Решение № 12-170/2018 от 5 ноября 2018 г. по делу № 12-170/2018

12-170/2018 судья Соловов А.В.


Р Е Ш Е Н И Е

по жалобе по делу об административном правонарушении

г.Рязань 6 ноября 2018 года

Судья Рязанского областного суда Артюхин А.А. при секретаре Даньшовой Т.В., рассмотрев жалобу защитника администрации муниципального образования – Рыбновский муниципальный район Рязанской области ФИО1 на постановление судьи Рыбновского районного суда Рязанской области от 26 сентября 2018 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст.7.13 КоАП РФ, в отношении администрации муниципального образования – Рыбновский муниципальный район Рязанской области,

У С Т А Н О В И Л:

вышеуказанным постановлением судьи районного суда администрация муниципального образования – Рыбновский муниципальный район Рязанской области признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.7.13 КоАП РФ, и ей назначено административное наказание в виде штрафа в размере 100 000 рублей.

Не согласившись с судебным постановлением, защитник администрации муниципального образования – Рыбновский муниципальный район Рязанской области ФИО1 подала жалобу в Рязанский областной суд, в которой просит его отменить и прекратить производство по делу.

Исследовав материалы дела, проверив доводы жалобы, заслушав объяснения защитника Кондрашовой А.С., действующей на основании доверенности №2503 от 06.08.2018 года, нахожу, что данная жалоба удовлетворению не подлежит по следующим основаниям.

Согласно ч.1 ст.7.13 КоАП РФ нарушение требований законодательства об охране объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации, нарушение режима использования земель в границах территорий объектов культурного наследия либо несоблюдение ограничений, установленных в границах зон охраны объектов культурного наследия, за исключением случаев, предусмотренных частями 2 и 3 настоящей статьи, влечет наложение административного штрафа на юридических лиц - от двухсот тысяч до пяти миллионов рублей.

На основании п.1 ст.34 Федерального закона от 25.06.2002 N 73-ФЗ "Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации" в целях обеспечения сохранности объекта культурного наследия в его исторической среде на сопряженной с ним территории устанавливаются зоны охраны объекта культурного наследия: охранная зона, зона регулирования застройки и хозяйственной деятельности, зона охраняемого природного ландшафта.

В силу положений п.2 ст.34 названного выше Федерального закона зона охраняемого природного ландшафта - это территория, в пределах которой устанавливается режим использования земель, запрещающий или ограничивающий хозяйственную деятельность, строительство и реконструкцию существующих зданий и сооружений в целях сохранения (регенерации) природного ландшафта, включая долины рек, водоёмы, леса и открытые пространства, связанные композиционно с объектами культурного наследия.

В подп.а п.11 постановления Правительства Российской Федерации от 12.09.2015 № 972 «Об утверждении Положения о зонах охраны объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации и о признании утратившими силу отдельных положений нормативных правовых актов Правительства Российской Федерации» указано, что режим использования земель и требования к градостроительным регламентам в границах зоны охраняемого природного ландшафта, в том числе единой зоны охраняемого природного ландшафта, предусматривает запрет строительства объектов капитального строительства.

Соблюдение режимов использования земель и градостроительных регламентов в границах зон охраны объектов культурного наследия является обязательным при осуществлении градостроительной, хозяйственной и иной деятельности. Отклонение от установленных в границах зон охраны объектов культурного наследия режимов использования земель и градостроительных регламентов не допускается (п.22 Положения).

В соответствии с ч.ІІІ постановления Правительства Рязанской области от 14.03.2006 № 62 «Об утверждении границ Государственного музея – заповедника ФИО2 на территории Рыбновского и Клепиковского муниципальных районов и Положения о порядке использования земель в пределах территории и зон охраны Государственного музея-заповедника ФИО2» зона охраняемого природного ландшафта – участок долины реки Оки на стыке лесостепного ландшафта высокого правобережья и левого пойменного берега, с которого начинается «Мещерская низменность», открытые пространства исторического ландшафта с сохранившимися архитектурными доминантами в больших приокских селах Константиново, Пощупово, Новоселки, Вакино, Костино. Согласно п.4 ч.V Приложения №2 данного постановления режим использования земель в пределах зоны охраняемого природного ландшафта музея-заповедника предусматривает сохранение ценных лесных массивов и открытых пространств.

Как усматривается из материалов дела, 02 октября 2017 года администрация муниципального образования – Рыбновский муниципальный район Рязанской области выдала ФИО разрешение на строительство № на земельном участке с кадастровым номером <скрыто>, площадью <скрыто> кв.м., расположенном по адресу: <адрес>. Данный земельный участок расположен в границах зоны охраняемого природного ландшафта объекта культурного наследия федерального значения «Государственный музей-заповедник ФИО2», утвержденных Постановлением Правительства Рязанской области от 14.03.2006 №62 (ред. от 11.12.2008) «Об утверждении границ Государственного музея-заповедника ФИО2 на территории Рыбновского и Клепиковского муниципальных районов и Положения о порядке использования земель в пределах территории и зон охраны Государственного музея-заповедника ФИО2». Режим использования земель в пределах зоны охраняемого природного ландшафта музея-заповедника предусматривает сохранение ценных лесных массивов и открытых пространств. Администрация муниципального образования – Рыбновский муниципальный район Рязанской области не обладает полномочиями по установлению зон охраны объектов культурного наследия и изменению зонирования и обязана в силу закона руководствоваться установленными зонами с особыми условиями использования территорий. Своими действиями администрация муниципального образования – Рыбновский муниципальный район Рязанской области нарушила п.п. «а» п.11,22 Положения о зонах охраны объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов РФ (утв.Постановлением Правительства РФ от 12.09.2015 № 972), а также п.4 ч.V Положения о порядке использования земель в пределах территории и зон охраны Государственного музея-заповедника ФИО2 (утв.Постановлением Правительства Рязанской области от 14.03.2006 № 62).

Действия юридического лица, выразившиеся в нарушении обязательных требований законодательства в области соблюдения ограничений, установленных в границах зон охраны объектов культурного наследия, образуют объективную сторону состава административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.7.13 КоАП РФ, и подтверждаются протоколом об административном правонарушении и другими собранными по делу доказательствами, получившими оценку в постановлении судьи в соответствии с требованиями ст.26.11 КоАП РФ.

Таким образом, совершенное администрацией муниципального образования – Рыбновский муниципальный район Рязанской области деяние правильно квалифицировано по ч.1 ст.7.13 КоАП РФ.

Оснований не согласиться с выводами судьи районного суда не имеется.

Доводы жалобы о том, что судьей районного суда нарушены положения ч.2 ст.24.4 КоАП РФ при рассмотрении ходатайства, заявленного в ходе судебного заседания, о назначении по делу землеустроительной экспертизы, не могут повлечь отмену обжалуемого судебного решения, поскольку не является существенным нарушением процессуальных требований.

Вышеуказанное ходатайство было рассмотрено судьёй районного суда при рассмотрении дела и в его удовлетворении было отказано, о чём имеется запись в протоколе судебного заседания от 26 сентября 2018 года (л.д.112-113).

Оценка всех доказательств по делу, дана судьей районного суда в постановлении по делу об административном правонарушении, в связи с чем отсутствие отдельного определения об отказе в удовлетворении ходатайства о назначении по делу землеустроительной экспертизы, не воспрепятствовало полному и объективному рассмотрению дела.

Кроме того, в соответствии со ст.26.4 КоАП РФ экспертиза по делу об административном правонарушении назначается в случае, если при производстве по делу возникает необходимость в использовании специальных познаний в науке, технике, искусстве или ремесле.

В данном случае оснований для назначения землеустроительной экспертизы не имелось, поскольку при установленных по делу обстоятельствах для определения виновности администрации муниципального образования – Рыбновский муниципальный район Рязанской области в нарушении требований законодательства об охране объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации и в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.7.13 КоАП РФ, не требовались специальные познания.

Иные доводы жалобы заявителя не содержат правовых аргументов, ставящих под сомнение законность и обоснованность обжалуемого судебного акта, поскольку направлены на переоценку имеющихся в деле доказательств.

Нарушений норм материального и процессуального права, влекущих отмену или изменение состоявшегося по делу судебного акта, в ходе производства по делу об административном правонарушении не допущено.

Административное наказание администрации муниципального образования – Рыбновский муниципальный район Рязанской области назначено с учетом обстоятельств и характера совершенного административного правонарушения, в соответствии с требованиями ст.ст.3.1, 3.5, 4.1 КоАП РФ в пределах санкции ч. 1 ст. 7.13 КоАП РФ.

На основании изложенного и, руководствуясь ст.30.7 КоАП РФ,

Р Е Ш И Л:

постановление судьи Рыбновского районного суда Рязанской области от 26 сентября 2018 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст.7.13 КоАП РФ, в отношении администрации муниципального образования – Рыбновский муниципальный район Рязанской области оставить без изменения, а жалобу защитника администрации муниципального образования – Рыбновский муниципальный район Рязанской области ФИО1 - без удовлетворения.

Судья Рязанского областного суда А.А. Артюхин