Постановление № 5-30/2019 от 13 августа 2019 г. по делу № 5-30/2019

Дело № 5-30/2019


П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

13 августа 2019 года р.п. Вача

Судья Вачского районного суда Нижегородской области Юрин М.В., с участием представителя административного органа – инспектора миграционнго пункта ОП (дислокации р.п. Вача) МО МВД России «Навашинский» ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании дело об административном правонарушении, предусмотренном ч. 3 ст.18.15 КоАП РФ в отношении юридического лица ООО «Дорожный Ремонтно-строительный участок Навашино», данных о привлечении к административной ответственности в течение срока предусмотренного ст. 4.6 КоАП РФ не имеется,

У С Т А Н О В И Л:

16.07.2019 в 14.00 час. в ходе проведения проверочных мероприятий по адресу: <...> территория парковой зоны установлен факт нарушения миграционного законодательства, а именно ООО «Дорожный ремонтно-строительный участок Навашино» не уведомило в установленный законом срок, не превышающий трех рабочих дней, территориальный орган федерального органа исполнительной власти, уполномоченный на осуществление функций по контролю и надзору в сфере миграции (УВМ ГУ МВД России по Нижегородской области) о заключении трудового договора с гражданином Республики Армения Т., ДД.ММ.ГГГГ г.р.; дата заключения трудового договора (гражданско-правового договора) - 10.07.2019; последний день подачи уведомления в установленный законодательством срок 15.07.2019; фактически уведомление не подано.

Законный представитель юридического лица ООО «Дорожный ремонтно-строительный участок Навашино» в судебное заседание не явился, заявив ходатайство о рассмотрении дела в отсутствие представителя юридического лица, представив в распоряжение суда сведения о согласии с протоколом об административном правонарушении, содержащие просьбу о применении к юридическому лицу меру административной ответственности в виде административного приостановления деятельности.

Представитель административного органа по доверенности ФИО1 в судебном заседании подтвердила правильность доводов, изложенных в протоколе об административном правонарушении.

Судья, выслушав представителей юридического лица, должностное лицо, составившее протокол об административном правонарушении ФИО1, исследовав материалы дела, приходит следующему.

В соответствии с п.1 ст.2.1 КоАП РФ, административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое настоящим Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

Согласно п.1-3 ст.26.1 КоАП РФ, по делу об административном правонарушении выяснению подлежат: наличие события административного правонарушения; лицо, совершившее противоправные действия (бездействие), за которые настоящим Кодексом или законом субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность; виновность лица в совершении административного правонарушения...

Согласно ч.3 ст.18.15 КоАП РФ, неуведомление или нарушение установленного порядка и (или) формы уведомления территориального органа федерального органа исполнительной власти, осуществляющего федеральный государственный контроль (надзор) в сфере миграции, о заключении или прекращении (расторжении) трудового договора или гражданско-правового договора на выполнение работ (оказание услуг) с иностранным гражданином в срок, не превышающий трех рабочих дней с даты заключения, прекращения (расторжения) договора, если такое уведомление требуется в соответствии с федеральным законом, влечет наложение административного штрафа на юридических лиц - от четырехсот тысяч до восьмисот тысяч рублей либо административное приостановление деятельности на срок от четырнадцати до девяноста суток.

В соответствии с ч.1 ст.13 Федерального закона "О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации" от 25 июля 2002 года №115-ФЗ иностранные граждане пользуются правом свободно распоряжаться своими способностями к труду, выбирать род деятельности и профессию, а также правом на свободное использование своих способностей и имущества для предпринимательской и иной не запрещенной законом экономической деятельности с учетом ограничений, предусмотренных федеральным законом.

В соответствии с ч.8 ст.13 указанного Федерального закона работодатель или заказчик работ (услуг), привлекающие и использующие для осуществления трудовой деятельности иностранного гражданина, обязаны уведомлять территориальный орган федерального органа исполнительной власти в сфере миграции в субъекте Российской Федерации, на территории которого данный иностранный гражданин осуществляет трудовую деятельность, о заключении и прекращении (расторжении) с данным иностранным гражданином трудового договора или гражданско-правового договора на выполнение работ (оказание услуг) в срок, не превышающий трех рабочих дней с даты заключения или прекращения (расторжения) соответствующего договора.

В части 1 статьи 97 Договора о Евразийском Экономическом Союзе, подписанном в г. Астана, 29 мая 2014 года говориться, что работодатели и (или) заказчики работ (услуг) государства - члена вправе привлекать к осуществлению трудовой деятельности трудящихся государств-членов без учета ограничений по защите национального рынка труда. При этом, трудящимся государств-членов не требуется получение разрешения на осуществление трудовой деятельности в государстве трудоустройства.

Как следует из материалов дела директор ООО «Дорожный ремонтно-строительный участок Навашино» не уведомил УФМС России по Нижегородской области о заключении 10.07.2019 трудового договора (гражданско-правового договора) с гражданином Республики Армения –Т..

Как следует из анализа правовых норм регулирующих привлечение работодателями РФ иностранной рабочей силы, трудящимся государств-членов не требуется получение разрешения на осуществление трудовой деятельности в государстве трудоустройства – Российской Федерации, но порядок уведомления уполномоченного федерального органа о заключении трудового договора (гражданско-правового договора) иностранным гражданином, являющийся обязанностью для работодателя, остается неизменным.

В связи с изложенным, вина ООО «Дорожный ремонтно-строительный участок Навашино» в совершении административного правонарушения подтверждается собранными по делу доказательствами, исследованными в ходе судебного заседания, а именно:

- протоколом об административном правонарушении Ю № 0002462 от 19.07.2019; копией муниципального контракта № 297433 от 17.06.2019 на выполнение работ «Благоустройство общественного пространства с. Филинское»; объяснениями директора ООО «Дорожный ремонтно-строительный участок Навашино» ФИО2 от 16.07.2019 и Т. от 16.07.2019; сведениями базы данных УФМС «Территория» на гражданина Республики Армения Т.; копией Устава ООО «Дорожный ремонтно-строительный участок Навашино»; сведениями о юридическом лице ООО «Дорожный ремонтно-строительный участок Навашино» по состоянию на 19.07.2019, содержащимися в Едином государственном реестре юридических лиц; справкой заместителя начальника отдела управления в ГУ по субъекту РФ ОВТМ УМВД ГУ МВД России по Нижегородской области об отсутствии сведений о заключении трудового договора или гражданско-правового договора между ООО «Дорожный ремонтно-строительный участок Навашино» с гражданином Республики Армения Т., ДД.ММ.ГГГГ г.р..

Указанные доказательства судья принимает за основу при вынесении решения, поскольку они оценены в совокупности с другими материалами дела, являются не противоречивыми, допустимыми, достоверными, достаточными, и полностью соответствуют требованиям ст.26.11 КоАП РФ.

Таким образом, находя вину ООО «Дорожный ремонтно-строительный участок Навашино» в совершении административного правонарушения доказанной, судья квалифицирует его действия (бездействие) по ч.3 ст.18.15 КоАП РФ - а именно как неуведомление или нарушение установленного порядка уведомления территориального органа федерального органа исполнительной власти, уполномоченного на осуществление функций по контролю и надзору в сфере миграции, о заключении трудового договора с иностранным гражданином в срок, не превышающий трех рабочих дней с даты заключения, договора, если такое уведомление требуется в соответствии с федеральным законом.

Срок давности привлечения к административной ответственности за совершение административного правонарушения предусмотренного ч. 3 ст.18.15 КоАП РФ, предусмотренный ст.4.5 КоАП РФ, на момент рассмотрения дела об административном правонарушении не истек.

Характер совершенного ООО «Дорожный ремонтно-строительный участок Навашино» правонарушения не свидетельствует о его исключительности, которое позволило бы сделать вывод о возможности применения положений ст.2.9 КоАП РФ.

В данном случае основания для признания правонарушения малозначительным судьей не установлены.

Процедура привлечения ООО «Дорожный ремонтно-строительный участок Навашино» к административной ответственности при составлении протокола об административном правонарушении УФМС России по Нижегородской области не нарушена.

Обстоятельств, отягчающих административную ответственность ООО «Дорожный ремонтно-строительный участок Навашино» судьей не установлено. При этом, в качестве обстоятельства, смягчающего наказание юридического лица, судья полагает необходимым признать то обстоятельство, что ООО «Дорожный ремонтно-строительный участок Навашино» впервые привлекается к административной ответственности.

Наряду с этим, судьей при принятии решения о назначении наказания учитываются обстоятельства совершения правонарушения, данные об ООО «Дорожный ремонтно-строительный участок Навашино».

Административное наказание, как мера юридической ответственности и ограничения прав и свобод личности, должно быть адекватно, прежде всего тем целям, которые определены в Конституции РФ.

В ч.3 ст.55 Конституции РФ предусматривается, что права и свободы человека и гражданина могут быть ограничены федеральным законом только в той мере, в какой это необходимо в целях защиты основ конституционного строя, нравственности, здоровья, прав и законных интересов других лиц, обеспечения обороны страны и безопасности государства.

Согласно пункту 3 статьи 4.1 КоАП РФ, при назначении административного наказания юридическому лицу учитываются характер совершенного им административного правонарушения, имущественное и финансовое положение юридического лица, обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность.

При этом, в соответствии с пунктом 2 статьи 3.1 КоАП РФ, административное наказание не может иметь своей целью нанесение вреда деловой репутации юридического лица. Соблюдение, вытекающих из конституционных принципов равенства, пропорциональности и соразмерности, требований призвано обеспечить индивидуализацию наказания юридических лиц, виновных в совершении административных правонарушений, и одновременно не допустить при применении мер административной ответственности избыточного ограничения их имущественных прав и интересов.

Согласно ч. 3 ст. 18.15 КоАП РФ, за нарушения в области незаконного привлечения к трудовой деятельности в Российской Федерации иностранного гражданина или лица без гражданства, предусмотрена ответственность для юридических лиц в виде административного штрафа в размере от четырехсот тысяч до восьмисот тысяч рублей либо административное приостановление деятельности на срок от четырнадцати до девяноста суток.

В соответствии со ст. 3.12 КоАП РФ административное приостановление деятельности заключается во временном прекращении деятельности юридических лиц, их филиалов, представительств, структурных подразделений, производственных участков, а также эксплуатации агрегатов, объектов, зданий или сооружений, осуществления отдельных видов деятельности (работ), оказания услуг. Административное приостановление деятельности применяется в случае угрозы жизни или здоровью людей, возникновения эпидемии, эпизоотии, заражения (засорения) подкарантинных объектов карантинными объектами, наступления радиационной аварии или техногенной катастрофы, причинения существенного вреда состоянию или качеству окружающей среды либо в случае совершения административного правонарушения в области оборота наркотических средств, психотропных веществ и их прекурсоров, растений, содержащих наркотические средства или психотропные вещества либо их прекурсоры, и их частей, содержащих наркотические средства или психотропные вещества либо их прекурсоры, в области противодействия легализации (отмыванию) доходов, полученных преступным путем, и финансированию терроризма, в области установленных в соответствии с федеральным законом в отношении иностранных граждан, лиц без гражданства и иностранных организаций ограничений на осуществление отдельных видов деятельности, в области правил привлечения иностранных граждан и лиц без гражданства к трудовой деятельности, осуществляемой на торговых объектах (в том числе в торговых комплексах), в области порядка управления, в области общественного порядка и общественной безопасности, в области производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции, в области градостроительной деятельности, в области транспортной безопасности, в области охраны собственности, в области деятельности по возврату просроченной задолженности, в области применения контрольно-кассовой техники, в области реализации входных билетов на матчи чемпионата мира по футболу FIFA 2018 года или документов, дающих право на получение входных билетов на матчи чемпионата мира по футболу FIFA 2018 года, а также в случае совершения административного правонарушения, посягающего на здоровье, санитарно-эпидемиологическое благополучие населения и общественную нравственность.

Административное приостановление деятельности назначается только в случаях, предусмотренных статьями Особенной части настоящего Кодекса, если менее строгий вид административного наказания не сможет обеспечить достижение цели административного наказания.

Административное приостановление деятельности устанавливается на срок до девяноста суток. Срок административного приостановления деятельности исчисляется с момента фактического приостановления деятельности лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, юридических лиц, их филиалов, представительств, структурных подразделений, производственных участков, а также эксплуатации агрегатов, объектов, зданий или сооружений, осуществления отдельных видов деятельности (работ), оказания услуг.

Согласно пункту 18.2 Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 02.06.2004 N 10 "О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при рассмотрении дела об административных правонарушениях" в силу абзаца второго части 1 статьи 3.12 КоАП РФ административное наказание в виде административного приостановления деятельности назначается только в случаях, предусмотренных статьями Особенной части данного Кодекса, если менее строгий вид административного наказания не сможет обеспечить достижение цели административного наказания.

Исходя из этого суд, рассматривая дело об административном правонарушении, за совершение которого соответствующей статьей (частью статьи) КоАП РФ установлена в качестве альтернативы санкция в виде административного приостановления деятельности, должен учитывать следующее.

Если суд придет к выводу о необходимости привлечь лицо к административной ответственности за административное правонарушение с назначением ему наказания в виде административного приостановления деятельности, он в мотивировочной части решения должен указать мотивы, по которым считает, что менее строгий вид административного наказания не сможет обеспечить достижение цели административного наказания.

Как следует из выписки из ЕГРЮЛ, основным видом деятельности ООО «Дорожный ремонтно-строительный участок Навашино» является строительство автомобильных дорог и автомагистралей.

При этом, дополнительными видами деятельности ООО «Дорожный ремонтно-строительный участок Навашино» является строительство железных дорог и метро; торговля оптовая прочими строительными материалами и изделиями; регулярные перевозки пассажиров прочим сухопутным транспортом в городском и пригородном сообщении.

Основной целью ответственности, установленной ч. 3 ст.18.15 КоАП РФ, является обеспечение мерами административно-правового воздействия предупреждение и сокращение незаконной внешней трудовой миграции, и соблюдение работодателями законодательства РФ о порядке привлечения к трудовой деятельности иностранных работников на территории России.

Таким образом, судья считает, что, допущенное ООО «Дорожный ремонтно-строительный участок Навашино» нарушение п.8 ст.13 Федерального закона "О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации" от 25 июля 2002 года №115-ФЗ является существенным и наносит ущерб интересам Российской Федерации в области миграционных отношений, позволяя при осуществлении своей деятельности незаконно привлекать к трудовой деятельности в Российской Федерации иностранных гражданин.

В связи с изложенным, в целях пресечения дальнейших правонарушений со стороны ООО «Дорожный ремонтно-строительный участок Навашино», судья считает возможным назначить наказание привлекаемому лицу в виде административного приостановления деятельности на 14 суток, поскольку менее строгий вид административного наказания не сможет обеспечить достижение цели административного наказания.

При этом, приостановлению подлежит вышеуказанная, как основанная, так и дополнительная деятельность ООО «Дорожный ремонтно-строительный участок Навашино», а именно строительство автомобильных дорог и автомагистралей; строительство железных дорог и метро; торговля оптовая прочими строительными материалами и изделиями; регулярные перевозки пассажиров прочим сухопутным транспортом в городском и пригородном сообщении.

На основании изложенного и руководствуясь ч. 3 ст. 18.15, ст. ст. 29.7-29.11 КоАП РФ, судья

П О С Т А Н О В И Л:

Признать ООО «Дорожный ремонтно-строительный участок Навашино» ОГРН <***> от 01.07.2016, ИНН <***>, адрес регистрации: р.п. Вача Вачского района Нижегородской области, ул. 1 Мая, д. 7, виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 3 статьи 18.15 КоАП РФ и назначить ООО «Дорожный ремонтно-строительный участок Навашино» административное наказание в виде административного приостановления деятельности, связанной со строительством автомобильных дорог и автомагистралей; строительством железных дорог и метро; торговлей оптовой прочими строительными материалами и изделиями; регулярными перевозками пассажиров прочим сухопутным транспортом в городском и пригородном сообщении сроком на 14 суток.

В соответствии с ч.1 ст.32.12 КоАП РФ постановление подлежит немедленному исполнению.

Исполнение постановления возложить на Вачский районный отдел УФССП России по Нижегородской области.

Разъяснить, что судья на основании ходатайства законного представителя юридического лица досрочно прекращает исполнение административного наказания в виде административного приостановления деятельности, если будет установлено, что устранены обстоятельства, послужившие основанием для назначения данного административного наказания.

Постановление может быть обжаловано в Нижегородский областной суд через Вачский районный суд Нижегородской области в течение 10 дней со дня получения копии постановления.

Судья - подпись

Копия верна: судья Юрин М.В.