30 декабря 2004 года № 214-ФЗ "Об участии в долевом строительстве многоквартирных домов и иных объектов недвижимости и о внесении изменений в некоторые законодательные акты Российской Федерации".

При этом, исходя из положений п.1 ст.11.3 Земельного кодекса РФ проект межевания территории, утвержденный в соответствии с Градостроительным кодексом Российской Федерации, необходим при образовании земельных участков из земель или земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности.

Земельные участки с кадастровыми номерами: №, принадлежавшие на момент их раздела на праве собственности ФИО14, не относится ни к одному виду земельного участка, из указанных в вышеприведенных нормах действующего законодательства.

В соответствии с п.2 и п.3 ст.209 ГК РФ собственник вправе по своему усмотрению совершать в отношении принадлежащего ему имущества любые действия, не противоречащие закону и иным правовым актам и не нарушающие права и охраняемые законом интересы других лиц, в том числе отчуждать свое имущество в собственность другим лицам, передавать им, оставаясь собственником, права владения, пользования и распоряжения имуществом, отдавать имущество в залог и обременять его другими способами, распоряжаться им иным образом. Владение, пользование и распоряжение землей и другими природными ресурсами в той мере, в какой их оборот допускается законом (статья 129 ГК РФ), осуществляются их собственником свободно, если это не наносит ущерба окружающей среде и не нарушает прав и законных интересов других лиц.

Согласно п.1 ст.43 Земельного кодекса РФ, граждане и юридические лица осуществляют принадлежащие им права на земельные участки по своему усмотрению, если иное не установлено настоящим Кодексом, федеральными законами.

В силу п.1 ст.11.4 Земельного кодекса РФ земельные участки образуются при разделе, объединении, перераспределении земельных участков или выделе из земельных участков.

В соответствии с п.2 ст.11.4 Земельного кодекса РФ земельные участки, из которых при разделе, объединении, перераспределении образуются земельные участки (исходные земельные участки), прекращают свое существование с даты государственной регистрации права собственности и иных вещных прав на все образуемые из них земельные участки (далее также - образуемые земельные участки) в порядке, установленном Федеральным законом от 13 июля 2015 года N 218-ФЗ "О государственной регистрации недвижимости" (далее - Федеральный закон "О государственной регистрации недвижимости"), за исключением случаев, указанных в пунктах 4 и 6 статьи 11.4 Земельного кодекса РФ, и случаев, предусмотренных другими федеральными законами.

Доводы истца о незаконно произведенном разделе земельных участков с кадастровыми номерами: № и постановки вновь образованных земельных участков на кадастровый учет, опровергаются собранными по делу доказательствами.

Так, согласно сведениям ЕГРН и копии регистрационного дела, земельные участки с кадастровыми номерами: №, были поставлены на государственный кадастровый учет, в связи с поступившим в орган регистрации заявлением ФИО14 от ДД.ММ.ГГГГ с приложенными к нему межевым планом от ДД.ММ.ГГГГ, подготовленным кадастровым инженером ФИО17, и декларацией от ДД.ММ.ГГГГ, то есть на основании решения собственника исходных земельных участков.

Перечень документов, подлежащих представлению для проведения кадастрового учета и государственной регистрации, определенный в ФЗ «О государственной регистрации недвижимости», в редакции закона действовавшей на ДД.ММ.ГГГГ, не предусматривал предоставление проекта планировки для постановки на кадастровый учет земельных участков, образуемых в результате раздела исходных земельных участков.

Межевой план от ДД.ММ.ГГГГ, подготовленный кадастровым инженером ФИО17, был составлен на основе кадастрового плана территории от ДД.ММ.ГГГГ №, кадастрового плана территории от ДД.ММ.ГГГГ №, кадастрового плана территории от ДД.ММ.ГГГГ №, решения Совета муниципального образования Темрюкский район от 25.12.2018 №560, постановления администрации Фонталовского сельского поселения Темрюкского района №94 от 02.04.2019, декларации, выписок из Правил землепользования и застройки Фонталовского сельского поселения Темрюкского района от 25.03.2019. В межевом плане от ДД.ММ.ГГГГ указаны сведения о первоначальных земельных участках с кадастровыми номерами: № сведения об образуемых 72 земельных участках. Исходя из схемы расположения земельных участков, содержащейся в межевом плане, к каждому образованному земельному участку имеется доступ через земли общего пользования.

Доказательств того, что межевой план от 25 марта 2019 года, подготовленный по результатам кадастровых работ по разделу земельных участков с кадастровыми номерами №, не соответствует положениям ст.22 Федерального закона от 13.07.2015 № 218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости», в суд не представлено.

Кроме того, с позиции требований ст.12 ГК РФ о способах защиты гражданских прав суд приходит к выводу, что требование администрации муниципального образования Темрюкский район о признании незаконным межевых планов не подлежит удовлетворению, поскольку межевой план не подлежит самостоятельному оспариванию в судебном процессе и его нельзя признать незаконным или недействительным, так как он не носит властно-распорядительный характер, не является ненормативным правовым актом, не имеет правоустанавливающего значения, а является техническим, процедурным документом, составленным по результатам государственного учета земельного участка. Сам по себе межевой план не создает для участников правоотношений каких-либо прав и обязанностей, а соответственно, не нарушает права и законные интересы истца.

По результатам проведенной правовой экспертизы документов государственным регистратором ДД.ММ.ГГГГ и ДД.ММ.ГГГГ были приняты решения о проведении государственного кадастрового учета и государственной регистрации прав ФИО14 на образованные земельные участки, ввиду отсутствия оснований для приостановления учетно-регистрационных действий, предусмотренных ст.26 Федерального закона от 13.07.2015 №218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости».

В силу положений ст.11.4 Земельного кодекса РФ раздел земельного участка относится к правомочиям его собственника.

Следовательно, установление ограничений для собственника в реализации данного права должно соответствовать федеральному закону.

В Земельном кодексе Российской Федерации отсутствуют положения, устанавливающие запрет на раздел земельных участков, принадлежащих на праве собственности гражданам, до момента утверждения проекта планировки территории, на которой они расположены.

Согласно генеральному плану Фонталовского сельского поселения Темрюкского района, утвержденному решением XVIII сессии Совета Фонталовского сельского поселения Темрюкского района III созыва от 11.12.2015 г. № 93 «Об утверждении генерального плана Фонталовского сельского поселения Темрюкского района» и Правил землепользования и застройки Фонталовского сельского поселения Темрюкского района, утвержденным решением LXXVII сессии Совета Фонталовского сельского поселения Темрюкского района II созыва от 03.04.2014 г. № 335 «Об утверждении Правил землепользования и застройки Фонталовского сельского поселения Темрюкского района», с учетом изменений, действовавших на 05.04.2019 года, земельные участки с кадастровыми номерами: №, хотя и имели виды разрешенного использования: для организации крестьянского хозяйства растениеводческого направления, для организации крестьянского хозяйства, для ведения крестьянско-фермерского хозяйства, располагались в границах населенного пункта пос. Кучугуры Темрюкского района, в территориальной зоне «Ж-1» - зона застройки индивидуальными, малоэтажными жилыми домами.

Таким образом, земельные участки с кадастровыми номерами: № располагались на территории, в границах которой не предусматривалось осуществление комплексного развития территории, а также не планировалось размещение линейных объектов, и, исходя из положений ч. 3 ст.41 Градостроительного кодекса РФ, в данном случае, подготовка документации по планировке территории не являлась обязательной. Исходные земельные участки (с кадастровым номером №, площадью 7100 кв.м, месторасположение: <адрес> с кадастровым номером № площадью 18988 кв.м, месторасположение: <адрес>; с кадастровым номером №, площадью 7100 кв.м, месторасположение: <адрес>; с кадастровым номером №, площадью 18952 кв.м, месторасположение: <адрес>) принадлежали ФИО14 - физическому лицу на праве собственности на основании договоров дарения и он как собственник вправе был принимать решение об их разделе. Земельные участки с кадастровыми номерами: №, были образованы путем раздела и перераспределения земельных участков с кадастровыми номерами №, находящихся в частной собственности, а не в государственной или муниципальной собственности, в связи с чем в силу ст.11.3 Земельного кодекса РФ отсутствовала необходимость в подготовке проекта межевания территории, утвержденного в соответствии с Градостроительным кодексом РФ.

Процедура раздела исходного земельных участков с кадастровыми номерами № была завершена осуществлением государственного кадастрового учета и государственной регистрации прав на вновь образованные в результате раздела 72 земельных участка, прекращением прав ФИО14 на исходные земельные участки, снятием с кадастрового учета исходных земельных участков и выдачей органом регистрации прав ФИО14 выписок из ЕГРН на вновь образованные в результате раздела земельные участки, что соответствует положениям ст.11.4 Земельного кодекса РФ.

Исходя из Правил землепользования и застройки Фонталовского сельского поселения Темрюкского район, действовавших на период раздела исходных земельных участков, территориальная зона «Ж-1» предусматривала виды разрешенного использования земельного участка: для индивидуального жилищного строительства (2.1), малоэтажная многоквартирная жилая застройка (2.1.1), для ведения личного подсобного хозяйства (2.2), вид разрешенного использования земельного участка – земельные участки (территории) общего пользования (12.0) относится к вспомогательным видам и предусматривает размещение объектов улично-дорожной сети, автомобильных дорог, пешеходных тротуаров в границах населенных пунктов, пешеходных переходов, набережных, береговых полос водных объектов общего пользования, скверов, бульваров, площадей, проездов, малых архитектурных форм благоустройства.

Исходя из выписки из ЕГРН от ДД.ММ.ГГГГ, земельный участок с кадастровым номером № с видом разрешенного использования – земельные участки (территории) общего пользования, принадлежащий на праве собственности ФИО4, образован для обеспечения доступа к 51 земельному участку из 72 образованных земельных участков. Земельные участки с кадастровыми номерами: № имеют вид разрешенного использования – для индивидуального жилищного строительства.

В соответствии с Обзором практики рассмотрения судами дел, связанных с изменением вида разрешенного использования земельного участка, утвержденным Президиумом Верховного Суда Российской Федерации 14 ноября 2018 г., при наличии утвержденных в установленном порядке правил землепользования и застройки собственник земельного участка, находящегося в частной собственности, может выбирать основные и вспомогательные виды разрешенного использования земельного участка самостоятельно без дополнительных разрешений и согласований с органами местного самоуправления.

Исходя из положений п.4 ст.37 Градостроительного кодекса РФ, п.3 ст.85 Земельного кодекса РФ, правообладатель земельного участка свободен в выборе основных и вспомогательных видов разрешенного использования такого земельного участка в пределах, предусмотренных градостроительным регламентом (при условии соблюдения требований технических регламентов), и вправе осуществлять указанное правомочие самостоятельно без дополнительных разрешений и согласования.

Судом установлено, что выбранные первоначальным собственником виды разрешенного использования образованных земельных участков соответствуют одному из видов разрешенного использования, установленных для территориальной зоны, в которой расположены исходные земельные участки с кадастровыми номерами № и образованные из них 72 земельных участка. В связи с чем, оснований считать изменение вида разрешенного использования вновь образованных земельных участков незаконным, не имеется.

В соответствии со ст.56 ГПК РФ, каждая сторона должна доказать те обстоятельства, на которые она ссылается как на основания своих требований и возражений, если иное не предусмотрено федеральным законом.

Суд считает, что истец не представил доказательств необходимости подготовки проекта планировки территории и проекта межевания территории при разделе земельных участков с кадастровыми номерами № и обязанности собственника этих земельных участков ФИО14 по их подготовке, а также доказательств существования на момент образования спорных участков каких-либо законодательных препятствий для кадастрового учета вновь образованных участков.

Кроме того, в соответствии с п.52 Постановления Пленума Верховного Суда РФ № 10, Пленума Высшего Арбитражного Суда РФ № 22 от 29.04.2010 года «О некоторых вопросах, возникающих в судебной практике при разрешении споров, связанных с защитой права собственности и других вещных прав», государственная регистрация прав на недвижимое имущество и сделок с ним – это юридический акт признания и подтверждения государством возникновения, ограничения (обременения), перехода или прекращения прав на недвижимое имущество в соответствии с Гражданским кодексом Российской Федерации. Государственная регистрация является единственным доказательством существования зарегистрированного права. Зарегистрированное право на недвижимое имущество может быть оспорено только в судебном порядке.

В данном случае право собственности на вновь образованные земельные участки возникло у ФИО14 на основании закона (п.2 ст.11.4 Земельного кодекса РФ), государственная регистрация права, на образованные в результате раздела исходных земельных участков с кадастровыми номерами №, земельные участки, осуществлена в установленном законом порядке, никем не оспорена, а, следовательно, оснований, предусмотренных законом, для аннулирования государственной регистрации прав не имеется.

Более того, снятие с кадастрового учета образованных в результате раздела земельных участков с кадастровыми номерами: №, приведет к нарушению прав действующих собственников: ФИО10, ФИО11, ФИО23, ФИО22, ФИО21, ФИО20, ФИО19, которые раздел исходных земельных участков не осуществляли. Право собственности ФИО10, ФИО11, ФИО23, ФИО22, ФИО21, ФИО20, ФИО19 на соответствующие земельные участки с кадастровыми номерами: №, возникло на основании сделок купли-продажи. Данные сделки также не были признаны в установленном законом порядке недействительными.

Также, истцом не указано право (законный интерес), защита которого будет обеспечена в результате снятия с государственного кадастрового учета спорных земельных участков и восстановлении сведений в ЕГРН в отношении исходных земельных участков.

Кроме того, право собственности ФИО14 на исходные земельные участки с кадастровыми номерами № и образованные из них 72 земельных участка являлось единоличным. В связи с чем, требования администрации муниципального образования <адрес> о том, что в случае удовлетворения иска решение суда является основанием для внесения Темрюкским отделом Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по <адрес> изменений в ЕГРН о регистрации права общей долевой собственности на земельные участки с кадастровыми номерами № за ФИО14, ФИО10, ФИО11, ФИО23, ФИО22, ФИО21, ФИО20, ФИО19, является незаконным.

Представителями ответчиков в ходе рассмотрения дела по существу было заявлено о применении к заявленным требованиям срока исковой давности.

В соответствии с п.2 ст.199 ГК РФ истечение срока исковой давности, о применении которой заявлено стороной в споре, является основанием к вынесению судом решения об отказе в иске.

Согласно п.1 ст.196 ГК РФ общий срок исковой давности составляет три года со дня, определяемого в соответствии со статьей 200 ГК РФ.

В соответствии со статьей 195 ГК РФ, исковой давностью признается срок для защиты права по иску лица, право которого нарушено. Исходя из указанной нормы под правом лица, подлежащим защите судом, следует понимать субъективное гражданское право конкретного лица.

В силу п.1 ст.200 ГК РФ, если законом не установлено иное, течение срока исковой давности начинается со дня, когда лицо узнало или должно было узнать о нарушении своего права и о том, кто является надлежащим ответчиком по иску о защите этого права.

В пункте 4 и 5 постановления Пленума Верховного Суда от 29.09.2015 г. №43 «О некоторых вопросах, связанных с применением норм Гражданского кодекса Российской Федерации об исковой давности» разъяснено, что в силу пункта 1 статьи 200 ГК РФ срок исковой давности по требованиям публично-правовых образований в лице уполномоченных органов исчисляется со дня, когда публично-правовое образование в лице таких органов узнало или должно было узнать о нарушении его прав, в результате действий, в частности, о передаче имущества другому лицу, свидетельствующих об использовании другим Лицом спорного имущества, например, земельного участка, и о том, кто является надлежащим ответчиком по иску о защите этого права.

По смыслу пункта 1 статьи 200 ГК РФ при обращении в суд органов государственной власти, органов местного самоуправления, организаций или граждан с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов других лиц в случаях, когда такое право им предоставлено, начало течения срока исковой давности определяется исходя из того, когда о нарушении своего права и о том, кто является надлежащим ответчиком по иску о защите этого права, узнало или должно было узнать лицо, в интересах которого подано такое заявление. Также следует учитывать, что в публичных правоотношениях орган местного самоуправления участвует фактически не в качестве юридического лица, обладающего определенным комплексом гражданских прав и обязанностей, а в качестве публичного субъекта, наделенного властными полномочиями, определяемыми предметной компетенцией соответствующего публичного образования.

Судом установлено, что вновь образованные 72 земельных участка поставлены на кадастровый учет в апреле 2019 года, права на них в Едином государственном реестре недвижимости первоначально были зарегистрированы за ФИО14 в то же время и данные сведения являются общедоступными.

Кроме того, как следует из материалов дела постановлением администрации Фонталовского сельского поселения <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ «О наименовании улиц, присвоении почтовых адресов вновь образуемым земельным участкам, в связи с перераспределением земельных участков с кадастровыми номерами № в <адрес>» по заявлению ФИО14 присвоены наименование <адрес> территории с формируемыми земельными участками путем перераспределения между земельными участками с кадастровыми номерами №. Данное постановление было вынесено в рамках предоставления муниципальной услуги и соответственно в орган местного самоуправления был предоставлен проект перераспределения земельных участков и межевой план. Таким образом, администрация муниципального образования <адрес> должна была знать о способе и условиях раздела земельных участков с кадастровыми номерами №, образовании из них 72 спорных земельных участков, снятии с кадастрового учете исходных земельных участков в апреле 2019 года. Нормативно-правовые акты о внесении изменений в Генеральный план Фонталовского сельского поселения и Правила землепользования и застройки Фонталовского сельского поселения от 18.06.2019 г. №649 и от 27.10.2020 г. №24, в которых содержатся сведения о вновь образованных спорных земельных участках, опубликованы для всеобщего сведения при их принятии.

Настоящее исковое заявление подано администрацией муниципального образования Темрюкский район Краснодарского края ДД.ММ.ГГГГ, то есть по истечении трех летнего срока. При таких обстоятельствах срок исковой давности по требованиям, заявленным в данном гражданском споре, истек.

С учетом изложенного, суд считает, что отсутствуют основания для удовлетворения требований истца о признании незаконным межевого плана, незаконным раздела земельных участков с кадастровыми номерами № образования из них 72 спорных земельных участков, признании незаконным постановку на государственный кадастровый учет вновь образованных 72 участков и изменение вида их разрешенного использования, о снятии с кадастрового учета вновь образованных участков и восстановлении сведений в ЕГРН в отношении исходных земельных участков.

Исходя из материалов дела, определением Темрюкского районного суда от ДД.ММ.ГГГГ при принятии судом иска было удовлетворено заявление администрации муниципального образования <адрес> о принятии обеспечительных мер и судом приняты меры по обеспечению иска в виде запрета Управлению Росреестра по Краснодарскому краю совершать регистрационные действия, связанные с переходом права собственности, в отношении земельных участков с кадастровыми номерами №

В соответствии с ч.1 ст.144 ГПК РФ обеспечение иска может быть отменено тем же судьей или судом по заявлению лиц, участвующих в деле, либо по инициативе судьи или суда.

Согласно ч.3 ст.144 ГПК РФ, в случае отказа в иске принятые меры по обеспечению иска сохраняются до вступления в законную силу решения суда. Однако судья или суд одновременно с принятием решения суда или после его принятия может вынести определение суда об отмене мер по обеспечению иска.

Как разъяснено в п.37 постановления Пленума Верховного Суда РФ от 01.06.2023 № 15 «О некоторых вопросах принятия судами мер по обеспечению иска, обеспечительных мер и мер предварительной защиты», исходя из характера заявленных требований и фактических обстоятельств конкретного дела, суд вправе отменить обеспечительные меры одновременно с вынесением решения суда или после его вынесения, независимо от момента исполнения данного судебного решения, например, в случае, если принятые обеспечительные меры препятствуют его исполнению. При отказе в удовлетворении иска, оставлении искового заявления без рассмотрения, прекращении производства по делу обеспечительные меры по общему правилу сохраняют свое действие до вступления в законную силу соответствующего итогового судебного акта (часть 4 статьи 1, часть 3 статьи 144 ГПК РФ, часть 5 статьи 96 АПК РФ, часть 3 статьи 89 КАС РФ). При этом вопрос об отмене обеспечительных мер подлежит разрешению судом путем указания на их отмену в соответствующем судебном акте либо в определении, принимаемом судом после его вступления в законную силу. Данный вопрос решается независимо от наличия заявления лиц, участвующих в деле.

Учитывая, что суд пришел к выводу о принятии решения об отказе в удовлетворении иска администрации муниципального образования Темрюкский район, судья считает, что надлежит отменить принятые судом меры по обеспечению иска, поскольку отсутствует необходимость в их сохранении.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст.194-198 ГПК РФ, ст.144 ГПК РФ суд

Р Е Ш И Л :

В удовлетворении искового заявления администрации муниципального образования Темрюкский район к ФИО14, ФИО19, ФИО20, ФИО21, ФИО22, ФИО23 ФИО11, ФИО10, Темрюкскому отделу Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Краснодарскому краю о признании незаконным межевого плана, признании незаконным раздела земельных участков, признании незаконными изменение вида разрешенного использования вновь образованных участков и их постановку на кадастровый учет, о снятии с кадастрового учета вновь образованных участков и восстановлении сведений в ЕГРН в отношении исходных земельных участков – отказать.

Отменить принятые определением Темрюкского райсуда от ДД.ММ.ГГГГ года обеспечительные меры в виде запрета Управлению Росреестра по Краснодарскому краю совершать регистрационные действия, связанные с переходом права собственности, в отношении земельных участков с кадастровыми номерами: №, сохранив действие указанных обеспечительных мер до вступления в законную силу настоящего решения суда.

Решение суда может быть обжаловано в суд апелляционной инстанции в Краснодарский краевой суд через Темрюкский районный суд Краснодарского края в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме.

Решение в окончательной форме принято ДД.ММ.ГГГГ.

Председательствующий Е.В. Метелкин